Аграрная реформа и земельная реформа были постоянной темой огромного значения в мировой истории. Они часто носят в высшей степени политический характер и были достигнуты (или предприняты) во многих странах.
Жетулиу Варгас , который поднялся на пост президента Бразилии после бразильской революции 1930 года , обещал провести земельную реформу, но нарушил свое обещание.
Первая попытка провести общенациональную реформу была предпринята правительством Хосе Сарни (1985–1990) в результате сильного народного движения, которое способствовало падению военного правительства . Согласно Конституции Бразилии 1988 года , правительство обязано «экспроприировать в целях аграрной реформы сельскую собственность , не выполняющую свою социальную функцию» (статья 184). Однако упомянутая там «социальная функция» четко не определена, и поэтому так называемый Первый национальный план земельной реформы так и не был реализован.
Земля в Боливии распределялась неравномерно – 92% обрабатываемой земли принадлежало крупным поместьям – до Боливийской национальной революции 1952 года. Затем правительство Революционного националистического движения отменило принудительный крестьянский труд и установило программу экспроприации и распределения сельской собственности. традиционных помещиков коренным крестьянам. Уникальной особенностью реформы в Боливии была организация крестьян в синдикаты . Крестьянам были предоставлены не только земли, но и их ополченцы, а также большие запасы оружия. Крестьяне оставались мощной политической силой в Боливии при всех последующих правительствах. К 1970 году 45% крестьянских семей получили право собственности на землю. Проекты земельной реформы продолжались в 1970-х и 1980-х годах. Закон об аграрной реформе 1996 года усилил защиту мелких землевладений и территорий коренных народов, но также защитил от экспроприации отсутствующих землевладельцев, которые платят налоги. Реформы были продолжены в 2006 году, когда сенат Боливии принял закон, разрешающий правительству перераспределить землю среди бедного населения страны, в основном коренного населения.
Попытки земельной реформы начались при правительстве Хорхе Алессандри в 1960 году, были ускорены при правительстве Эдуардо Фрея Монтальвы (1964–1970) и достигли апогея в период президентства Сальвадора Альенде в 1970–1973 годах . Были экспроприированы фермы площадью более 198 акров (80 га). После переворота 1973 года этот процесс был остановлен военной хунтой и – до определенного момента – обращен вспять.
Альфонсо Лопес Пумарехо (1934–1938) принял Закон 200 от 1936 года [1] , который разрешал экспроприацию частной собственности в целях продвижения «социальных интересов».
Более поздние попытки пошли на убыль, пока президенты Национального фронта Альберто Льерас Камарго (1958–1962) и Карлос Льерас Рестрепо (1966–1970) соответственно не создали Колумбийский институт аграрной реформы (INCORA) и продолжили развитие права на землю. Только в 1968 и 1969 годах INCORA выдала фермерам и рабочим более 60 000 прав на землю.
Несмотря на это, процесс затем был остановлен, и ситуация начала меняться в обратную сторону, поскольку последующие насильственные действия наркобаронов , военизированных формирований , партизан и оппортунистических крупных землевладельцев серьезно способствовали возобновлению концентрации земли и вытеснению мелких землевладельцев. [2]
В начале 21 века предварительные планы правительства по использованию земель, законно экспроприированных у наркобаронов , и/или собственности, возвращенной демобилизованными военизированными группировками, еще не привели к значительным практическим улучшениям.
Земельная реформа была одним из главных пунктов революционной платформы 1959 года. Почти все крупные холдинги были захвачены Национальным институтом аграрной реформы (ИНРА), который занимался всеми направлениями аграрной политики. Был установлен потолок в 166 акров (67 га), и арендаторам были предоставлены права собственности, хотя эти права ограничены государственными квотами на производство и запретом на операции с недвижимостью.
Земельная реформа произошла во время « Десяти лет весны » (1944–1954) при правительствах Хуана Хосе Аревало и Хакобо Арбенса , после того как народная революция свергла диктатора Хорхе Убико . Самой большой частью реформы стал закон, официально названный Указом 900 , который перераспределил всю необработанную землю из землевладений площадью более 673 акров (272 га). Если площадь поместий составляла от 672 акров (272 га) до 224 акров (91 га), невозделываемая земля экспроприировалась только в том случае, если в использовании находилось менее двух третей ее. [3] Закон принес пользу 500 000 человек, или одной шестой части населения Гватемалы. Историки называют эту реформу одной из самых успешных земельных реформ в истории. Однако United Fruit Company почувствовала угрозу со стороны закона и лоббировала правительство Соединенных Штатов, что стало фактором в поддержанном США перевороте , который свергнул Арбенса в 1954 году. Большая часть реформы была отменена последовавшей за этим военной диктатурой, поддержанной США. . [3]
В 1856 году первая земельная реформа была проведена на основании лей Лердо (закона Лердо), принятого правительством Либеральной партии Второй Федеративной Республики Мексики . Одной из целей правительства реформы было развитие экономики путем возвращения к продуктивной обработке малоиспользуемых земель Римско- католической церкви и муниципальных общин (индийских общин), что требовало раздела этих земель для продажи, с ожиданием, что Мексика будет развиваться класс мелких собственников. Это должно было быть достигнуто посредством положений Ley Lerdo, которые запрещали владение землей церковью и муниципалитетами . Правительство реформ также финансировало свои военные действия, захватывая и продавая церковную собственность и другие крупные поместья. Небольшая часть земли приобреталась отдельными мелкими землевладельцами. После войны роль государства в земельной политике расширилась во время президентства Порфирио Диаса . Цель заключалась в том, чтобы ликвидировать традиционное натуральное сельское хозяйство и превратить сельское хозяйство Мексики в динамичный коммерческий сектор в рамках модернизации Мексики. Земля сосредоточилась в руках крупных владельцев, многие из которых были иностранцами, в результате чего крестьянство, самая многочисленная часть населения Мексики, осталось без земли. Крестьянские волнения были главной причиной Мексиканской революции 1910–20. Определенная степень земельной реформы была проведена, хотя и неравномерно, в рамках Мексиканской революции. [4]
В 1934 году президент Ласаро Карденас принял Аграрный кодекс 1934 года и ускорил темпы земельной реформы. Он помог перераспределить 45 000 000 акров (180 000 км 2 ) земли, 4 000 000 акров (16 000 км 2 ) из которых были экспроприированы из сельскохозяйственной собственности, принадлежавшей американцам. Это вызвало конфликт между Мексикой и США . Аграрная реформа была близка к угасанию в начале 1930-х годов. Первые несколько лет реформы Карденаса были отмечены высокими ценами на продукты питания, падением заработной платы, высокой инфляцией и низкой урожайностью сельского хозяйства. В 1935 году земельная реформа начала охватывать всю страну, охватывая периферию и ядро коммерческого сельского хозяйства. Союз Карденаса с крестьянскими группами завершился разрушением системы гасиенд . Карденас раздал больше земли, чем все его революционные предшественники вместе взятые, то есть на 400%. Земельная реформа оправдала себя с точки зрения производительности; средний объем сельскохозяйственного производства за трехлетний период с 1939 по 1941 год был выше, чем когда-либо с начала революции.
Начиная с правительства Мигеля Алемана (1946–1952 гг.), шаги по земельной реформе, предпринятые предыдущими правительствами, были отменены. Правительство Алемана разрешило капиталистическим предпринимателям арендовать крестьянскую землю. Это создало явление, известное как неолатифундизм, когда землевладельцы создают крупные частные фермы на основе контроля над землей, которая остается ехидальной , но не засеивается крестьянами, которым она закреплена.
В 1970 году президент Луис Эчеверрия начал свой срок с объявления земельной реформы мертвой. Перед лицом крестьянского восстания он был вынужден отступить и приступил к крупнейшей программе земельной реформы со времен Карденаса. Эчеверриа узаконил поглощение огромных частных ферм, принадлежащих иностранцам, которые превратились в новые коллективные эхидо .
В 1988 году президентом был избран Карлос Салинас де Гортари . В декабре 1991 года он внес поправки в статью 27 Конституции, узаконив продажу земли эхидо и разрешив крестьянам выставлять свою землю в качестве залога под кредит.
Франсиско Мадеро и Эмилиано Сапата были твердо приверженцами земельной реформы, как и нынешняя (по состоянию на 2006 год) Сапатистская армия национального освобождения .
Сегодня большинство мексиканских крестьян являются землевладельцами. Однако их владения обычно слишком малы, и фермерам приходится пополнять свои доходы, работая на оставшихся землевладельцев и/или путешествуя в Соединенные Штаты.
См. Также: Мексика Индигена (проект 2005–2008 гг.)
Во время и после Никарагуанской революции (1979 г.) сандинистское правительство официально объявило о своей политической платформе, которая включала земельную реформу.
Последние месяцы правления сандинистов подверглись критике за план Пиньята, согласно которому крупные участки земли были распределены между видными сандинистами. После своего поражения на выборах 1990 года большинство сандинистских лидеров владели большей частью частной собственности и предприятий, которые были конфискованы и национализированы правительством СФНО. Этот процесс стал известен как пиньята и был терпимо новым правительством Виолеты Чаморро .
