Американская внешняя политика во время президентства Рональда Рейгана (1981–1989) была в значительной степени сосредоточена на холодной войне , которая перешла от разрядки к конфронтации. Администрация Рейгана проводила политику отката в отношении коммунистических режимов. Доктрина Рейгана операционализировала эти цели, когда Соединенные Штаты предлагали финансовое, логистическое, учебное и военное снаряжение антикоммунистической оппозиции в Афганистане , Анголе и Никарагуа . [1] [2] Он расширил поддержку антикоммунистических движений в Центральной и Восточной Европе .
Внешняя политика Рейгана также претерпела значительные изменения в отношении Ближнего Востока. Вмешательство США в гражданскую войну в Ливане было остановлено, когда Рейган приказал эвакуировать войска после атаки на казармы морской пехоты в 1983 году . Иранский кризис с заложниками в Тегеране в 1979 году обострил отношения с Ираном, и во время ирано-иракской войны администрация публично поддержала Ирак и продала оружие Саддаму Хусейну .
Антикоммунизм был на переднем крае латиноамериканской внешней политики Рейгана, и США поддерживали силы, борющиеся с коммунистическими мятежами или правительствами. По мере того, как его администрация прогрессировала, в Конгрессе начало набирать обороты противодействие продолжению помощи США этим группам. В конце концов, Конгресс запретил любую финансовую или материальную помощь США определенным антикоммунистическим группам, среди которых были « контрас» в Никарагуа. В ответ администрация Рейгана способствовала тайным продажам оружия Ирану и использовала доходы для финансирования латиноамериканских антикоммунистов. Последствия дела «Иран-контрас» доминировали во время второго срока Рейгана на посту президента.
Его политика, как полагают, способствовала ослаблению Советского Союза и его контроля над странами Варшавского договора . [3] Хотя ученые и выступают против того, чтобы приписывать Рейгану львиную долю заслуг. [4] Западная конфронтация в сочетании с неправильным управлением Советским Союзом внутренних дел привели к его ослаблению и окончательному распаду. В 1989 году, после того как Рейган покинул свой пост, революции 1989 года привели к свержению коммунистических режимов в странах Восточной Европы. После распада Советского Союза в 1991 году Соединенные Штаты стали единственной в мире сверхдержавой, и преемник Рейгана Джордж Буш-старший стремился улучшить отношения с бывшими коммунистическими режимами в России и Восточной Европе . [5]
Рейган имел тесную дружбу с ключевыми политическими лидерами по всему миру, особенно с двумя сильными консерваторами Маргарет Тэтчер в Британии и Брайаном Малруни в Канаде. Он и Тэтчер оказывали взаимную поддержку в борьбе с либерализмом, сокращении государства всеобщего благосостояния и противодействии Советскому Союзу в последние годы Холодной войны . [6]
Рейган в конечном итоге отошел от исторической политики разрядки с Советским Союзом, которой следовали после Второй мировой войны последовательные президенты США , включая Ричарда Никсона , Джеральда Форда и Джимми Картера . Администрация Рейгана внедрила новую политику в отношении Советского Союза, подробно изложенную в NSDD-32, Директиве по решениям в области национальной безопасности , чтобы начать противостоять Советскому Союзу на трех фронтах: сокращение доступа Советов к высоким технологиям и сокращение их ресурсов, включая снижение стоимости советских товаров на мировом рынке; (также) увеличение американских оборонных расходов для укрепления переговорной позиции США; и принуждение Советов выделять больше своих экономических ресурсов на оборону. Наиболее заметным было масштабное наращивание американской военной мощи.
Рейган поддерживал антикоммунистические группы по всему миру. В политике, известной как « доктрина Рейгана », его администрация обещала помощь и противоповстанческое содействие правым репрессивным режимам, таким как диктатура Маркоса на Филиппинах , южноафриканское правительство апартеида и диктатура Хиссена Хабре в Чаде , а также партизанским движениям, выступающим против правительств, связанных с Советским Союзом, таким как « контрас» в Никарагуа, моджахеды в Афганистане и УНИТА в Анголе . [7] Во время советско-афганской войны Рейган направил офицеров военизированных формирований Отдела специальных операций (SAD) ЦРУ для обучения, оснащения и руководства силами моджахедов против Советской Армии. [8] [9] Хотя ЦРУ (в целом) и конгрессмен США Чарли Уилсон из Техаса получили наибольшее внимание, ключевым архитектором этой стратегии был Майкл Г. Викерс , молодой офицер военизированных формирований. [10] Программа тайных операций президента Рейгана была признана за помощь в прекращении советской оккупации Афганистана. [11] [12] Когда польское правительство подавило движение «Солидарность» в конце 1981 года, Рейган ввел экономические санкции в отношении Польской Народной Республики .
В своей политике национальной безопасности администрация Рейгана возродила программу бомбардировщиков B-1 в 1981 году, которая была отменена администрацией Картера , продолжила секретную разработку B-2 Spirit , который Картер намеревался заменить B-1, и начала производство ракеты MX "Peacekeeper" . В ответ на советское развертывание RSD -10 Pioneer и в соответствии с двойным решением НАТО администрация разместила ракеты Pershing II в Западной Германии, чтобы получить более сильную позицию на переговорах, чтобы в конечном итоге ликвидировать весь этот класс ядерного оружия. Его позиция заключалась в том, что если Советы не уберут ракеты RSD-10 (без уступки со стороны США), Америка просто введет ракеты Pershing II для более сильной позиции на переговорах, и обе ракеты будут ликвидированы.
Одним из предложений Рейгана была Стратегическая оборонная инициатива (СОИ). Он считал, что этот оборонительный щит может сделать ядерную войну невозможной, но маловероятность того, что эта технология когда-либо будет работать, заставила противников окрестить СОИ «Звездными войнами». Критики СОИ считали, что технологическая цель недостижима, что попытка, скорее всего, ускорит гонку вооружений , и что чрезвычайные расходы представляют собой военно-промышленную трату денег . Сторонники ответили, что СОИ дает президенту более сильную позицию на переговорах. Действительно, советские лидеры были искренне обеспокоены. [13]
Рейган считал, что американская экономика снова на подъеме, в то время как советская экономика застоялась. Некоторое время советский упадок маскировался высокими ценами на советский экспорт нефти, но эта опора рухнула в начале 1980-х. В ноябре 1985 года цена на нефть составляла 30 долларов за баррель, а в марте 1986 года она упала всего до 12 долларов. [14]
Воинственная риторика Рейгана вдохновила диссидентов в Советской империи, но также поразила союзников и встревожила критиков. [ требуется цитата ] В знаменитом обращении к Национальной ассоциации евангелистов 8 марта 1983 года он назвал Советский Союз « империей зла », которая будет отправлена на « свалку истории ». После того, как советские истребители сбили рейс 007 Korean Airlines 1 сентября 1983 года, он назвал этот акт «актом варварства... [бесчеловечной] жестокости». Описание Рейганом Советского Союза как «империи зла» вызвало гнев некоторых как провокационное, но его описание стойко защищалось его консервативными сторонниками. Майкл Джонс из The Heritage Foundation выступил в защиту Рейгана в статье в Policy Review «Семьдесят лет зла», в которой он определил 208 предполагаемых актов зла, совершенных Советским Союзом со времени большевистской революции 1917 года. [15]
3 марта 1983 года Рейган предсказал, что коммунизм рухнет: «Я считаю, что коммунизм — это еще одна печальная, странная глава в истории человечества, последние страницы которой пишутся даже сейчас», — сказал он. [16] Он подробно остановился на этом 8 июня 1982 года в британском парламенте . Рейган утверждал, что Советский Союз находится в глубоком экономическом кризисе, и заявил, что Советский Союз «идёт против течения истории, отрицая свободу и человеческое достоинство своих граждан».
Это было до прихода Горбачева к власти в 1985 году. Позже Рейган написал в своей автобиографии «Американская жизнь» , что он «не видел глубоких изменений, которые произойдут в Советском Союзе после прихода Горбачева к власти». Чтобы противостоять серьезным экономическим проблемам Советского Союза, Горбачев реализовал смелую новую политику экономической либерализации и открытости, названную гласностью и перестройкой .
Рейган смягчил свою агрессивную риторику в отношении Советского Союза после того, как Горбачев стал Генеральным секретарем Политбюро СССР в 1985 году и занял позицию переговоров. В свою очередь, Советы изменили свое враждебное отношение к Рейгану и начали серьезные переговоры. [17] Советский Союз находился в глубоком экономическом затруднении и больше не мог позволить себе все более дорогостоящую Холодную войну. Военные потребляли до 25% валового национального продукта Советского Союза за счет потребительских товаров и инвестиций в гражданские секторы. [18] Но размер советских вооруженных сил не обязательно был результатом простой гонки вооружений с Соединенными Штатами. [19] Вместо этого советские расходы на гонку вооружений и другие обязательства Холодной войны можно понимать как причину и следствие глубоко укоренившихся структурных проблем в советской системе, которая накопила по крайней мере десятилетие экономической стагнации в годы Брежнева. [20] Советские инвестиции в оборонный сектор не обязательно были обусловлены военной необходимостью, но в значительной степени интересами огромной партийной и государственной бюрократии, зависевшей от этого сектора в плане собственной власти и привилегий. [21]
К моменту прихода к власти Михаила Горбачева в 1985 году Советы страдали от темпов экономического роста, близких к нулю процентов, в сочетании с резким падением валютных поступлений в результате снижения мировых цен на нефть в 1980-х годах; [22] экспорт нефти составлял около 60 процентов от общего объема экспортных поступлений Советского Союза. [18] Чтобы реструктурировать советскую экономику до ее распада, Горбачев объявил о программе быстрых реформ, основанных на том, что он назвал перестройкой , что означает «реструктуризация», и гласностью , что означает «либерализация» и «открытость». Реформа потребовала от Горбачева перенаправить ресурсы страны с дорогостоящих военных обязательств времен Холодной войны на более прибыльные направления в гражданском секторе. В результате Горбачев предложил Соединенным Штатам крупные уступки по уровням обычных вооруженных сил, ядерного оружия и политики в Восточной Европе .
