Эмбарго Соединенных Штатов против Кубы не позволяет американским предприятиям, а также предприятиям, организованным в соответствии с законодательством США или контрольным пакетом акций принадлежащих гражданам США, вести торговлю с кубинскими интересами. Это самое продолжительное торговое эмбарго в современной истории. [1] [2] США впервые ввели эмбарго на продажу оружия Кубе 14 марта 1958 года, во времена режима Фульхенсио Батисты . И снова 19 октября 1960 года, почти через два года после того, как Кубинская революция привела к свержению режима Батисты, США наложили эмбарго на экспорт на Кубу, за исключением продуктов питания и лекарств, после того, как Куба без компенсации национализировала принадлежащие США кубинские нефтеперерабатывающие заводы. . 7 февраля 1962 года эмбарго было расширено и охватило почти весь экспорт. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций ежегодно , начиная с 1992 года, принимает резолюцию с требованием прекращения экономического эмбарго США в отношении Кубы, при этом США и Израиль являются единственными странами, которые последовательно голосуют против этих резолюций. [3]
По состоянию на 2024 год [update]эмбарго обеспечивается в основном посредством Закона о торговле с врагом 1917 года , Закона об иностранной помощи 1961 года, Положений о контроле за кубинскими активами 1963 года, Закона о кубинской демократии 1992 года, Закона Хелмса-Бертона 1996 года и Закона о кубинской демократии 1992 года. Закон о реформе торговых санкций и расширении экспорта 2000 года. [4] Заявленная цель Закона о кубинской демократии 1992 года заключается в сохранении санкций в отношении Кубы до тех пор, пока кубинское правительство отказывается двигаться в направлении «демократизации и большего уважения к правам человека». [5] Закон Хелмса-Бертона дополнительно ограничил граждан Соединенных Штатов в ведении торговли с Кубой и установил ограничения на оказание государственной или частной помощи любому правительству-преемнику в Гаване до тех пор, пока не будут удовлетворены определенные претензии к кубинскому правительству. В 1999 году президент Билл Клинтон расширил торговое эмбарго, запретив иностранным дочерним компаниям американских компаний торговать с Кубой. В 2000 году Клинтон разрешила продажу Кубе продуктов питания и гуманитарных товаров. [6]
Уильям М. ЛеоГранде резюмировал, что эмбарго против Кубы является «старейшим и наиболее всеобъемлющим режимом экономических санкций США против любой страны в мире», введенным более полувека назад. По словам ЛеоГранде, «эмбарго никогда не было эффективным для достижения своей главной цели: отстранить революционный режим Кубы от власти или подчинить его воле Вашингтона». [7]
На Кубе эмбарго обычно называют el bloqueo (блокада), особенно со стороны правительства и его сторонников. [8] Соединенные Штаты пригрозили прекратить финансовую помощь другим странам, если они будут торговать непродовольственными товарами с Кубой. Попытки США сделать это были громко осуждены Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций как экстерриториальная мера, которая противоречит «суверенному равенству государств, невмешательству в их внутренние дела и свободе торговли и судоходства, имеющей первостепенное значение для ведения международных дел». ". [9] Академик Найджел Уайт пишет: «Хотя меры США против Кубы не представляют собой блокаду в техническом или формальном смысле, их совокупный эффект заключается в установлении экономической удушающей хватки на острове, которая не только препятствует сношениям Соединенных Штатов, но и также эффективно блокирует торговлю с другими государствами, их гражданами и компаниями». [10]
Несмотря на существование эмбарго, Куба может вести и ведет международную торговлю со многими странами, включая многих союзников США; однако компании, базирующиеся в США, а также компании, ведущие бизнес с США и торгующие на Кубе, делают это под риском санкций США. [11] Куба является членом Всемирной торговой организации с 1995 года. [12] Европейский Союз является крупнейшим торговым партнером Кубы, а Соединенные Штаты являются пятым по величине экспортером на Кубу (6,6% импорта Кубы поступает из США). ). [13] Однако кубинское правительство должно платить наличными за весь импорт продуктов питания из Соединенных Штатов, поскольку кредит не допускается. [14]
Помимо критики прав человека на Кубе , Соединенные Штаты имеют финансовые претензии к кубинскому правительству на сумму 6 миллиардов долларов. [15] Позиция сторонников эмбарго заключается в том, что эмбарго США отчасти является подходящим ответом на эти остающиеся без внимания претензии. [16] Латиноамериканская рабочая группа утверждает, что кубинско-американские эмигранты, выступающие за эмбарго , чьи голоса имеют решающее значение в американском штате Флорида , побудили многих политиков принять взгляды, схожие с их собственными. [17] Некоторые бизнес-лидеры, в том числе Джеймс Э. Перрелла, Дуэйн О. Андреас и Питер Блит, выступили против кубинско-американских взглядов, утверждая, что свободная торговля была бы полезна для Кубы и Соединенных Штатов. [18]
Правозащитные группы, включая Amnesty International , [4] Human Rights Watch , [19] и Межамериканскую комиссию по правам человека [20], также подвергли эмбарго критике. [4] Критики эмбарго часто называют его « блокадой » и говорят, что соответствующие законы слишком суровы, ссылаясь на тот факт, что нарушения могут привести к тюремному заключению на срок до 10 лет. [ нужна цитата ]