Земельная реформа 1950-х годов в значительной степени устранила многовековую систему долгового рабства .
Дальнейшая земельная реформа произошла после переворота 1968 года, совершенного левым полковником Хуаном Веласко Альварадо . Военная диктатура под руководством генерала Веласко (1968–75) начала крупномасштабное движение за аграрную реформу, которое попыталось перераспределить землю, надеясь сломать традиционно несправедливую модель владения землей в Перу и власть традиционной олигархии. [5] Модель, использованная Веласко для осуществления перемен, представляла собой ассоциативное предприятие, в котором бывшие наемные сельские рабочие и независимые крестьянские семьи становились членами различных видов кооперативов. [6] Было перераспределено около 22 миллионов акров земли, больше, чем в любой программе реформ за пределами Кубы. К сожалению, производительность снизилась, поскольку контроль взяли на себя крестьяне без опыта управления. Военное правительство продолжало тратить огромные суммы денег на преобразование сельского хозяйства Перу в систему общественной собственности и управления. Эти государственные расходы виноваты в огромном увеличении внешнего долга Перу в начале 1970-х годов. [6] Банкротство государства было частично вызвано дешевыми кредитами, которые правительство предоставило для содействия аграрному развитию, государственными субсидиями и административными расходами на проведение аграрной реформы в этот период. [6] Более радикальные последствия этой реформы были отменены президентом Фернандо Белаунде Терри в 1980-х годах .
Третья земельная реформа произошла в рамках контртеррористических усилий против « Сияющего пути» во время внутреннего конфликта в Перу примерно в 1988–1995 годах, возглавляемых Эрнандо де Сото и Институтом свободы и демократии в первые годы правления Альберто Фухимори , до автопереворот последнего . [ нужна цитата ]
В 2001 году правительство Уго Чавеса приняло План Самора по перераспределению государственных и неиспользуемых частных земель нуждающимся крестьянам .
Этот план встретил сильное сопротивление, что привело к попытке государственного переворота в 2002 году . Когда Педро Кармона занял пост президента во время этого события, он отменил земельную реформу. Однако изменение было объявлено недействительным, когда переворот провалился и Чавес вернулся к власти. К концу 2003 года в соответствии с этим планом 60 000 семей получили временное право собственности на в общей сложности 55 000 км² земли.
Несмотря на проведенные правительством земельные реформы, которые, по некоторым данным, сократили так называемые латифундии (что означает «крупное землевладение»), большинство получателей земли не имели никаких знаний о том, как обрабатывать землю. и выращивать урожай. Во многих случаях крестьяне даже не поливали воду, поскольку в большинстве регионов все еще отсутствовала водная инфраструктура. [7]
При этом в ряде случаев крестьяне не получали прямого права собственности на землю, а лишь право обрабатывать ее без уплаты арендной платы и без санкций со стороны правительства, а в ряде случаев земля не отдавалась единоличному крестьянину. семья, но управляется в коммунах . По некоторым данным, экспроприированная земля составляет 4-5 миллионов гектаров . [8] [9]
Известно, что Парагвай столкнулся с некоторыми препятствиями в своей политической истории, которые в основном известны как диктатура и коррупция. История Парагвая – это то, что сформировало Парагвай, который мы видим сегодня, а также то, что привело к неравномерному распределению земли. Из войны Тройственного союза (1864–1870) Парагвай проиграл земли Аргентине , Бразилии и Уругваю , а также пострадал от сильного сокращения населения и остался с политической нестабильностью. Известно, что земля в Парагвае распределена неравномерно, что продлевает сельскую бедность в Парагвае . После войны Тройственного союза страна подверглась 35-летней диктатуре президента Альфредо Стресснера с 1954 по 1989 год. Стресснер, как известно, отобрал у многих крестьянских земель, чтобы передать их военным чиновникам, иностранным корпорациям и гражданским сторонникам. , «более восьми миллионов гектаров государственной земли (20 процентов от общего количества земель) были отданы или проданы по ничтожным ценам друзьям режима, накопившим огромные участки земли». [10] Стресснер также инсценировал союз с партией Колорадо с целью распределения государственной земли. Крики Кампесинос о помощи в земельной реформе были проигнорированы, и судебное преследование против них продолжалось, в результате чего они страдали от высокого уровня бедности. Джун С.Бейттель заявила, что в результате неравномерного распределения земли у нее остались «сельские районы, наиболее бедствующие». [11] В 1954 году Комитет правды и справедливости сосредоточил усилия на восстановлении справедливости за злоупотребления, с которыми многие кампесино столкнулись со стороны своего собственного правительства.
После десятилетий разногласий по поводу земельной политики правительства в 1963 году были приняты два аграрных закона. Эти законы были известны как Аграрный статут, «ограничивающий максимальный размер землевладения 10 000 гектаров в Восточном Парагвае и 20 000 гектаров в Чако » . [12] Однако эти законы редко соблюдались. В соответствии с Аграрным статутом было также создано IBR (Instituto de Bienestar Rural), который «наделен полномочиями планировать программы колонизации, выдавать права собственности на землю фермерам и предоставлять новым колониям вспомогательные услуги». [12] Хотя IBR сосредоточился на удовлетворении потребностей фермеров в земле, их задача была настолько велика, а ресурсы настолько малы, что их цели по оказанию помощи фермерам были недостижимы.
Парагвайская демократия прошла долгий путь после 35-летней диктатуры, но неравное распределение земли по-прежнему является проблемой для страны, поскольку их экономика зависит от сельского хозяйства. Перепись 2008 года показала , что «80 процентов сельскохозяйственных земель принадлежат всего лишь 1,6 процента землевладельцев, при этом 600 крупнейших объектов недвижимости занимают 40 процентов от общей площади продуктивных земель. Более 300 000 семейных фермеров вообще не имеют земли». [10] Парагвайцы создали такие профсоюзы, как Национальная федерация крестьян (FNC), которая боролась за справедливость в отношении неравномерного распределения земли в Латинской Америке. Они помогли многим крестьянам вернуть себе акры земли с 1989 года. Продолжающееся неравенство в распределении земли привело к требование земельного регулирования. Граждане по-прежнему с осторожностью относятся к национальной демократии и опасаются возвращения диктатуры и коррупции.
Проблема распределения земли в последнее время обострилась из-за расширения монокультуры в частности, сои. Парагвай стал четвертым крупнейшим в мире дистрибьютором сои . Благодаря такому распределению соевые компании являются крупнейшими землевладельцами, захватывая более 80 процентов земли. Это производство негативно отразилось на жизни сельских крестьян, оставив их без собственной земли. Так, в марте 2017 года улицы столицы Парагвая заполонили более 1000 крестьян, требующих аграрной реформы.
Тысячи сельских крестьян требуют доступа к земле, справедливых цен на сельскохозяйственную продукцию и технической помощи. Из-за увеличения производства сои крестьяне были вынуждены покинуть свои земли, что заставило их потребовать земельного регулирования. Это требование стабилизации и справедливости цен на сельскохозяйственную продукцию является результатом неспособности правительства Парагвая поддерживать безопасные цены на свою продукцию, в результате чего они живут в крайней нищете. Из-за отсутствия надежной экономики для своей продукции крестьяне требуют технической помощи.
Подавляющее большинство парагвайцев продолжают заниматься натуральным сельским хозяйством в глубине парагвайского кампо (сельской местности). Несмотря на борьбу с бедностью, неравенством и земельными правами, парагвайцы гордятся своей кампесино-структурой и возникающей из нее традиционной культурой, причем эта культура является наиболее известной в Парагвае, чем где-либо еще в Латинской Америке.
В декабре 2017 года «более трети населения обеднело, а 19% жили в «крайней нищете»», поэтому «дальнейшая централизация земли и власти только усугубила социально-экономические проблемы». [13] Таким образом, движение кампесино все еще продолжается из-за желания продолжить свои традиции кампесино и иметь возможность зарабатывать на этом прожиточный минимум.
Земельный кодекс Османской империи 1858 года (1274 год по исламскому календарю ) стал началом систематической программы земельной реформы, начатой в период Танзимата султаном Османской империи Абдулмеджидом I во второй половине XIX века, с общей целью увеличения доходы государства, получаемые от земли, и чтобы государство могло иметь больший контроль над отдельными земельными участками. За этим последовал закон об освобождении земель 1873 года.
Первоначально египетская земельная реформа по существу устранила политическое влияние крупных землевладельцев. Однако земельная реформа привела только к перераспределению около 15% возделываемых земель Египта, и к началу 1980-х годов последствия земельной реформы в Египте прекратились, поскольку население Египта отошло от сельского хозяйства. Египетские законы о земельной реформе были значительно сокращены при Анваре Садате и в конечном итоге отменены.