Многие американские советологи и представители администрации сомневались, что Горбачев серьезно настроен на прекращение гонки вооружений, [23] но Рейган осознал реальные изменения в направлении советского руководства и перешел к искусной дипломатии, чтобы лично подтолкнуть Горбачева к дальнейшим реформам. [24]
Рейган искренне верил, что если он сможет убедить Советы просто посмотреть на процветающую американскую экономику, они тоже примут свободный рынок и свободное общество. [25]
В речи, произнесенной у Берлинской стены в 750-й день рождения города, [26] Рейган еще больше подтолкнул Горбачева перед 20 000 зрителей: «Генеральный секретарь Горбачев, если вы ищете мира, если вы ищете процветания для Советского Союза и Восточной Европы, если вы ищете либерализации: идите сюда, к этим воротам! Господин Горбачев, откройте эти ворота! Господин Горбачев, снесите эту стену!» Последнее предложение стало «четырьмя самыми известными словами президентства Рональда Рейгана». [26] Позже Рейган сказал, что «напористый тон» его речи был обусловлен тем, что он услышал перед выступлением, что тех, кто пытался его услышать с восточной стороны стены, отпугнула полиция. [26] Советское информационное агентство написало, что визит Рейгана был «открыто провокационным, подстрекательским». [26]
Напряженность между востоком и западом, которая достигла новых интенсивных высот в начале десятилетия, быстро спала в середине-конце 1980-х годов. В 1988 году Советы официально заявили, что больше не будут вмешиваться в дела союзных государств в Восточной Европе. В 1989 году советские войска были выведены из Афганистана .
Госсекретарь Рейгана Джордж П. Шульц , бывший профессор экономики, в частном порядке инструктировал Горбачева по вопросам свободной рыночной экономики. По просьбе Горбачева Рейган выступил с речью о свободных рынках в Московском университете. [27]
Когда Рейган посетил Москву, Советы считали его знаменитостью. Журналист спросил президента, считает ли он Советский Союз империей зла. «Нет», — ответил он, — «я говорил о другом времени, другой эпохе». [28]
В своей автобиографии «Жизнь Америки » Рейган выразил оптимизм по поводу нового направления, которое они наметили, свои теплые чувства к Горбачеву и беспокойство за безопасность Горбачева, поскольку Горбачев так сильно продвигал реформы. «Я беспокоился за его безопасность», — писал Рейган. «Я все еще беспокоился о нем. Насколько сильно и быстро он сможет продвигать реформы, не рискуя своей жизнью?» События развивались далеко за пределами того, что изначально планировал Горбачев.
По словам Дэвида Ремника в его книге « Могила Ленина: последние дни Советской империи» , перестройка и реформы гласности Горбачева открыли ящик Пандоры свободы. Как только люди получили выгоду от реформ, они захотели большего. «Как только режим смягчился достаточно, чтобы позволить полномасштабное исследование советского прошлого», — писал Ремник, «радикальные перемены стали неизбежны. Как только Система показала себя такой, какой она была и кем была, она была обречена».
В декабре 1989 года Горбачев и Джордж Буш-старший официально объявили о завершении холодной войны на встрече на высшем уровне на Мальте . [29] Советская система альянса к тому времени была на грани краха, и коммунистические режимы Варшавского договора теряли власть. 11 марта 1990 года Литва во главе с недавно избранным Витаутасом Ландсбергисом провозгласила независимость от Советского Союза. Ворота в Берлинскую стену были открыты, и Горбачев одобрил это. Горбачев предложил президенту Джорджу Бушу- старшему значительное сокращение войск в Восточной Европе. В самом СССР Горбачев пытался реформировать партию, чтобы уничтожить сопротивление его реформам, но, сделав это, в конечном итоге ослабил узы, которые удерживали государство и союз вместе. К февралю 1990 года Коммунистическая партия была вынуждена отказаться от своей 73-летней монополии на государственную власть. Советские сторонники жесткой линии восстали и устроили переворот против Горбачева, но он провалился. Борис Ельцин собрал россиян на улице, пока Горбачев был в заложниках. К декабрю 1991 года союзное государство распалось, разделив СССР на пятнадцать отдельных независимых государств. Борис Ельцин стал лидером новой России. [30]
В своей хвалебной речи Рональду Рейгану на его похоронах бывший премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер , с которой Рейган очень тесно сотрудничал во время своего пребывания у власти, сказала: «Другие надеялись, в лучшем случае, на непростое сосуществование с Советским Союзом; он выиграл холодную войну — не только не сделав ни единого выстрела, но и вызвав врагов из их крепости и превратив их в друзей. ... Да, он не стеснялся осуждать «империю зла» Москвы. Но он понимал, что человек доброй воли все же может появиться из ее темных коридоров. Поэтому президент сопротивлялся советской экспансии и давил на советскую слабость на каждом шагу, пока не настал день, когда коммунизм начал рушиться под общим бременем этого давления и собственных неудач. И когда человек доброй воли действительно появился из руин, президент Рейган шагнул вперед, чтобы пожать ему руку и предложить искреннее сотрудничество».
За свою роль Горбачев получил первую Премию Свободы имени Рональда Рейгана , а также Нобелевскую премию мира .
Рейган был видным представителем Тайваня на политической арене, но его советники убедили его объявить в своей кампании 1980 года, что он продолжит открытие Китая. Хейг настойчиво утверждал, что Китайская Народная Республика может стать крупным союзником против Советского Союза. Пекин отказался принять любую политику двух Китаев, но согласился отложить любое противостояние. Будучи президентом, Рейган выпустил « Шесть гарантий » Тайваню и совместное коммюнике с КНР, подтверждающее политику одного Китая . [31] По мере того, как холодная война сходила на нет во время второго срока Рейгана, и Шульц заменил Хейга, необходимость в Китае как союзнике сошла на нет. Шульц сосредоточился гораздо больше на экономической торговле с Японией. Пекин тепло приветствовал президента, когда он посетил его в 1984 году . [32]
В коммерческих космических путешествиях Рейган поддержал план, который позволял экспортировать американские спутники и запускать их на китайских ракетах Long March . [33] [34] Это подверглось критике со стороны Билла Нельсона , тогдашнего представителя Флориды, как задерживающее собственное коммерческое развитие космоса США, в то время как лидеры отрасли критиковали идею национального государства, конкурирующего с частными структурами на рынке ракетной техники. [35] Сделка по экспорту спутников в Китай продолжалась и при администрациях Буша и Клинтона. [34]
Торговые вопросы с Японией доминировали в отношениях, особенно угроза того, что американская автомобильная и высокотехнологичная промышленность будет подавлена. После 1945 года США производили около 75 процентов мирового производства автомобилей . В 1980 году Япония обогнала США, а затем снова стала мировым лидером в 1994 году. В 2006 году Япония немного обогнала США по производству и удерживала это место до 2009 года, когда Китай занял первое место с 13,8 миллионами единиц. Экономическое чудо Японии возникло из систематической программы субсидируемых инвестиций в стратегические отрасли — сталелитейную, машиностроительную, электронную, химическую, автомобилестроительную, судостроительную и авиационную. [36] [37] Во время первого срока Рейгана японское правительство и частные инвесторы владели третью часть долга, проданного Казначейством США , что обеспечивало американцев твердой валютой, используемой для покупки японских товаров. [38] В марте 1985 года Сенат проголосовал 92–0 за резолюцию республиканцев, которая осуждала торговую практику Японии как «несправедливую» и призывала президента Рейгана ограничить японский импорт. [39] В 1981 году японские автопроизводители вступили в « добровольное ограничение экспорта », ограничив количество автомобилей, которые они могли экспортировать в США, до 1,68 миллиона в год. [40]
Хотя основным течением администрации Рейгана был антикоммунизм, Майкл Дж. Хил утверждал, что народные страхи перед Японией были равносильны еще одной « Желтой опасности ». К 1990 году Япония затмила Советский Союз как «величайшая воспринимаемая угроза» в опросах общественного мнения. [41]
Хотя Пакистаном правил Мухаммед Зия-уль-Хак и его военная диктатура (1978–1988), он был важным союзником против советских попыток взять под контроль Афганистан. [42] Новые приоритеты Рейгана позволили конгрессмену Чарльзу Уилсону (демократ от Техаса) при поддержке Джоанн Херринг и руководителя афганского отдела ЦРУ Гаста Авракотоса предпринять эффективные усилия по увеличению финансирования операции «Циклон» . Конгресс принял шестилетнюю программу экономической и военной помощи на сумму 3,2 миллиарда долларов, а также секретную помощь афганскому сопротивлению, отправленную через Пакистан. Американские официальные лица посещали страну на регулярной основе, поддерживая режим Зии и ослабляя либералов, социалистов, коммунистов и сторонников демократии в Пакистане. Генерал Ахтар Абдур Рахман из ISI и Уильям Кейси из ЦРУ работали вместе в гармонии и в атмосфере взаимного доверия. Рейган продал Пакистану ударные вертолеты, самоходные гаубицы, бронетранспортеры, 40 боевых самолетов F-16 Fighting Falcon , ядерные технологии, военно-морские корабли, а также разведывательное оборудование и обучение. [43] [44]
Индира Ганди вернулась к власти в Индии в 1980 году , и отношения улучшались медленно. Индия оказала молчаливую поддержку СССР во время советского вторжения и оккупации Афганистана . Нью-Дели прощупывал Вашингтон относительно покупки ряда американских оборонных технологий, включая самолеты F-5, суперкомпьютеры, очки ночного видения и радары. В 1984 году Вашингтон одобрил поставку в Индию выбранных технологий, включая газовые турбины для военно-морских фрегатов и двигатели для прототипов легких боевых самолетов Индии. Были также негласные передачи технологий, включая привлечение американской компании Continental Electronics для проектирования и строительства новой станции связи VLF в Тирунелвели , Тамил Наду . [45] Однако к концу 1980-х годов обе страны предприняли значительные усилия по улучшению отношений. [46]
Наблюдать, как отважные афганские борцы за свободу сражаются с современными арсеналами, используя простое ручное оружие, — это источник вдохновения для тех, кто любит свободу.
— Президент США Рональд Рейган , 21 марта 1983 г. [47]
Став президентом, Рейган быстро начал подрывать усилия СССР по поддержке правительства Афганистана, поскольку Советская Армия вошла в эту страну по просьбе Кабула в 1979 году.
Исламские партизаны-моджахеды тайно поддерживались и обучались, а также подкреплялись в их джихаде против оккупирующих Советов ЦРУ. Агентство направляло миллиарды долларов в качестве военной помощи партизанам, что стало известно как «война Чарли Уилсона» .
Одной из самых длительных и дорогостоящих тайных операций ЦРУ была поставка оружия на миллиарды долларов афганским моджахедам. [48] ЦРУ оказывало помощь фундаменталистским повстанцам через пакистанскую ISI в рамках программы под названием Operation Cyclone . Где-то от 2 до 20 миллиардов долларов из средств США было направлено в страну для оснащения войск оружием.