Соединенные Штаты ввели эмбарго на поставки оружия Кубе 14 марта 1958 года во время вооруженного конфликта 1953-1959 годов между повстанцами во главе с Фиделем Кастро и режимом Фульхенсио Батисты. Продажа оружия нарушала политику США, которая разрешала продажу оружия латиноамериканским странам, подписавшим Межамериканский договор о взаимной помощи 1947 года (Договор Рио-де-Жанейро), при условии, что оружие не использовалось во враждебных целях. [21] Эмбарго на поставки оружия оказало большее влияние на Батисту, чем на повстанцев. После того, как 1 января 1959 года к власти пришло социалистическое правительство Кастро, отношения между Кастро и администрацией Дуайта Д. Эйзенхауэра первоначально были дружескими , но стали напряженными после того, как в результате сельскохозяйственной реформы были конфискованы земли, принадлежавшие многим американским предприятиям, а Куба продолжала спонсировать революционные движения в других странах. части Карибского моря. К марту 1960 года правительство США начало строить планы по свержению администрации Кастро. Конгресс не хотел снимать эмбарго. [ нужна цитата ]
В апреле 1960 года Государственный департамент США издал меморандум заместителя помощника госсекретаря по межамериканским делам Лестера Д. Мэллори своему непосредственному начальнику Рою Руботтому , в котором признавалась поддержка большинством населения Кубы администрации Кастро, а также быстрое распространение коммунизма. внутри страны и отсутствие эффективной политической оппозиции. В меморандуме говорилось, что «единственным предсказуемым средством отчуждения внутренней поддержки является разочарование и недовольство, основанное на экономической неудовлетворенности и трудностях». [22] Он рекомендовал проводить политику, которая была бы «ловкой и незаметной, насколько это возможно», с целью лишить Кубу «денег и поставок, снизить денежную и реальную заработную плату, вызвать голод, отчаяние и свержение правительства». [23] [24]
В мае 1960 года кубинское правительство начало регулярно и открыто закупать вооружение у Советского Союза , ссылаясь на эмбарго США на поставки оружия. В июле 1960 года Соединенные Штаты сократили квоту на импорт коричневого сахара с Кубы до 700 000 тонн в соответствии с Законом о сахаре 1948 года ; [25] и Советский Союз в ответ согласился закупить сахар вместо этого. [26]
В июне 1960 года произошел ключевой инцидент: правительство Эйзенхауэра отказалось экспортировать нефть на остров, в результате чего Куба стала зависеть от советской сырой нефти. Куба и Советский Союз подписали торговое соглашение, согласно которому Советский Союз поставлял Кубе 900 000 тонн нефти. [27] : 40 Соединенные Штаты расценили это соглашение как провокацию и успешно убедили Esso , Texaco и Shell отказаться от переработки советской нефти на своих нефтеперерабатывающих заводах в Гаване и Сантьяго-де-Куба. [27] : 40 29 июня и 1 июля 1960 года Куба конфисковала нефтеперерабатывающие заводы. [27] : 40 В ответ Соединенные Штаты отменили квоту на закупку сахара на Кубе. [27] : 40 В свою очередь, 30 августа 1960 года кубинское правительство национализировало три принадлежащих американцам нефтеперерабатывающих завода, а также Compañía Cubana de Electricidad , Кубинскую телефонную компанию и 36 сахарных заводов. [27] : 40 Нефтеперерабатывающие заводы стали частью государственной компании Unión Cuba-Petróleo . [ нужна цитата ] Это побудило администрацию Эйзенхауэра ввести первое торговое эмбарго — запрет на продажу всех продуктов на Кубу, кроме продуктов питания и лекарств. В октябре 1960 года кубинская администрация ответила национализацией всех американских предприятий и большей части американской частной собственности на острове. Кастро пообещал отделить американцев на Кубе от всего их имущества «до гвоздей в ботинках». Законы о национализации Кубы требовали от правительства выплаты компенсации владельцам конфискованной собственности, но компенсация должна была быть произведена в виде кубинских облигаций, что не было воспринято Соединенными Штатами всерьез. Платежи по кубинским облигациям должны были производиться за счет продажи кубинского сахара Соединенным Штатам, но Соединенные Штаты только что отменили закупки кубинского сахара. [28] : 347 Компенсация не была выплачена. Другие страны, чьи активы были национализированы, в том числе Швейцария, Канада, Испания и Франция, были более согласны с условиями Кастро, по-видимому, убежденными, что они не смогут заключить более выгодную сделку. [29]
Вторая волна национализации побудила администрацию Эйзенхауэра в одном из своих последних действий разорвать все дипломатические отношения с Кубой в январе 1961 года. Частичное торговое эмбарго США с Кубой продолжалось в соответствии с Законом о торговле с врагом 1917 года . [ нужна цитата ] Согласно статье 2009 года в журнале Inter-American Law Review, национализация кубинским правительством собственности, принадлежащей США, является «крупнейшим некомпенсируемым захватом американской собственности иностранным правительством в истории». Арестованные активы включали загородные дома и банковские счета богатых людей, но большая часть арестованного имущества принадлежала крупным американским корпорациям, включая сахарные заводы, шахты и нефтеперерабатывающие заводы. [29]
О времени вторжения в залив Свиней с 17 по 20 апреля 1961 года (которое в значительной степени планировалось при администрации Эйзенхауэра, но о котором президент Джон Ф. Кеннеди был проинформирован и одобрен в течение месяцев, предшествовавших его президентству, и в его первый несколько месяцев (с 20 января 1961 г.) на посту президента), Кастро 16 апреля 1961 г. и 1 мая 1961 г. охарактеризовал кубинскую революцию и государство как «социалистические», [30] [31] [32] и присоединившиеся к Советскому Союзу. Союз. 4 сентября 1961 года, отчасти в ответ, Конгресс принял Закон об иностранной помощи , Закон времен холодной войны (среди многих других мер), который запрещал помощь Кубе и уполномочивал президента ввести полное торговое эмбарго против Кубы.
