Правительство Сингапура определяется Конституцией Республики Сингапур как состоящее из Президента и Исполнительной власти. Исполнительная власть Сингапура возложена на Президента, но осуществляется по рекомендации Кабинета министров во главе с Премьер-министром. Президент, действующий в качестве главы государства, может действовать только по своему усмотрению при назначении Премьер-министра, действующего в качестве главы правительства; а также отказывать в согласии на роспуск Парламента; наряду с выполнением ключевых проверок Правительства в дополнение к церемониальным обязанностям Главы государства, унаследованным от Вестминстерской системы . Кабинет, состоящий из Премьер-министра и министров, назначаемых Президентом по рекомендации Премьер-министра, несет ответственность за руководство Исполнительной властью через министерства и другие уставные советы . В конце срока или в любое время в течение срока, как только Президент дал согласие на просьбу Премьер-министра о роспуске Парламента, проводятся всеобщие парламентские выборы для избрания членов Парламента на новый срок. Президент по своему усмотрению затем назначает премьер-министра, который является членом парламента, представляющим любую политическую партию или коалицию политических партий, которая, по его мнению, может завоевать доверие большинства членов парламента. Затем премьер-министр формирует правительство и вместе с Кабинетом министров устанавливает общее направление и контроль над правительством на следующий срок.
Уставный совет — это автономный орган правительства, который учреждается парламентским актом и контролируется правительственным министерством. В отличие от министерств и правительственных департаментов, которые являются подразделениями министерств, уставные советы не укомплектованы государственными служащими и обладают большей независимостью и гибкостью в своей деятельности. В Сингапуре существует пять советов по развитию сообществ (CDC), назначаемых советом управления Народной ассоциации (PA) для округов . Если в округе проживает не менее 150 000 жителей, совет управления PA может назначить председателя CDC мэром округа, для которого назначен CDC. Поскольку существует практика назначения членов парламента (MP) председателями CDC, эти MP также были назначены мэрами. В настоящее время в стране пять округов.
С момента основания современного Сингапура в 1819 году Сингапур возглавляли по очереди два резидента . После объединения Сингапура с Стрейтс-Сетлментс в 1826 году им управлял губернатор вместе с законодательным советом . Исполнительный совет Стрейтс-Сетлментс был введен в 1877 году для консультирования губернатора, но не обладал исполнительной властью. В 1955 году был создан Совет министров, назначаемый губернатором по рекомендации лидера палаты. Конституционные переговоры между представителями Законодательного собрания и Колониального управления проводились с 1956 по 1958 год, и в 1959 году Сингапур достиг полного внутреннего самоуправления. Губернатора сменил Янг ди-Пертуан Негара , который имел право назначать на пост премьер-министра человека, который, скорее всего, будет обладать полномочиями собрания, и других министров Кабинета по совету премьер-министра. На всеобщих выборах 1959 года Партия народного действия (ПНД) пришла к власти, получив 43 из 51 мест в собрании, и Ли Куан Ю стал первым премьер-министром Сингапура. Исполнительная ветвь власти правительства Сингапура осталась неизменной после слияния Сингапура с Малайзией в 1963 году и последующей независимости в 1965 году. ПНД возвращалась к власти на каждых всеобщих выборах и, таким образом, формировала Кабинет с 1959 года.
Термин «правительство Сингапура» может иметь ряд различных значений. В самом широком смысле он может относиться к трем традиционным ветвям власти — исполнительной , законодательной ( президент и парламент Сингапура ) и судебной ( верховный суд и нижестоящие суды Сингапура ). Термин также используется в разговорной речи для обозначения исполнительной и законодательной власти вместе, поскольку они являются ветвями власти, ответственными за повседневное управление страной и законотворчество. В самом узком смысле этот термин используется для обозначения членов парламента (МП), принадлежащих к определенной политической партии (или коалиции партий ), занимающих большинство мест в парламенте, достаточное для того, чтобы партия (или коалиция) могла сформировать Кабинет министров Сингапура — именно этот смысл подразумевается, когда говорится, что политическая партия «формирует правительство».