При финансировании со стороны США и других стран ISI вооружила и обучила более 100 000 повстанцев. 20 июля 1987 года было объявлено о выводе советских войск из страны в соответствии с переговорами, которые привели к Женевским соглашениям 1988 года , [49] а последние советские войска покинули страну 15 февраля 1989 года.
Ранние основы Аль-Каиды , как утверждается, были частично построены на отношениях и вооружении, которые поступали из миллиардов долларов поддержки США афганских моджахедов во время войны по изгнанию советских войск из этой страны. [50] Однако эти обвинения отвергаются Стивом Коллом («Если ЦРУ действительно имело контакт с бен Ладеном в 1980-х годах и впоследствии скрывало это, то до сих пор оно проделывало превосходную работу»), [51] Питером Бергеном («Теория о том, что бен Ладен был создан ЦРУ, неизменно выдвигается как аксиома без подтверждающих доказательств»), [52] и Джейсоном Берком («Часто говорят, что бен Ладен финансировался ЦРУ. Это неправда, и, действительно, было бы невозможно, учитывая структуру финансирования, которую создал генерал Зия уль-Хак, пришедший к власти в Пакистане в 1977 году»). [53]
.jpg/1280px-HM_Norodom_Sihanouk_with_U.S._President_Reagan_(1988).jpg)
Рейган стремился применить доктрину Рейгана о помощи антисоветским движениям сопротивления за рубежом в Камбодже , которая находилась под вьетнамской оккупацией после свержения коммунистического режима Пол Пота Красных Кхмеров , совершившего геноцид в Камбодже . Вьетнамцы установили коммунистическое правительство НРК во главе с диссидентом Фронта спасения Хенгом Самрином . Крупнейшее движение сопротивления, боровшееся с правительством НРК, в основном состояло из членов поддерживаемого Китаем бывшего режима Красных Кхмеров , чья репутация в области прав человека была одной из худших в 20-м веке.
Поэтому Рейган санкционировал тайное предоставление помощи небольшим камбоджийским движениям сопротивления, именуемым в совокупности «некоммунистическим сопротивлением» (NCR) и включающим партизан Нородома Сианука и коалицию под названием « Национальный фронт освобождения кхмерского народа» (KPNLF) [54] , которой тогда руководил Сон Санн , в попытке положить конец вьетнамской оккупации. В 1982 году тайная помощь составила 5 миллионов долларов в год, якобы только для нелетальной помощи; эта сумма была увеличена до 8 миллионов долларов в 1984 году и 12 миллионов долларов в 1987 и 1988 годах. В конце 1988 года Рейган сократил посредническое финансирование ЦРУ до 8 миллионов долларов (после сообщений о том, что тайские военные перенаправили 3,5 миллиона долларов), но в то же время предоставил фондам новую гибкость, разрешив NCR закупать оружие американского производства в Сингапуре и на других рынках АСЕАН . Между тем, в 1985 году администрация Рейгана создала отдельную, открытую программу помощи для NCR, известную как Solarz Fund. Открытый Solarz Fund направлял около 5 миллионов долларов в год в качестве гуманитарной помощи NCR через USAID . [55]
После падения коммунизма в 1989 году Вьетнам лишился российской помощи. Вьетнам вывел свои войска, и правительство Камбоджи было вынуждено вести мирные переговоры, что привело к Парижским соглашениям 1991 года. [56] Затем под наблюдением ООН в 1993 году были проведены свободные выборы . [57]
Возглавляемая генералом Сухарто , Индонезия вторглась в Восточный Тимор в 1975 году и оккупировала страну до 1999 года . При Рейгане США продолжали оказывать военную помощь режиму Сухарто , политику, установленную в 1975 году при Форде и продолженную администрацией Картера. [58] В декабре 1983 года было опубликовано письмо, подписанное 122 членами Конгресса, адресованное президенту Рейгану. В письме отмечались «постоянные сообщения от Amnesty International и других организаций о нарушениях прав человека» и содержалась просьба к президенту «добавить бедственное положение народа Восточного Тимора в [его] повестку дня». [59] Не идя на компромиссы, Рейган продолжал торговлю оружием с режимом Сухарто.
Средний объем продаж оружия в Джакарту администрацией Рейгана в течение его первого срока составил $40 млн. В 1986 году президент одобрил беспрецедентную продажу в размере $300 млн., хотя годовые продажи были значительно ниже в оставшийся срок его полномочий. Политика торговли оружием с Индонезией возобновилась при Буше и Клинтоне и полностью прекратилась после спонсируемого ООН референдума о независимости Восточного Тимора в 1999 году . [58] [60]
Основной интерес США на Филиппинах представляли военные базы (например, авиабаза Кларк , военно-морская база Субик-Бей и т. д.), земля которых была арендована у филиппинского правительства. Геостратегическое значение баз было обусловлено их близким расположением к международным морским путям, соединяющим Персидский залив , Юго-Восточную Азию и Северо-Восточную Азию . [61]
Администрация Рейгана неоднократно поддерживала филиппинского диктатора Фердинанда Маркоса . С момента объявления военного положения в 1972 году и до 1983 года правительство США поддерживало режим Маркоса, предоставив 2,5 миллиарда долларов в виде двусторонней военной и экономической помощи и около 5,5 миллиардов долларов через многосторонние институты, такие как Всемирный банк . [62] Еще в 1973 году официальные лица США знали, что агенты филиппинского правительства находились в США, чтобы преследовать филиппинских диссидентов. В июне 1981 года два антимаркосовских активиста профсоюзов были убиты возле профсоюзного зала в Сиэтле . В том же месяце вице-президент Джордж Буш-старший похвалил Маркоса за его «приверженность демократическим принципам и демократическим процессам» после того, как он победил на выборах 1981 года . [a]
Поддержка Рейгана не ослабла, несмотря на шумиху вокруг убийства Маркосом его главного политического соперника, сенатора Бениньо Акино-младшего 21 августа 1983 года. После того, как назначенная Маркосом комиссия по расследованию, названная Советом Агравы , обвинила в убийстве заговор среди военных телохранителей Акино, назначенный Маркосом суд Сандиганбаяна 2 декабря 1985 года оправдал 25 обвиняемых военнослужащих. [67] Несмотря на продолжающиеся обвинения в том, что режим Маркоса был коррумпированным и репрессивным, Рейган продолжал подчеркивать тесные связи, которые существовали между Филиппинами и США [67]
В феврале 1986 года вдова Акино, Корасон Акино , баллотировалась на пост президента против Маркоса . США и Великобритания отправили официальные делегации для наблюдения за выборами. Однако, когда наблюдатели США сообщили о широкомасштабном мошенничестве на выборах и насилии со стороны кампании Маркоса, Рейган закрыл глаза и объявил США нейтральными. [67] Один из наблюдателей, сенатор Ричард Лугар , сообщил, что правительство Маркоса пыталось подтасовать подсчет голосов. [67] Лугар вместе с сенаторами Бобом Доулом и Сэмом Нанном публично выразили протест против безразличия президента. [67] 22–25 февраля тысячи граждан вышли на улицы в серии демонстраций, известных как Революция народной власти . В ответ филиппинские военные и правительственные лидеры отказались от Маркоса. [67] Администрация Рейгана быстро переключилась на давление на Маркоса, чтобы тот ушел в отставку, чтобы обеспечить мирную передачу власти . [68] Вступление Корасон Акино в должность президента ознаменовало восстановление демократии в стране, и 25 февраля США признали правительство Акино. Тем не менее, упорная защита Рейганом Маркоса обострила отношения.
Это вступило в игру во время переговоров о возобновлении аренды США на филиппинских базах. США пришлось пойти на уступки и пообещать существенное увеличение экономической и военной помощи, прежде чем правительство Акино возобновило соглашения об аренде. [67] Однако в сентябре 1991 года недовольство привело к тому, что филиппинский сенат проголосовал за прекращение аренды. [69]
Рейган имел тесную дружбу со многими политическими лидерами по всему миру, особенно с Маргарет Тэтчер в Великобритании и Брайаном Малруни в Канаде . Несмотря на противоположные характеры, Рейган и Тэтчер быстро нашли общий язык, утверждает Дэвид Каннадин :
Соединенные Штаты поддерживали консульские отношения с Папской областью с 1797 по 1870 год и дипломатические отношения с Папой Римским , в его качестве главы Папской области, с 1848 по 1868 год, хотя и не на уровне послов. Эти отношения прекратились с потерей всех папских территорий в 1870 году.
С 1870 по 1984 год Соединенные Штаты не имели дипломатических отношений со Святым Престолом . Однако несколько президентов назначали личных посланников для периодических визитов в Ватикан для обсуждения международных гуманитарных и политических вопросов. Майрон К. Тейлор был первым из этих представителей, занимая этот пост с 1939 по 1950 год. Президенты Никсон, Форд, Картер и Рейган также назначали личных посланников к Папе.
Несмотря на давнюю оппозицию протестантских конфессий дипломатическому признанию Ватикана, [71] США и Ватикан объявили об установлении дипломатических отношений 10 января 1984 года. 7 марта 1984 года Сенат утвердил Уильяма А. Уилсона в качестве первого посла США в Ватикане. Посол Уилсон был личным посланником президента Рейгана при Папе с 1981 года. Святой Престол назначил архиепископа Пио Лаги первым апостольским нунцием Ватикана (эквивалент посла) в США [72] Коалиция протестантских групп ответила подачей иска об аннулировании этих дипломатических отношений, заявив, что они нарушают разделение церкви и государства . [71]
США поддержали движение «Солидарность» в Польше во главе с Лехом Валенсой . У власти был коммунистический премьер-министр Войцех Ярузельский , который пытался сохранить контроль без советского вмешательства. Он начал репрессии в 1981 году. Вашингтон протестовал, но у него было мало рычагов. В ответ на запрет Ярузельским в октябре 1982 года трудовых организаций Рейган ввел экономические санкции, и основные европейские страны в конечном итоге сделали то же самое. Военное положение было отменено в июле 1983 года. [73] Используя проект ЦРУ под кодовым названием QRHELPFUL, администрация Рейгана финансировала и поддерживала «Солидарность» и сотрудничала с Папой Римским в мобилизации антикоммунистических сил в Польше. [74]
Когда вслед за иранской исламской революцией 1979 года разразилась ирано-иракская война , Соединенные Штаты изначально сохраняли нейтралитет в конфликте. Однако по мере обострения войны администрация Рейгана тайно вмешивалась, чтобы сохранить баланс сил, поддерживая обе страны в разное время. США в основном встали на сторону Ирака , полагая, что иранский лидер аятолла Хомейни угрожает региональной стабильности больше, чем иракский президент Саддам Хусейн . Американские чиновники опасались, что иранская победа воодушевит исламских фундаменталистов в арабских государствах, что может привести к свержению светских правительств — и нанести ущерб западным корпоративным интересам — в Саудовской Аравии, Иордании и Кувейте . [ требуется цитата ] После того, как первоначальные победы иракских вооруженных сил были сведены на нет, и в 1982 году иранская победа стала возможной, американское правительство инициировало операцию Staunch , чтобы попытаться отрезать иранскому режиму доступ к оружию (несмотря на их более позднюю поставку оружия в Иран в деле Иран-контрас ). США предоставляли разведывательную информацию и финансовую помощь иракскому военному режиму.
