Ноябрь 2022 г. Осеннее заявление Соединенного Королевства

Осеннее заявление Соединенного Королевства за ноябрь 2022 года было представлено Палате общин 17 ноября 2022 года канцлером казначейства Джереми Хантом после трехнедельной задержки с первоначально запланированной даты 31 октября. ^[1] Бюджет был направлен на решение продолжающегося кризиса стоимости жизни ^[2] и предусматривал пятилетний пакет повышения налогов и сокращения расходов, призванный вывести Великобританию из рецессии. В экономическом прогнозе, опубликованном в тот же день Управлением по бюджетной ответственности (OBR), говорилось , что Великобритания вступила в рецессию после двух кварталов сокращения экономики, и предсказывалось, что экономика Великобритании сократится в течение 2023 года. Также прогнозировалось сокращение располагаемого дохода домохозяйств.

В своем заявлении Хант обязался поддерживать запланированные планы государственных расходов до 2025 года, но сказал, что после этого расходы замедлятся. Он также снизил порог, при котором работающие лица получают право платить максимальную ставку подоходного налога , и объявил о повышении национальной минимальной заработной платы, а также о повышении пенсий и пособий в соответствии с инфляцией. Гарантия цен на энергию была продлена до апреля 2023 года, но увеличена с 2500 до 3000 фунтов стерлингов. Теневой канцлер Рэйчел Ривз описала эти меры как «счет за экономическую бойню», вызванную правительством Лиз Трасс .

Фон

Осеннее заявление было сделано канцлером Джереми Хантом после мини-бюджета, представленного его предшественником Квази Квартенгом , который занимал пост канцлера в недолгом правительстве Лиз Трасс . Это заявление, изложенное в сентябре 2022 года Квартенгом, было программой низкого налогообложения и высоких расходов на сумму 45 млрд фунтов стерлингов, которая, как надеялись, будет способствовать экономическому росту, но вместо этого привело к экономическому хаосу, ослаблению фунта стерлингов и финансовому вмешательству на рынках облигаций Великобритании со стороны Банка Англии , чтобы предотвратить их крах. При дефиците бюджета в 30–40 млрд фунтов стерлингов рынки были обеспокоены тем, как будет выплачиваться этот долг. Трасс и Квартенг впоследствии признали, что не подготовили почву для мини-бюджета, но утверждали, что на него негативно повлияли мировые события. После того, как Хант сменил Квартенга на посту канцлера в октябре, он отменил большинство мер мини-бюджета в чрезвычайном заявлении Палате общин . Дальнейшее заявление, содержащее среднесрочный фискальный план, было запланировано Квартенгом на 31 октября, и сопутствующий прогноз Управления по бюджетной ответственности должен был быть опубликован в тот же день, но после того, как Хант был сохранен на посту канцлера преемником Трасс, Риши Сунаком , он отложил заявление до 17 ноября, объявив в то же время, что его объем будет расширен до полного осеннего заявления , которое могло бы описать более долгосрочные планы. К тому времени рынки стабилизировались, и официальные прогнозы предполагали, что проценты по государственному долгу могут быть на 10 млрд фунтов ниже, чем предполагалось ранее. Хант утверждал, что отсрочка даты позволит заявлению основываться на «точных экономических прогнозах». ^{[3] [4] [5] [6]}

3 ноября Банк Англии повысил базовую процентную ставку на 0,75% до 3%, что стало крупнейшим единовременным повышением процентной ставки с 1989 года, и предупредил о рецессии, которая продлится не менее двух лет. ^[7] 11 ноября данные, опубликованные Управлением национальной статистики, показали, что экономика Великобритании сократилась на 0,2% в период с июля по сентябрь 2022 года. ^{[8] В беседе с} Лорой Кюнсберг из BBC 13 ноября Хант сказал, что в его заявлении будут содержаться подробности о дальнейшей помощи людям, столкнувшимся с высокими счетами за электроэнергию, после истечения срока действия Гарантии цен на электроэнергию в апреле 2023 года, и предупредил, что налоги необходимо будет повысить: «Я ясно дал понять, что налоги вырастут». ^{[9] [10]} 15 ноября было сообщено, что инфляция достигла 11,1% в октябре, что выше 10,1% в предыдущем месяце, и является самым высоким показателем с 1981 года. ^[11] В тот же день, присутствуя на 17-м саммите G20 на Бали, Сунак заявил, что приоритетом будет снижение инфляции, и что решения, принятые в предстоящем осеннем заявлении, будут приняты «справедливым» образом, что будет означать, что все выиграют от снижения уровня задолженности. ^[12]