21 января 1962 года членство Кубы в Организации американских государств (ОАГ) было приостановлено 14 голосами за, один (Куба) против при шести воздержавшихся (см. Отношения Кубы и ОАГ ). Мексика и Эквадор, два воздержавшихся члена, заявили, что Устав ОАГ не разрешает высылку. Многосторонние санкции были введены ОАГ 26 июля 1964 года, но позже были отменены 29 июля 1975 года. С тех пор отношения Кубы с ОАГ улучшились, и 3 июня 2009 года приостановление членства было отменено. [33]
Кеннеди расширил меры своим указом , сначала расширив сферу торговых ограничений 8 февраля 1962 года (объявлено 3 февраля [34] и снова 23 марта 1962 года). Эти меры расширили эмбарго, включив в него весь импорт продуктов, содержащих кубинские товары, даже если конечная продукция была произведена или собрана за пределами Кубы. 3 августа 1962 года в Закон об иностранной помощи были внесены поправки, запрещающие помощь любой стране, оказывающей помощь Кубе. 7 сентября 1962 года Кеннеди официально расширил кубинское эмбарго, включив в него всю кубинскую торговлю, за исключением несубсидируемой продажи продуктов питания и лекарств. [ нужна цитата ]
После кубинского ракетного кризиса в октябре 1962 года Кеннеди ввел ограничения на поездки 8 февраля 1963 года, а 8 июля 1963 года были изданы Положения о контроле за кубинскими активами , снова в соответствии с Законом о торговле с врагом, в ответ на размещение на Кубе советского ядерного оружия. . Эти меры заморозили кубинские активы в США и закрепили существующие ограничения. [ нужна цитата ]
Ограничения на въезд граждан США на Кубу истекли 19 марта 1977 года; [35] Постановление продлевалось каждые шесть месяцев, но президент Джимми Картер не продлевал его, и вскоре после этого регулирование расходования долларов США на Кубе было отменено. [36] [37] Президент Рональд Рейган восстановил торговое эмбарго 19 апреля 1982 года, хотя теперь оно ограничивалось только деловыми и туристическими поездками и не распространялось на поездки правительственных чиновников США, сотрудников новостных или кинопроизводственных организаций, лиц. занимающиеся профессиональными исследованиями, или лица, посещающие своих близких родственников. [37] Впоследствии это положение было изменено настоящим постановлением, вступившим в силу 30 июня 2004 г., [38] являющимся Положением о контроле за кубинскими активами , 31 CFR, часть 515. [39]
Действующее постановление не запрещает гражданам США поездки на Кубу как таковые , но делает незаконными для граждан США совершать операции (тратить деньги или получать подарки) на Кубе в большинстве случаев без лицензии, выданной Управлением по контролю за иностранными активами правительства США . [40] Поскольку даже уплата неизбежных сборов за авиабилеты в кубинский аэропорт будет нарушением этого закона о транзакциях, обычные туристы фактически не могут посетить Кубу, не нарушив правила денежных транзакций.
Эмбарго было усилено в октябре 1992 года Законом о кубинской демократии , а в 1996 году Законом о кубинской свободе и демократической солидарности (известным как Закон Хелмса-Бертона ), который наказывает иностранные компании, ведущие бизнес на Кубе, запрещая им вести бизнес в США. . [41] Главный спонсор Закона о кубинской демократии, демократ Роберт Торричелли , заявил, что этот закон «нанесет ущерб этому острову». [41] [ несбалансированное мнение? ] Эти ограничения были обоснованы тем, что эти компании занимались торговлей украденной собственностью США, и поэтому их следует исключить из Соединенных Штатов. [ нужна цитата ] Президент Барак Обама пытался снять эмбарго, но Конгресс не позволил этого. [ нужна цитата ]
Европейский Союз возмутился Законом Хелмса-Бертона, поскольку считал, что США диктуют другим странам, как другим странам следует вести свою торговлю, и оспорил его на этом основании. В конечном итоге ЕС отказался от своего вызова в пользу поиска решения. [42]
После того, как в 1996 году Куба сбила два самолета Hermanos al Rescate («Братья на помощь»), в результате чего погибли трое американцев и житель США, двухпартийная коалиция в Конгрессе США одобрила Закон Хелмса-Бертона. [ нужна цитата ] В разделе III этого закона также говорится, что любая неамериканская компания, которая «сознательно занимается торговлей имуществом на Кубе, конфискованным без компенсации у гражданина США», может быть подвергнута судебному разбирательству, и руководству этой компании может быть запрещен вход на Кубу. Соединенные Штаты. Санкции также могут быть применены к неамериканским компаниям, торгующим с Кубой. Это ограничение также распространяется на морское судоходство, поскольку судам, заходящим в кубинские порты, не разрешается заходить в порты США в течение шести месяцев. Это название включает в себя право отказа, чтобы президент мог приостановить его применение. Отказ необходимо продлевать каждые шесть месяцев, и традиционно так было до президента США Дональда Трампа в 2019 году. [43]
В ответ на давление со стороны некоторых американских фермеров и агробизнеса эмбарго было смягчено Законом о реформе торговых санкций и расширении экспорта , который был принят Конгрессом в октябре 2000 года и подписан президентом Биллом Клинтоном. Ослабление позволило продавать на Кубу сельскохозяйственную продукцию и лекарства по гуманитарным соображениям. Хотя Куба поначалу отказывалась участвовать в такой торговле (в прошлом она даже отказывалась от продовольственной помощи США, [44] рассматривая ее как полумеру, служащую интересам США), кубинское правительство начало разрешать закупку продовольствия в США в качестве результат урагана «Мишель» в ноябре 2001 года. С тех пор эти покупки выросли [ сомнительно – обсуждать ] , хотя все продажи осуществляются за наличные. В 2007 году США были крупнейшим поставщиком продовольствия на Кубу [45] и пятым по величине торговым партнером.