18 апреля 1988 года Рейган санкционировал операцию «Богомол» — однодневный морской удар по иранским военным кораблям, катерам и командным пунктам в ответ на минирование американского фрегата с управляемыми ракетами . Днем позже Рейган направил письмо спикеру Палаты представителей и временному президенту Сената . [75] USS Simpson (FFG-56) упоминается в обстреле иранских истребителей F-4 Phantom II , построенных Соединенными Штатами.
В 1989 году Израилю был предоставлен статус « главного союзника, не входящего в НАТО », что дало ему доступ к расширенным системам вооружений и возможности участвовать в торгах по оборонным контрактам США. Соединенные Штаты поддерживали грантовую помощь Израилю в размере 3 миллиардов долларов в год и ввели соглашение о свободной торговле в 1985 году. С тех пор все таможенные пошлины между двумя торговыми партнерами были отменены. Отношения испортились, когда Израиль провел операцию «Опера» — израильский авиаудар по ядерному реактору Осирак в Багдаде . Рейган приостановил поставку военных самолетов в Израиль и резко раскритиковал эти действия. [76] Отношения также испортились во время Ливанской войны 1982 года , когда Соединенные Штаты даже рассматривали санкции, чтобы остановить израильскую осаду Бейрута . США напомнили Израилю, что оружие, предоставленное США, должно использоваться только в оборонительных целях, и приостановили поставки кассетных боеприпасов в Израиль. Хотя война выявила некоторые серьезные различия между политикой Израиля и США, такие как отклонение Израилем мирного плана Рейгана от 1 сентября 1982 года, она не изменила фаворитизма администрации по отношению к Израилю и акцента, который она делала на важности Израиля для Соединенных Штатов. Хотя Соединенные Штаты критиковали действия Израиля, они наложили вето на предложенную Советским Союзом резолюцию Совета Безопасности ООН о введении эмбарго на поставки оружия Израилю. [ необходима цитата ]
В 1985 году США поддержали экономическую стабилизацию Израиля, предоставив около 1,5 млрд долларов в виде гарантий по двухлетним займам для создания двустороннего экономического форума США и Израиля под названием Совместная группа экономического развития США и Израиля (JEDG). [ необходима цитата ]
Второй срок Рейгана закончился на, как многие израильтяне посчитали, грустной ноте, когда в декабре 1988 года США начали диалог с Организацией освобождения Палестины (ООП). Однако, несмотря на диалог между США и ООП, шпионское дело Полларда и отклонение Израилем мирной инициативы Шульца весной 1988 года, произраильские организации в США охарактеризовали администрацию Рейгана (и 100-й Конгресс) как «самую произраильскую из когда-либо существовавших» и высоко оценили общий позитивный тон двусторонних отношений. [ необходима цитата ]
Попытки некоторых членов аппарата национальной безопасности Белого дома обойти запрет Конгресса на тайную военную помощь «контрас» в конечном итоге привели к делу «Иран-контрас».
Два члена администрации, советник по национальной безопасности Джон Пойндекстер и полковник Оливер Норт работали через ЦРУ и военные каналы, чтобы продавать оружие иранскому правительству и передавать прибыль контрас-партизанам в Никарагуа, которые были вовлечены в кровавую гражданскую войну. Оба действия противоречили актам Конгресса . Рейган заявил о неосведомленности о заговоре, но признал, что поддерживал первоначальную продажу оружия Ирану на том основании, что такие продажи должны были помочь обеспечить освобождение американцев, удерживаемых в заложниках поддерживаемой Ираном Хезболлой в Ливане .
Рейган быстро призвал к назначению независимого адвоката для расследования более масштабного скандала; в отчете комиссии Тауэра было установлено, что президент был виновен в скандале, только в том, что его слабый контроль над собственным персоналом привел к продаже оружия. (В отчете также было показано, что американские чиновники помогли Хомейни выявить и очистить коммунистов в иранском правительстве. [77] ) Неспособность этих скандалов оказать длительное влияние на репутацию Рейгана привела к тому, что представитель Патрисия Шредер окрестила его «тефлоновым президентом», термин, который иногда применялся к более поздним президентам и их скандалам. Десять должностных лиц в администрации Рейгана были осуждены, а другие были вынуждены уйти в отставку. Министр обороны Каспар Вайнбергер был обвинен в лжесвидетельстве и позже получил президентское помилование от Джорджа Буша-старшего за несколько дней до начала суда. В 2006 году историки поставили дело Иран-контрас на девятое место среди худших ошибок президента США. [78]
С одобрения Конгресса Рейган в 1983 году направил войска в Ливан, чтобы уменьшить угрозу гражданской войны. Американские миротворческие силы в Бейруте , часть многонациональных сил во время гражданской войны в Ливане , подверглись нападению 23 октября 1983 года. В результате взрыва казарм в Бейруте погибло 241 американский военнослужащий и более 60 получили ранения от террориста-смертника на грузовике. [79] Рейган отправил линкор для обстрела сирийских позиций в Ливане. Вскоре после взрыва казарм Рейган назначил военный комитет по установлению фактов во главе с отставным адмиралом Робертом Л. Дж. Лонгом для расследования взрыва. Затем он вывел всех морских пехотинцев из Ливана. [80]
Отношения между Ливией и США при президенте Рейгане были постоянно напряженными, начиная с инцидента в заливе Сидра в 1981 году. Вашингтон считал ливийского лидера Муаммара Каддафи опасным, непредсказуемым другом Советов и держал Ливию в списке наблюдения. [82] [83]
Напряженность вылилась в военные действия в начале апреля 1986 года, когда в берлинской дискотеке взорвалась бомба , в результате чего 63 американских военнослужащих получили ранения, а один военнослужащий погиб. [84] Заявив, что существуют «неопровержимые доказательства» того, что Ливия руководила «террористической бомбардировкой», Рейган 15 апреля санкционировал серию авиаударов по наземным целям в Ливии. Премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер разрешила ВВС США использовать британские авиабазы для начала атаки, обосновав это тем, что Великобритания поддерживает право Америки на самооборону в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций . Рейган заявил общенациональной аудитории: «Когда наши граждане подвергаются нападению или оскорблениям в любой точке мира по прямому приказу враждебных режимов, мы будем реагировать, пока я нахожусь на этом посту». [85] Атака была направлена на то, чтобы помешать Каддафи «экспортировать терроризм», предложив ему «стимулы и причины изменить свое преступное поведение». [86]
Совет Безопасности ООН отверг критику США. Однако 79 голосами «за» против 28 при 33 воздержавшихся Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 41/38, которая «осуждает военное нападение, совершенное против Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии 15 апреля 1986 года, что является нарушением Устава Организации Объединенных Наций и международного права ». [87]
Администрация Рейгана укрепила союз с Саудовской Аравией , поскольку она сохранила обязательство защищать Королевство. «Особые отношения» между Эр-Риядом и Вашингтоном действительно начали процветать после 1981 года, когда саудовцы обратились к администрации Рейгана за защитой своих заказов на передовое оружие. Саудовская Аравия была частью Доктрины Рейгана . Министр обороны Каспар Вайнбергер ранее был связан со строительным гигантом Bechtel , имевшим крупные интересы в Саудовской Аравии.
Всего через две недели пребывания у власти Вайнбергер объявил, что администрация хочет сделать все возможное для укрепления обороны Саудовской Аравии после падения шаха в Иране . 6 марта 1981 года администрация объявила о планах продать новое оружие саудовцам, чтобы остановить то, что она считала «серьезным ухудшением» интересов безопасности Запада в регионе. 1 апреля Совет национальной безопасности (СНБ) принял решение расширить первоначальный пакет вооружений администрации, включив в него пять самолетов-разведчиков AWACS, самых передовых в своем роде в мире. Общая сумма закупок Саудовской Аравии, включая AWACS, составила 8,5 млрд долларов. Рейган поклялся протолкнуть продажу, заявив, что Саудовской Аравии нельзя позволить пасть так же, как Ирану, и что Соединенные Штаты потеряют «всякое доверие» на Ближнем Востоке, если Конгресс заблокирует продажу. Наконец, после необычайного выкручивания рук президентом Рейганом, Сенат одобрил сделку в конце октября. [88]
В течение своего срока Рейган поддерживал антикоммунистические режимы Гватемалы и Сальвадора и повстанцев -контрас в Никарагуа , а также демократические переходы власти в Боливии (1982), Гондурасе (1981), Аргентине (1983), Бразилии (1985), Уругвае (1984) и Суринаме (1987). Его поддержка контрас в Никарагуа была спорной из-за плохой репутации повстанцев в области прав человека. [89] Поддержка правительств Гватемалы и Сальвадора также была спорной из-за репрессивного характера этих правительств и того, что позже было определено как геноцид в Гватемале. [90] [91] [92]
В случае Фолклендской войны в 1982 году администрация Рейгана столкнулась с конкурирующими обязательствами перед обеими сторонами, связанными с Соединенным Королевством как членом Организации Североатлантического договора (НАТО) и с Аргентиной Межамериканским договором о взаимной помощи («Пакт Рио»). Однако Североатлантический договор обязывает подписавшие его стороны поддерживать друг друга только в том случае, если нападение произошло в Европе или Северной Америке к северу от тропика Рака , а Пакт Рио обязывает США вмешиваться только в том случае, если территория одной из подписавших сторон подверглась нападению — Великобритания никогда не нападала на территорию Аргентины. По мере развития конфликта администрация Рейгана склонила свою поддержку в сторону Великобритании.
