Перепись Соединенных Штатов (множественная перепись или перепись) — это перепись , которая предусмотрена законом Конституцией Соединенных Штатов . Он проводится каждые десять лет. Первая перепись населения после Американской революции была проведена в 1790 году под руководством государственного секретаря Томаса Джефферсона . С тех пор было проведено 23 федеральные переписи населения. [1] В перепись включены территории США . [2] За проведение переписи отвечает Бюро переписи населения США .
Последняя национальная перепись населения состоялась в 2020 году; следующая перепись запланирована на 2030 год. С 2013 года Бюро переписи населения начало обсуждение использования технологий для сбора данных, начиная с переписи 2020 года. [3] В 2020 году каждое домохозяйство получило приглашение пройти перепись через Интернет, по телефону или с помощью бумажной анкеты. [4] [5] В течение многих лет между десятилетними переписями Бюро переписи населения публикует оценки, сделанные с использованием опросов и статистических моделей, в частности, Программы оценки населения и Исследования американского сообщества .
Перепись Соединенных Штатов отличается от Сельскохозяйственной переписи , за которую больше не отвечает Бюро переписи населения. Она также отличается от местных переписей, проводимых некоторыми штатами или местными юрисдикциями .
Перепись в США предусмотрена статьей I , разделом 2 Конституции Соединенных Штатов , которая гласит: « Представители и прямые налоги распределяются между несколькими штатами... в соответствии с их соответствующей численностью.... Фактическая перепись должна быть произведена в течение трех лет после первого заседания Конгресса Соединенных Штатов и в течение каждого последующего десятилетнего срока». [a] [1] Раздел 2 14-й поправки внес поправки в раздел 2 статьи I, включив в них, что «соответствующая численность» «нескольких штатов» будет определяться путем «подсчета всего числа людей в каждом штате, за исключением индейцев, не облагается налогом». Бюро переписи населения США (официально Бюро переписи населения, как это определено в разделе 13 USC § 11) отвечает за перепись населения США. Бюро переписи населения является частью Министерства торговли США .
Раздел 13 Кодекса законов США регулирует порядок проведения переписи населения и обработку ее данных. Информация является конфиденциальной в соответствии с § 9 раздела 13 USC . Закон о переписи населения в сочетании с Законом о реформе приговоров 1984 года ( раздел 18 Кодекса США , разделы 3551, 3559 и 3571) предусматривает штрафы в размере до 5000 долларов США за неответ. или за умышленное предоставление ложных ответов на любой вопрос.
Данные десятилетней переписи населения США основаны на фактическом подсчете людей, проживающих в жилых домах США. К ним относятся граждане, легальные резиденты-неграждане, долгосрочные посетители-неграждане и иммигранты без документов. Бюро переписи населения основывает свое решение о том, на кого рассчитывать, на основе понятия обычного места жительства. Обычное место жительства, принцип, установленный Законом о переписи населения 1790 года, определяется как место, где человек живет и спит большую часть времени. Бюро переписи населения использует специальные процедуры для обеспечения учета лиц, не имеющих обычного жилья. Данные этих операций не так точны, как данные, полученные с помощью традиционных процедур. [6]
В тех случаях, когда бюро не уверено в количестве жителей по адресу после выезда на место, характеристики его населения выводятся на основе данных о ближайшем аналогичном соседе (горячее вменение ) . Эта практика имеет последствия во многих областях, но некоторые считают ее противоречивой. [7] Данная практика была признана конституционной Верховным судом США в деле Юта против Эванса .
Некоторые американские граждане, проживающие за границей, специально исключаются из переписи населения, даже если они имеют право голосовать. Учитываются только американцы, живущие за границей, которые являются «федеральными служащими (военными и гражданскими) и их иждивенцами, живущими с ними за границей». «Частные граждане США, проживающие за рубежом, которые не связаны с федеральным правительством (ни в качестве сотрудников, ни в качестве их иждивенцев), не будут включены в подсчет за рубежом. Эти подсчеты за рубежом используются исключительно для перераспределения мест в Палате представителей США ». [8]
По данным Бюро переписи населения, «днем переписи населения» с 1930 года считается 1 апреля. Раньше, с 1790 по 1820 год, при переписи населения учитывали население по состоянию на первый понедельник августа. Он перенесен на 1 июня 1830 г. (2 июня 1890 г.), 15 апреля 1910 г. и 1 января 1920 г. [9]
Поскольку люди рождаются, умирают и переезжают в течение года, в ходе переписи учитываются люди, где они находились или предполагают жить в конкретную учетную дату, пытаясь получить последовательную картину и избежать двойного учета. Фактическая перепись начинается до этой даты и продолжается в течение нескольких месяцев после этого. В 2020 году самые ранние ответы были собраны начиная с 21 января в отдаленных частях Аляски и с 12 марта для большинства американцев. [10]
Помимо основной цели перераспределения Палаты представителей, данные переписи используются для самых разных целей, в том числе:
Перепись исторически и до настоящего времени вызывала споры из-за ее роли в перераспределении политического представительства. [11] В 1850-х годах планировщики переписи населения скрыли информацию о рабстве из-за давления со стороны южных законодателей. [11] Результаты переписи 1920 года были проигнорированы, и никакого перераспределения не произошло, поскольку сельские законодатели опасались потери власти в городских районах. [11] В 1940-х годах сотрудники переписи населения участвовали в организации интернирования американцев японского происхождения . [11]