Значительная земельная реформа в Иране произошла при шахе в рамках социально-экономических реформ Белой революции, начавшихся в 1962 году и согласованных посредством общественного референдума . В это время иранская экономика развивалась не очень хорошо, и царили политические волнения. По сути, земельная реформа сводилась к огромному перераспределению земли среди сельских крестьян, которые ранее не имели возможности владеть землей, поскольку были низкооплачиваемыми рабочими. Земельные реформы продолжались с 1962 по 1971 год и включали три отдельных этапа распределения земли: частная, государственная и дарованная земля. Эти реформы привели к тому, что вновь созданным крестьянам-землевладельцам стало принадлежать от шести до семи миллионов гектаров, около 52-63% сельскохозяйственных земель Ирана. По данным Country-Data, хотя и произошло значительное перераспределение земли, ее суммы, полученной отдельными крестьянами, было недостаточно для удовлетворения основных потребностей большинства семей: «Около 75 процентов крестьян-владельцев [однако] имели менее 7 гектаров , сумма, как правило, недостаточная для чего-либо, кроме натурального сельского хозяйства». [14] К 1979 году четверть первоклассных земель находилась в спорной собственности, а половина продуктивных земель находилась в руках 200 000 отсутствующих землевладельцев. [14] Крупные землевладельцы смогли сохранить лучшие земли с лучшим доступом к пресной воде и ирригационные сооружения. Напротив, новые крестьянские земельные владения были не только слишком малы, чтобы приносить доход, но и у крестьян не было ни качественной ирригационной системы, ни устойчивой государственной поддержки, которая позволила бы им развивать свою землю, чтобы обеспечить себе разумную жизнь. На фоне экономического бума, вызванного нефтяными доходами, стало очевидно, что земельные реформы не улучшили жизнь сельского населения: по словам Амида, «...только небольшая группа сельских жителей испытала рост благосостояния, а бедность оставалась уделом». большинства». [15] Могадам утверждает [ нужна ссылка ] , что структурные изменения в Иране, включая земельные реформы, инициированные Белой революцией, способствовали революции 1979 года, которая свергла шаха и превратила Иран в исламскую республику.
Согласно британскому мандату , земля Ирака была передана из общинной земли, принадлежавшей племени, племенным шейхам, согласившимся работать с Британской империей . Эти семьи, известные как компрадоры , контролировали большую часть пахотных земель Ирака до конца британского правления в 1958 году . На протяжении 1920-х и 30-х годов все больше и больше земли стало находиться в руках всего лишь пары семей. К 1958 году восемь отдельных семей владели почти 1 миллионом акров (400 тысяч гектаров). Однако британцы все же попытались провести некоторые реформы, чтобы повысить продуктивность земли в Ираке. В 1926 году был принят Закон о насосах, который, по сути, устанавливал, что все вновь орошаемые земли не будут облагаться налогом в течение 4 лет. Это привело к некоторому краткосрочному повышению продуктивности земель. Если земля обрабатывалась в течение 15 лет, то она затем становилась собственностью того, кто эту землю обрабатывал. С 1914 по 1943 год площадь освоенных земель увеличилась с 1 миллиона до 4,25 миллиона акров. К сожалению, орошение земель было безответственным, и многие фермеры не предусмотрели дренаж, что привело к накоплению солей и минералов в земле, что снизило ее продуктивность. [16]
В 1958 году подъем Коммунистической партии Ирака привел к захвату большей части земель Иракской Республикой . Площадь земельных владений была ограничена 600 акрами (240 га) на пахотных территориях и 1200 акрами (490 га) в районах, где выпадали дожди. Концентрированные земельные владения государства были затем перераспределены среди населения: 20 акров (8,1 га) орошаемых земель и 40 акров (16 га) земель с осадками.
В 1970 году партия Баас , возглавляемая Саддамом Хусейном, начала проводить широкую серию радикальных земельных реформ. Целью реформ было устранение контроля над землей, принадлежавшей традиционным сельским элитам, и перераспределение ее между крестьянскими семьями. По образцу земельной реформы 1958 года большая часть государственной земли была сдана в аренду, хотя зачастую людям, которые изначально владели большими участками земли. Ключом к этой новой реформе стал Закон об аграрной реформе 1970 года. В период с 1970 по 1982 год 264 400 фермеров получили гранты на землю. Однако эти реформы не способствовали улучшению производства сельскохозяйственной продукции, что привело к увеличению импорта продуктов питания. [17]
Как и везде в Северной Африке, земли, ранее принадлежавшие европейским фермерам, были захвачены. Национализация сельскохозяйственных земель в Алжире , Марокко и Тунисе привела к отъезду большинства европейцев. [18]
Земельные реформы были впервые реализованы в Сирии в 1958 году. Закон о сельскохозяйственных отношениях установил перераспределение прав на землевладение, аренду и управление.
Реформы были остановлены в 1961 году из-за совокупности факторов, в том числе противодействия со стороны крупных землевладельцев и серьезного неурожая во время засухи между 1958 и 1961 годами, когда Сирия была членом обреченной Объединенной Арабской Республики (ОАР).
После прихода к власти партии Баас в 1963 году реформы возобновились. Правящая партия Баас представила реформы как политически мотивированные, направленные на благо сельских общин, не имеющих собственности. По словам Заки аль-Арсузи , соучредителя партии Баас, реформы «освободят 75 процентов сирийского населения и подготовят их к тому, чтобы они стали гражданами, имеющими право участвовать в строительстве государства». [19]
Утверждалось, что земельная реформа представляла собой работу «социалистического правительства», однако к 1984 году частный сектор контролировал 74 процента пахотных земель Сирии. [20] Это ставит под сомнение как заявления Баас о приверженности перераспределению земли в пользу большинства крестьян, так и то, что правительство штата является социалистическим (если бы оно позволило большей части земли находиться в собственности частного сектора, как это могло действительно быть правдой? социалист?). Хиннебуш утверждал, что реформы были способом мобилизации поддержки со стороны большого сельского населения: «они [члены партии Баас] использовали реализацию аграрной реформы, чтобы привлечь на свою сторону и организовать крестьян, а также обуздать традиционную власть в сельской местности». [21] В этом смысле реформы увенчались успехом и привели к увеличению числа членов партии Баас. Они также предотвратили политическую угрозу, исходящую из сельской местности, вовлекая сельское население в систему в качестве сторонников.
В Афганистане было несколько попыток провести земельную реформу.
В 1975 году Республика Афганистан под руководством президента Мохаммада Дауда Хана отреагировала на неравенство существующих условий землевладения, издав Закон о земельной реформе. Он ограничивал индивидуальные владения максимум 20 гектарами орошаемых земель с двойным урожаем. Более крупным владениям было разрешено использовать менее продуктивные земли. Правительство должно было экспроприировать все излишки земли и выплатить компенсацию. Чтобы предотвратить распространение мелких, нерентабельных хозяйств, приоритет при перераспределении земель должен был быть отдан соседним фермерам с двумя гектарами или меньше. Следующим приоритетом были безземельные издольщики, чернорабочие, арендаторы и кочевники. Несмотря на риторическую приверженность правительства земельной реформе, программа была быстро отложена. Поскольку установленные государством ограничения на владение землей распространялись на семьи, а не на отдельных лиц, богатые семьи избегали экспроприации, номинально разделяя свои земли между членами семьи. Высокие потолки для землевладений ограничивали количество земли, фактически подлежащей перераспределению. Наконец, правительству не хватало технических данных и организационных органов для реализации программы после ее объявления.
После Саурской революции 1978 года коммунистическая Народно-демократическая партия Афганистана (НДПА) издала Указ № 6, который аннулировал герау и другие ипотечные долги сельскохозяйственных рабочих, арендаторов и мелких землевладельцев с землей менее двух гектаров. Аннулирование распространялось только на долги, заключенные до 1973 года. Указ № 8 от ноября 1978 года увеличил новые земельные владения с 20 гектаров первоклассных орошаемых земель, предусмотренных законом 1975 года, до всего лишь шести гектаров. Он разделил всю землю на семь классов и снова позволил иметь более крупные владения менее продуктивными землями. Не было никакой компенсации за экспроприированные государством излишки земли, и были установлены категории фермеров, которые имели приоритет в отношении перераспределенной земли; издольщики, уже работавшие на земле, имели высший приоритет. [22] [23]
Во время британской оккупации земельная система в Индии была феодальной: немногие отсутствующие землевладельцы владели большей частью земель и требовали высокой арендной платы от бедных крестьян. Требование земельной реформы было главной темой требования независимости. После обретения независимости различные штаты Индии постепенно начали процесс земельной реформы по четырем основным направлениям: упразднение посредников (сборщиков ренты в системе доходов от земли до обретения независимости); регулирование аренды (для улучшения договорных условий, включая гарантии владения); верхний предел земельных владений (для перераспределения излишков земли безземельным); и попытки консолидировать разрозненные землевладения. Масштабы и успех этих реформ сильно различались в разных штатах Индии .