Было некоторое обсуждение фактического размера долга Великобритании после того, как выяснилось, что правительство изменило способ расчета долга. 10 ноября Progressive Economy Forum, аналитический центр левоцентристской партии, поставил под сомнение фактический размер «черной дыры» и то, понадобятся ли для ее заполнения повышение налогов и меры жесткой экономии. Аналитический центр утверждал, что расчет долга по ранее использовавшемуся методу покажет разрыв в 14 млрд фунтов стерлингов, а не общепринятую цифру, которая в то время оценивалась в 50 млрд фунтов стерлингов. В ответ Казначейство Ее Величества заявило, что государственные финансы будут оцениваться независимо Управлением по бюджетной ответственности. ^[13] Впоследствии OBR заявило, что в государственных финансах был разрыв в 55 млрд фунтов стерлингов. ^[14]

Заявление

Джереми Хант был назначен канцлером казначейства после того, как Кваси Квартенг был уволен Лиз Трасс 14 октября 2022 года. Он сохранил свою должность канцлера при Риши Сунаке после отставки Трасс.

В заявлении, которое Хант описал как сделанное «перед лицом беспрецедентных глобальных встречных ветров», ^[15] была изложена пятилетняя программа повышения налогов и сокращения расходов на сумму 55 млрд фунтов стерлингов, которая, по утверждению канцлера, приведет к «более мелкому спаду» с меньшим количеством потерянных рабочих мест. ^[16] В течение следующих двух лет будет наблюдаться общее увеличение государственных расходов с обязательством поддерживать целевые показатели государственных расходов до 2025 года. ^{[17] [18]} Хант сказал, что программа мер поможет сдержать инфляцию, которая привела к падению уровня жизни и «реальным проблемам» для семей в результате. ^[19] Он сказал о своем предшественнике Квази Квартенге, что тот был «прав», отдав приоритет росту в сентябрьском мини-бюджете, но добавил, что «необеспеченные налоговые сокращения столь же рискованны, как и необеспеченные расходы». ^[20]

В своем отчете, опубликованном одновременно с осенним заявлением, Управление по бюджетной ответственности (OBR) пришло к выводу, что Великобритания вступила в рецессию после двух кварталов, в течение которых экономика сокращалась. Прогнозируя общий рост в 4,2% в 2022 году, OBR прогнозирует, что экономика сократится примерно на 1,4% в 2023 году. Однако после этого он предсказывает рост на 2024–2026 годы: 1,3% в 2024 году, 2,6% в 2025 году и 2,7% в 2026 году. Уровень инфляции прогнозируется на уровне 9,1% в 2022 году и 7,4% в 2023 году. Ожидается, что безработица вырастет с 3,6% до 4,9% к 2024 году. ^[18] OBR также прогнозирует, что располагаемый доход упадет на 7,1% в течение следующих двух лет, достигнув самого низкого уровня с момента начала ведения учета в 1956–57 годах, и снизив доходы до уровня 2013 года. ^[21]