Подрыв враждебного режима в Никарагуа был для Рейгана первоочередной задачей. [93] Он описал Никарагуа под руководством Сандинистского фронта национального освобождения как «советского союзника на американском материке». В публичном обращении в марте 1986 года Рейган заявил, что «используя Никарагуа в качестве базы, Советы и кубинцы могут стать доминирующей силой в решающем коридоре между Северной и Южной Америкой». [94]
Администрация Рейгана оказывала материально-техническую, финансовую и военную поддержку контрас , базировавшимся в соседнем Гондурасе , которые вели партизанское восстание в попытке свергнуть сандинистское правительство Никарагуа (возглавляемое Даниэлем Ортегой ). Эта поддержка направлялась через ЦРУ к повстанцам и продолжалась вплоть до периода правления Рейгана. Тактика выжженной земли контрас была осуждена за ее жестокость несколькими историками. [89]
В 1983 году ЦРУ создало группу «Односторонне контролируемых латиноамериканских активов» (UCLA), чьей задачей было «саботировать порты, нефтеперерабатывающие заводы, суда и мосты, и попытаться сделать так, чтобы это выглядело так, будто это сделали контрас». [95] [96] В январе 1984 года эти UCLA провели операцию, благодаря которой они стали наиболее известны: минирование нескольких никарагуанских портов, в результате чего было затоплено несколько никарагуанских судов и повреждено не менее пяти иностранных судов. Этот инцидент привел к ратификации поправки Боланда Конгрессом США и вызвал лавину международного осуждения на Соединенные Штаты. [97] ЦРУ также предоставляло обучение и оружие, а также финансирование напрямую контрас. [98]
В ответ на мятеж режим принял новый закон, «Закон о поддержании порядка и общественной безопасности», в соответствии с которым «Tribunales Populares Anti-Somozistas» разрешили задерживать подозреваемых в контрреволюции без суда. Чрезвычайное положение в первую очередь затронуло права и гарантии, содержащиеся в «Статуте о правах и гарантиях никарагуанцев». [99] Многие гражданские свободы были ограничены или отменены, такие как свобода организовывать демонстрации, неприкосновенность жилища, свобода прессы, свобода слова и свобода забастовок. [99]
Поправка Боланда сделала незаконным поставку оружия боевикам контрас в соответствии с законодательством США. Тем не менее, администрация Рейгана продолжала вооружать и финансировать контрас через скандал Иран-контрас , в соответствии с которым США тайно продавали оружие Ирану в нарушение законов США в обмен на наличные, которые США использовали для поставки оружия контрас, также в нарушение закона. США утверждали, что: [100]
Соседи Никарагуа запросили помощи против никарагуанской агрессии, и Соединенные Штаты ответили. Эти страны неоднократно и публично давали понять, что считают себя жертвами агрессии со стороны Никарагуа и что они желают помощи Соединенных Штатов в отражении как подрывных атак, так и обычной угрозы, исходящей от относительно огромных вооруженных сил Никарагуа .
Правительство сандинистов одержало победу на выборах в Никарагуа в 1984 году . Наблюдатели за выборами, такие как Комиссия по правам человека Нью-Йорка, объявили выборы «свободными, справедливыми и горячо оспариваемыми». [101] Однако выборы проводились под контролем SOE. Политические заключенные все еще содержались под стражей, а несколько оппозиционных партий отказались участвовать. [102]
Кроме того, администрация Рейгана раскритиковала выборы, поскольку Артуро Крус , кандидат, выдвинутый Демократической координацией Никарагуа , отказался баллотироваться. Однако, как сообщается, США настоятельно рекомендовали Крусу не участвовать. Несколько высокопоставленных чиновников администрации сообщили The New York Times , что «администрация никогда не рассматривала возможность позволить Крусу остаться в гонке, потому что тогда сандинисты могли бы обоснованно утверждать, что выборы были законными». [103]
США продолжали оказывать давление на правительство, незаконно вооружая контрасистов. 5 октября 1985 года сандинисты расширили чрезвычайное положение, введенное в 1982 году, и приостановили действие многих других гражданских прав. Новое положение также обязывало любую организацию, не входящую в правительство, сначала представлять любое заявление, которое она хотела сделать публичным, в бюро цензуры для предварительной цензуры. [104]
Утверждалось, что «вероятно, ключевым фактором, помешавшим выборам 1984 года установить либерально-демократическое правление, была политика Соединенных Штатов в отношении Никарагуа». [105] Другие оспаривают эту точку зрения, утверждая, что «решение сандинистов провести выборы в 1984 году было в значительной степени вдохновлено зарубежными источниками». [106]
Поскольку мятеж контрас продолжался при поддержке США, сандинисты боролись за сохранение власти. Они потеряли власть в 1990 году, когда они положили конец SOE и провели выборы, в которых участвовали все основные оппозиционные партии. Постоянная комиссия Никарагуа по правам человека обвинила сандинистов в убийстве тысяч людей. [107] Контрас также обвиняли в совершении военных преступлений, таких как изнасилования, поджоги и убийства мирных жителей. [108]
Историк Грег Грандин описал разрыв между официальными идеалами, проповедуемыми США, и фактической поддержкой терроризма со стороны США.
Никарагуа, где Соединенные Штаты поддерживали не контрповстанческое государство, а антикоммунистических наемников , также представляла собой разрыв между идеализмом, используемым для оправдания политики США, и их поддержкой политического терроризма... Следствием идеализма, принятого республиканцами в сфере дипломатических дебатов о государственной политике, был, таким образом, политический террор. В самой грязной из грязных войн Латинской Америки их вера в миссию Америки оправдывала зверства во имя свободы. [109]
Аналогичным образом бывший дипломат Клара Ньето в своей книге «Мастера войны » обвинила «ЦРУ в проведении серии террористических актов с «материнской базы» у берегов Никарагуа. В сентябре 1983 года она обвинила агентство в ракетном обстреле Пуэрто-Сандино . В следующем месяце водолазы взорвали подводный нефтепровод в том же порту — единственный в стране. В октябре было совершено нападение на Пьерто Коринто, крупнейший порт Никарагуа, в ходе которого минометами, ракетами и гранатами были взорваны пять крупных нефте- и бензинохранилищ. Более ста человек получили ранения, а сильный пожар, который не удавалось взять под контроль в течение двух дней, вынудил эвакуироваться 23 000 человек». [110]
Сторонники администрации Рейгана указали на то, что США были крупнейшим поставщиком помощи Никарагуа и дважды предлагали возобновить помощь, если сандинисты согласятся прекратить вооружать коммунистических повстанцев в Сальвадоре . [111] Бывший чиновник Роджер Миранда писал, что «Вашингтон не мог игнорировать попытки сандинистов свергнуть правительства стран Центральной Америки». [112] Постоянная комиссия Никарагуа по правам человека осудила нарушения прав человека сандинистами , зафиксировав не менее 2000 убийств за первые шесть месяцев и 3000 исчезновений за первые несколько лет. С тех пор она задокументировала 14 000 случаев пыток, изнасилований, похищений, нанесения увечий и убийств. [107] Сандинисты признались в принудительном переселении 180 000 крестьян в лагеря для переселения. [113]
В деле Никарагуа против Соединенных Штатов [ 114] Международный суд ООН постановил, что США нарушили международное право , поддержав контрас в их восстании против правительства Никарагуа и заминировав гавани Никарагуа. Соединенные Штаты отказались участвовать в разбирательстве после того, как Суд отклонил их довод о том, что у Международного суда нет юрисдикции для рассмотрения этого дела. Позднее США заблокировали исполнение решения Совета Безопасности ООН и тем самым не позволили Никарагуа получить какую-либо фактическую компенсацию. [115] Правительство Никарагуа окончательно отозвало жалобу из суда в сентябре 1992 года (при правительстве Виолеты Чаморро ). [116] 12 ноября 1987 года Генеральная Ассамблея ООН призвала к «полному и немедленному соблюдению» решения Всемирного суда. Только Израиль присоединился к Соединенным Штатам, выступив против соблюдения этого решения. [117]
Политика Рейгана в Сальвадоре была направлена на предотвращение левого переворота и сохранение проамериканского правительства. Политика преуспела в предотвращении прихода к власти крайне левого FMLN. Однако она также столкнулась с существенной критикой за нарушения прав человека, совершенные правительством Сальвадора и его силами безопасности. [ 118] В гражданской войне в Сальвадоре между военным правительством Сальвадора и Фронтом национального освобождения имени Фарабундо Марти (FMLN), коалицией или зонтичной организацией пяти левых ополчений, США поддерживали как военное правительство Сальвадора [119] [120], так и центристских христианских демократов. Силы безопасности правительства были разделены между реформистами и правыми экстремистами, которые использовали эскадроны смерти, чтобы остановить политические и экономические изменения. Администрация Картера неоднократно вмешивалась, чтобы предотвратить правые перевороты. Администрация Рейгана неоднократно угрожала приостановкой помощи, чтобы остановить зверства правых. В результате «эскадроны смерти» разработали план убийства посла США. [121]
После многих лет кровавых боев повстанцы были вынуждены, отчасти из-за вмешательства США, признать поражение. Затем США пригрозили прекратить помощь сальвадорскому режиму, если он не проведет демократические реформы, которые могли бы позволить повстанцам перегруппироваться. В результате была принята новая Конституция, упорядочены Вооруженные силы , создана «гражданская» полиция, ФНОФМ превратился из партизанской армии в политическую партию, которая участвовала в свободных и справедливых выборах, а в 1993 году был принят закон об амнистии . [122]
В 2002 году в статье BBC о визите президента Джорджа Буша- младшего в Сальвадор сообщалось, что «официальные лица США говорят, что политика президента Джорджа Буша-старшего подготовила почву для мира, превратив Сальвадор в историю демократического успеха». В статье также говорится о «огромной иронии того, что президент Джордж Буш-младший [был] выбран для посещения Сальвадора в годовщину убийства архиепископа страны Оскара Арнульфо Ромеро 22 года назад. Ирония также касается его отца, который был вовлечен в войну во время своего президентства. [123]
Политика Рейгана подвергалась критике из-за нарушений прав человека, которые неоднократно доказывались со стороны сальвадорских сил безопасности, а Amnesty International сообщала, что получала: «регулярные, часто ежедневные, отчеты, указывающие на регулярные силы безопасности и военные подразделения Сальвадора как на ответственных за пытки, «исчезновения» и убийства мирных жителей. Виды пыток, о которых сообщали те, кто пережил арест и допросы, включали избиения, сексуальное насилие, использование химикатов для дезориентации, имитацию казней и сжигание плоти серной кислотой ». [124] Рудольф Раммель подсчитал, что с 1979 по 1987 год правительственные силы совершили от 12 000 до 25 000 убийств с целью демоцида , [125] при этом УВКБ ООН оценивает общие цифры выше. [126]
Во время войны FMLN получил некоторую помощь от правительств Никарагуа и Кубы, хотя большая часть оружия была конфискована у правительственных войск. [127] В 1983 году радиопередача FMLN хвасталась поддержкой Кубы и Никарагуа; командир FMLN утверждал, что война направлялась Кубой и что почти все его оружие поступало из Никарагуа. В 1985 году сандинисты предложили прекратить военную помощь силам в Сальвадоре в обмен на прекращение мятежа контрас. [128] Советский блок поставил достаточно оружия для нескольких батальонов. [129]
США увеличили помощь, поскольку зверства пошли на спад. Комиссия ООН по установлению истины получила прямые жалобы почти от 2600 жертв серьезного насилия, произошедшего в 1980 году. Она получила прямые жалобы чуть более 140 жертв серьезного насилия, произошедшего в 1985 году. [130]
Учитывая ярый антикоммунизм Хосе Эфраина Риоса Монтта и его связи с Соединенными Штатами, администрация Рейгана продолжала поддерживать генерала и его режим, посетив Гватемалу в декабре 1982 года . [131] Во время встречи с Риосом Монттом 4 декабря Рейган заявил: «Президент Риос Монтт — человек большой личной честности и преданности делу. ... Я знаю, что он хочет улучшить качество жизни всех гватемальцев и содействовать социальной справедливости». [132] В тот же день гватемальские войска убили сотни людей в Дос-Эрресе.