В 1972 году правительство Сиримаво Бандаранаике посредством Закона о земельной реформе № 01 от 1972 года установило верхний предел в двадцать гектаров для земель, находящихся в частной собственности, и стремилось распределить земли, превышающие этот верхний предел, в пользу безземельных крестьян. Излишки частных земель были переданы Комиссии по земельной реформе, а их бывшие владельцы выплатили компенсацию, номинальная стоимость которой составила, исходя из государственных оценок, которые были ниже рыночных ставок. Из этого потолка были исключены как земли, принадлежащие государственным компаниям, так и рисовые земли площадью менее десяти гектаров. В период с 1972 по 1974 год Комиссия по земельной реформе взяла под свой контроль почти 228 000 гектаров. В 1975 году Закон о земельной реформе (поправка) поставил под контроль государства более 169 000 гектаров плантаций, принадлежащих компаниям (включая компании, принадлежащие Великобритании). [24] После второй волны мелиорации земель правительство получило контроль над огромным количеством плантационных поместий, которые производили основной экспорт страны, в основном чайную промышленность . Большая часть поместий, переданных государству, была передана Государственной корпорации плантаций Шри-Ланки, Совету по развитию поместья Джанатха (Совет по развитию народного поместья) и USAWASAMA (Совет по развитию кооперативного поместья в сельской местности). За годы, последовавшие за этими земельными реформами, производство ключевых экспортных культур, от которых Шри-Ланка зависела в обмен на иностранную валюту, упало. [25] Производительность и производство этих поместий снизились из-за бесхозяйственности и отсутствия инвестиций, что стало бременем для Главного казначейства, которое само облагало высокими налогами свою прибыль, сокращая инвестиции и благосостояние рабочих. В 1980-х и 1990-х годах эти имения были приватизированы. [26] В 2021 году Комитет по государственным предприятиям (COPE) парламента Шри-Ланки выявил, что Комиссия по земельной реформе владеет около 1,7 миллиона акров земли (около 10% земельной массы Шри-Ланки) и ее стоимость не была правильно оценена. [27]
Албания пережила три волны земельной реформы после окончания Второй мировой войны: в 1946 году земли в поместьях и крупных фермах были экспроприированы коммунистической Народной Республикой Албания и перераспределены между мелкими крестьянами; в 1950-е годы земля была реорганизована в крупные колхозы ; а после 1991 года земля снова была перераспределена между частными мелкими землевладельцами. [ нужна цитата ]
В 1918 году вся земля, принадлежавшая Габсбургам, была конфискована. В 1919 году Закон о земельной реформе вынудил крупных землевладельцев - в основном дворянство и церковь - продать свою землю государству, которое, в свою очередь, продало ее крестьянам. Это касалось только пахотных земель, леса, виноградники и пастбища были исключены. Во время Холокоста в Словакии Закон о земельной реформе от февраля 1940 года конфисковал и национализировал 101 423 га (250 620 акров) земли, принадлежавшей 4 943 евреям. [28]
Эстония стала свидетелем двух периодов земельной реформы в 1919 и 1991 годах, которые произошли вскоре после провозглашения независимости Эстонии и восстановления независимости соответственно. Акт 1919 г. касался прежде всего передачи земельной собственности от балтийских немцев этническим эстонцам . Вместо этого закон 1991 года был направлен на передачу собственности на землю от государства (которая была национализирована во время советской оккупации ) частным лицам на основе исторического права собственности на землю в 1940 году, а также на защиту законных прав нынешних землепользователей.
При всеобщем перераспределении земель, начавшемся в 1757 году, когда Финляндия входила в состав Шведской империи , средневековая модель всех полей, состоящая из множества полос, каждая из которых принадлежала ферме, была заменена моделью полей и лесных массивов, каждая из которых принадлежала ферме. на одну ферму. [29] В дальнейших переделах, начавшихся в 1848 году, когда Финляндия входила в состав Российской империи , идея концентрации всей земли в хуторе в едином объекте недвижимости получила дальнейшее развитие. В этих процессах перераспределения земля перераспределяется прямо пропорционально предшествующему назначению. [30] Как общее перераспределение, так и процессы дальнейшего перераспределения все еще активны в некоторых частях страны, и новое перераспределение может быть инициировано, когда возникнет местная потребность в таком перераспределении. [31] После гражданской войны в Финляндии , когда Финляндия стала независимой, последовала серия земельных реформ. К ним относятся компенсационная передача арендованных владений (торппа) арендаторам и запрет лесозаготовительным компаниям приобретать землю. Реформы привели к большему экономическому равенству. [32]
После Второй мировой войны карелам , эвакуированным из территорий, отошедших к Советскому Союзу, были предоставлены земли на оставшихся финских территориях, отобранные из государственных и частных владений с неполной компенсацией предыдущим владельцам. Также эти наделы получили ветераны войны и их вдовы. Кроме того, земля может быть предоставлена фермам, которые считаются слишком маленькими. Земля могла быть приобретена либо путем добровольной покупки государством, либо путем экспроприации. В результате земельной реформы после Второй мировой войны было создано 30 000 новых ферм, 33 000 мелких ферм получили больше земли, а 67 000 семей получили либо участок под частный дом, либо усадьбу с пахотной землей. [33]
Земельную реформу в Германии можно рассматривать как три отдельных, но взаимосвязанных движения, которые хронологически опираются друг на друга. Крестьяне были впервые освобождены от крепостного права в ходе прусских реформ с 1763 по 1859 год. После быстрой урбанизации в Европе несколько влиятельных социальных экономистов, таких как Карл Маркс , Фридрих Энгельс , Карл Каутский и Эдуард Бернштейн, начали обсуждать земельные реформы в 1830-х годах. Их теории послужили вдохновением для создания частных поселений и официальных правительственных программ так называемой Binnenolonisierung ( внутренней колонизации ), посредством которой пустоши могли быть превращены в усадьбы для бедных. Наконец, земля была коллективизирована в рамках Боденреформы Восточной Германии в период с 1956 по 1975 год, но сельское хозяйство Западной Германии осталось в основном неизменным.
В 19 веке большая часть земель в Ирландии принадлежала крупным землевладельцам , большинство из которых были английского происхождения. Большая часть ирландского населения была арендаторами, имела мало прав и была вынуждена платить высокую арендную плату . Эта ситуация была одним из факторов, способствовавших Великому ирландскому голоду 1845–1852 годов и основной причине сухопутных войн 1870–1890-х годов. [34]
Правительства Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии отреагировали на волнения в Ирландии серией земельных законов , начиная с Закона о землевладельцах и арендаторах (Ирландия) 1870 года (инициированного премьер-министром Уильямом Юартом Гладстоном ), за которым последовали еще пять земельных актов. действия, контролируемые Земельной комиссией , до обретения независимости в 1922 году, когда более 90% земель были переданы от землевладельцев их бывшим фермерам-арендаторам на договорных условиях при финансировании, предоставленном правительством Великобритании. [35]
Земельная реформа была давней и широко распространенной проблемой до 20 века, особенно в Южной Италии . Несмотря на тщетные попытки правительств перераспределить земли в Южной Италии (так называемое Меццоджорно ), от прагматического декрета De Administratione Universitatum (1792) Фердинанда I Обеих Сицилий до закона Leggi eversive delle feudalità (что буквально означает «законы, отменяющие феодализм») в 1806–1808 годах, принятые Жозефом Бонапартом , вопрос остался во многом нерешённым, главным образом из-за усиленного противодействия крупных землевладельцев, не желавших терять свои привилегии и допускать эмансипацию класса крестьян. Даже с объединением Италии , несмотря на обещания отмены так называемых латифонди («больших сословий»), проблема осталась нерешённой. Крупные землевладельцы Южной Италии, которые были лояльны Бурбонам до 1860 года, активно способствовали объединению Италии , чтобы не потерять ее престиж, и экспроприация у них поместий подразумевала бы для Королевства Италия (1861–1946) , иметь сильного врага. [36] Крестьяне Южной Италии, разочарованные и раздраженные, восстали и спровоцировали кровавую гражданскую войну, известную как « Разбой после объединения» .
Первая эффективная земельная реформа была проведена в 1950 году, сразу после рождения Итальянской Республики . Итальянский парламент принял декрет legge stralcio n. 841 от 21 октября 1950 года , который обеспечил правовую основу для экспроприации и перераспределения земель. Перераспределение происходило в течение более длительного периода времени, около 10–20 лет.
Указ, частично финансируемый за счет средств Плана Маршалла , запущенного Соединенными Штатами в 1947 году, но против которого также выступали консервативные члены американской администрации [37], вероятно, был, по мнению некоторых ученых, самой важной реформой после Вторая Мировая Война . [38] Указ предусматривал, что земля должна была быть роздана крестьянам путем принудительного выкупа , превращая их таким образом в мелких предпринимателей , более не подчиняющихся крупным землевладельцам. С одной стороны, реформа дала положительный результат для населения, но, с другой стороны, она также значительно сократила размер итальянских ферм, уменьшив шансы на рост более крупных компаний. Однако этот недостаток смягчался, а в ряде случаев устранялся за счет внедрения форм сотрудничества. Стали распространяться сельскохозяйственные кооперативы , и с тех пор сельское хозяйство превратилось в предпринимательский бизнес, который мог расширяться, планировать свое производство и централизовать сбыт продукции.