Ключевые моменты

• Правительство продлит период, в течение которого оно планирует достичь своих целевых показателей по долгам и расходам, с трех до пяти лет ^[18]
• Планы государственных расходов сохранятся до 2025 года, но после этого они будут расти медленнее ^[18]
• Бюджет Национальной службы здравоохранения Англии увеличится на 3,3 млрд фунтов стерлингов в год в 2023–24 и 2024–25 годах, а расходы на школы за тот же период увеличатся на 2,3 млрд фунтов стерлингов ^[18]
• Расходы на оборону будут сохранены на уровне 2% от национального дохода ^[18]
• Расходы на зарубежную помощь останутся на уровне 0,5% до 2028 года, что ниже официального целевого показателя в 0,7% ^[18]
• Правительствам автономных территорий будет предоставлено дополнительное финансирование в 2023–2024 и 2024–2025 годах, в том числе 1,5 млрд фунтов стерлингов для Шотландии, 1,2 млрд фунтов стерлингов для Уэльса и 650 млн фунтов стерлингов для Северной Ирландии. ^[22]
• Поддержка бизнеса на сумму 13,6 млрд фунтов стерлингов в течение следующих пяти лет, включая помощь с налогами на прибыль предприятий ^[18]
• Двухлетняя приостановка импортных пошлин на более чем 100 товаров, включая некоторые продукты питания ^[18]
• Планы по потенциальному налогу с продаж через Интернет отменены, чтобы защитить интернет-магазины, которые пострадают от изменений в тарифах на бизнес сильнее, чем магазины ^[18]
• Анонсирован обзор того, как регулирование после Brexit может поддерживать новые технологии (под руководством сэра Патрика Валланса ) ^[18]
• Увеличение минимальной заработной платы с 9,50 до 10,42 фунтов стерлингов в час для всех лиц в возрасте 23 лет и старше с апреля 2023 года ^[18]
• Повышение государственных пенсий , пособий по проверке нуждаемости и пособий по инвалидности на 10,1%, с учетом инфляции ^[18]
• Сохраняется тройной замок для расчета базовой государственной пенсии ^[15]
• Изменение порогового значения ставки налога в размере 45%, которая будет выплачиваться с доходов свыше 125 140 фунтов стерлингов, а не 150 000 фунтов стерлингов (за исключением Шотландии) ^[18]
• Льготы по подоходному налогу и более высокие пороговые значения ставок заморожены еще на два года, до апреля 2028 года вместо апреля 2026 года ^[18]
• Основные пороговые значения национального страхования и налога на наследство заморожены еще на два года, до апреля 2028 года вместо апреля 2026 года ^[18]
• Сокращение необлагаемых налогом вычетов по дивидендам и налогу на прирост капитала в 2023 и 2024 годах ^[18]
• Местным органам власти предоставлено право ежегодно увеличивать муниципальный налог на 5% без проведения местного референдума вместо нынешних 3% ^[18]
• Гарантия цен на электроэнергию для домохозяйств продлена до апреля 2024 года, но порог увеличен с 2500 до 3000 фунтов стерлингов ^[18]
• Выплаты на поддержку энергоснабжения на 2023–2024 годы будут установлены в размере 900 фунтов стерлингов для домохозяйств, получающих пособия по результатам проверки нуждаемости, 300 фунтов стерлингов для пенсионеров и 150 фунтов стерлингов для тех, кто претендует на пособия по инвалидности ^[18]
• Налог на непредвиденные расходы на прибыль нефтегазовых компаний увеличен с 25% до 35% и продлен до марта 2028 года ^[18]
• Введение налога в размере 45% для компаний, производящих электроэнергию, с января 2023 года ^[18]
• Пожизненный лимит расходов на социальное обеспечение в Англии отложен с октября 2023 года до октября 2025 года ^[18]
• 7%-ный предел роста арендной платы за социальное жилье в Англии с апреля 2023 года снижен с 11% ^[18]
• Электромобили, фургоны и мотоциклы будут платить дорожный налог с апреля 2025 года ^[18]
• Объявлены мэры, избранные прямым голосованием, для Норфолка , Саффолка и Корнуолла , а также для области Северо-Восточной Англии, которая еще не утверждена ^[18]
• Атомная электростанция Sizewell C будет запущена ^[23]
• HS2 , Northern Powerhouse Rail и East West Rail будут функционировать по плану ^[24]
• Объявлено о выделении дополнительных 6 млрд фунтов стерлингов на улучшение качества жилого фонда ^[23]

Реакция

В ответ на заявление Рейчел Ривз , теневой канцлер , описала Ханта как «обчистившего карманы» страны «скрытыми налогами» и назвала объявленные им меры «счетом за экономическую бойню», устроенную правительством Лиз Трасс . Но Хант заявила, что эти меры помогут Великобритании пережить экономический «шторм». ^[20] Никола Стерджен , первый министр Шотландии , охарактеризовала заявление как «повторение ошибок прошлого» и «возвращение режима жесткой экономии». ^[25]

Хотя в целом реакция рынка на осеннее заявление была положительной, Financial Times описала ее как «сдержанную». Уильям Хоббс, главный инвестиционный директор Barclays Wealth, сказал, что «взрослый тон и в основном ортодоксальное мышление», лежащие в основе бюджета, «похоже, были хорошо приняты» ^[26] , в то время как Анна Макдональд, управляющая фондом Amati Global Investors, увидела возможности для инвесторов: «Мы по-прежнему видим большое давление и отсутствие уверенности в акциях, выставленных на внутренний рынок. Но выборочно они сейчас выглядят как очень хорошая ценность» ^{[26] .}