Перепись вызывает споры; до трети всех жителей США не реагируют на неоднократные напоминания. В недавних переписях уровень неответивших составлял менее 1% (в 2010 году он составлял около 0,4%), но во время переписи 2020 года, по состоянию на 11 сентября, многие эксперты считали, что уровень неответивших может достигать двузначных чисел. [12] К 19 октября 2020 года во всех штатах уровень ответов превысил 99%, при этом во всех штатах, кроме одного, уровень неответов был ниже 0,1%. [13]
По оценкам Бюро переписи населения, в 1970 году более шести процентов афроамериканцев не были учтены, тогда как только около двух процентов американцев европейского происхождения [14] остались неучтенными. Демократы часто утверждают, что следует использовать современные методы выборки, чтобы можно было получить более точные и полные данные. Республиканцы часто выступают против таких методов выборки, заявляя, что Конституция США требует «фактического подсчета» для распределения мест в Палате представителей и что у политических назначенцев может возникнуть соблазн манипулировать формулами выборки. [15]
Такие группы, как « Инициатива тюремной политики», утверждают, что практика переписи населения, при которой заключенные учитываются как жители тюрем, а не их адреса до заключения, приводит к вводящей в заблуждение информации о расовой демографии и численности населения. [16]
Перепись 2020 года вызвала ряд разногласий и юридических проблем при администрации Трампа из-за политики президента Дональда Трампа в отношении нелегальной иммиграции, особенно тех, кто не имеет документов в стране. Перед публикацией данных переписи Министерство торговли заявило о своем намерении добавить вопрос, в котором респондентам будет задан вопрос об их иммиграционном статусе. представительство и федеральное финансирование. [17] [18] В деле Верховного суда « Министерство торговли против Нью-Йорка» , решение по которому было вынесено в июне 2019 года, было установлено, что основание для добавления вопроса было произвольным и капризным , и потребовало от департамента предоставить более подробное обоснование перед включением. Ко времени публикации формы ведомство сняло вопрос. [19] После этого решения Трамп издал указ, предписывающий департаменту получать данные о гражданстве от других федеральных агентств, а не посредством переписи населения. [20] 21 июля 2020 года Трамп подписал президентский меморандум , предписывающий исключить нелегальных иммигрантов из данных переписи населения 2020 года, которые используются для распределения мест в Палате представителей. [21]
Пандемия COVID-19 затруднила сбор результатов переписи, и департамент продлил крайний срок завершения сбора данных до 31 октября вместо 31 июля 2020 года. 3 августа департамент объявил о графике перепланирования, согласно которому сбор будет прекращен досрочно. 30 сентября, понимая, что в результате у них останутся неполные данные, для завершения которых им придется оценить общее количество. Этот шаг снова был оспорен в суде. Хотя суды низшей инстанции постановили запретить департаменту выполнять график перепланировки, Верховный суд в октябре 2020 года приостановил действие судебного запрета, позволив переписи завершиться досрочно. [22]
Примерно в то же время 21 июля 2020 года Трамп направил Министерству торговли памятку, в которой поручил им использовать оценки количества иммигрантов без документов и вычитать их количество из общих цифр, утверждая, что у него есть полномочия принимать это решение на основе конституционных и прошлых законное основание. [12] Было подано несколько судебных исков, а против Трампа был подан совместный иск 22 штатов и нескольких неправительственных организаций, постановивший, что только Конгресс имеет право интерпретировать характер людей, включенных в перепись. Трамп подал прошение в Верховный суд, который утвердил дело Трамп против Нью-Йорка для ускоренного слушания в ноябре, учитывая, что результаты должны быть представлены Конгрессу к 31 декабря 2020 года. [23] В декабре суд вынес решение per curiam. 18 декабря 2020 года, которым было отменено решение районного суда и возвращено дело в этот суд с постановлением о его прекращении.
Переписи населения были проведены до ратификации Конституции; В начале 17 века в Вирджинии была проведена перепись населения , и люди были пересчитаны почти во всех британских колониях, ставших Соединенными Штатами . [25] Между 1781 и 1786 годами первый «фактический подсчет» был проведен отдельно в каждом штате и составлен Джоном Кином для рассмотрения на Конституционном съезде в 1787 году. [26]
С годами потребности и интересы страны усложнялись. Это означало, что статистика была необходима, чтобы помочь людям понять, что происходит, и иметь основу для планирования. Соответственно изменилось содержание десятилетней переписи населения. В 1810 г. произошло первое расследование производства, количества и стоимости продукции; в 1840 году добавлены справки о рыболовстве; а в 1850 году перепись включала запросы по социальным вопросам, таким как налогообложение, церкви, пауперизм и преступность. Переписи также распространяются географически: на новые штаты и территории, присоединенные к Союзу, а также на другие территории, находящиеся под суверенитетом или юрисдикцией США. В переписи 1880 года было настолько больше всевозможных расспросов, что для публикации всех результатов понадобилось почти целое десятилетие. В ответ на это в 1890 году перепись была механизирована с помощью счетных машин Германа Холлерита . Это сократило время обработки до двух с половиной лет. [27]
При первых шести переписях (1790–1840 гг.) счетчики записывали только имена глав домохозяйств и общий демографический учет остальных членов домохозяйства. Начиная с 1850 года в переписи участвовали все члены семьи. Первые списки рабов также были составлены в 1850 году, а второй (и последний) - в 1860 году. Переписи конца 19 века также включали сельскохозяйственные и промышленные графики для измерения производительности экономики страны. Графики смертности (собранные между 1850 и 1880 годами) отражали продолжительность жизни и причины смерти по всей стране.