После земельной реформы 1950 года крупные поместья ( latifondi ) в некоторых регионах Италии по закону не могут быть больше 300 га (740 акров). [39] До 1950 года крупные поместья были широко распространены, особенно в Южной Италии. В настоящее время крупных поместий на территории Италии уже нет. [ нужна цитата ] Например, на Сицилии до 1950 года поместья площадью более 500 га (1200 акров) позже составляли в среднем около 230 га (570 акров). [40] Более того, 20,6 процента земли острова принадлежали только 282 крупным землевладельцам. [41] В регионе Абруццо также были широко распространены крупные поместья. Самый примечательный случай — это, пожалуй, поместье семьи Торлония , владевшей большими поместьями недалеко от Пьяна-дель-Фучино ; его размер составлял более 14 000 га (35 000 акров), и он был перераспределен среди 5 000 итальянских семей безземельных фермеров. [42]
Исследование 2022 года показало, что земельная реформа после Второй мировой войны «стимулировала сравнительную отсталость и нестабильность на местном уровне в долгосрочной перспективе. Несколько связанных механизмов задержали развитие в зонах земельной реформы: более медленный переход от сельского хозяйства, более низкая мобильность рабочей силы и старение населения». [43]
Освободительная реформа 1861 , проведенная в царствование Александра II , отменила крепостное право на всей территории Российской империи . Более 23 миллионов человек получили свободу. Крепостным были предоставлены все права свободных граждан, они получили право вступать в брак без согласия, владеть собственностью и иметь бизнес. Манифест предписывал крестьянам покупать землю у помещиков.
До начала 20 века подавляющее большинство русских крестьян владели своей землей в общинной собственности в рамках крестьянских общин, называемых мирами , которые действовали как сельские управы и кооперативы. Пахотная земля была разделена на участки в зависимости от качества почвы и удаленности от села. Каждое домохозяйство имело право претендовать на одну или несколько полосок из каждой секции в зависимости от количества взрослых в домохозяйстве. Эта общинная система была отменена в 1906 году капиталистически ориентированной столыпинской реформой . Реформы ввели безусловное право индивидуальной землевладения. Они поощряли крестьян покупать свою долю общинных земель, покидать общины и селиться в частных поселениях, называемых хуторами . К 1910 году доля частных поселений среди всех сельских дворов Европейской России оценивалась в 10,5%.
Столыпинские реформы и большинство их льгот были отменены после Октябрьской революции 1917 года. Декрет о земле , изданный новым большевистским правительством Владимира Ленина , и «Основной закон о социализации земли» 1918 года постановили, что частная собственность на землю земля полностью упразднена – землю нельзя продавать, покупать, сдавать в аренду, закладывать или иным образом отчуждать. Вся земля, будь то государственная, коронная, монастырская, церковная, фабричная, подневольная, частная, общественная, крестьянская и т. д., должна быть безвозмездно конфискована и стать собственностью всего народа и перейти в пользование всех тех, кто ее обрабатывает. . Эти указы были заменены Земельным кодексом РСФСР 1922 года . После всеобщей коллективизации сельского хозяйства Земельные кодексы советских республик потеряли свое значение. См. Сельское хозяйство в Советском Союзе .
После победы во Второй мировой войне и оккупации большей части Центральной и Восточной Европы Советский Союз реализовал аналогичную политику коллективизации в своих новых государствах-сателлитах в Восточном блоке . [44]
После распада Советского Союза был принят новый Земельный кодекс, разрешающий частную собственность на землю.
Земельная реформа Латвии 1920 года представляла собой акт земельной реформы, экспроприировавший землю в рамках первой Латвийской Республики в 1920 году (во время войны за независимость Латвии вскоре после обретения независимости ). Закон об аграрной реформе 1920 года был направлен на передачу большей части земель от дворян балтийских немцев латвийским фермерам . 16 сентября 1920 года Конституционное собрание Латвии приняло закон о Земельной реформе, который предусматривал дробление крупных землевладений и перераспределение земли между обрабатывавшими ее крестьянами и вновь созданному Латвийскому государственному земельному фонду. [45]
В 1757 году началась всеобщая перекупка земель. В этом процессе средневековый принцип разделения всех полей в деревне на полосы, каждая из которых принадлежала ферме, был заменен принципом, согласно которому каждая ферма состоит из нескольких относительно больших участков земли. Земля перераспределялась пропорционально прежним владениям землей, а необитаемые леса вдали от деревень социализировались.
В 20-м веке Швеция практически ненасильственным путем установила минимальный срок арендных фермерских договоров на уровне 25 лет.
Украина имеет почти столько же сельскохозяйственных угодий, сколько Франция и Германия вместе взятые. [46]
До распада Советского Союза в декабре 1991 года украинские фермеры работали в колхозах , а свободный рынок существовал всего около года. [47] [48] После роспуска более 6 миллионов украинцев получили участки пашни по два-три гектара каждый. В 2001 году был введен запрет на продажу сельскохозяйственных угодий с целью сдерживания спекуляций. Закон также запрещал фермерам использовать сельскохозяйственные земли в качестве залога по банковским кредитам. Закон 2001 года также запретил правительству продавать миллионы дополнительных гектаров. Лишь пять других стран мира, в том числе Китай и Северная Корея, [49] [50] сохранили аналогичные ограничения на продажу частных сельскохозяйственных земель. [51] [52]
В Украине дебаты вокруг земельной реформы продолжаются уже более 20 лет и до сих пор не закончены.
— Елена Богдан, 2011 г. [53]
Европейский суд по правам человека в решении по делу Зеленчук и Цыцюра против Украины, принятом в мае 2018 года, постановил , что запрет нарушает Конституцию Украины , поскольку не позволяет владельцам в полной мере осуществлять свои права собственности . [52] В июле 2017 года правительство Гройсмана пообещало снять запрет на продажу сельхозземель. [54] По оценке Всемирного банка на 2020 год , программа земельной реформы может привести к увеличению ВВП до 1,5% . [55] Партия «Батькивщина» выступила против и пообещала в 2018 году инициировать общенациональный референдум , чтобы остановить отмену запрета на продажу сельхозземель. [56]
В июле 2019 года президент Владимир Зеленский инициировал реформу земельного законодательства, чтобы снять запрет. [57] [58] 6 февраля 2020 года из-за законопроекта в Верховной Раде вспыхнула драка . [59] Верховная Рада 5 марта 2020 года распустила правительство Гончарука и пообещала принять закон, предложенный Международным валютным фондом , чтобы снять запрет на продажу сельскохозяйственных земель. [60] Правительство Гончарука оказалось слишком слабым, чтобы провести необходимые реформы через Верховную Раду в течение нескольких недель протеста аграриев, даже несмотря на личное присутствие Зеленского. [51] К марту 2020 года МВФ по-прежнему обеспокоен темпами земельных реформ. [61] В 2020 году Украине необходимо было погасить 17 миллиардов долларов иностранных кредитов, и Международный валютный фонд оказал давление на правительство, чтобы оно приняло законы, которые ускорят земельную реформу в обмен на пакет кредитов на 5,5 миллиардов долларов. [62]
31 марта 2020 года Верховная Рада приняла закон, вносящий изменения в продажу земель сельскохозяйственного назначения. [63] Согласно закону, мораторий на продажу земель сельскохозяйственного назначения был снят 1 июля 2021 года. [63] С июля 2021 года по 1 января 2024 года временно разрешалось владеть не более 100 гектарами земли на одного человека и ни одна компания не возможность купить землю. [63] [64]
По состоянию на 2023 год средняя цена за гектар составляла 40 000 гривен (около 1060 долларов США).[1]
Среди сторонников земельной реформы в Великобритании были Диггеры 17-го века , Джон Стюарт Милль , Альфред Рассел Уоллес и Джесси Коллингс . В настоящее время [ когда? ] Лейбористская земельная кампания [65] продвигает идею введения налога на стоимость земли , одним из результатов которого станет земельная реформа. Партия зеленых Англии и Уэльса [66] [67] и Партия зеленых Шотландии поддерживают налог на стоимость земли. В настоящее время аристократы по-прежнему владеют третью Англии и Уэльса . [68]
В 21 веке земельная реформа в Шотландии была сосредоточена на отмене и модернизации устаревшей феодальной системы землевладения в Шотландии , гарантиях владения землевладельцами и децентрализации высококонцентрированной частной собственности на землю в Шотландии. [69] Земельная реформа Шотландии отличается от других современных земельных реформ тем, что она сосредоточена на общественной собственности на землю [70] , [71] Законами о земельной реформе (Шотландия) 2003 и 2016 годов , устанавливающими право общины на покупку, Первое право общин отказаться от покупки местной земли, когда она выставлена на продажу. Общинам, занимающимся земледелием, предоставляется аналогичное право на покупку, хотя они не требуют от продавца, желающего выкупить местные земли, обрабатываемые земледелием. [72] В соответствии с Законом о расширении прав и возможностей сообществ (Шотландия) 2015 года и Законом о земельной реформе (Шотландия) 2016 года , шотландские министры могут выдать приказ об обязательной продаже пустующей или заброшенной частной земли или земли, которая, если она принадлежит местному сообществу, может способствовать устойчивому развитию. . [73] [74]
Исторически Эфиопия была разделена на северное нагорье, составлявшее ядро старого христианского королевства , и южное нагорье, большая часть которого была передана под власть империи в результате завоевания. В северных регионах основной формой собственности был тип общинного строя, известный как рист . Согласно этой системе, все потомки индивидуального учредителя имели право на долю, а физические лица имели право пользоваться семейным участком земли. Рист был наследственным, неотчуждаемым и неприкосновенным. Ни один пользователь какого-либо участка земли не мог продать свою долю вне семьи, заложить ее или завещать свою долю в дар, поскольку земля принадлежала не отдельному лицу, а группе по происхождению. Большинство крестьян северных горных районов владели хотя бы некоторыми рисовыми землями. Заочный землевладелец был редкостью, а безземельные арендаторы составляли, по оценкам, лишь около 20% владений. Напротив, в южных провинциях лишь немногие фермеры владели землей, на которой они работали. После завоевания чиновники разделили южные земли поровну между государством, церковью и коренным населением. Аренда в южных провинциях колебалась от 65% до 80% владений, а арендные платежи землевладельцам в среднем достигали 50% продукции. На периферии Восточной низменности и в Великой рифтовой долине большая часть земель использовалась под выпас скота. Пастырская социальная структура основана на системе родства с прочными межклановыми связями; права на выпас и воду регулируются обычаями.