В Конституции Республики Сингапур слово «правительство» используется для обозначения исполнительной власти, состоящей из президента и кабинета министров. [1] В данной статье описывается правительство Сингапура в этом техническом смысле, а также отдельные аспекты исполнительной власти правительства.
30 января 1819 года сэр Стэмфорд Раффлз , англичанин, который был губернатором Бенкулена (ныне Бенкулу , Индонезия ), заключил предварительное соглашение с Теменггунгом Джохора Абдулом Рахманом Шри Махараджей о создании Британской Ост-Индской компанией « фактории » или торгового поста на острове Сингапур . Это было подтверждено другим соглашением , подписанным Раффлзом, Теменггунгом и султаном Хусейном Шахом 6 февраля. В июне 1823 года Сингапур перестал быть зависимостью Бенкулена и был передан под контроль президентского города Калькутта ( Колката ) в Бенгальском президентстве . 24 июня 1824 года Сингапур и Малакка были официально переданы Ост-Индской компании, [2] в результате чего они перешли под контроль Форт-Уильяма . [3] Полная уступка Сингапура компании султаном и Теменгунгом была осуществлена по договору от 19 ноября 1824 года, который был ратифицирован Калькуттой 4 марта 1825 года. Между 1819 и 1826 годами Сингапур возглавляли по очереди два резидента Сингапура , генерал-майор Уильям Фаркухар и доктор Джон Кроуфорд . [4]
В 1826 году Малакка, Пенанг и Сингапур были объединены в Стрейтс-Сетлментс , которые стали колонией Короны с 1 апреля 1867 года. [5] Колония управлялась губернатором совместно с законодательным советом . Исполнительный совет был введен в 1877 году патентными грамотами, выданными Короной , [6] Состоявший из «таких лиц и учрежденный таким образом, как это может быть предписано» королевскими инструкциями, [7] он существовал для консультирования губернатора и не обладал исполнительной властью. Губернатор был обязан консультироваться с исполнительным советом по всем важным вопросам, если только они не были слишком срочными, чтобы быть представленными ему, или если ссылка на них нанесла бы ущерб государственной службе. В таких срочных случаях губернатор должен был информировать совет о принятых им мерах. [8] [9]
Во время Второй мировой войны Японская империя вторглась в Сингапур; японцы одержали победу и создали собственное правительство на несколько лет. [10] После Второй мировой войны поселение Стрейтс было расформировано, и Сингапур стал колонией короны по своему праву. [11] Восстановленный Исполнительный совет состоял из шести должностных лиц и четырех назначенных «неофициальных лиц». [12] В феврале 1954 года Конституционная комиссия Ренделя под председательством сэра Джорджа Уильяма Ренделя , которая была назначена для всестороннего пересмотра конституции колонии Сингапур, представила свой отчет. Среди прочего, она рекомендовала создать Совет министров, состоящий из трех официальных членов ex officio и шести выборных членов Законодательного собрания Сингапура, назначаемых губернатором по рекомендации лидера палаты, который должен был быть лидером крупнейшей политической партии или коалиции партий, имеющих поддержку большинства в законодательном органе. Рекомендация была реализована в 1955 году. [13] На всеобщих выборах, состоявшихся в том году, Лейбористский фронт занял большинство мест в Ассамблее, и