В некоторых туристических местах острова можно купить американские бренды, такие как Coca-Cola . Танкеры Ford заправляют самолеты в аэропортах, а на некоторых компьютерах используется программное обеспечение Microsoft. [46] Происхождение финансирования таких товаров не всегда ясно. Товары часто поступают от третьих лиц, базирующихся в странах за пределами США, даже если изначально продаваемый продукт имеет американских акционеров или инвесторов. [47] Это можно увидеть, например, на продуктах Nestlé (10% акций которых принадлежат США), которые можно купить на Кубе за кубинские конвертируемые песо (CUC). Эти песо CUC представляют собой твердую валюту, которая торгуется в иностранной валюте по отношению к доллару США, евро и другим валютам. [ нужна цитата ]
13 апреля 2009 года президент Барак Обама ослабил запрет на поездки, разрешив американцам кубинского происхождения свободно путешествовать на Кубу; [48] [49] а 14 января 2011 года он еще больше ослабил запрет, разрешив студентам и религиозным миссионерам ездить на Кубу, если они соответствуют определенным ограничениям. [50]
16 июля 2012 года « Ана Сесилия» стала первым официально санкционированным судном, отправившимся из Майами на Кубу. [51] В нем перевозились продукты питания, лекарства и предметы личной гигиены, отправленные американцами кубинского происхождения членам семей. [52]
В 2014 году администрация Обамы заявила о намерении восстановить отношения с Кубой. [53] В январе 2015 года администрация смягчила ограничения на поездки граждан США на Кубу. Хотя ограничения на поездки с целью миссионерской работы и образования были ослаблены, посещения в целях туризма по-прежнему запрещены. Обама и президент Кубы Рауль Кастро встретились 11 апреля 2015 года, что стало первой встречей между отдельными лидерами двух стран за более чем пятьдесят лет. [53] В мае 2015 года несколько американских компаний сообщили, что им были предоставлены лицензии на паромное сообщение между Флоридой и Кубой, [54] представитель Министерства финансов США подтвердил, что они начали выдачу лицензий. Пока общий запрет на поездки на Кубу для американцев остается в силе, поэтому паромное сообщение не будет доступно американцам, не получившим специального разрешения на поездку на Кубу. [55]
21 сентября 2015 года министерства торговли и казначейства предприняли дополнительные скоординированные действия в поддержку политики президента в отношении Кубы. Эти действия включали правило, опубликованное Бюро промышленности и безопасности (BIS) Министерства торговли, которое вносило поправки в условия существующих исключений из лицензий, доступных для Кубы, увеличивало количество положений об исключениях из лицензий, доступных для Кубы, создавало новую систему лицензирования Кубы. политика, направленная на обеспечение безопасности гражданской авиации и безопасной эксплуатации коммерческих пассажирских самолетов, а также привела требования к предполагаемому экспортному и предполагаемому реэкспортному лицензированию для Кубы в соответствие с другими санкционированными направлениями. [56]
В феврале 2016 года правительство США разрешило двум американцам из Алабамы построить завод, который будет собирать до 1000 небольших тракторов в год для продажи частным фермерам на Кубе. Завод стоимостью от 5 до 10 миллионов долларов станет первой крупной коммерческой инвестицией США на кубинской земле с 1959 года. [57] [58] Позднее в том же году сделка не была санкционирована кубинскими властями, поскольку один из владельцев недавно получил кубинское гражданство. Владение фабриками на Кубе до сих пор является незаконным. [59]
Одновременно с обменом пленными с Кубой президенты Обама и Кастро 17 декабря 2014 года объявили о шагах по восстановлению дипломатических отношений и ослаблению туристической и экономической политики. [60] Куба освободила Алана Гросса , американского пленника, по гуманитарным соображениям и обменяла неназванного американского шпиона на трёх оставшихся членов кубинской пятёрки . Обама также объявил о пересмотре статуса Кубы как террористического государства и о намерении попросить Конгресс полностью снять эмбарго. [61] Куба согласилась освободить 53 политических заключенных и предоставить доступ следователям Красного Креста и ООН по правам человека. [62] 29 мая 2015 г., по данным Госдепартамента США, «отменено признание Кубы государством-спонсором терроризма». [63]
В соответствии с изменениями, объявленными президентом Обамой, увеличатся возможности совершать операции с кубинскими гражданами и предприятиями, включая кубинские финансовые учреждения. Кроме того, разрешенные банки США теперь смогут открывать аккредитованные счета в кубинских банках. [64]
12 января 2017 года, за восемь дней до окончания своего срока , Обама объявил о немедленном прекращении политики «мокрые ноги, сухие ноги» . [65] Кубинское правительство согласилось принять возвращение кубинских граждан. [66] Начиная с 2014 года ожидание окончания этой политики привело к увеличению числа кубинских иммигрантов. [67]
8 ноября 2017 года было объявлено, что администрация президента Трампа приняла новые правила, которые ужесточат ограничения на бизнес и поездки, которые были ослаблены администрацией Обамы [68] и вступят в силу 9 ноября. [69]
В июле 2021 года при президенте Джо Байдене Соединенные Штаты ввели санкции против кубинской полиции и двух кубинских лидеров в ответ на кубинские протесты 2021 года . [70]
Эмбарго подвергалось критике за его влияние на продовольствие, чистую воду, [71] медицину, [72] и другие экономические потребности кубинского населения. Критика исходила как от Фиделя Кастро, так и от Рауля Кастро, граждан и групп Кубы, а также международных организаций и лидеров.
Американский дипломат Лестер Д. Мэллори написал служебную записку 6 апреля 1960 года, в которой приводил доводы в пользу эмбарго, чтобы «(сделать) величайшие попытки отказать Кубе в деньгах и поставках, снизить денежную и реальную заработную плату , вызвать голод, отчаяние и свержение правительства». [73] [74]
Некоторые ученые-медики за пределами Кубы связывают эмбарго с нехваткой медикаментов и мыла, что привело к серии медицинских кризисов и повышению уровня инфекционных заболеваний. [75] [76] Ученые-медики также связывают эмбарго с эпидемиями конкретных заболеваний, включая неврологические расстройства и слепоту, вызванную плохим питанием. [75] [77] В статье, написанной в 1997 году, предполагается, что недоедание и болезни, возникающие в результате повышения цен на продукты питания и лекарства, особенно затронули мужчин и пожилых людей из-за карточной системы Кубы, которая предоставляет преференциальный режим женщинам и детям. [76] В 1997 году Американская ассоциация всемирного здравоохранения заявила, что эмбарго способствовало недоеданию, плохому доступу к воде, отсутствию доступа к лекарствам и другим медицинским товарам, и пришла к выводу, что «гуманитарная катастрофа была предотвращена только потому, что кубинское правительство поддерживало высокий уровень бюджетной поддержки системы здравоохранения, предназначенной для предоставления первичной и профилактической медицины всем гражданам». [78] [72] AAWH установила, что ограничения на поездки, включенные в эмбарго, ограничили объем медицинской информации, поступающей на Кубу из Соединенных Штатов. [71]
С 2000 года эмбарго прямо исключает приобретение продуктов питания и медикаментов. [79]
По словам Павла Видаля, бывшего экономиста Центрального банка Кубы , который преподает в Университете Хавериана в Колумбии , в контексте кубинских протестов 2021 года, экономические реформы на Кубе «не зависят от эмбарго, и эмбарго должно быть устранены в одностороннем порядке, независимо от реформ на Кубе. И то, и другое вызывает проблемы». [80]
В докладе Amnesty International за 2009 год утверждается, что кубинское эмбарго оказало негативное воздействие на права человека на Кубе и что «государства должны учитывать последствия, которые [введённые] санкции могут оказать на осуществление экономических, социальных и культурных прав на Кубе». страна пострадала». [81]
Санкции США против Кубы и их экономические последствия можно проследить еще с момента их первого применения в 1960-х годах. [82] В своем докладе Организации Объединенных Наций за 2020 год Куба заявила, что общий ущерб Кубе от эмбарго Соединенных Штатов с момента его введения составляет 144 миллиарда долларов. [83]
Согласно диссертации бакалавра, представленной в Институте латиноамериканских исследований Терезы Лозано Лонг, в период с 1954 по 1959 год торговля между Кубой и Соединенными Штатами находилась на более высоком уровне, чем в 2003 году, при этом 65% общего экспорта Кубы направлялось в Соединенные Штаты, в то время как американский импорт составил 74% процентов международных покупок Кубы. После официального введения эмбарго и принятия Прокламации 3355 кубинская квота на сахар снизилась на 95%, что аннулировало примерно 700 000 тонн из 3 119 655 тонн, ранее выделенных Соединенным Штатам. [84] Год спустя квота на сахар Кубы была снижена до нуля, когда президент Эйзенхауэр издал Прокламацию 3383. Это существенно повлияло на общий объем экспорта Кубы, поскольку в то время Куба была одним из ведущих мировых экспортеров сахара. [84]
В 1989 году, после распада советского блока , Куба стала свидетелем самого разрушительного экономического кризиса. ВВП Кубы упал на 34%, а торговля между странами, за исключением Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), сократилась на 56%. [84] В период с 1989 по 1992 год прекращение традиционного торгового партнерства с советским блоком привело к тому, что общая стоимость экспорта Кубы упала на 61%, а импорта - примерно на 72%. Этот период известен как Особый период . [85] Сторонники эмбарго и многие экономисты-международники считали, что распад Советского Союза и возникший в результате экономический кризис приведут к падению правительства Фиделя Кастро. Однако правительство Кубы начало кампанию макроэкономической корректировки и либерализации, которая обеспечила значительное восстановление экономики. [84]
В своем выступлении на Генеральной Ассамблее ООН в ноябре 1991 года посол Кубы Рикардо Аларкон привел 27 недавних случаев прерывания торговых контрактов под давлением США. Британский журнал Cuba Business заявил, что власти США, похоже, отговорили British Petroleum инвестировать в разведку нефти на шельфе Кубы, несмотря на то, что поначалу она была очень заинтересована. В сентябре 1992 года экономист-нефтяник заявил, что Государственный департамент США решительно отговаривал такие фирмы, как Royal Dutch Shell и Clyde Petroleum, инвестировать в Кубу; это давление срабатывало не во всех случаях. По данным мексиканской газеты El Financiero , посол США в Мексике Джон Негропонте отправился на встречу с двумя мексиканскими бизнесменами, подписавшими текстильную сделку с Кубой 17 октября 1992 года. Несмотря на представительство, сделка состоялась и в конечном итоге стоила 500 миллионов долларов. в иностранном капитале. Все это произошло до подписания Закона о кубинской демократии. [86]
В докладе Госдепартамента США 1998 года «Зенит и затмение: сравнительный взгляд на социально-экономические условия на Кубе до Кастро и в наши дни» экономическая нищета Кубы объясняется не результатом эмбарго, а отсутствием иностранной валюты из-за нежелания Куба провела либерализацию своей экономики и диверсифицировала свою экспортную базу в годы обильной советской помощи. Куба также накопила значительные долги перед своими торговыми партнерами из Японии, Европы и Латинской Америки за годы обильной советской помощи. [87] [ нужен неосновной источник ]
Согласно отчету Комиссии по международной торговле США за 2001 год , представленному в ответ на запрос Палаты представителей США , общая стоимость экспорта США отдельных сельскохозяйственных продуктов, промежуточных товаров и промышленных товаров на Кубу в отсутствие санкций США оценивалась в импорт США с Кубы в период с 1996 по 1998 год будет составлять от 146 до 658 миллионов долларов США. [88]
Согласно исследовательской работе Хорхе Антонио, профессора политической экономии, опубликованной в 2000 году, экономические последствия эмбарго для экономического развития Кубы, вероятно, незначительны. В документе говорится, что: «Однако в реальном мире кастризма ответ должен быть кратким: никакого. Эмбарго не нанесло вреда кубинской экономике. Сотрудничество между Соединенными Штатами и Кубой было бы невозможным с самого начала Революция по правовым, политическим, идеологическим, стратегическим и экономическим причинам, не говоря уже о других причинах философского или морального характера». Эмбарго США и крах кубинской экономики
В 2002 году Фонд политики Кубы подсчитал, что эмбарго обходится экономике США в 3,6 миллиарда долларов в год. [89]
В 2007 году Бюро промышленности и безопасности США (BIS) стало более снисходительным в отношении некоторых санкций, введенных против Кубы, введя новые упрощенные процедуры для ускорения обработки заявок на получение лицензий на экспорт подходящей сельскохозяйственной продукции на Кубу. В результате годовой экспорт США на Кубу вырос с 6 миллионов долларов до примерно 350 миллионов долларов в период с 2000 по 2006 год. За этот период экспорт США на Кубу составил более 1,5 миллиардов долларов. По состоянию на 2006 год сельскохозяйственная продукция составляла 98% общего экспорта США на Кубу. [90]
В 2009 году Торговая палата США подсчитала, что эмбарго обходится экономике США в 1,2 миллиарда долларов в год из-за упущенной выгоды и экспорта, в то время как, по оценкам кубинского правительства, эмбарго обошлось самому острову в 753,69 миллиарда долларов. [91] [92] Фонд политики Кубы (CPF) предоставил более экстремальные данные [ когда? ] ; по его оценкам, стоимость эмбарго составляет 4,84 миллиарда долларов в год, а Куба обходится в 685 миллионов долларов в год. [ нужна цитата ]
По мнению критиков эмбарго, [ кто? ] Одна из главных проблем, связанных с эмбарго, заключается в том, что Соединенные Штаты являются единственной крупной страной, в которой действует такое эмбарго против Кубы. Куба по-прежнему принимает туристов и торговлю из других стран, что делает эмбарго незаконным и бессмысленным. [93]
В докладе «Аль-Джазиры» за 2015 год подсчитано, что эмбарго стоило кубинской экономике 1,1 триллиона долларов за 55 лет с момента его введения, если принять во внимание инфляцию. [78]
В соответствии с Положением о контроле за кубинскими активами лица, находящиеся под юрисдикцией США, должны получить лицензию на участие в любых операциях, связанных с поездками, в рамках поездок на Кубу, из нее и внутри нее. Не подлежат лицензированию операции, связанные исключительно с туристическими поездками.
Подстегиваемые растущим интересом к предполагаемому неиспользованному спросу на продукцию на Кубе, растущее число сторонников свободного рынка в Конгрессе при поддержке законодателей Западных и Великих равнин , представляющих агробизнес, каждый год, начиная с 2000 года, пытались смягчить или отменить правила, запрещающие американцам путешествие на Кубу. Четыре раза за этот период Палата представителей США принимала формулировку об отмене запрета на поездки, а в 2003 году Сенат США впервые последовал этому примеру. Каждый раз президент Джордж Буш угрожал наложить вето на законопроект. Столкнувшись с угрозой вето, Конгресс каждый год отказывался от попыток отменить запрет на поездки, прежде чем направить законопроект президенту.
Некоторые граждане США обходят запрет, приезжая на Кубу из другой страны, например Мексики, Багамских островов , Канады или Коста-Рики . Кубинские иммиграционные власти обычно не ставят штампы в паспорта, а вместо этого ставят штамп на странице с кубинской визой, которая предоставляется и не прикрепляется к паспорту навсегда. Тем не менее, эта практика по-прежнему подвергает граждан США риску судебного преследования и штрафов со стороны правительства США в случае обнаружения. До 20 июля 2015 года на Кубе не было ни посольства, ни консульства США, а представительство США ограничивалось Секцией интересов США .
Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) считает любой визит продолжительностью более одного дня доказательством нарушения prima facie . OFAC также считает, что граждане США не могут получать товары или услуги бесплатно от любого кубинского гражданина, исключая любые попытки обойти регулирование, основанное на этой предпосылке. 25 июля 2011 года OFAC заявило, что ослабление ограничений на поездки «от человека к человеку», допущенное администрацией Обамы, не следует ошибочно интерпретировать как содействие туризму.
10 октября 2006 года Соединенные Штаты объявили о создании оперативной группы, которая будет более агрессивно преследовать нарушения торгового эмбарго США против Кубы, налагая суровые наказания. [94] Эти правила все еще действуют и находятся в ведении OFAC. Уголовные наказания за нарушение эмбарго варьируются до десяти лет тюремного заключения, корпоративных штрафов в размере 1 миллиона долларов и индивидуальных штрафов в размере 250 000 долларов США; гражданские штрафы до 55 000 долларов США за нарушение. [ нужна цитата ]
В сентябре 2016 года Newsweek сообщил, что гостиничная компания тогдашнего будущего президента Дональда Трампа нарушила эмбарго, потратив минимум 68 000 долларов на свой набег на Кубу в 1998 году без одобрения правительства США. С ведома Трампа руководители направили деньги на поездку на Кубу через американскую консалтинговую фирму Seven Arrows Investment and Development Corp. под названием Trump Hotels & Casino Resorts — как сделать так, чтобы это выглядело законно, связав его постфактум с благотворительной деятельностью. [95] [96]
Поскольку в 2000 году был принят Закон о реформе торговых санкций и расширении экспорта , торговля продуктами питания и лекарствами исключена из эмбарго. Однако сложные лицензионные и нормативные требования серьезно ограничивают экспорт на Кубу лекарств, медицинского оборудования и расходных материалов, содержащих все, что произведено или запатентовано Соединенными Штатами. [97] [98] В 2020 году на Кубу из США было экспортировано товаров на сумму 176,8 миллиона долларов, а с Кубы в США — 14,9 миллиона долларов. [99]
С 1992 года Генеральная Ассамблея ООН ежегодно, за исключением 2020 года, принимает необязывающую резолюцию , осуждающую продолжающееся воздействие эмбарго и объявляющую его нарушением Устава Организации Объединенных Наций и международного права. В 2020 году из-за пандемии COVID-19 голосование по этому вопросу не проводилось . [100] [101] Израиль — единственная страна, которая регулярно присоединяется к США, голосуя против резолюции. [102] В число других стран, голосовавших против резолюции в прошлом, входят Румыния в 1992 году, Албания и Парагвай в 1993 году, Узбекистан с 1995 по 1997 год, Маршалловы Острова с 2000 по 2007 год, Палау с 2004 по 2009 год, а затем один раз в 2012 году, а также Бразилия в В 2023 году за резолюцию проголосовали 187 стран, против проголосовали только США и Израиль, а Украина воздержалась. [103]
Будущие исследователи американской истории будут ломать голову над этим вопросом еще десятилетия. Наше эмбарго и отказ нормализовать дипломатические отношения не имеют ничего общего с коммунизмом. В противном случае у нас не было бы дипломатических отношений с Советским Союзом на протяжении всей холодной войны, с Китаем со времен Никсона и с Вьетнамом, несмотря на нашу жестокую войну там. Нет, Куба была чистой политикой. Хотя поначалу это было мерой сопротивления администрации политике Кастро, очень скоро оно превратилось в смирительную рубашку , в результате которой американцы кубинского происхождения в первом поколении обладали чрезмерной политической властью над обеими партиями и наложили вето на рациональную, зрелую дипломатию.
— Гэри Харт , бывший сенатор США , март 2011 г. [104]
1 мая 2009 года президент Венесуэлы Уго Чавес , рассказывая о своей встрече с президентом США Бараком Обамой на саммите несколькими днями ранее, заявил, что «если президент Обама не отменит эту дикую блокаду кубинского народа, тогда все это ложь, это ложь». все это будет великим фарсом, и империя США будет жива и здорова, угрожая нам». [105]
Закон Хелмса-Бертона стал объектом критики, в частности, со стороны правительств Канады и Европы, которые возражают против экстерриториальных притязаний этого закона, направленного на наказание неамериканских корпораций и неамериканских инвесторов, имеющих экономические интересы. на Кубе. В Палате общин Канады Хелмс-Бертон был высмеян представлением законопроекта Годфри-Милликена , который призывал к возвращению собственности лоялистов Объединенной империи , захваченной американским правительством в результате американской революции (законопроект никогда не стал законом). Европейский Совет заявил, что он: [106]
подтвердив свою заинтересованность в продвижении демократических реформ на Кубе, напомнил о глубокой обеспокоенности, выраженной Европейским советом по поводу экстерриториальных последствий «Закона о кубинской свободе и демократической солидарности (Либертад)», принятого Соединенными Штатами, и аналогичного ожидающего рассмотрения закона в отношении Ирана и Ливии. . Он отметил широко распространенные международные возражения против этого законодательства. Он призвал президента Клинтона отказаться от положений Раздела III и выразил серьезную обеспокоенность мерами, уже принятыми для реализации Раздела IV Закона. Совет определил ряд мер, которые могут быть приняты ЕС в ответ на ущерб, нанесенный интересам компаний ЕС в результате реализации Закона. Среди них следующие:
- переход к группе ВТО по разрешению споров;
- изменения в процедурах въезда представителей американских компаний в государства-члены ЕС;
- использование/введение законодательства внутри ЕС для нейтрализации экстерриториального воздействия законодательства США;
- создание списка американских компаний, подающих иски по Разделу III.
Некоторые критики эмбарго говорят, что эмбарго больше помогает кубинскому правительству, чем вредит ему, поскольку оно становится пугалом для всех кубинских несчастий. Хиллари Клинтон публично разделила мнение о том, что эмбарго помогает Кастро, заявив: «Я лично убеждена, что Кастро не хотят прекращения эмбарго и не хотят нормализации отношений с Соединенными Штатами, потому что они потеряют все их оправдания тому, чего не произошло на Кубе за последние 50 лет». В том же интервью Клинтон заявила, что «мы готовы измениться вместе с ними». [107]
В интервью 2005 года Джордж П. Шульц , занимавший пост государственного секретаря при Рейгане, назвал эмбарго «безумным». [108] Дэниел Грисволд , директор Центра исследований торговой политики Института Катона , раскритиковал эмбарго в статье, опубликованной в июне 2009 года: [109]
Эмбарго оказалось провальным по всем параметрам. Это не изменило ни курса, ни характера кубинского правительства. Он не освободил ни одного кубинского гражданина. Фактически, эмбарго привело к еще большему обнищанию кубинского народа, но не сделало его ни на йоту более свободным. В то же время оно лишило американцев свободы передвижения и стоило американским фермерам и другим производителям миллиардов долларов потенциального экспорта.
В июне 2009 года обозреватель Венесуэлы Мойсес Наим написал в Newsweek : «Эмбарго является прекрасным примером, используемым антиамериканцами повсюду, чтобы разоблачить лицемерие сверхдержавы, которая наказывает маленький остров, одновременно заигрывая с диктаторами в других местах». [110] Комментаторы приводят такие примеры, как Саудовская Аравия , Турция и Китай , как режимы, с которыми Соединенные Штаты имеют различные экономические отношения.
Некоторые бизнес-лидеры США открыто призывают к прекращению эмбарго. Они утверждают, что до тех пор, пока продолжается эмбарго, неамериканские иностранные предприятия на Кубе, которые нарушают эмбарго, не должны конкурировать с американскими предприятиями и, таким образом, будут иметь преимущество, когда и если эмбарго будет снято. [111]
Некоторые религиозные лидеры выступают против эмбарго по ряду причин, включая гуманитарные и экономические ограничения, которые эмбарго накладывает на кубинцев. Папа Иоанн Павел II призвал положить конец эмбарго во время своего пастырского визита в Мексику в 1979 году. [112] Патриарх Варфоломей I назвал эмбарго «исторической ошибкой» во время посещения острова 25 января 2004 года. [113] Преподобный Джесси Джексон , преподобный Эл Шарптон и министр Луи Фаррахан также публично выступили против эмбарго. 15 мая 2002 года бывший президент Картер выступил в Гаване, призвав положить конец эмбарго, заявив: «Наши две страны вот уже 42 года находятся в ловушке разрушительного состояния войны, и нам пора изменить наши отношения. " Епископы США призвали положить конец эмбарго в отношении Кубы после визита на остров Папы Бенедикта XVI в 2012 году. [114]
Кинорежиссер Майкл Мур бросил вызов эмбарго, доставив на Кубу спасателей, пострадавших в результате терактов 11 сентября, и нуждающихся в медицинской помощи, для получения субсидированной медицинской помощи . [115]
В июне 2011 года Джордж Макговерн , кандидат от Демократической партии на пост президента в 1972 году , обвинил «озлобленных кубинских изгнанников в Майами» в сохранении эмбарго. Перед посещением Кубы он сказал: [116]
Это глупая политика. Нет причин, по которым мы не можем дружить с кубинцами, и наоборот. У многих из них есть родственники в США, а у некоторых американцев есть родственники на Кубе, поэтому у нас должна быть свобода передвижения... Кажется, мы думаем, что безопасно открыть дверь миллиарду коммунистов в Китае, но по какой-то причине, мы до смерти боимся кубинцев.
Барак Обама обсуждал смягчение эмбарго во время своей предвыборной кампании на пост президента США в 2008 году, [117] хотя и обещал сохранить его. [118] В декабре 2014 года он назвал эмбарго провалом и попросил Конгресс принять закон о его полной отмене. [119]
Опрос USA Today /Gallup 2008 года показал, что американцы считают, что дипломатические отношения «должны» быть восстановлены с Кубой: 61% за и 31% против. [120]
В январе 2012 года опрос общественного мнения Ангуса Рида показал, что 57% американцев призвали отменить запрет на поездки, который не позволяет большинству американцев посещать Кубу, при этом 27% не согласны и 16% не уверены. [121]
Кубинский научно-исследовательский институт при Международном университете Флориды провел тринадцать опросов (с 1991 по 2020 год) американцев кубинского происхождения в округе Дейд, штат Флорида. [122] В 1991 году поддержка эмбарго составила 67,9% (5,5% не знают) вскоре после введения эмбарго. в конце холодной войны, достигнув дна на уровне 31,6% (9,4% не знают) в 2016 году во время оттепели на Кубе и снова поднявшись до 54% (8% не знают) в 2020 году после того, как администрация Трампа обратила вспять оттепель.
В США лоббистские группы, такие как Engage Cuba, выступают за отмену эмбарго.
Другие страны, имевшие активы на Кубе, в том числе Швейцария, Канада, Испания и Франция, были более восприимчивы к условиям Кастро, по-видимому, убежденные, что у них нет шансов когда-либо получить более выгодную сделку.
Кастрохарактеризовал кубинскую революцию как социалистическую лишь 16 апреля 1961 года (то есть во втором году революции), на похоронах жертв американской варварской бомбардировки острова. Фидель произнес там следующие слова: «Товарищи рабочие и крестьяне, наша революция является социалистической и демократической, революцией бедняков, которая совершает бедняков и в явном виде бедняков». Заметим, что Фидель ничего не сказал о марксизме, речи ша [sic] о демократическом или, как тогда говорили, народном социализме.
Когда Кастро 1 мая 1961 года заявил, что Куба теперь является социалистическим государством, он имел в виду нечто совершенно чуждо тому типу демократического социализма, примером которого являются
Фигерас
и
Бетанкур
.
«Чего империалисты не могут нам простить, — взревел [Кастро], — так это того, что мы совершили социалистическую революцию у них под носом». Это был первый случай, когда Кастро публично назвал революцию социалистической [...].
Если вышеизложенное будет принято или ему не удастся успешно противостоять, из этого следует, что следует незамедлительно принять все возможные меры, чтобы ослабить экономическую жизнь Кубы. Если такая политика будет принята, это должно стать результатом позитивного решения, которое определит линию действий, которая, будучи как можно более ловкой и незаметной, приведет к величайшему прорыву в отказе в деньгах и поставках Кубе, уменьшении денежной и реальную заработную плату, чтобы вызвать голод, отчаяние и свержение правительства.
В соответствии с TSRA экспорт продуктов питания и сельскохозяйственной продукции на Кубу по-прежнему регулируется Министерством торговли и требует лицензии на экспорт или реэкспорт. Экспорт лекарств и предметов медицинского назначения по-прежнему жестко ограничен. Хотя TSRA предусматривает экспорт лекарств, этот закон не заменяет Закон о кубинской демократии 1992 года, и поэтому необходимость получения президентского сертификата посредством проверок на месте остается в силе.
Его сложные лицензионные требования эффективно предотвращают попадание продуктов питания, лекарств и медицинского оборудования к кубинцам.