Британский гражданин (за рубежом) , сокращенно BN(O) , представляет собой класс британского гражданства , связанный с бывшей колонией Гонконг . Статус был приобретен путем добровольной регистрации лицами, связанными с территорией, которые были гражданами Британских зависимых территорий (BDTC) до передачи Китаю в 1997 году. Регистрация статуса BN (O) была ограничена 10-летним периодом, предшествующим передача как переходная мера для колониальных граждан; нынешние жители не могут вновь приобрести это гражданство.
BN(O) являются британскими гражданами и гражданами Содружества , но не британскими гражданами . Они подлежат иммиграционному контролю при въезде в Соединенное Королевство и не имеют автоматического права на проживание ни там, ни в Гонконге , но все BN(O) имели бы статус постоянного жителя в Гонконге , когда они приобрели это гражданство. После введения китайским правительством спорного законодательства о национальной безопасности в Гонконге Великобритания разрешила BN(O) и членам их семей подавать заявку на возобновляемые пятилетние визы с 31 января 2021 года.
Это гражданство дает его обладателям привилегированный статус, когда они проживают в Соединенном Королевстве, что дает право голосовать, получать гражданство в упрощенном порядке и занимать государственные должности или государственные должности. По оценкам, существует 2,9 миллиона BN (O); около 708 000 из них имеют действующие британские паспорта с этим статусом и пользуются консульской защитой при поездках за границу. [1] Однако китайское правительство не признает эти паспорта действительными проездными документами и ограничивает BN(O) в доступе к британской консульской защите дипломатических миссий, расположенных в Гонконге и материковом Китае .
Гонконг был британской колонией с 1842 года до его передачи Китаю в 1997 году. [2] Первоначально территория состояла только из острова Гонконг и была расширена за счет полуострова Коулун и острова Стоункаттерс в 1860 году. Все эти территории были переданы навечно Гонконгу. Соединенное Королевство династией Цин после Опиумных войн . [3] В 1898 году Великобритания договорилась о дальнейшем расширении колонии, включив в нее Новые территории , которые были арендованы (а не переданы) у Цинского Китая сроком на 99 лет. [4]
По мере приближения окончания срока аренды будущее Гонконга оставалось неопределенным. [5] Поскольку большая часть промышленности территории была развита на Новых территориях, выделение арендованной территории и возвращение только этой части колонии Китаю было экономически и логистически нецелесообразно. [6] Колониальное правительство не могло предоставить новые земли в аренду на Новых территориях после 1997 года, вызывая обеспокоенность среди местного бизнеса по поводу долгосрочной жизнеспособности дальнейших инвестиций в недвижимость. [5] К тому времени, когда в начале 1980-х годов начались переговоры о будущем колонии, Китай стал коммунистическим. [7] Местные жители опасались перспективы передачи под власть Китая и в подавляющем большинстве предпочитали, чтобы Гонконг оставался британской территорией; [8] Современные опросы общественного мнения показывают, что 85 процентов жителей поддержали этот вариант. [9] Британское правительство пыталось договориться о продлении срока своего управления Гонконгом после 1997 года, но перешло к обеспечению стабильности города, когда стало ясно, что китайские власти этого не допустят. [8]
Два правительства согласовали Совместную китайско-британскую декларацию в 1984 году. Соединенное Королевство передаст всю территорию Гонконга по заключению договора аренды Новых территорий в 1997 году Китайской Народной Республике , которая обещала гарантировать продолжение существующие экономические и политические системы региона в течение 50 лет после передачи. Гонконг стал бы специальным административным регионом , управляемым под суверенитетом Китая, с высоким уровнем автономии в местных делах, и его жители должны были сохранить гражданские свободы, такие как свобода слова , собраний и религии, после передачи. [10]