Игнорируя это, Рейган утверждал, что условия прав человека в Гватемале улучшаются, и использовал это для оправдания нескольких крупных поставок военной техники в Риос-Монтт; 4 миллиона долларов в виде запасных частей для вертолетов и 6,3 миллиона долларов в виде дополнительных военных поставок в 1982 и 1983 годах соответственно. Решение было принято, несмотря на записи о нарушениях прав человека, в обход Конгресса . [ 133] [134] [135] [136] [137] Между тем, в секретной на тот момент телеграмме ЦРУ 1983 года отмечался рост «подозрительного правого насилия» и увеличение числа тел, «появляющихся в канавах и оврагах». [138] Коренные майя сильно пострадали во время правления Риоса Монтта. Поддерживаемая ООН официальная Комиссия по расследованию исторических событий установила, что это была кампания преднамеренного геноцида против населения. [139] В мае 2013 года Риос Монтт был признан виновным в геноциде против индейских групп майя гватемальским судом. Он был приговорен к 80 годам тюремного заключения (50 лет за геноцид и 30 лет за преступления против человечности). Однако приговор был отменен Конституционным судом, и его повторное судебное разбирательство так и не было завершено, поскольку он умер. [90] По оценкам, за время правления Риоса Монтта на посту главы государства было убито до десятков тысяч некомбатантов. [140]
Вторжение на карибский остров Гренада в 1983 году , приказ о котором был дан президентом Рейганом, было первым крупным зарубежным событием администрации, а также первой крупной операцией, проведенной военными после войны во Вьетнаме . Президент Рейган оправдывал вторжение, утверждая, что сотрудничество острова с коммунистической Кубой представляет угрозу для Соединенных Штатов, и заявлял, что вторжение было ответом на незаконное свержение и казнь премьер-министра Гренады Мориса Бишопа , который сам был коммунистом, другой фракцией коммунистов в его правительстве. После начала планирования вторжения Организация восточно-карибских государств (ОВКГ) обратилась за помощью к Соединенным Штатам, Барбадосу и Ямайке , среди других стран. Вторжение США было проведено плохо, поскольку потребовалось более 10 000 американских солдат, восемь дней боев, девятнадцать убитых и 116 раненых, сражаясь с несколькими сотнями легко вооруженных полицейских и кубинских строителей. Генерал - губернатор Гренады Пол Скун объявил о возобновлении действия конституции и назначил новое правительство, а в декабре того же года войска США были выведены.
Хотя вторжение получило общественную поддержку в Соединенных Штатах и Гренаде [141] [142], оно подверглось критике со стороны Великобритании, Канады и Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций как «вопиющее нарушение международного права ». [143] Дата вторжения теперь является национальным праздником в Гренаде, называемым Днем благодарения . [144]
_1979.jpg/1280px-Port_bow_view_of_USS_Iwo_Jima_(LPH-2)_1979.jpg)
На первый взгляд, казалось, что у США были военные договорные обязательства перед обеими сторонами войны, связанные с Соединенным Королевством как членом Организации Североатлантического договора (НАТО) и с Аргентиной Межамериканским договором о взаимной помощи , известным как «Пакт Рио». Однако Североатлантический договор обязывает подписавшие его стороны оказывать поддержку только в том случае, если нападение произойдет в Европе или Северной Америке к северу от тропика Рака , а Пакт Рио обязывает США вмешаться только в том случае, если нападение будет совершено на одну из сторон договора — Великобритания никогда не нападала на Аргентину , только на аргентинские войска на британской территории.
В марте госсекретарь Александр Хейг поручил послу США в Аргентине Гарри В. Шлаудеману предостеречь правительство Аргентины от любого вторжения. Президент Рейган запросил у Галтьери заверения против вторжения и предложил услуги своего вице-президента Джорджа Буша-старшего в качестве посредника , но получил отказ.
На самом деле администрация Рейгана резко разделилась по этому вопросу. На встрече 5 апреля Хейг и помощник госсекретаря по политическим вопросам Лоуренс Иглбергер высказались в пользу поддержки Великобритании, обеспокоенные тем, что двусмысленность подорвет альянс НАТО. Однако помощник госсекретаря по межамериканским делам Томас Эндерс опасался, что поддержка Великобритании подорвет антикоммунистические усилия США в Латинской Америке . Он получил твердую поддержку посла ООН Джин Киркпатрик , номинальной подчиненной и политической соперницы Хейга. Киркпатрик была почетным гостем на ужине, устроенном послом Аргентины в Соединенных Штатах в день высадки аргентинских вооруженных сил на островах.
Белый дом продолжал сохранять нейтралитет . Рейган согласился с позицией Хейга и министра обороны Каспара Вайнбергера. С 8 по 30 апреля Хейг возглавлял миссию «челночной дипломатии» между Лондоном и Буэнос-Айресом . Согласно документальному фильму BBC под названием «Фолклендская война и Белый дом», [145] Министерство обороны Каспара Вайнбергера начало ряд непубличных акций по поддержке и снабжению британских военных, пока челночная дипломатия Хейга все еще продолжалась. Послание Хейга аргентинцам состояло в том, что британцы действительно будут сражаться, и что США поддержат Великобританию, но в то время он не знал, что США уже оказывают поддержку. [ необходима цитата ]
В конце апреля Рейган заявил о поддержке США Великобритании и объявил о введении экономических санкций против Аргентины.
В 23:30 по лондонскому времени 31 мая 1982 года Рейган сказал миссис Тэтчер, что «лучший шанс на мир был до полного унижения Аргентины», — сказал он ей. «Поскольку Великобритания теперь имела военное превосходство, она должна заключить сделку сейчас», и предложил многонациональные миротворческие силы. Ее ответ был таким: «Британии пришлось идти на острова в одиночку, без внешней помощи, она не могла теперь позволить захватчику извлечь выгоду из своей агрессии». [146]
Американское невмешательство было жизненно важно для американо-британских отношений. Остров Вознесения , британское владение, был жизненно важен для долгосрочного снабжения оперативной группы «Юг»; однако авиабаза, размещенная на нем, управлялась и эксплуатировалась США. Американскому командующему базой было приказано оказывать британцам любую помощь, и в течение короткого периода аэродром Вознесения был одним из самых загруженных аэропортов в мире. Наиболее важным вкладом НАТО была разведывательная информация и перенесенная поставка новейшей модели всеракурсных инфракрасных самонаводящихся ракет Sidewinder Lima , что позволило использовать существующие британские запасы.
Маргарет Тэтчер заявила, что «без самолетов «Харриер» с их огромной маневренностью, оснащенных новейшей версией ракеты «Сайдвиндер», поставленной нам министром обороны США Каспаром Вайнбергером , мы никогда не смогли бы вернуть Фолклендские острова».
В начале мая Каспар Вайнбергер предложил использовать американский авианосец. [147] Это, казалось бы, чрезвычайно щедрое предложение было воспринято некоторыми как жизненно важное: контр-адмирал Вудворд отметил, что потеря Invincible стала бы серьезным ударом, но потеря Hermes означала бы конец всей операции. Вайнбергер признал, [148] , что было бы много проблем, если бы запрос когда-либо был сделан; не в последнюю очередь, это означало бы, что персонал США стал бы напрямую вовлеченным в конфликт, поскольку обучение британских сил для экипажа судна заняло бы годы. В июльском информационном бюллетене Военно -морского института США 2012 года , который был перепечатан онлайн на веб-сайте института, было обнаружено, что администрация Рейгана активно предлагала использовать десантный вертолетоносец Iwo Jima ( на фото ) в качестве замены в случае, если один из двух британских авианосцев будет поврежден или уничтожен. Этот сверхсекретный план действий на случай непредвиденных обстоятельств был раскрыт сотрудникам Военно-морского института Джоном Леманом , министром ВМС США во время Фолклендской войны, из речи, произнесенной Леманом в Портсмуте , Великобритания, 26 июня 2012 года. Леман заявил, что заем «Иводзимы » был сделан в ответ на запрос Королевского флота , и он получил одобрение президента США Рональда Рейгана и министра обороны США Каспара Вайнбергера . Фактическое планирование передачи «Иводзимы» в аренду было выполнено сотрудниками Второго флота США под руководством вице-адмирала Джеймса Лайонса , который подтвердил откровения Лемана сотрудникам Военно-морского института. Планирование действий на случай непредвиденных обстоятельств предусматривало, что американские военные подрядчики , вероятно, отставные моряки, знающие системы «Иводзимы » , будут помогать британцам в укомплектовании американского вертолетоносца во время передачи. Аналитик ВМС Эрик Вертхайм сравнил эту договоренность с Flying Tigers . Примечательно, что за исключением госсекретаря США Александра Хейга , Госдепартамент США не был включен в переговоры о займе. [149] Эти разоблачения 2012 года попали в заголовки газет в Соединенном Королевстве, но, за исключением Военно-морского института США, не в Соединенных Штатах. [150]
Позже и Вайнбергер, и Рейган были удостоены британской награды — звания Рыцаря-Командора Ордена Британской империи (KBE) . Американские критики роли США утверждали, что, не встав на сторону Аргентины, США нарушили свою собственную Доктрину Монро .