Дэвид Сол Маршалл стал первым главным министром Сингапура . Главными проблемами Конституции Ренделя были то, что полномочия главного министра и министров были плохо определены, и что официальные члены сохранили контроль над финансами, администрацией, внутренней безопасностью и юридическими портфелями. Это привело к конфронтации между Маршаллом, который видел себя премьер-министром, управляющим страной, и губернатором , сэром Джоном Фирнсом Николлом , который считал, что важные решения и политика должны оставаться за ним и официальными членами. [14] [15]
В 1956 году члены Законодательного собрания провели конституционные переговоры с Колониальным управлением в Лондоне. Переговоры прервались, поскольку Маршалл не согласился с предложением британского правительства о том, чтобы решающее голосование по предлагаемому Совету обороны проводил британский Верховный комиссар в Сингапуре, который мог бы осуществлять его только в чрезвычайной ситуации. Маршалл ушел с поста главного министра в июне 1956 года и был заменен Лим Ю Хоком . [16] В следующем году Лим возглавил еще одну делегацию в Великобританию для дальнейших переговоров о самоуправлении. На этот раз было достигнуто соглашение о составе Совета внутренней безопасности. [17] Другие конституционные договоренности были быстро урегулированы в 1958 году, и 1 августа парламент Соединенного Королевства принял Закон о государстве Сингапур 1958 года, [18] предоставив колонии полное внутреннее самоуправление. Согласно новой конституции Сингапура, вступившей в силу 3 июня 1959 года, [19] губернатор был заменен Янг ди-Пертуан Негара (главой государства), который имел право назначать премьер-министром человека, который, скорее всего, будет обладать полномочиями Законодательного собрания, и других министров Кабинета по рекомендации премьер-министра. [20] Конституция также создала должность британского верховного комиссара, [21] который имел право получать повестку дня каждого заседания Кабинета и знакомиться со всеми документами Кабинета. На всеобщих выборах 1959 года Партия народного действия (ПНД) пришла к власти, получив 43 из 51 места в Ассамблее, и Ли Куан Ю стал первым премьер-министром Сингапура. Девять других министров были назначены в Кабинет. [22]
Исполнительная власть правительства Сингапура осталась в значительной степени неизменной, [23] хотя теперь она управляла государством в составе более крупной федерации . Однако с 9 августа 1965 года Сингапур вышел из Федерации Малайзии и стал полностью независимой республикой . После отделения от Малайзии правительство Сингапура сохранило имевшуюся у него исполнительную власть и приняло на себя дополнительную исполнительную власть над Сингапуром, от которой отказался парламент Малайзии . [24] Янг ди-Пертуан Агонг , Верховный глава государства Малайзия, также перестал быть Верховным главой Сингапура и отказался от своего суверенитета, юрисдикции, власти и полномочий, исполнительных или иных, в отношении Сингапура, которые были возвращены Янг ди-Пертуан Негара Сингапура. [25] Закон о независимости Республики Сингапур 1965 года [26] затем наделил исполнительной властью Сингапура недавно созданную должность президента и сделал ее осуществляемой им или Кабинетом министров или любым министром, уполномоченным Кабинетом министров.