Управление по бюджетной ответственности заявило, что Великобритания находится в состоянии рецессии, которая сведет на нет восемь лет роста, а домохозяйства Великобритании испытают самое большое падение уровня жизни с момента начала ведения учета. ^[27] Фонд резолюции предположил, что осеннее заявление усилило давление на «ущемленную середину» наемных работников и увеличило реальный отставание в восстановлении заработной платы до 19 лет, что означает, что реальная заработная плата не вернется к уровню 2008 года до 2027 года, в результате чего наемные работники, получающие 292 фунта стерлингов в неделю (примерно 15 000 фунтов стерлингов в год), окажутся в худшем положении, чем могли бы быть. ^{[27] [28]} Financial Times отметила, что большая часть доходов, которые канцлер планировал собрать, будет получена за счет того, что он назвал «скрытыми налогами» — заморозкой пособий и пороговых значений, — что заставит миллионы налогоплательщиков платить более высокие налоги за счет роста заработной платы. Тим Стоволд из бухгалтерской компании Moore Kingston Smith охарактеризовал это заявление как «достаточно мягкую посадку» для очень высокооплачиваемых работников, которых предупреждали, что «те, у кого самые широкие плечи, будут платить больше всего» — ситуация, которая не материализовалась. ^[26]

В своем анализе осеннего заявления Институт фискальных исследований заявил, что самые сложные решения были отложены до 2024 года и что Великобритания вступает в «новую эру» высоких налогов. ^[29] Лора Кюнсберг , политический редактор BBC, задалась вопросом, будут ли когда-либо приняты эти сложные решения: «Возможно, в конце концов, сокращения, запланированные сразу после следующих выборов, так и не будут реализованы. Канцлеры сочли заманчивым откладывать свои попытки сбалансировать счета снова и снова». ^[30]

Говоря о дефиците государственных финансов в размере 55 млрд фунтов стерлингов и после дебатов о его точности, лидер Лейбористской партии сэр Кир Стармер заявил, что он не оспаривает прогноз Управления по бюджетной ответственности и что лейбористы постараются «исправить ущерб», если победят на всеобщих выборах 2024 года . ^[14]

Тони Данкер из Конфедерации британской промышленности сказал, что Хант в своем осеннем заявлении отдал приоритет стабильности и борьбе с инфляцией над экономическим ростом. Данкер сказал, что более высокий рост также необходим для финансирования растущих расходов на здравоохранение и социальную помощь. Данкер также заявил, что ничто в плане не указывает на то, что экономика избежит дальнейшего «десятилетия низкой производительности и низкого роста». ^[31]

Отвечая на критику решения отложить введение ограничения на сумму денег, которую людям придется платить за социальное обеспечение, Стив Баркли , государственный секретарь по здравоохранению и социальному обеспечению , заявил 20 ноября в выпуске политической программы BBC One «Воскресенье с Лорой Кюнсберг» , что это было «трудное решение», но отсрочка его введения на два года позволит вложить больше денег в социальное обеспечение. ^[32]