В 1983 году администрация Рейгана обратилась к Австралии с предложениями об испытаниях нового поколения американских межконтинентальных баллистических ракет , ракет MX . Американские испытательные полигоны в Тихом океане были недостаточны для испытаний новых ракет большой дальности, и военные США хотели использовать Тасманово море в качестве целевой зоны. Премьер-министр Австралии Малкольм Фрейзер из Либеральной партии согласился предоставить для этой цели места мониторинга около Сиднея. [151] Однако в 1985 году новоизбранный премьер-министр Боб Хоук из Лейбористской партии вывел Австралию из программы испытаний, что вызвало критику со стороны администрации Рейгана. Хоука вынудила сделать это левая фракция Лейбористской партии, которая выступала против предлагаемого испытания ракеты MX в Тасмановом море. Левая фракция Лейбористской партии также сильно симпатизировала антиядерной политике Четвертого лейбористского правительства Новой Зеландии и поддерживала безъядерную зону в южной части Тихого океана . [152] [153] [154]
Чтобы сохранить свои совместные австралийско-американские военные коммуникационные объекты, администрация Рейгана также должна была заверить правительство Хоука, что эти установки не будут использоваться в проекте Стратегической оборонной инициативы , против которого Австралийская лейбористская партия решительно выступала. Несмотря на эти разногласия, лейбористское правительство Хоука по-прежнему поддерживало договор безопасности ANZUS , трехсторонний пакт между Австралией, Новой Зеландией и Соединенными Штатами, который был подписан 1 сентября 1951 года. Оно также не поддержало запрет своей новозеландской коллеги на суда с ядерным оружием и атомными двигателями. После приостановки США сотрудничества в сфере обороны и разведки с Новой Зеландией в феврале 1985 года австралийское правительство также одобрило планы администрации Рейгана отменить трехсторонние военные учения и отложить конференцию министров иностранных дел ANZUS. Однако оно по-прежнему продолжало поддерживать двусторонние военные связи и продолжало обмениваться разведывательной информацией с Новой Зеландией. [154] В отличие от Новой Зеландии, Австралия продолжала разрешать военным кораблям ВМС США посещать свои порты и участвовать в совместных военных учениях с Соединенными Штатами. [155] [156]
В некоторых западных странах есть антиядерные и другие движения, которые стремятся сократить оборонное сотрудничество между союзными государствами. Мы надеемся, что наш ответ Новой Зеландии послужит сигналом того, что курс, который пропагандируют эти движения, не будет бесплатным с точки зрения отношений безопасности с Соединенными Штатами.
— Бернард Калб , представитель Госдепартамента США , воспроизведено в статье «США планируют действия в ответ на отпор Новой Зеландии», The New York Times , 6 февраля 1985 г.
В 1984 году новоизбранное лейбористское правительство под руководством премьер-министра Дэвида Ланге выступило за антиядерный закон , который запретил вход ядерных и ядерно-вооруженных военных кораблей в воды Новой Зеландии . В качестве причин были названы опасности американского ядерного оружия , продолжающиеся ядерные испытания в южной части Тихого океана и противодействие политике президента США Рейгана по агрессивному противостоянию Советскому Союзу. Ядерное разоружение также отстаивалось активным пацифистским антиядерным движением, связанным с основными политическими левыми . Поскольку ВМС США отказались подтвердить или опровергнуть наличие ядерного оружия на борту кораблей, этот закон по сути закрыл доступ в порты Новой Зеландии для всех кораблей ВМС США. Поскольку Новая Зеландия была членом трехстороннего альянса безопасности ANZUS , в который также входили Австралия и Соединенные Штаты, это создало напряженность в отношениях между США и Новой Зеландией. [157] [158]
Администрация Рейгана считала антиядерную позицию Новой Зеландии несовместимой с ее политикой холодной войны, которая заключалась в проведении сокращений стратегических вооружений только с позиции силы. Правительство США также было обеспокоено тем, что Советский Союз действовал через местные коммунистические партии, такие как Социалистическая единая партия, чтобы влиять на Лейбористскую партию, антиядерные организации и профсоюзное движение в рамках стратегии по отводу внешней политики Новой Зеландии от ее традиционного союзника — Соединенных Штатов. [159]
В феврале 1985 года запрос Соединенных Штатов на посещение порта USS Buchanan был отклонен правительством Новой Зеландии на том основании, что Buchanan был способен запускать ядерные глубинные бомбы. После консультаций с Австралией и после того, как дальнейшие переговоры с правительством Новой Зеландии провалились, администрация Рейгана разорвала свои договорные обязательства ANZUS перед Новой Зеландией до тех пор, пока корабли ВМС США не будут снова допущены в порты Новой Зеландии. Несмотря на раскол ANZUS, государственный секретарь Джордж П. Шульц утверждал, что структура ANZUS все еще действует, если Новая Зеландия решит отменить свою антиядерную политику и вернуться к полностью действующим оборонным отношениям с США. [160] Сенатор - республиканец Уильям Коэн также выступал за торговые ответные меры против Новой Зеландии и настоятельно призывал администрацию Рейгана договориться о заключении отдельного двустороннего договора о безопасности с Австралией. [161] [162] В конечном итоге администрация Рейгана решила не предпринимать экономические ответные меры против Новой Зеландии. [163] Президент Рейган также утверждал в NSDD 193 ( Директиве о решениях по национальной безопасности ), что Новая Зеландия по-прежнему остается «другом, но не союзником». [164]
В 1987 году конгрессмен -республиканец Уильям Брумфилд выступил спонсором законопроекта, известного как законопроект Брумфилда (Закон о приостановке военных преференций Новой Зеландии), который лишил бы Новую Зеландию ее привилегированного статуса союзника при покупке военной техники у Соединенных Штатов. 20 октября 1987 года Палата представителей Соединенных Штатов приняла законопроект Брумфилда значительным большинством голосов. По словам бывшего новозеландского дипломата Малкольма Темплтона , этот законопроект был символическим одобрением контролируемого демократами Конгресса более раннего решения администрации Рейгана приостановить свои оборонные обязательства перед Новой Зеландией. Законопроект Брумфилда также включал поправку, добавленную конгрессменом-демократом Стивеном Дж. Соларцем , которая позволила бы президенту США восстановить отношения с АНЗЮС, если Новая Зеландия изменит свою безъядерную политику. [165]
Однако законопроект Брумфилда зачах в Сенате США . После выборов в Сенат США 1988 года хромая утка 100-го Конгресса отказалась от пакета, содержащего законопроект Брумфилда, после того как сенатор Эдвард Кеннеди выступил против его включения. Таким образом, законопроект Брумфилда так и не был принят Сенатом и официально ратифицирован в качестве закона. В то время как администрация Рейгана продолжала избегать контактов с правительством Ланге , она продолжала поддерживать связи с правоцентристской оппозиционной Национальной партией , которая выступала против законопроекта о безъядерной зоне. Несмотря на приостановку связей с ANZUS и визитов кораблей, исследовательская программа США в Антарктике Operation Deep Freeze продолжала отправлять военные самолеты в международный аэропорт Крайстчерча по пути на базы США в Антарктиде. [165]
Фонд наследия и Информационная служба США также безуспешно пытались повлиять на общественное мнение Новой Зеландии в пользу поддержки возобновления связей ANZUS, спонсируя поездки в США сочувствующих журналистов, политиков и ученых. Несколько из этих людей позже попытались организовать низовые группы сторонников ANZUS, чтобы противостоять влиянию движения за мир. [166] [167] Неустрашимое лейбористское правительство было переизбрано в 1987 году и приняло Закон о безъядерной зоне Новой Зеландии, разоружении и контроле над вооружениями 1987 года , сделав всю страну безъядерной зоной , но все еще оставаясь в альянсе ANZUS. [160]
Война между поддерживаемыми Западом движениями и коммунистическим правительством МПЛА в Анголе , а также военная интервенция Кубы и Южной Африки привели к многолетней гражданской войне , которая унесла жизни до миллиона человек. [168] Администрация Рейгана предложила тайную помощь Национальному союзу за полную независимость Анголы ( УНИТА ), группе антикоммунистических и прокапиталистических бойцов во главе с Жонасом Савимби , чьи атаки поддерживались Южной Африкой и США. Доктор Питер Хаммонд, христианский миссионер, живший в то время в Анголе, вспоминал:
В стране находилось более 50 000 кубинских солдат. Коммунисты атаковали и разрушили множество церквей. МиГ-23 и вертолеты Ми-24 Hind терроризировали жителей деревень в Анголе. Я задокументировал многочисленные зверства, включая обстрел деревень, школ и церквей. В 1986 году я помню, как услышал речь Рональда Рейгана... «Мы собираемся отправить ракеты «Стингер» борцам за свободу УНИТА в Анголе!» Те, кто слушал радио SW вместе со мной, переглянулись в ошеломленном изумлении. После долгого молчания, пока мы гадали, действительно ли наши уши услышали то, что мы думали, что услышали, один из нас сказал: «Это было бы здорово!» Мы едва осмеливались поверить, что это произойдет. Но это произошло. Вскоре после этого ракеты «Стингер» начали прибывать в контролируемую УНИТА Свободную Анголу. Советские самолеты были сбиты. Бомбардировки и обстрелы жителей деревень, школ и церквей прекратились. Без всякого сомнения, политика Рональда Рейгана спасла десятки тысяч жизней в Анголе. [169]
Наблюдатели за соблюдением прав человека обвинили МПЛА в «геноцидных зверствах», «систематическом истреблении», «военных преступлениях» и «преступлениях против человечности». [170] МПЛА провела откровенно сфальсифицированные выборы в 1992 году, которые были отклонены восемью оппозиционными партиями. Официальный наблюдатель написал, что надзор со стороны ООН был недостаточным, что 500 000 избирателей УНИТА были лишены избирательных прав и что было 100 подпольных избирательных участков. УНИТА отправила в столицу мирных переговорщиков, где МПЛА убила их вместе с 20 000 членами УНИТА. Савимби все еще был готов продолжить выборы. Затем МПЛА вырезала десятки тысяч избирателей УНИТА и Национального фронта освобождения Анголы (ФНЛА) по всей стране. [171] [172]
Савимби активно поддерживал Фонд наследия , чей аналитик внешней политики Майкл Джонс и другие консерваторы регулярно навещали Савимби в его тайных лагерях в Джамбе и предоставляли лидеру повстанцев постоянное политическое и военное руководство в его войне против ангольского правительства. Во время визита в Вашингтон в 1986 году Рейган пригласил Савимби встретиться с ним в Белом доме . После встречи Рейган говорил о победе УНИТА, которая «электризует мир». Савимби также встретился с преемником Рейгана Джорджем Бушем-старшим , который пообещал Савимби «всю надлежащую и эффективную помощь». [173]
Убийство Савимби в феврале 2002 года ангольскими военными привело к снижению влияния УНИТА. Савимби сменил Паулу Лукамба Гату . Спустя шесть недель после смерти Савимби УНИТА согласилась на прекращение огня с МПЛА, но Ангола остается глубоко разделенной политически между сторонниками МПЛА и УНИТА. Парламентские выборы в сентябре 2008 года привели к подавляющему большинству голосов МПЛА, но их легитимность была поставлена под сомнение международными наблюдателями.