До 1983 года все граждане Британской империи , включая жителей Гонконга, имели общее гражданство. [11] Граждане Соединенного Королевства и колоний (CUKC) имели неограниченное право въезжать и жить в Великобритании, [12] хотя иммиграция небелых граждан систематически не поощрялась. [13] Иммиграция из колоний и других стран Содружества постепенно ограничивалась парламентом с 1962 по 1971 год на фоне деколонизации , когда британские подданные , происходящие из-за пределов Британских островов, впервые подвергались иммиграционному контролю при въезде в Великобританию. [14] После принятия Закона о британском гражданстве 1981 года CUKC были реклассифицированы в различные национальные группы в зависимости от их происхождения и места рождения, [15] и подавляющее большинство британских подданных в Гонконге стали гражданами Британских зависимых территорий (BDTC) с правом проживания только в Гонконге . [16] Только те, кто был реклассифицирован как британские граждане, имели автоматическое право жить в Соединенном Королевстве . [17]
Британское правительство издало меморандум, приложенный к Совместной декларации, который касался переходных мер в отношении гражданства жителей, который включал положение о том, что для гонконгцев будет создано новое гражданство, которое не дает права на проживание в Соединенном Королевстве. [18] Закон о Гонконге 1985 года создал британский национальный (заграничный) статус для выполнения этого требования. [19] Все BDTC, которые не имели связи с оставшейся британской зависимой территорией , кроме Гонконга, потеряли статус BDTC в день передачи в 1997 году. [20] Этнические китайцы, гонконгцы, стали гражданами Китая и могли сохранить британское гражданство только в том случае, если они перед передачей были зарегистрированы как BN(O)s. Жители, которые не были этническими китайцами, не были зарегистрированы как BN (O) и не имели гражданства на тот момент, автоматически становились заморскими гражданами Великобритании . [21]
Лишение гонконгцев полных паспортов и прав гражданства и их усиление в рамках Совместной декларации вызвало критику за то, что фактически этническая принадлежность стала решающим фактором при определении прав, на которые имели право британские подданные. [22] [23] [24] Жители Гонконга и члены Законодательного совета , а также некоторые сторонники в британском парламенте, [22] считали, что предоставление полного британского гражданства было бы более подходящим для вселения уверенности в будущем Гонконга после передачи [22] [23 ] [ 24] 25] и что жителям должна была быть предложена возможность продолжать жить под британским правлением. Сторонники утверждали, что предоставление гонконгцам права на проживание в качестве «страхового полиса» для защиты от потенциального ограничения гражданских свобод со стороны коммунистических властей после передачи власти побудит их остаться на территории и поможет предотвратить растущую утечку мозгов . [26] [27] BDTC в Гибралтаре и на Фолклендских островах уже получили доступ к гражданству, и было отмечено, что просьба о предоставлении такого же гражданства жителям Гонконга означает лишь требование равного обращения. [28] [29] Члены Законодательного совета и их сторонники в парламенте неблагоприятно сравнили эти механизмы гражданства с ситуацией в Макао , где жителям было разрешено сохранять португальское гражданство и право на жительство после передачи этой территории Китаю в 1999 году. [25] [27 ] ]
Значительное количество жителей начало эмигрировать в другие страны в 1980-х годах. Хотя число ежегодных отъездов оставалось стабильным на протяжении большей части десятилетия и начало увеличиваться только к его концу, [30] отток резко возрос после протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году . [31] Жестокость реакции китайского правительства на демонстрации за демократию сразу же померкла местный оптимизм в отношении будущего Гонконга, о чем свидетельствует внезапное падение фондового рынка и стоимости недвижимости. [32] Репрессии вызвали порыв среди жителей искать постоянное место жительства или гражданство в других странах. [31] Жители опасались нарушения гражданских прав, верховенства закона и качества жизни после перехода к китайскому правлению, [33] подозрения, которые только усугубились инцидентом на площади Тяньаньмэнь. [34] Более полумиллиона человек покинули Гонконг во время пикового периода миграции с 1987 по 1996 год. [30] Скептицизм в отношении приверженности китайского правительства будущей автономии Гонконга был дополнительно отражен высоким спросом на натурализацию BDTC. Несмотря на то, что статус BDTC истекал после передачи в 1997 году и не давал права на право проживания в Великобритании, более 54 000 человек подали заявки на него в дату окончательной регистрации в 1996 году [35] , поскольку статус давал им право регистрироваться в качестве BN(O)s. . [36]
Несмотря на петиции губернаторов Дэвида Уилсона и Криса Паттена с просьбой предоставить жителям колонии полное гражданство, [37] [38] Парламент в конечном итоге отказался предоставить всем гонконгцам право на проживание в Соединенном Королевстве, сославшись на трудности с принятием большого количества новых граждан и что это будет противоречить Совместной декларации. [25] Вместо этого он предложил гражданство только 50 000 квалифицированным жителям и членам их семей через Британскую схему отбора гражданства . [39] Поскольку многие уезжающие жители были хорошо образованы и занимали важные должности в медицине, финансах и инженерии, цель плана заключалась в том, чтобы убедить людей в этом профессиональном ядре экономики Гонконга остаться на территории после 1997 года. [34] ] Это ограниченное предоставление гражданства, а также тот факт, что положение о гражданстве без права проживания в Великобритании было включено в меморандум Совместной декларации, а не в текст договора, использовалось сторонниками предоставления гражданства BN(O) Я утверждаю, что его предоставление не будет нарушением этого соглашения. [40] С другой стороны, китайское правительство считает даже эти ограниченные гранты нарушением договора [41] и игнорирует британское гражданство тех, кто получил его в рамках BNSS. [42] Члены Законодательного совета высмеяли Схему отбора как тонко завуалированную попытку британского правительства поглотить только богатую и образованную элиту [43] [44] и обвинили Великобританию в отказе от моральной ответственности, которую она несет за подданных в колонии. . [43] [45] [46]
В первые годы после передачи территории контроль Китая над Гонконгом считался относительно мягким и невмешательным. [54] [55] Поскольку практически все BN(O) также имеют право на получение паспортов Специального административного района Гонконг (HKSAR) , паспорта, выданные в Великобритании, были излишними для международных поездок. [55] Некоторые жители продавали эти документы контрабандистам , которые использовали их, чтобы помочь нелегальным мигрантам из материкового Китая пройти пограничный контроль при въезде в западные страны. В паспортах БН (О) в то время не было достаточных мер по борьбе с подделкой, и эти документы легко изменялись, чтобы соответствовать данным других людей. [56] Паспорта, выданные с 2001 года, изготавливаются с оцифрованными фотографиями и подписями, что снижает риск подделки. [57]
Хотя в период с 1997 по 2007 год было выдано около 545 000 паспортов BN(O), количество продлений этих документов неуклонно снижалось в течение непосредственного периода после передачи. С пика в 139 000 в 2001 году в 2011 году было выдано чуть более 7600 паспортов. [47] Использование и продление паспортов BN(O) сократилось, на что потенциально повлияло расширение безвизовых регионов, предлагаемых паспортами ОАРГ. [58] [59] Эта тенденция спада начала меняться в середине 2010-х годов на фоне политических волнений после протестов в Гонконге в 2014 году ; [60] около 37 000 БН(О) обновили свои паспорта в 2016 году. [48] Число продлений резко возросло после начала масштабных антиправительственных протестов в 2019 году. В том году было выдано более 154 000 паспортов, что почти вдвое увеличило количество действительные паспорта в обращении. [61] [51] Сдвиг вверх продолжался в течение следующего года; В 2020 году 315 000 человек выбрали продление. [52]
Существенные дебаты о расширении прав BN(O) возобновились в 2020 году, [62] когда Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) обошло Законодательный совет и напрямую утвердило закон о национальной безопасности Гонконга , который строго наказывает акты отделения и подрывной деятельности против государства как ответ на продолжающиеся антиправительственные протесты. [63] Это было сделано, несмотря на прямое положение в Основном законе Гонконга, устанавливающее ответственность территории за принятие собственного законодательства в этой области. [64] Члены Законодательного собрания и активисты, выступающие за демократию, осудили прямое применение национального законодательства без местных консультаций как фундаментальный переворот в региональной правовой системе, назвав это концом автономии территории и принципом « одна страна, две системы ». [65] Великобритания, вместе со своими союзниками по ЕС , [66] Five Eyes , [67] [68] и G7 , [69] далее осудила этот закон как серьезное нарушение Совместной декларации, которое по своей сути подрывает систему самоуправления. - Правительство пообещало Гонконгу и фундаментальным правам его жителей. [70]
Министерство внутренних дел первоначально объявило, что существующий шестимесячный лимит пребывания для BN(O) будет продлен до возобновляемых периодов в 12 месяцев с правом на работу. [71] [72] Когда закон о национальной безопасности вступил в силу, британское правительство заявило о дальнейшем расширении прав на жительство; BN(O) получат разрешение остаться в Великобритании с правом на работу и учебу, а через пять лет они смогут подать заявление на получение постоянного статуса . Тогда они будут иметь право на полное гражданство после сохранения постоянного статуса в течение 12 месяцев. [73] Это было реализовано как одноименная «Британская национальная (заморская) виза», вид на жительство, на который BN (O) и члены их семей-иждивенцев могут подать заявление с 31 января 2021 года. [ 74] [75] Членам BN(O) и их иждивенцам, прибывшим в Великобританию до того, как стал доступен новый иммиграционный маршрут, по усмотрению Пограничных войск было предоставлено право «выйти за рамки правил» с правом оставаться в стране на срок до шести месяцев в качестве временной меры. [76] Несмотря на пандемию COVID-19 , в период с июля 2020 года по январь 2021 года в Великобританию по этой схеме въехали около 7000 человек. [77] В 2021 году виза BN(O) была предоставлена более чем 97 000 заявителям; [78] По состоянию на 31 августа 2022 г. с января 2021 г. было выдано более 133 000 виз BN(O). [79]
В ответ на расширение доступа к месту жительства в Великобритании правительства Китая и Гонконга отозвали признание паспортов BN(O) действительными проездными документами для иммиграционного контроля. [80] [81] Правительство территории также обратилось к 14 странам с просьбой прекратить прием паспортов BN(O) для выдачи рабочих отпускных виз , хотя документы остаются действительными для получения виз во всех этих странах. [82] В марте 2021 года ВСНП снова принял законы напрямую для региона, одобрив переработку законов о местных выборах , которая сокращает количество мест в Законодательном совете, избираемых общественностью, и создает проверочную комиссию для тщательной проверки политической лояльности кандидатов на государственные должности. [83] После принятия этого решения Великобритания считает, что Китай находится в «состоянии продолжающегося несоблюдения» Совместной декларации. [84]
Стать гражданином Великобритании (за границей) больше невозможно. Приобретение не было автоматическим процессом, и соответствующие критериям жители должны были подать заявку на получение статуса в период с 1 июля 1987 года до окончания периода регистрации. [36] Сроки регистрации заявителей определялись по году их рождения. [85] Последней датой регистрации правомочных заявителей было 31 декабря 1997 года, если они родились в этом году и до передачи суверенитета . [18] [21] Гражданство BN(O) не может быть передано по происхождению, и число обладателей статуса жизни в конечном итоге будет сокращаться до тех пор, пока их не останется. [86] Статус был предоставлен в дополнение к другим классам британского гражданства; физическое лицо может быть как гражданином Великобритании, так и гражданином Великобритании (за границей). [87] [88] [89]
Кандидаты должны были быть гражданами Британских зависимых территорий, которые имели этот статус исключительно благодаря связи с Гонконгом. [36] [90] Связь в этом контексте обычно означает приобретение статуса BDTC по рождению или натурализации в колонии, или по рождению от родителя, который выполнил эти требования. [91] В то время как около 3,4 миллиона человек получили гражданство BN(O), [92] 2,5 миллиона жителей, не являющихся резидентами BDTC (практически все граждане Китая), не имели права на получение гражданства. [86] Лица, не имеющие права на регистрацию в качестве BN(O), должны были быть натурализованы в качестве BDTC, связанных с Гонконгом, к 31 марта 1996 года. После этой даты получение статуса BDTC Гонконга, кроме как по рождению, было невозможно. [85]
В отличие от других британских граждан, владельцы BN (O) имеют уникальное право иметь британские паспорта в этом статусе. Каждому BN (O) напрямую выдавался британский национальный (заграничный) паспорт при первом получении статуса, в то время как членам всех других классов национальности сначала выдаются свидетельства о регистрации, и они не получают паспорта автоматически. [88] Все граждане Британских зависимых территорий, связанных с Гонконгом, утратили статус BDTC 1 июля 1997 года. [90] Лица, которые не приобрели китайское гражданство (обычно это относилось только к лицам, не являющимся этническими китайцами) и автоматически стали бы апатридами на эту дату. стали заморскими гражданами Великобритании . [21]
От статуса британского гражданина (заграничного) можно отказаться путем заявления министру внутренних дел при условии, что заявитель уже имеет или намеревается приобрести другое гражданство. До 1 июля 1997 года лишение этого гражданства также было связано с утратой гражданства Британских зависимых территорий. [88] Лица, успешно зарегистрировавшиеся в качестве британских граждан в соответствии со схемой выбора британского гражданства, автоматически теряли статус BDTC и, следовательно, также теряли гражданство BN(O), если они его приобрели. [93] Невозможно восстановить утраченный статус BN(O). [94]
Граждане Великобритании (за рубежом) освобождаются от получения виз или свидетельств о въезде при посещении Соединенного Королевства на срок менее шести месяцев. [95] Они и члены их семей-иждивенцев имеют право подать заявление на получение «Британской национальной (заморской) визы», бессрочного вида на жительство, действительного на период 30 месяцев или пяти лет. [74] [75] BN(O) в возрасте до 30 лет также имеют право на двухлетнюю рабочую визу для отпуска и не сталкиваются с ежегодными квотами или требованиями спонсорства. [96]
BN(O) не считаются иностранными гражданами при проживании в Великобритании и имеют определенные права как граждане Содружества . [97] К ним относятся освобождение от регистрации в местной полиции, [98] право голоса на выборах в Великобритании, [99] и возможность поступить на службу в британские вооруженные силы . [100] Граждане Великобритании (за рубежом) также имеют право занимать почти все должности государственной службы (за исключением дипломатической службы Его Величества и Министерства иностранных дел, по делам Содружества и развития ), [101] получать британские почести , получать звания пэров и заседать в Палате лордов . [102] Если им предоставлен бессрочный вид на жительство (ILR), они имеют право баллотироваться на выборах в Палату общин [103] и местные органы власти. [104] [105] [106] Около 2,9 миллиона человек сохраняют гражданство BN(O), [107] при этом 680 000 из них имеют действующие британские паспорта со статусом. [53] Путешествуя по другим странам, они могут обратиться за защитой в британское консульство. [36] Члены BN(O) (а также все другие британские граждане), состоящие в однополых отношениях , могут решить зарегистрировать браки в соответствии с законодательством Великобритании в британских дипломатических представительствах в странах, где такие союзы в противном случае были бы незаконными , при условии получения разрешения. местных властей. [108] [109]
BN(O) могут стать британскими гражданами путем регистрации, а не натурализации , после проживания в Соединенном Королевстве более пяти лет и наличия ILR в течение более одного года. [110] Регистрация дает гражданство не по происхождению , а это означает, что дети, родившиеся за пределами Великобритании у тех, кто успешно зарегистрировался, будут британскими гражданами по происхождению . Получение гражданства Великобритании не влияет на статус BN(O), кто-то может одновременно иметь паспорт гражданина Великобритании и паспорт BN(O). В качестве альтернативы, паспорт британского гражданина может быть выдан по запросу с примечанием, в котором указано право владельца на проживание в Гонконге и статус британского гражданина (за границей). [21]
До 1997 года BN(O) квалифицированных профессиональных классов имели право зарегистрироваться в качестве британских граждан без требований к проживанию в Великобритании в соответствии со схемой отбора британского гражданства по усмотрению губернатора Гонконга . [111] Кроме того, BN(O), которые не являются гражданами Китая и не имели иностранного гражданства на 3 февраля 1997 года, которые обычно проживали в Гонконге на эту дату и продолжают там проживать, имеют право зарегистрироваться в качестве британских граждан. Дети, родившиеся после этой даты, которые позже стали BN(O) и соответствуют другим требованиям, также могут зарегистрироваться для получения гражданства. Получит ли эти заявители гражданство по происхождению или иным образом, зависит от того, как они получили статус BDTC. [112] Остальные BN(O), которые не имели другого гражданства или подданства на момент или до 19 марта 2009 года, имеют право зарегистрироваться в качестве британских граждан [113] по происхождению . Однако, если BN(O) приобретет другое гражданство или подданство и откажется от него после любой применимой даты до подачи заявления на регистрацию в качестве британского гражданина, это лицо не будет иметь на это права. [114]
Хотя BN(O) могут путешествовать с использованием британского паспорта, поскольку этот статус не дает его владельцам права на проживание ни в Соединенном Королевстве, ни в Гонконге, они могут сталкиваться с ограничениями при поездке в любое место, и к ним не относятся идентично Граждане Великобритании при въезде в другие страны. Совместная декларация разрешает продолжать использовать иностранные паспорта в качестве проездных документов после передачи, [115] но правительства Китая и Гонконга не разрешили использовать паспорта BN(O) для иммиграционного оформления с 31 января 2021 года. [80] [81 ] ]
Граждане Великобритании (за рубежом) подлежат иммиграционному контролю и не имеют ни права проживания, ни автоматического права на работу в Соединенном Королевстве. [36] Они не имеют права на получение услуги «Зарегистрированный путешественник», которая обеспечивает ускоренное прохождение иммиграционного контроля Великобритании, несмотря на то, что на это имеют право владельцы паспортов Специального административного района Гонконг . [116] Лица с BN(O) должны платить иммиграционный сбор за медицинское обслуживание , чтобы получить доступ к льготам Национальной службы здравоохранения при подаче заявления на визу для пребывания в Великобритании более шести месяцев [117] и не имеют права на участие в большинстве программ социального обеспечения. [118]
Подавляющее большинство британских граждан (за границей) являются этническими китайцами , и им автоматически было предоставлено китайское гражданство при передаче суверенитета в 1997 году. Лица, имеющие китайское гражданство одновременно с любым другим гражданством, включая статус BN (O), рассматриваются исключительно как граждане Китая. согласно китайскому закону о гражданстве . Следовательно, большинство BN(O) не имеют доступа к британской консульской защите, находясь в Гонконге, Макао или материковом Китае. [42] Кроме того, BN(O), являющиеся гражданами Китая, должны использовать разрешение на въезд в материковый Китай для въезда в материковый Китай. [119]
До 31 января 2021 года BN(O) могли использовать свои британские паспорта для иммиграционного оформления в Гонконге [80] и обращаться за консульской защитой в зарубежные дипломатические представительства Китая . [57] С этого момента правительства Китая и Гонконга запретили использование паспортов BN(O) в качестве проездных документов или удостоверений личности. Граждане BN(O), не имеющие китайского (или любого другого) гражданства, должны использовать документ, удостоверяющий личность для получения визы, для поездок. [80] Это ограничение непропорционально влияет на удобство передвижения для постоянных жителей южноазиатской национальности , [120] которым не было предоставлено китайское гражданство в 1997 году . [21] Как дополнительное следствие, гонконгцы добиваются досрочного выхода на пенсию из обязательного резервного фонда пенсионная схема не может использовать паспорта BN(O) для проверки личности. [121]
BN(O) запрещено регистрировать однополые браки в Генеральном консульстве Великобритании в Гонконге . Консульские однополые браки в соответствии с законодательством Великобритании зависят от одобрения местных властей, которое правительство Гонконга категорически отрицает. И наоборот, китайские власти не запретили заключать эти браки на территории материкового Китая. [109]
Хотя регистрация статуса BN(O) зависела от постоянного проживания, обладатели этого статуса могут потерять право на проживание в Гонконге . [122] Некитайские граждане, которые имеют постоянное место жительства или гражданство за пределами Гонконга и не возвращались на территорию более трех лет с момента передачи суверенитета, автоматически теряют право на жительство. [123] Однако эти лица приобретают право на землю, которое идентично праву на жительство, за исключением того, что на этих лиц может быть вынесен приказ о депортации. BN(O), на которых распространяется приказ о депортации, потеряют право на землю и фактически станут лицами без гражданства, если срок их постоянного проживания в другой стране истечет или истечет. [124]
До выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза 31 января 2020 года полноправные британские граждане были гражданами Европейского Союза . [125] Граждане Великобритании (за рубежом) никогда не были гражданами ЕС и не пользовались свободой передвижения в других странах ЕС. Они были [126] и остаются освобожденными от получения виз при посещении Шенгенской зоны . [125]
Аналогичным образом, хотя полноправные британские граждане могут продолжать осуществлять свободу передвижения в Ирландии (часть общей зоны путешествий с Великобританией), BN(O) не имеют этого права. [127] [128]