Первые девять переписей населения (1790–1870 гг.) Были проведены маршалами США до создания Бюро переписи населения. [28] Назначенные маршалы США каждого судебного округа нанимали помощников маршалов для проведения фактического подсчета. Счетчики переписи обычно были выходцами из деревни или района и часто знали жителей. Прежде чем разрешить самоидентификацию при переписи населения, Бюро переписи населения США полагалось на то, что местные жители имеют определенные знания о жителях. Расовая классификация в эти десятилетия производилась счетчиками переписи населения, а не отдельными людьми.
Одной из целей переписи является разделение мест в домах по численности населения. Более того, как и в случае любого обследования Бюро переписи населения, данные служат отправной точкой для распределения ресурсов. Кроме того, собранные данные в совокупности используются в статистических целях. [35] Ответы получены от частных лиц и учреждений только для составления такой общей статистики. Конфиденциальность этих ответов очень важна. По закону никому — ни переписчикам, ни любому другому сотруднику Бюро переписи населения — не разрешается раскрывать идентифицирующую информацию о каком-либо человеке, домашнем хозяйстве или бизнесе.
По закону ( Пуб. Л. 95–416, 92 Стат. 915, вступил в силу 5 октября 1978 г. ), отдельные записи десятилетней переписи населения засекречены на 72 года. [36] Одним из объяснений этого числа является то, что оно было выбрано в 1952 году [37] как немного превышающее среднюю ожидаемую продолжительность жизни женщин, 71,6. [38] Другое объяснение (которое оспаривает число ожидаемой продолжительности жизни) заключается в том, что это число является пережитком 1942 года, когда разногласия между Бюро переписи населения и Национальным архивом были разрешены с 1870 годом как границей между конфиденциальными и публичными записями. [39] Последние данные индивидуальной переписи населения, опубликованные 1 апреля 2022 года, — это данные переписи населения 1950 года, опубликованные 1 апреля 2022 года. Совокупные данные переписи населения публикуются по мере их доступности.
Под руководством президента Франклина Д. Рузвельта Федеральное бюро расследований (ФБР), используя в основном записи переписи населения, составило (1939–1941) Индекс содержания под стражей («CDI») граждан , враждебных иностранцев и иностранных граждан , которые может быть опасным. Закон о Вторых военных полномочиях 1941 года отменил правовую защиту конфиденциальных данных переписи населения, которая не была восстановлена до 1947 года. Эта информация облегчила интернирование американцев японского происхождения после нападения Японии на США в Перл-Харборе 7 декабря 1941 года и интернирование американцев итальянского и немецкого происхождения после вступления США во Вторую мировую войну . [40] [41]
В 1980 году четыре агента ФБР пришли в офис Бюро переписи населения в Колорадо-Спрингс с ордером на изъятие переписных документов, но были вынуждены уйти ни с чем. Суды подтвердили, что ни одно агентство, включая ФБР, не имеет доступа к данным переписи населения. [42]
Данные переписи населения, относящиеся к отдельным респондентам, не доступны общественности до истечения 72 лет после проведения данной переписи, но совокупные статистические данные, полученные в результате переписи, публикуются, как только они становятся доступными. Все данные переписи населения вплоть до 1950 года включительно в настоящее время доступны для общественности и могут быть просмотрены на микрофильмах , выпущенных Национальным управлением архивов и документации , официальным хранителем архивных записей федеральной переписи населения. Полные онлайн-записи переписи населения можно бесплатно получить в Национальном архиве и во многих библиотеках, [43] и все большая часть переписи населения находится в свободном доступе из некоммерческих онлайн-источников. [44] [45] [46]
Микроданные переписи населения для исследовательских целей доступны для всех переписей, начиная с 1790 года , за исключением 1890 года, через серию интегрированных микроданных для публичного использования ( IPUMS ), а отсканированные копии каждого из вопросников десятилетних переписей доступны в Интернете на многих веб-сайтах. Компьютеризированные совокупные данные , описывающие характеристики малых географических территорий за весь период с 1790 по 2010 год , доступны в Национальной историко-географической информационной системе .
Бюро признает четыре переписных региона в Соединенных Штатах и далее объединяет их в девять подразделений. Эти регионы представляют собой группы штатов, которые подразделяют Соединенные Штаты для представления данных.