Избиратели неоднократно возвращали ПНД к власти, и таким образом она сформировала Кабинет министров после всеобщих выборов в Сингапуре в 1959 году . [27] Правительство, как правило, воспринимается как компетентное в управлении экономикой страны , [28] и в значительной степени свободное от политической коррупции . Индекс восприятия коррупции Transparency International 2010 года , который сравнивает страны в соответствии со степенью восприятия коррупции среди государственных служащих и политиков, поставил Сингапур на первое место вместе с Данией и Новой Зеландией из 178 стран. Кроме того, Сингапур уступает только Новой Зеландии в Азиатско-Тихоокеанском регионе. [29] С другой стороны, правительство подвергалось критике за использование нечестной избирательной тактики, такой как препятствование голосованию за оппозиционные партии на всеобщих выборах 2006 года, заявив, что округа, которые избирают кандидатов от оппозиции, получат субсидируемые государством улучшения в государственном жилье только после того, как будут оказаны услуги по всем округам, удерживаемым ПНД. [30] Его также обвиняли в нарушении свободы слова [31] из-за того, что министры подавали иски о клевете против оппозиционных политиков [32] и ограничивали тираж иностранных газет, которые, как считалось, занимались внутренней политикой . [33]
Конституция определяет Правительство Сингапура как Президента и Кабинет Министров Сингапура. Исполнительная власть Сингапура принадлежит Президенту и осуществляется им или Кабинетом Министров Сингапура или любым министром, уполномоченным Кабинетом Министров. [34] Однако Президент обычно играет номинальную и в значительной степени церемониальную роль в исполнительной ветви власти. Хотя Президент действует по своему личному усмотрению при осуществлении определенных функций в качестве проверки Кабинета Министров и Парламента Сингапура, [35] в противном случае он должен действовать в соответствии с рекомендациями Кабинета Министров или министра, действующего в рамках общих полномочий Кабинета Министров. [36] Кабинет Министров осуществляет общее руководство и контроль над Правительством. [37] Поскольку Сингапур следует Вестминстерской системе правления, законодательная повестка дня Парламента определяется Кабинетом Министров. В начале каждой новой парламентской сессии Президент выступает с речью, подготовленной Кабинетом Министров, в которой излагает то, чего Кабинет Министров намерен достичь на сессии. [38]
Каждый парламент действует максимум пять лет с даты своего первого заседания, [39] и после роспуска парламента в течение трех месяцев должны быть проведены всеобщие выборы. [ 40 ] После всеобщих выборов президент назначает премьер-министром депутата, который, по его мнению, скорее всего, будет пользоваться доверием большинства депутатов. [41] На практике премьер-министром обычно является лидер политической партии, занимающей большинство мест в парламенте. [42] Президент также назначает других министров из числа депутатов, действуя в соответствии с советом премьер-министра. [41]
Премьер-министр может, давая письменные указания, возложить на любого министра ответственность за любой департамент или предмет. [43] На практике это делается путем выпуска уведомлений, которые публикуются в правительственной газете . Например, Конституция Республики Сингапур (Ответственность старшего министра и министра-координатора по национальной безопасности, канцелярия премьер-министра) Уведомление 2009 года [44] гласит:
Настоящим для всеобщего сведения сообщается, что в соответствии со статьей 30(1) Конституции Республики Сингапур премьер-министр распорядился, чтобы г-н С. Джаякумар с 1 апреля 2009 года был уполномочен отвечать за следующие вопросы:
- (а) вопросы национальной безопасности, затрагивающие или влияющие на более чем одно министерство;
- (б) Председательство в Комитете по обзору политики безопасности;
- (c) вопросы внешней политики, затрагивающие или влияющие на более чем одно министерство; и
- (d) вопросы внешней политики, которые включают правовые переговоры или международное судебное разбирательство,
и что он будет назначен старшим министром и министром-координатором по национальной безопасности.
Министры могут быть назначены премьер-министром для руководства конкретными министерствами или в качестве министров в канцелярии премьер-министра . Такие министры ранее были известны как министры без портфеля . Премьер-министр может оставить любой департамент или предмет в своем ведении. [45] Некоторые министры назначаются в качестве вторых министров для портфелей, отличных от их собственных, чтобы помогать первичному министру в его обязанностях. Например, 1 апреля 2009 года во время 11-го парламента Лим Хви Хуа , который был министром в канцелярии премьер-министра , также занимал должности второго министра финансов и второго министра транспорта. [46]
По состоянию на 8 июля 2024 года министерствами правительства являются: [47]
Министерство обычно состоит из штаб-квартиры и ряда департаментов, советов или других подчиненных организаций, а также уставных советов. Например, в мае 2007 года в Министерстве юстиции было три департамента (Управление главного информационного директора, Управление по делам о несостоятельности и государственному попечителю и Бюро юридической помощи), три совета и трибунала (Апелляционный совет по приобретению земли, Трибунал по авторским правам и Совет землемеров) и два уставных совета ( Управление интеллектуальной собственности Сингапура и Земельное управление Сингапура ). [48] Первый кабинет Лоуренса Вонга состоит из следующих членов. 16 апреля 2024 года тогдашний назначенный премьер-министром Лоуренс Вонг объявил, что тогдашний уходящий премьер-министр Ли Сянь Лунг займет должность старшего министра и останется в его кабинете после ухода с поста премьер-министра 15 мая 2024 года. [49]
Как и в Соединенном Королевстве и в ряде стран Содружества , члены парламента (МП) могут быть назначены государственными министрами для оказания помощи министрам в выполнении их функций. Кроме того, Конституция предусматривает, что Президент, действуя в соответствии с советом премьер-министра, может назначать парламентских секретарей из числа МП для оказания помощи министрам в выполнении их обязанностей и функций. [51] Такие должностные лица не считаются членами Кабинета.
В случае, если в каком-либо письменном законе министр уполномочен осуществлять какие-либо полномочия или исполнять какие-либо обязанности, он может, при отсутствии каких-либо положений закона об обратном, с одобрения президента и путем уведомления в правительственной газете , делегировать любое лицо по имени или лицо, в данный момент исполняющее обязанности должности, назначенной им, для осуществления этих полномочий или исполнения этих обязанностей от имени министра в соответствии с такими условиями, исключениями и квалификациями, которые может определить президент. [52] Например, в соответствии с Уведомлением о делегировании полномочий (министерство юстиции) (объединение) [53] старший государственный министр юстиции делегируется для осуществления определенных полномочий министра юстиции в соответствии с Законом об авторском праве, [54] Уголовно-процессуальным кодексом, [55] Законом о приобретении земли, [56] Законом о землеустроителях, [57] и Законом о ломбардах; [58] в то время как парламентский секретарь по внутренним делам делегирует полномочия министра внутренних дел в соответствии с положением 157 Тюремных правил [59] в соответствии с Уведомлением о делегировании полномочий (Министерство внутренних дел) (Объединение). [60]
Уставный совет — это автономное агентство правительства, которое учреждается актом парламента и контролируется правительственным министерством. Акт устанавливает цели, полномочия и права агентства. В отличие от министерств и правительственных департаментов, которые являются подразделениями министерств, уставные советы не могут быть укомплектованы государственными служащими [61] и имеют большую независимость и гибкость в своей деятельности. Они управляются советами директоров, членами которых обычно являются бизнесмены, специалисты, старшие государственные служащие и должностные лица профсоюзов. [62] Агентство по науке, технологиям и исследованиям (A*STAR), Центральный совет по сберегательному фонду (CPF), Совет по жилищному строительству и развитию (HDB), Управление интеллектуальной собственности Сингапура (IPOS), Управление наземного транспорта (LTA), Морское и портовое управление Сингапура (MPA), Совет по национальному наследию (NHB) и Управление по реконструкции города (URA) — все это уставные советы.