Начиная с 1950-х годов правительство пыталось модернизировать сельское хозяйство, предоставляя крупным корпорациям большие участки традиционных пастбищ и превращая их в крупные коммерческие фермы. На севере и юге крестьянам-фермерам не хватало средств для улучшения производства из-за раздробленности хозяйств, отсутствия кредитов и отсутствия современного оборудования. Особенно на юге отсутствие гарантий владения и высокая арендная плата лишили крестьян стимула улучшать производство. Более того, эти попытки имперского правительства улучшить право крестьян на свою землю часто встречались с подозрением. К середине 1960-х годов многие слои эфиопского общества поддержали земельную реформу. Студенты университетов возглавили движение за земельную реформу и выступили против нежелания правительства внедрять программы земельной реформы и отсутствия приверженности комплексному развитию сельских районов.
В 1974 году к власти пришло социалистическое правительство Дерга , а 4 марта 1975 года Дерг объявил о своей программе земельной реформы. Правительство безвозмездно национализировало сельскую землю, отменило аренду, запретило наем наёмной рабочей силы в частных хозяйствах, предписало всем товарным хозяйствам оставаться под контролем государства и предоставило каждой крестьянской семье так называемые «права» на земельный участок, не превышают десять гектаров. Эфиопская Православная Церковь потеряла все свои земли. Хотя Дерг за время своего правления не пользовался большим уважением, эта реформа привела к редкой демонстрации поддержки хунты.
Фермеры-арендаторы на юге Эфиопии приветствовали земельную реформу, но в северных высокогорьях многие люди сопротивлялись земельной реформе и воспринимали ее как посягательство на их права на землю. Равнинные периферии реформы затронули лишь незначительно.
Земельная реформа разрушила феодальные порядки. Это изменило структуру землевладения – особенно на юге – в пользу крестьян и мелких землевладельцев. Он также предоставил крестьянам возможность участвовать в местных делах, разрешив им создавать ассоциации.
Колониальная администрация Кении внедрила систему земельной документации в начале 1900-х годов. В 1970-е годы политики активно занимались продажей и использованием поддельных документов на землю. К концу 1990-х годов система земельной документации потеряла репутацию из-за масштабных мошенничеств. [75]
Две земельные реформы произошли во время восстания Мау-Мау . Первый, в середине 1950-х годов, позволил африканцам консолидировать и получить индивидуальные юридические права на свою землю. Второе позволило африканцам покупать землю у европейцев, многие из которых стремились ликвидировать свои владения в Кении до обретения Кении независимости. [76]
В 1960-х годах президент Джомо Кеньятта запустил мирную программу земельной реформы, основанную на принципе «добрый покупатель-согласный продавец». Его финансировало Соединенное Королевство , бывшая колониальная держава.
В 2006 году президент Мваи Кибаки заявил, что вернет себе в собственность всю землю, принадлежащую «отсутствующим землевладельцам» в прибрежной полосе, и перераспределит ее скваттерам. [77]
Исследование 2023 года показало, что на протяжении всей независимой истории Кении демократические правительства занимались большей формализацией земельных прав, чем автократические режимы, и что демократические правительства имели тенденцию формализовать земельные права, чтобы заручиться поддержкой основных колеблющихся избирателей. [78]
Колониальное прошлое Намибии привело к существенному земельному неравенству [79] , где около 20% населения (в основном белые поселенцы) владели примерно 75 процентами всей земли. [80]
В 1990 году, вскоре после того, как Намибия получила независимость от Южной Африки , ее первый президент Сэм Нуйома инициировал план земельной реформы, в рамках которой земля будет перераспределена от белых к черным. Закон, принятый в сентябре 1994 года, предусматривал обязательный компенсационный подход. [81] Земельная реформа идет медленно, главным образом потому, что конституция Намибии разрешает покупать землю только у фермеров, желающих ее продать. Кроме того, цена на землю в Намибии очень высока, что еще больше усложняет дело.
К 2007 году около 12% всей коммерческой сельскохозяйственной земли в стране было отобрано у белых намибийских фермеров и передано чернокожим гражданам.
Закон о земле коренных жителей 1913 года «запрещал чернокожим создание новых сельскохозяйственных предприятий, издольщину или денежную аренду за пределами резерваций» [82] , где они были вынуждены жить.
В 1991 году, после длительной борьбы против апартеида, возглавляемой Африканским национальным конгрессом , президент штата Ф.В. де Клерк объявил об отмене нескольких правил апартеида , в частности: Закона о регистрации населения , Закона о групповых территориях и Закона о землях коренных жителей. Был принят всеобъемлющий Закон об отмене земельных мер на расовой основе . [83] Эти меры гарантировали, что никто не сможет претендовать или быть лишен каких-либо прав на землю по признаку расы.
В 1994 году, вскоре после того, как Африканский национальный конгресс пришел к власти в Южной Африке на первых всеобщих выборах , он инициировал процесс земельной реформы, сосредоточенный на трех областях: реституция, реформа землевладения и перераспределение земли. [82] [84] Реституция, когда правительство компенсирует (денежные) лицам, которые были насильственно изгнаны, оказалась очень неудачной, и теперь политика перешла к перераспределению.
Первоначально земля была куплена у ее владельцев (добровольного продавца) правительством (добровольным покупателем) и перераспределена, чтобы сохранить доверие общества к рынку земли. [82] Эту систему оказалось очень сложно внедрить, поскольку многие владельцы фактически не видят землю, которую они покупают, и не участвуют в принятии важных решений, принимаемых в начале покупки и переговоров.
В 2000 году правительство Южной Африки решило пересмотреть и изменить процесс перераспределения и владения на более децентрализованный и территориальный процесс планирования. Идея состоит в том, чтобы иметь местные комплексные планы развития в 47 районах. [85]
Закон о распределении земли 1930 года ограничил территории Зимбабве, тогда известной как Южная Родезия , где чернокожие люди могли легально приобретать землю. Большие сегменты страны были отведены в исключительную собственность белого меньшинства . [86]
К 1979 году, когда Зимбабве обрела независимость, 46,5% пахотных земель страны принадлежало примерно 6000 коммерческих фермеров, [87] а белые фермеры, составляющие менее 1% населения, владели 70% лучших сельскохозяйственных земель. [88]
В рамках Соглашения Ланкастер-хауса 1979 года президент Роберт Мугабе инициировал план «добрый покупатель, желающий продавец», согласно которому белых землевладельцев поощряли продавать свои земли правительству при частичном финансировании из Великобритании. [89] Около 71 000 семей (вероятно, 500 000 человек) поселились на 3,5 миллионах гектаров бывших земель, принадлежавших белым, в рамках этой программы, которая была описана журналом The Economist в 1989 году как «возможно, самая успешная программа помощи в Африке». [90]
Закон о приобретении земли 1992 года был принят для ускорения процесса земельной реформы путем отмены положения «желающий продавец, желающий покупатель», ограничения размера ферм и введения земельного налога (хотя этот налог так и не был введен в действие ) . предоставил правительству право принудительно покупать землю для перераспределения, а за приобретенную землю должна была выплачиваться справедливая компенсация. Землевладельцы могли оспорить в суде цену, установленную приобретающим органом. Противодействие со стороны землевладельцев усилилось в период с 1992 по 1997 год. В 1990-е годы было приобретено менее 1 миллиона гектаров (2,47 миллиона акров) и менее 20 000 семей были переселены. По данным Хьюман Райтс Вотч, большая часть земель, приобретенных в ходе так называемого «первого этапа» земельной реформы, была низкого качества. Только 19 процентов из почти 3,5 миллионов гектаров (8,65 миллионов акров) переселенных земель считались первоклассными или пригодными для обработки.
В 1997 году новое британское правительство во главе с Тони Блэром в одностороннем порядке прекратило финансирование программы земельной реформы «добрый покупатель, желающий продавец». Правящая в Британии Лейбористская партия не чувствовала себя обязанной продолжать выплачивать компенсации белым фермерам.