Смотрите также

• Осеннее заявление

Ссылки

1. «Риши Сунак: Что новый премьер-министр и осеннее заявление будут означать для моих денег?». BBC News . 26 октября 2022 г. Получено 26 октября 2022 г.
2. Кемп, Элли (26 октября 2022 г.). «Финансовый отчет отложен до ноября, подтверждает Даунинг-стрит». Manchester Evening News . Получено 26 октября 2022 г.
3. "Джереми Хант откладывает экономическое заявление на Хэллоуин". Sky News . Получено 28 октября 2022 г. .
4. Паркер, Джордж; Штраус, Дельфина; Джайлс, Крис; Стаббингтон, Томми (26 октября 2022 г.). «Хант ищет передышку с новой датой для осеннего заявления Великобритании». The Financial Times . Получено 28 октября 2022 г.
5. «План налогообложения и расходов Великобритании отложен на две недели, говорит Хант». BBC News . 26 октября 2022 г. . Получено 28 октября 2022 г. .
6. "Финансовый отчет правительства отложен до 17 ноября". Politics.co.uk . 26 октября 2022 г. Получено 28 октября 2022 г.
7. «Банк Англии сигнализирует, что процентные ставки, вероятно, не пойдут намного выше». The Guardian . 3 ноября 2022 г. Получено 4 ноября 2022 г.
8. «Надвигается рецессия, поскольку экономика Великобритании начинает сокращаться». BBC News . 11 ноября 2022 г. Получено 11 ноября 2022 г.
9. "Джереми Хант: Всем придется платить больше налогов". BBC News . 13 ноября 2022 г. Получено 15 ноября 2022 г.
10. Клементс, Лора (13 ноября 2022 г.). «Каждому придется платить больше налогов», — предупреждает канцлер Джереми Хант. WalesOnline . Получено 15 ноября 2022 г.
11. "Инфляция в Великобритании подскочила до 11,1% на фоне роста цен на энергоносители и продукты питания". The Guardian . 16 ноября 2022 г. Получено 16 ноября 2022 г.
12. «Репутация Великобритании пострадала, признает Риши Сунак». BBC News . 15 ноября 2022 г. . Получено 15 ноября 2022 г. .
13. «Экономисты подвергают сомнению «черную дыру» в финансах Великобритании». www.BBC News . 10 ноября 2022 г. Получено 18 ноября 2022 г.
14. "Кейр Стармер принимает расчет "черной дыры" на £55 млрд". BBC News . 18 ноября 2022 г. . Получено 18 ноября 2022 г. .
15. "Хант раскрывает повышение налогов и сокращение расходов, поскольку OBR заявляет, что восемь лет роста будут уничтожены". The Guardian . 17 ноября 2022 г. Получено 19 ноября 2022 г.
16. "Великобритания сталкивается с крупнейшим за всю историю падением уровня жизни". BBC News . 17 ноября 2022 г. Получено 17 ноября 2022 г.
17. "Осеннее заявление: Поразительная смена тактики, поскольку Джереми Хант объявляет о дополнительных расходах и расставляет ловушки для следующих выборов". Sky News . Получено 17 ноября 2022 г.
18. "Осеннее заявление 2022: основные моменты с первого взгляда". BBC News . 17 ноября 2022 г. Получено 17 ноября 2022 г.
19. «Осеннее заявление: Джереми Хант предупреждает о проблемах, связанных с падением уровня жизни». BBC News . 17 ноября 2022 г. Получено 17 ноября 2022 г.
20. "Осеннее заявление: Хант обчистил карманы всей страны, говорят лейбористы". BBC News . 17 ноября 2022 г. Получено 17 ноября 2022 г.
21. "Осеннее заявление: миллионы будут платить больше налогов, поскольку канцлер снижает порог максимальной ставки и излагает план по закрытию "черной дыры"". Sky News . Получено 17 ноября 2022 г.
22. "Канцлер представил план стабильности, роста и государственных услуг". GOV.UK. Получено 22 ноября 2022 г.
23. "Правительство планирует выделить 6 млрд фунтов стерлингов на изоляцию домов в Великобритании и дает добро на Sizewell C". The Guardian . 17 ноября 2022 г. . Получено 17 ноября 2022 г. .
24. Хорган, Роб (17 ноября 2022 г.). «HS2, Northern Powerhouse Rail и East West Rail будут запущены по плану». New Civil Engineer . Получено 18 ноября 2022 г.
25. Делани, Джеймс (17 ноября 2022 г.). «Стерджен: «Осеннее заявление Великобритании повторяет ошибки прошлого». STV News . Получено 19 ноября 2022 г. .
26. «Осеннее заявление: мягкая посадка для высокооплачиваемых?». The Financial Times. 19 ноября 2022 г. Получено 19 ноября 2022 г.
27. «Британские рабочие «упустят возможность повышения заработной платы на 15 000 фунтов стерлингов в течение следующих пяти лет». The Guardian . 18 ноября 2022 г. . Получено 19 ноября 2022 г. .
28. «Осеннее заявление: Джереми Хант предупреждает о проблемах, связанных с падением уровня жизни». BBC News. 18 ноября 2022 г. Получено 19 ноября 2022 г.
29. «Повышение налогов, похоже, останется с нами надолго, говорит IFS». BBC News . 18 ноября 2022 г. . Получено 18 ноября 2022 г. .
30. «Лора Кюнсберг: Насколько сильно навредит Осеннее заявление?». BBC News . 19 ноября 2022 г. Получено 19 ноября 2022 г.
31. Томас, Дэниел (21 ноября 2022 г.). «У Джереми Ханта нет плана роста, говорит руководитель CBI». BBC News .
32. "Министр здравоохранения Стив Баркли защищает отсрочку ограничения расходов на социальную помощь". BBC News . 20 ноября 2022 г. Получено 20 ноября 2022 г.