Во время президентства Рональда Рейгана Южная Африка продолжала использовать недемократическую систему правления, основанную на расовой дискриминации , известную как апартеид , в которой меньшинство белых южноафриканцев осуществляло почти полный юридический контроль над жизнью небелого большинства граждан. В начале 1980-х годов этот вопрос оказался в центре международного внимания в результате событий в тауншипах и возмущения по поводу смерти Стивена Бико . Политика администрации Рейгана призывала к « конструктивному взаимодействию » с правительством апартеида Южной Африки. Это состояло в предоставлении стимулов для поощрения правительства Южной Африки к участию в диалоге со своими чернокожими гражданами по поводу возможного прекращения апартеида. [174] В противовес осуждениям, высказанным Конгрессом США, и публичным требованиям дипломатических или экономических санкций Рейган выступил с относительно незначительной критикой режима, который в противном случае был бы изолирован на международном уровне, и США предоставили признание и экономическую и военную помощь правительству во время первого срока Рейгана. [175] Тогда южноафриканские военные были заняты оккупацией Намибии и опосредованными войнами в нескольких соседних странах в союзе с УНИТА Савимби. Чиновники администрации Рейгана считали правительство апартеида ключевым антикоммунистическим союзником. [176]
В своем обращении к ООН в 1984 году Рейган поддержал мирную эволюцию от апартеида, но не желал оказывать давление на Южную Африку, чтобы она изменилась. Когда южноафриканский англиканский епископ Десмонд Туту получил Нобелевскую премию мира за свои усилия по ликвидации апартеида, Рейган принял его в конце 1984 года, поздравил, но повторил свою политику конструктивного взаимодействия. [174] Однако, выступая на Капитолийском холме на слушаниях в Палате представителей, Туту выступил с речью, заявив, что «конструктивное взаимодействие — это мерзость, полная катастрофа». [177]
На мой взгляд, поддержка и сотрудничество с ней администрации Рейгана в равной степени безнравственны, порочны и совершенно нехристианны. ... Вы либо за, либо против апартеида, и не на словах. Вы либо за зло, либо за добро. Вы либо на стороне угнетенных, либо на стороне угнетателей. Вы не можете быть нейтральными. [178]
Когда Рейган начал свой второй срок, оппозиция чернокожих апартеиду становилась все более воинственной и порой жестокой, как и репрессии правительства апартеида. В апреле 1985 года Рейган подвергся нападкам изнутри самой Республиканской партии . Республиканское большинство в Сенате проголосовало 89–4 за резолюцию, осуждающую апартеид. [179] К лету Конгресс настаивал на санкциях, поэтому Рейган решил упредить действия Конгресса и сделать «резкий разворот», издав 9 сентября Указ 12532, запрещающий некоторые виды банковских кредитов правительству апартеида и вводящий эмбарго на поставки оружия. [180] [181] Однако эти санкции были сочтены активистами, выступающими против апартеида, слабыми. В сентябре 1986 года Рейган наложил вето на более жесткие санкции Всеобъемлющего закона против апартеида (CAAA), но это было отменено двухпартийными усилиями в Конгрессе в следующем месяце. Однако Рейган отказался обеспечить соблюдение санкций каким-либо значимым образом. [182] По меньшей мере 2000 политических заключенных оставались под стражей без суда.
В октябре 1987 года, в соответствии с CAAA, Рейган представил последующий доклад, в котором говорилось, что дополнительные санкции «не будут полезны». [183] П. У. Бота , министр иностранных дел Южной Африки, ответил, что Рейган «и его администрация понимают» то, что он назвал «реальностью Южной Африки». [178] В 1988 году Конгресс отклонил законопроект, который наложил бы полное экономическое эмбарго на Республику. [184]
К 1990 году при преемнике Рейгана Джордже Буше-старшем новое южноафриканское правительство Фредерика Вильгельма де Клерка начало проводить широкомасштабные реформы. [185]
У Мобуту Сесе Секо были очень теплые отношения с администрацией Рейгана , благодаря финансовым пожертвованиям. Во время президентства Рейгана Мобуту посетил Белый дом три раза, и критика прав человека в Заире со стороны США была эффективно приглушена. Во время государственного визита Мобуту в 1983 году Рейган похвалил заирского сильного лидера как «голоса здравого смысла и доброй воли». [186]
Рейган упомянул « геноцид армян » в заявлении 1981 года, посвященном освобождению нацистских лагерей смерти. [187] Рейган был первым президентом США, который лично использовал термин « геноцид » для обозначения систематического уничтожения армянского народа руками Османской империи в период с 1915 по 1923 год. [188]
Ранее США потратили более миллиарда долларов на финансирование гуманитарной помощи в связи с кризисом, начавшимся в 1918 году, а также признали «геноцид» армян в заявлении Международному суду в 1951 году. [188]
В 1985 году Рейган посетил кладбище Кольмсхёэ в Битбурге в «честь памяти немецких солдат, погибших во Второй мировой войне». [189] [190] На кладбище Кольмсхёэ находились могилы 49 нацистских солдат Ваффен-СС . [190] Рейган и канцлер Западной Германии Гельмут Коль планировали возложить венок на кладбище «в духе примирения, в духе сорока лет мира, в духе экономической и военной совместимости». [191] Рейган отказался посещать какие-либо концентрационные лагеря во время визита, поскольку считал, что это «пошлет неверный сигнал» немецкому народу и будет «ненужным». [189] [191]
Это привело к протесту и осуждению со стороны еврейских групп, ветеранов, Конгресса и Антидиффамационной лиги . [190] Политики, ветераны и еврейские демонстранты из США, Франции, Великобритании, Западной Германии, Бельгии, Нидерландов, Израиля и других стран протестовали против визита Рейгана. [190] Из-за споров в Битбурге Рейган в конечном итоге посетил концентрационный лагерь Берген-Бельзен во время своей поездки. Во время визита Рейган почтил память Анны Франк , но также заявил: «Злой мир нацизма перевернул все ценности с ног на голову. Тем не менее, мы можем сегодня оплакивать немецких погибших на войне как люди, раздавленные порочной идеологией». [190]
Накануне визита президент США Ричард Никсон признал, что запланированная поездка Рейгана уже нанесла «существенный внутриполитический ущерб», но он настоятельно просил Рейгана не отменять и не менять маршрут, поскольку это «подорвет репутацию Рейгана среди западноевропейских союзников и его способность вести переговоры с Советским Союзом и на Ближнем Востоке, поставив под угрозу доверие к будущим переговорам». [192]
В 1985 году газета New York Times сообщила: «Помощники Белого дома признали, что визит (Рейгана) в Битбург , вероятно, является самым большим фиаско президентства г-на Рейгана». [190] Они описали решение Рейгана осуществить визит в Битбург как «ошибку» и один из немногих случаев, когда Рейган проиграл конфронтацию в суде общественного мнения. [191]
В 1986 году США ратифицировали Конвенцию ООН о геноциде , спустя 36 лет после первоначального подписания договора. [193] Конвенция была создана «в ответ на зверства нацистов против евреев». [193] Мемориальный музей Холокоста США и учебник по правам человека Оксфордского университета объяснили внезапную ратификацию как прямой ответ на спор вокруг Битбурга и попытку Рейгана «загладить вину» за визит. [194] [195]
Этот «жест уступки общественному возмущению» был подорван «рядом положений, защищающих США от возможности когда-либо быть обвиненными в геноциде». [196] Ратификация США включала в себя так много оговорок к договору, «что конвенция не будет существенно связывать Соединенные Штаты с чем-либо», и ратификация была охарактеризована как по сути «бессмысленная». [195] [193]
Голосование за ратификацию договора в Сенате было следующим: 83 «за», 11 «против» и 6 не голосовали. [196] США были 98-й страной, ратифицировавшей Конвенцию о геноциде. [196] Ранее, с 1948 по 1985 год, США отказывались стать участником, потому что «беспокоились о своей собственной репутации в отношении расы»: сенаторы Юга США беспокоились, «что законы Джима Кроу могут представлять собой геноцид в соответствии с Конвенцией». [194] [195]
6 апреля 1984 года Соединенные Штаты попытались изменить свою декларацию, приняв обязательную юрисдикцию Международного суда , чтобы исключить споры, связанные с Центральной Америкой, на период в два года. [197] Затем, 18 января 1985 года, Соединенные Штаты уведомили Международный суд о том, что они больше не будут участвовать в разбирательстве по делу Никарагуа против Соединенных Штатов . [197] 27 июня 1986 года Международный суд постановил, что поддержка США контрас в Никарагуа была незаконной, и потребовал, чтобы США выплатили репарации сандинистам . [ 198] Государственный департамент Рейгана заявил, что «Соединенные Штаты отвергли вердикт Суда и заявили, что Международный суд не имеет возможности решать сложные международные военные вопросы». [199]
Наконец, и это самое важное, 7 октября 1985 года Соединенные Штаты прекратили признание обязательной юрисдикции Международного суда. [197] Это решение было раскритиковано The New York Times как «наносящее ущерб нашим внешнеполитическим интересам, подрывающее нашу легитимность как голоса морали, разрушающее верховенство права в международных отношениях». [200]
В 1983 году США помогли привлечь внимание Тегерана к угрозе, присущей обширному проникновению в правительство коммунистической партии Туде и советских или просоветских кадров в стране. Используя эту информацию, правительство Хомейни приняло меры, включая массовые казни, которые фактически уничтожили просоветскую инфраструктуру в Иране.Доступно онлайн здесь.