В 2000 году состоялся референдум по поправкам к конституции . Предложенные поправки призывали к «ускоренной» земельной реформе и позволяли правительству конфисковывать земли, принадлежащие белым, для перераспределения их среди чернокожих фермеров без компенсации. Предложение провалилось: 55% участников выступили против референдума. [92] Однако самопровозглашенные «ветераны войны» во главе с Ченджераем Хунцви начали вторгаться на фермы, принадлежащие белым. Тех, кто не уезжал добровольно, часто пытали, а иногда и убивали. [93] 6 апреля 2000 года парламент протолкнул поправку, взятую дословно из проекта конституции, который был отклонен избирателями, разрешающую конфискацию сельскохозяйственных земель, принадлежащих белым, без надлежащего возмещения или оплаты. [94] В ходе этой первой волны вторжений на фермы было захвачено в общей сложности 110 000 квадратных километров земли.
Парламент, в котором доминирует Зану-ПФ , принял поправку к конституции, подписанную 12 сентября 2005 года, которая национализировала сельскохозяйственные угодья, приобретенные в рамках «ускоренного процесса», и лишила первоначальных землевладельцев права оспаривать в суде решение правительства об экспроприации их земли. . [95] Верховный суд Зимбабве вынес решение против юридических оспариваний этой поправки. [96]
В ходе «ускоренного режима» многие земельные участки перешли под контроль людей, близких к власти. Несколько форм насильственных изменений в управлении привели к серьезному падению производства и другим экономическим потрясениям.
Земельная реформа была проведена в рамках соглашения Острова Принца Эдуарда о присоединении к Канадской Конфедерации в 1873 году. Большая часть земли принадлежала отсутствующим землевладельцам в Англии, и в рамках сделки Канада должна была купить всю землю и передать ее в собственность. это фермерам.
После Гражданской войны в США многие афроамериканцы и официальные лица армии Союза считали земельную реформу жизненно важной. Падение Конфедерации и отмена рабства Тринадцатой поправкой освободили миллионы людей, но лишь немногие бывшие рабы имели возможность осуществлять реальную автономию. Афроамериканцам было трудно приобрести землю, даже по низким послевоенным ценам. [97] В то же время, поскольку богатство Юга стало результатом столетий принудительного труда, чернокожие по всей стране потребовали собственности на основе справедливого возмещения ущерба . [98] В политическом плане перераспределение осуществлялось при поддержке радикальных республиканцев . [99] Однако против любых грантов чернокожим выступали южные демократы , а также администрация президента Эндрю Джонсона, приверженная «восстановлению». [100] [101] Учитывая национальные разногласия, усилия по реформированию были разнообразными, но недолговечными.
Многие афроамериканцы считали, что собственность имеет решающее значение для стирания социального порядка, ориентированного на рабов. [102] Помимо высказываний, некоторые требовали участки и силой переселялись в дома на плантациях своих хозяев. [103] Другие покупали землю коллективно или сквотировали то, что не было освоено. [104] На протяжении всей войны и Реконструкции присутствие федеральных войск обеспечивало платформу для сельскохозяйственной политики. В 1865 году Уильям Текумсе Шерман издал Полевой приказ № 15 , захватив прибрежные земли в Южной Каролине , Джорджии и Флориде и разделив их на участки по 40 акров для поселения чернокожих, отсюда и термин « 40 акров и мул ». [105]
В марте Конгресс учредил Бюро вольноотпущенников , комиссар которого имел полномочия перераспределять конфискованные или заброшенные южные земли. [106] Бюро владело 850 000 акров (3400 км 2 ), и ключевые директора настаивали на его заселении бывшими рабами. Когда президент Джонсон начал помиловать конфедератов и восстанавливать их собственность, комиссар Оливер О. Ховард издал циркуляр 13. Приказ предписывал агентам как можно скорее создать участки площадью 40 акров. Джонсон отменил приказ, и подавляющее большинство земель Бюро вернулось своим предыдущим владельцам. [107]
Последние попытки реформы Реконструкции произошли внутри правительств штатов . В Южной Каролине была создана земельная комиссия, которая приобретала недвижимость и продавала ее в долгосрочный кредит. [108] Республиканцы других штатов использовали новые налоговые системы, наказывая крупные поместья, чтобы захватывать и делить землю и стимулировать собственность чернокожих. Этот косвенный метод мало что дал, поскольку налоги были погашены, а земли были рекультивированы. Из невыкупленного имущества большая часть эксплуатировалась инвесторами. [109]
Радикалы начали падать еще раньше, после провала импичмента Джонсона . Либеральные республиканцы , разрушая политический ландшафт той эпохи, призвали к немедленному прекращению «черного варварства». [110] [111] Насилие сторонников превосходства белой расы и долгая депрессия [112] ослабили Реконструкцию до критической точки. С Компромиссом 1877 года это было завершено. [113]
В 19 веке индейские племена владели около 138 миллионов акров (560 000 км 2 ) земли в США. Земля считалась собственностью всего племени, которое использовало ее для удовлетворения потребностей отдельных членов племени. Этот подход к землевладению отличался от подхода белых европейцев, которые считали землю частной собственностью отдельных лиц. [ нужна цитата ]
Многие политики США [ кто? ] считал, что важно ассимилировать коренных американцев с белой американской культурой и, таким образом, сделать их земли открытыми для торговли и развития. Закон Дауэса (также известный как Закон о генеральном распределении или Закон о распределении Дауэса), принятый Конгрессом в 1887 году, уполномочил президента Соединенных Штатов обследовать земли племен коренных американцев и разделить их на участки для отдельных индейцев. Тем, кто принял наделы и жил отдельно от племени, будет предоставлено гражданство Соединенных Штатов. В Закон Дауэса были внесены поправки в 1891 году, а затем в 1906 году Законом Берка .
Благодаря Закону Дауэса многие индейцы получили частное право собственности на земельные участки, но большая часть индейских земель считалась «лишней» и продавалась белым европейским поселенцам. Таким образом, общая площадь земель, принадлежащих индейцам, в 1934 году сократилась всего до 48 миллионов акров (190 000 км 2 ) .
Большая часть племенных земель, все еще принадлежавших этническим индейцам, была реколлективизирована в 1934 году.
После падения династии Цин в результате революции 1911 года Китай провел ряд программ земельной реформы. Основатель Националистической партии Сунь Ятсен выступал за программу равного распределения земли « землю земледельцу » . который был частично реализован националистическим правительством под руководством Чан Кайши . В 1940-е годы Китайско-американская совместная комиссия по реконструкции сельских районов , финансируемая на американские деньги, при поддержке национального правительства, провела земельную реформу и программы общественных действий в нескольких провинциях.
В октябре 1947 года, за два года до основания Китайской Народной Республики (КНР), Коммунистическая партия Китая начала кампанию земельной реформы, в результате которой был установлен контроль над деревнями Северного Китая .
В середине 1950-х годов вторая земельная реформа в ходе « Большого скачка» вынудила отдельных фермеров объединяться в коллективы, которые, в свою очередь, были сгруппированы в народные коммуны с централизованно контролируемыми правами собственности и эгалитарным принципом распределения. Эта политика в целом оказалась провальной с точки зрения производства. [114] КНР изменила эту политику в 1962 году, провозгласив Шестьдесят статей. В результате собственность на основные средства производства была разделена на три уровня, при этом коллективная собственность на землю принадлежала производственному коллективу (см. также Хо [2001]).
Третья земельная реформа, начавшаяся в конце 1970-х годов, вновь ввела систему семейных контрактов, известную как Система ответственности домохозяйства , за которой последовал период застоя . Чен, Ван и Дэвис [1998] предполагают, что стагнация была частично вызвана системой периодического перераспределения, которая поощряла чрезмерную эксплуатацию , а не инвестиции частного капитала в будущую производительность . [114] Однако, хотя права землепользования были возвращены индивидуальным фермерам, коллективная собственность на землю осталась неопределенной после роспуска народных коммун.
С 1983 года Китай начал серию реформ земельной политики с целью повышения эффективности землепользования, рационализации распределения земли, улучшения управления земельными ресурсами и координации городского и сельского развития. Эти реформы земельной политики оказали положительное влияние на городское землепользование, а также негативные социально-экономические последствия. Положительным моментом является то, что они способствовали формированию земельных рынков, увеличению государственных доходов для финансирования масштабных инфраструктурных проектов и предоставления общественных благ, а также улучшили рационализацию землепользования. С другой стороны, возникли такие проблемы, как потеря социального равенства, социально-экономические конфликты и коррупция в правительстве. [115]
С 1998 года Китай находится в процессе разработки нового Закона о собственности , который станет первым национальным законодательством, определяющим структуру собственности на землю в Китае на долгие годы вперед. Закон о собственности формирует основу будущей земельной политики Китая, направленной на создание системы права собственности , а не частной собственности (см. также Ho, [2005]).
В 1950-х годах, после отступления Гоминьдана на Тайвань , земельную реформу и развитие общин провела Китайско-американская совместная комиссия по реконструкции сельской местности . [116] Этот образ действий стал привлекательным отчасти потому, что многие из крупных землевладельцев были японцами, бежавшими, а другие крупные землевладельцы получили компенсацию в виде японской коммерческой и промышленной собственности, конфискованной после того, как Тайвань вышел из-под японского правления в 1945. Земельная программа увенчалась успехом еще и потому, что гоминьдановцы были в основном выходцами с материка и имели мало связей с оставшимися коренными землевладельцами.
