Концепция разделения властей рассматривалась и оспаривалась в Гонконге и его различных формах правления. До передачи Гонконга в 1997 году правительство Британского Гонконга не имело разделения властей в западном стиле. [1] Основной закон Гонконга после передачи не предписывает явное разделение властей, но распределяет полномочия между Исполнительным советом , Законодательным советом и судебной системой . [1] [2] После передачи в 1997 году вопрос о том, существует ли принцип разделения властей в политической системе Гонконга, оспаривался правительством САР Гонконг , центральным правительством Китая и государственными средствами массовой информации. [ 1] [3] [4] [2] [5]
В британском Гонконге политическая система не включала в себя разделение властей в западном стиле. [1] Судебная система колониальной эпохи была независима от остальной части правительства, но законодатели назначались губернатором до 1985 года (с введением функциональных избирательных округов ), а высшие правительственные чиновники получали места в Законодательном совете до 1995 года. [1]
В 1986 году в докладе Комитета по разработке Основного закона Гонконга от его политической подгруппы была рекомендована модель правительства, включающая разделение властей. [1] Это предложение было отклонено в 1987 году китайским лидером Дэн Сяопином , который заявил, что «система правительства Гонконга не должна быть полностью вестернизирована» и что копирование «разделения трех властей» было бы нецелесообразным, после чего комитет прекратил использовать этот термин. [1] [3]
После передачи Гонконга в 1997 году Основной закон Гонконга закрепил решение материкового Китая о разделении власти между исполнительной, судебной и законодательной ветвями власти, с выборным законодательным органом, не контролируемым исполнительной властью. [1] Однако Основной закон не определяет явно «разделение властей». [1] [2]
С 1997 года суды Гонконга часто рассматривали разделение властей как часть законодательства Гонконга, в отличие от должностных лиц материкового Китая, которые подчеркивали отсутствие явного разделения властей и подчеркивали полномочия главы исполнительной власти и полномочия Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей Китая (ВСНП). [2] [5] [6]
В сентябре 2015 года Чжан Сяомин , тогдашний директор Управления по делам Гонконга и Макао Китая, заявил, что «Гонконг не практикует систему разделения властей» и что глава исполнительной власти Гонконга имеет особый правовой статус, который «выше» исполнительной, законодательной и судебной власти. [1] [2] Чжан, в дополнение к другим ученым и должностным лицам материкового Китая, описал основополагающий принцип проектирования политической системы Гонконга как «систему, возглавляемую исполнительной властью». [1] [2]
31 августа 2020 года на пресс-конференции, посвященной объявлению о возобновлении занятий во всех школах Гонконга в следующем месяце, тогдашний секретарь Бюро образования Кевин Йенг ответил на предложение издателя учебников по либеральному образованию удалить содержание учебника о разделении властей в Гонконге после консультаций с правительством, заявив, что в Гонконге не было системы разделения властей до и после передачи суверенитета, и этот момент необходимо указать в учебниках. [7] На следующий день главный исполнительный директор Кэрри Лэм публично заявила на пресс-конференции, что она полностью поддерживает точку зрения Кевина Йенга об отсутствии разделения властей. Она подчеркнула, что исполнительная власть, законодательный орган и судебная власть должны координировать свои действия друг с другом и осуществлять систему сдержек и противовесов, но все они должны быть подотчетны центральным органам власти через главного исполнительного директора. Она описала отношения между тремя ветвями власти в Гонконге как такие, в которых каждая играет свою собственную роль, и выразила надежду, что они смогут дополнять друг друга. [8] [9] [10]
Ассоциация адвокатов Гонконга раскритиковала заявления Лэма, заявив, что независимые действия трех ветвей власти защитят от злоупотреблений. [3] 7 сентября 2020 года Управление по делам Гонконга и Макао и Управление по связям Гонконга опубликовали заявления, в которых поддержали решение Бюро образования удалить замечания о разделении властей из учебных материалов, подчеркнув при этом, что в Гонконге действует система управления под руководством исполнительной власти со сдержками и противовесами между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. [3] Специалист по конституционному праву Йоханнес Чан охарактеризовал различие, проведенное Лэмом и материковым Китаем, как семантическую проблему, но сказал, что дебаты представляют собой борьбу за власть против альтернативных толкований Основного закона Гонконга для центрального китайского правительства, выходящих за рамки семантики. [1]
Глава исполнительной власти Гонконга (CE) является главой Специального административного района Гонконг и избирается избирательным комитетом из 1200 членов, в основном избирателей функциональных округов, а также религиозных организаций и муниципальных и центральных органов власти. CE юридически назначается премьером , главой Центрального народного правительства Китая. Исполнительный совет , высший политический орган исполнительной власти, который консультирует по вопросам политики, полностью назначается главой исполнительной власти. [11]
В соответствии со статьей 26 Основного закона Специального административного района Гонконг постоянные жители Гонконга имеют право голосовать на прямых выборах на 35 мест, представляющих географические избирательные округа, и на 35 мест от функциональных избирательных округов в 70-местном однопалатном Законодательном совете (LegCo). [ необходима ссылка ]
В функциональных избирательных округах 5 мест отводится окружному совету (второму) , который фактически рассматривает весь город как единый избирательный округ. Право голоса на остальные 30 мест ограничено примерно 230 000 избирателей в других функциональных избирательных округах (в основном состоящих из представителей деловых и профессиональных секторов). [ необходима цитата ]
Судебная система состоит из ряда судов, из которых судом окончательного решения является Высший апелляционный суд . [6] Однако Основной закон Гонконга предусматривает, что решения Высшего апелляционного суда подлежат окончательному толкованию Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) Китая. [6] [2]
Вопрос о том, существует ли разделение властей в политической системе Гонконга, и сфера действия этого принципа оспаривались с момента передачи Гонконга и вступления в силу Основного закона Гонконга в 1997 году, и даже во время процесса разработки Основного закона в 1980-х годах. [2] Ученые и юристы из Гонконга склонны утверждать, что правительство Гонконга имеет четкое разделение властей, в то время как ученые и должностные лица из материкового Китая настаивают на том, что это правительство, возглавляемое исполнительной властью, с судебной независимостью, а также подчинением центральному правительству и властью, сосредоточенной вокруг Главного исполнительного директора (CE). [2] [5]
С момента передачи власти в 1997 году суды Гонконга, действующие под руководством Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) Китая, часто рассматривали разделение властей как часть законодательства Гонконга, используя его для защиты от посягательств исполнительной и законодательной власти на независимость судебной власти и для оправдания невмешательства в вопросы, касающиеся исполнительной и законодательной ветвей власти. [5] В связи с уникальным положением ВСНП над высшим судом Гонконга и способностью главы исполнительной власти инициировать толкование Основного закона со стороны ВСНП, разделение властей в Гонконге является своеобразным и напоминает слабый судебный надзор . [2]
Гонконгское интернет-издание Stand News сообщило, что к 2020 году разделение властей было прямо упомянуто более 100 раз в вердиктах гонконгских судей. [4] Также сообщалось, что главный судья Высшего апелляционного суда Эндрю Чунг также прямо зафиксировал систему разделения властей в Гонконге в решении 2008 года. [4]
Доктрина разделения властей появилась в учебниках Гонконга, в том числе в учебнике по экономике и государственным делам в 2013 году. [17]
{{cite journal}}: CS1 maint: дата и год ( ссылка )