Совет по национальному наследию является примером типичного статутного совета. Он был создан 1 августа 1993 года с принятием Закона о Совете по национальному наследию. [63] Раздел 3 Закона гласит: «Должен быть создан орган, который будет известен как Совет по национальному наследию, который будет юридическим лицом с постоянным правопреемством и будет, под этим названием, иметь возможность — (a) подавать иски и быть ответчиком по искам; (b) приобретать, владеть, удерживать, развивать и распоряжаться имуществом, как движимым , так и недвижимым ; и (c) совершать и претерпевать все такие действия или вещи, которые юридические лица могут законно совершать или претерпевать». Функции Совета следующие: [64]
Совет уполномочен «делать все необходимое или удобное для выполнения своих функций или в связи с выполнением». [65] Без ущерба для общности этого положения Совет также имеет полномочия, например, развивать и управлять музеями, архивами, центрами устной истории и другими учреждениями, связанными с его функциями; [66] консультировать и содействовать сохранению исторических мест; [67] и устанавливать связь с другими музеями, архивами, центрами устной истории, университетами и другими учреждениями для обеспечения максимального сотрудничества во всех видах деятельности, имеющих отношение к его функциям. [68]
Совет состоит из председателя, заместителя председателя и не менее 10 и не более 25 других членов, которых министр цифрового развития и информации может время от времени определять. [69] Члены совета назначаются министром, [70] и занимают должность в течение срока, который может определить министр, если они не уйдут в отставку в течение срока своих полномочий или их назначение не будет отменено министром. [71] Министр не обязан указывать какую-либо причину для отмены назначения члена совета. [72] Министр может, по согласованию с советом или иным образом, давать совету указания, которые он считает необходимыми, которые не противоречат положениям закона, касающимся осуществления и выполнения советом своих функций, и совет должен выполнять такие указания. [73]
С одобрения министра совет должен назначить главного исполнительного директора , который несет ответственность перед советом за надлежащее администрирование и управление делами совета в соответствии с политикой, установленной советом. [74] Совет имеет право назначать сотрудников и должностных лиц на таких условиях оплаты труда или иных условиях, которые он может определить, а также нанимать других лиц и оплачивать их услуги, которые он считает необходимыми для выполнения своих функций и обязанностей. [75]
Народная ассоциация (PA) является уставным советом, целями которого являются организация и содействие групповому участию в социальных, культурных, образовательных и спортивных мероприятиях для народа Сингапура, чтобы они могли осознать свою принадлежность к многорасовому сообществу , интересы которого выходят за рамки групповой лояльности ; [76] а также создание учреждений с целью обучения лидеров, чтобы привить лидерам чувство национальной идентичности и дух преданного служения многорасовому сообществу. [77]
Существует пять советов по развитию сообществ (CDC), назначаемых советом управления PA для округов в Сингапуре, а именно: Центральный совет по развитию сообществ , Северо-восточный совет по развитию сообществ , Северо-западный совет по развитию сообществ , Юго-восточный совет по развитию сообществ и Юго-западный совет по развитию сообществ . [78] Функции CDC включают в себя укрепление связей в сообществе и укрепление социальной сплоченности среди населения Сингапура; и консультирование PA по вопросам, влияющим на благосостояние жителей округов, предоставление и использование общественных объектов и услуг в округах, а также использование государственных средств, выделяемых округам на общественную деятельность. [79]
Каждый CDC состоит из председателя и от 12 до 80 других членов. [80] Если число жителей в округе составляет не менее 150 000 человек, совет управления ПА уполномочен назначить председателя CDC мэром округа, для которого назначен CDC. [81] Поскольку существует практика назначения депутатов на должности председателей CDC, эти депутаты также были назначены мэрами. По состоянию на 25 июля 2020 года мэрами являются:
Даже если мэрам необходимо освободить свои места в парламенте из-за роспуска парламента или по иным причинам, они продолжают занимать должность до истечения срока их полномочий или до тех пор, пока совет директоров ПА не прикажет им освободить свою должность. [82] По состоянию на январь 2012 года [update]мэрам выплачивается годовая зарплата в размере 660 000 сингапурских долларов (486 500 долларов США). [83]
На выборах 1959 года Партия народного действия (ПНД) во главе с Ли Куан Ю пришла к власти и сформировала правительство. С тех пор ПНД победила на всех одиннадцати всеобщих выборах. Фактически, за почти пятьдесят лет ПНД никогда не получала менее 95 процентов парламентских мест, и в последние годы большое количество кандидатов от ПНД баллотировались без сопротивленияПодробные результаты выборов можно посмотреть на веб-сайте Департамента по выборам Сингапура: см. Результаты всеобщих парламентских выборов, Департамент по выборам Сингапура, 26 марта 2009 г. , получено 9 июня 2009 г..
[The] Singapore ... правительство признано современным и прогрессивным управленцем государственной службы и экономики.