Первая современная земельная реформа, получившая название Реформа земельного налога или чисокайсэй (地租改正) , прошла в 1873 году, через шесть лет после Реставрации Мэйдзи . Он впервые установил право частной собственности на землю в Японии и стал серьезной реструктуризацией предыдущей системы налогообложения земли. [117]
Первоначально правительство предписывало отдельным фермерам самостоятельно измерять участки своей земли, рассчитывать налоги и представлять результаты местным налоговым инспекторам. Однако возникли трудности с честностью системы измерения, и правительство в ответ на это принудительно изменило стоимость земли, чтобы она соответствовала установленной сумме, если значения, сообщаемые самими пользователями, не соответствовали прогнозируемым значениям. Это вызвало широкое недовольство среди фермеров и несколько крупномасштабных беспорядков, в результате чего правительство снизило ставку налога с 3% до 2,5%. Департамент продолжал агрессивное налогообложение до 1878 года, но строгость правил постепенно уменьшалась, когда становилось ясно, что необходимые суммы будут уплачены. К 1880 г., через семь лет после начала земельной реформы, новая система была полностью реализована.
Частная собственность на землю была впервые признана в Японии с выдачей прав на землю. Раньше отдельные земледельцы просто занимали землю у феодалов, которые, в свою очередь, занимали землю у императора. Реформа упразднила эту архаичную систему собственности на землю и позволила землевладельцам использовать свою собственность в качестве финансового актива в качестве залога или других инвестиций. Этот закон был одним из первых шагов на пути развития капитализма в Японии, параллельно английскому (а позже и британскому) статуту Quia Emptores, принятому несколькими столетиями ранее.
Другая крупная земельная реформа была проведена в 1947 году, в эпоху оккупации после Второй мировой войны, по указанию Верховного главнокомандующего союзных держав на основе предложения японского правительства, которое было подготовлено еще до разгрома Великой Японской империи . [118] Эта последняя реформа также называется Ноти-кайхо (農地解放, освобождение сельскохозяйственных земель) .
Между 1947 и 1949 годами около 5 800 000 акров (23 000 км 2 ) земли (приблизительно 38% обрабатываемых земель Японии) было куплено у помещиков в рамках программы реформ и перепродано по чрезвычайно низким ценам (после инфляции) фермерам, которые работали их. К 1950 году три миллиона крестьян приобрели землю, разрушив структуру власти, в которой долгое время доминировали помещики. [119]
С 1945 по 1950 год военное правительство армии США в Корее и власти Первой Республики Корея провели земельную реформу, сохранившую институт частной собственности. Они конфисковали и перераспределили всю землю, принадлежавшую японскому колониальному правительству , японским компаниям и отдельным японским колонистам. Корейское правительство провело реформу, согласно которой корейцы, обладающие крупными землевладениями, были вынуждены продать большую часть своей земли. Был создан новый класс независимых семейных собственников.
К концу Второй мировой войны 58% пахотных земель Северной Кореи находились в частной собственности японских колонистов и корейских феодалов-помещиков, составляющих 4% населения. 5 марта 1946 года Временный народный комитет Северной Кореи принял Закон о земельной реформе 1946 года, согласно которому у японских колонистов будет экспроприировано все их имущество, а у корейских землевладельцев, владеющих более чем 50 000 квадратных метров земли, будут экспроприированы и переданы существующие поместья. арендаторов бесплатно, отменив существующую систему арендаторов. Всего за один месяц Временный народный комитет Северной Кореи и Рабочая партия Северной Кореи провели земельную реформу, организовав 90 697 членов в 11 500 сельскохозяйственных комитетов. Они организовали 210 000 фермеров в силы самообороны, которые поддерживали работу фермерских комитетов. За три недели земельной реформы 98 процентов конфискованной земли было роздано фермерам, которые, в свою очередь, стали владельцами до 13 200 квадратных метров земли, а более миллиона гектаров земли было экспроприировано. Ранняя земельная реформа, возможно, была частично направлена на подготовку к Корейской войне путем улучшения восприятия южнокорейской общественностью коммунистического правительства на севере, а также путем предоставления больших запасов продовольствия. [120]
В течение переходного периода 1954–58 годов фермерские хозяйства прошли три постепенно коллективных этапа: постоянные группы взаимопомощи; полусоциалистические кооперативы; и полные социалистические кооперативы. На заключительном этапе вся земля и сельскохозяйственный инвентарь находились в коллективной собственности членов каждого кооператива. Темпы коллективизации ускорились в 1956 году, и к концу того же года около 80% всех сельскохозяйственных угодий находилось в кооперативной собственности. К августу 1958 года по сельской местности насчитывалось более 13 300 кооперативов, в среднем насчитывавших восемьдесят дворов и 130 гектаров земли. В октябре 1958 года правительство Трудовой партии Кореи увеличило размер среднего кооператива до 300 домохозяйств, управляющих 500 гектарами земли, путем консолидации всех ферм в каждой деревне. [121] [122]
Хун Сен провел в Камбодже земельную реформу, «земельную реформу из шкуры леопарда». [123] Правительство Хун Сена несет ответственность за сдачу в аренду 45% всей территории Камбоджи – в основном иностранным инвесторам – в 2007–2008 годах, угрожая выселением более 150 000 камбоджийцев. Часть концессий представляет собой охраняемые территории дикой природы или национальные парки и привела к вырубке лесов по всей стране . [124] [125] [126] [127] По состоянию на 2015 год в Камбодже наблюдался один из самых высоких темпов исчезновения лесов в мире. [128] Наблюдатели расценили продажу земли как коррупцию в правительстве и привели к насильственному выселению тысяч граждан. [129] [130] По словам Алисы Бебан, земельная реформа усилила политику патронажа в Камбодже и не обеспечила безопасность землевладения. [123]
Во время правления Макапагала в начале 1960-х годов в Центральном Лусоне была начата ограниченная программа земельной реформы, охватывающая рисовые поля.
В эпоху военного положения администрации Фердинанда Маркоса президентский указ № 27, подписанный в 1972 году, ввел программу земельной реформы, охватывающую менее 14% обрабатываемых земель. [131] Производство риса и кукурузы в рамках этой программы земельной реформы было поддержано администрацией Маркоса с помощью программы распределения земли и финансирования, известной как Масагана 99 , а также других производственных кредитов, которые на короткое время увеличили производство риса и кукурузы. Дорогостоящие субсидии и ошибочная схема кредитования привели к тому , что к 1980 году программа принесла пользу только 3,7% мелких фермеров, выращивающих рис в стране . программа реформ. [131]
Администрация Корасона Акино в середине 1980-х годов провела очень спорную земельную реформу, известную как Комплексная программа аграрной реформы (CARP) , которая охватывала все сельскохозяйственные земли. Программа привела к нехватке риса в последующие годы и продолжалась 20 лет, так и не достигнув цели распределения земли. Программа заставила предпринимателей держаться подальше от сельского хозяйства, и ряд продуктивных фермеров покинули сельскохозяйственный сектор. CARP стал колоссальным провалом с точки зрения затрат для правительства и землевладельцев, чьи земли подвергались законному захвату земель со стороны правительства. Срок действия CARP истек в конце декабря 2008 года. [134]
Таиланд впервые заговорил о земельной реформе после сиамской революции 1932 года Приди Баномьонга , [135] но рассматривался как коммунистическая идея. И это было упомянуто снова после тайского народного восстания 1973 года , в результате которого был разработан и обнародован Закон о реформе сельскохозяйственных земель 1975 года [136] , а 6 марта 1975 года было создано Управление по реформе сельскохозяйственных земель при Министерстве сельского хозяйства и кооперативов .
В годы после Второй мировой войны перераспределение земли бедным и безземельным крестьянам было инициировано коммунистическими повстанцами Вьетминя в районах, которые они контролировали. После раздела страны на две части ( Северный Вьетнам и Южный Вьетнам ) в соответствии с Женевскими соглашениями коммунистическая земельная реформа (1953–1956) перераспределила землю между более чем 2 миллионами бедных крестьян, но ценой тысяч, а возможно, десятков тысячи жизней [137] и способствовали исходу до 1 миллиона человек с Севера на Юг в 1954 и 1955 годах . Кампания земельной реформы сопровождалась масштабными репрессиями и эксцессами. [138] некоторые из которых впоследствии подверглись критике внутри самой правящей Рабочей партии Северного Вьетнама . [138] [139] [140]
Южный Вьетнам предпринял еще несколько попыток в последиемские годы , самой амбициозной из которых была программа «Земля земледельцу», инициированная в 1970 году президентом Нгуеном Ван Тхиеу . Это ограничивало частных лиц до 15 гектаров, выплачивало компенсацию владельцам экспроприированных участков и расширяло юридические права на крестьян, которым на территориях, находящихся под контролем правительства Южного Вьетнама, которым была земля, ранее была роздана Вьетконгом .
В следующей таблице обобщены многие земельные реформы, которые не упомянуты на этой странице. Цвет в столбце «Год» темнее для более ранних периодов и ярче для более поздних периодов.
Продажа частных сельскохозяйственных земель запрещена с 2001 года. Украина является одной из шести стран мира, где сохраняется это ограничение.
{{cite web}}: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )