В Соединенных Штатах человек может быть лишен права голоса или лишен права голоса в связи с осуждением за уголовное преступление. Фактический класс преступлений, которые приводят к лишению избирательных прав, различается в зависимости от юрисдикции, но чаще всего классифицируется как тяжкие преступления или может быть основано на определенном периоде тюремного заключения или другом наказании. В некоторых юрисдикциях лишение избирательных прав является постоянным, в то время как в других избирательное право восстанавливается после того, как человек отбыл наказание или завершил условно-досрочное освобождение или испытательный срок . [1] Лишение избирательных прав за тяжкие преступления является одним из побочных последствий уголовного осуждения и утраты прав в связи с осуждением за уголовное преступление . [2] В 2016 году 6,1 миллиона человек были лишены избирательных прав в связи с осуждением, что составляет 2,47% граждан, достигших избирательного возраста. По оценкам, по состоянию на октябрь 2020 года 5,1 миллиона граждан США, достигших избирательного возраста, были лишены избирательных прав на президентских выборах 2020 года в связи с осуждением за тяжкое преступление, что составляет 1 из 44 граждан. [3] Поскольку избирательные права, как правило, предоставляются законами штатов, законы штатов о лишении избирательных прав за тяжкие преступления также применяются к выборам на федеральные должности.
Сторонники утверждают, что лица, совершившие тяжкие преступления, нарушили общественный договор и тем самым отказались от своего права на участие в гражданском обществе. Некоторые утверждают, что преступники проявили недальновидность и поэтому не должны иметь голоса в процессе принятия политических решений. [4] Противники утверждают, что такое лишение избирательных прав ограничивает и противоречит принципам всеобщего избирательного права . [5] Оно может повлиять на гражданское и общественное участие в целом. [1] Противники утверждают, что лишение избирательных прав за тяжкие преступления может создать политические стимулы для искажения уголовного права в пользу непропорционального преследования групп, являющихся политическими противниками тех, кто находится у власти.
Многие штаты приняли запреты на голосование для уголовников в 1860-х и 1870-х годах, в то же время, когда рассматривались и оспаривались права голоса для чернокожих граждан. Ученые связывают истоки и намерения многих государственных запретов на голосование для уголовников с расовой дискриминацией. [6] [7] [8] В некоторых штатах законодателей обвиняли в том, что они специально подгоняли запреты на голосование для уголовников, чтобы преднамеренно и непропорционально нацеливаться на афроамериканцев, например, нацеливая их на мелкие преступления, более распространенные среди этих граждан, и в то же время позволяя голосовать преступникам, совершившим более серьезные преступления (например, убийство). [9] [10]
Первые положения о тяжких преступлениях в США были введены в 1792 году в Кентукки [11], хотя первый фактический закон, лишающий избирательных прав преступников, был введен Коннектикутом в 1818 году. [12] К 1840 году четыре штата [a] имели политику лишения избирательных прав за тяжкие преступления. К моменту Гражданской войны в США около 24 штатов имели ту или иную форму политики лишения избирательных прав за тяжкие преступления или аналогичное положение в конституции штата, хотя только восемнадцать фактически лишали избирательных прав преступников. [b] [13] Четырнадцатая поправка была принята в 1868 году, а к 1870 году их число возросло до 28 (из 38 штатов). [13]
Всплеск законов о лишении избирательных прав за тяжкие преступления после Гражданской войны привел многих к выводу, что эти законы были приняты в рамках стратегии по лишению избирательных прав чернокожих, особенно с учетом того, что эта политика была расширена в связи с принятием Черных кодексов , которые устанавливали суровые наказания за мелкие преступления и в первую очередь были нацелены на чернокожих американцев. [14]
По состоянию на 2018 год большинство штатов США имели политику восстановления права голоса после отбытия наказания. Только пара штатов — Айова и Вирджиния в частности — навсегда лишали избирательных прав осужденных за тяжкие преступления, а 6 других штатов ограничивали восстановление на основании преступлений «моральной распущенности». [15]
Верховный суд США в деле Ричардсон против Рамиреса (1974) [16] истолковал раздел 2 Четырнадцатой поправки как разрешающий штатам лишать избирательных прав осужденных преступников, оставляя им решать, какие преступления будут основанием для лишения избирательных прав, которые не ограничиваются тяжкими преступлениями, хотя в большинстве случаев это так. [ необходима ссылка ] Преступники, отбывшие наказание, имеют право голосовать в большинстве штатов. В период с 1996 по 2008 год 28 штатов изменили свои законы об избирательных правах преступников, в основном для восстановления прав или упрощения процесса восстановления. [17] С 2008 года законы штатов продолжали меняться, как ограничивая, так и восстанавливая права избирателей, иногда в течение коротких периодов времени в пределах одного штата. [17]
По состоянию на 2008 год более 5,3 миллиона человек в Соединенных Штатах были лишены права голоса из-за лишения избирательных прав за совершение тяжких преступлений. [18] На национальных выборах 2012 года различные законы о лишении избирательных прав за совершение тяжких преступлений в совокупности заблокировали голосование примерно 5,85 миллионам преступников, по сравнению с 1,2 миллионами в 1976 году. Это составляло 2,5% от потенциальных избирателей в целом. Штатом с наибольшим числом лишенных избирательных прав избирателей была Флорида, где 1,5 миллиона были лишены избирательных прав [19] из-за текущего или предыдущего осуждения за совершение тяжкого преступления, более 10% граждан, достигших избирательного возраста, включая 774 000 человек, лишенных избирательных прав только из-за непогашенных финансовых обязательств. В октябре 2020 года было подсчитано, что 5,1 миллиона граждан были лишены избирательных прав на президентских выборах 2020 года из-за осуждения за совершение тяжкого преступления, 1 из 44 граждан. [3]
Проблемы с законами о лишении избирательных прав за тяжкие преступления начались в 1950-х годах в рамках усилий по отстаиванию перехода от возмездия к реабилитации в американской пенитенциарной системе. [21] После второй половины 1950-х годов соотношение штатов, лишающих избирательных прав осужденных за преступления, сократилось; в двадцатом веке некоторые категории преступников были лишены избирательных прав, а другие — нет, и несколько законов штатов были пересмотрены, чтобы обеспечить более широкий уголовный охват. [22] Законы о лишении избирательных прав были изменены с 1997 года 23 штатами. Эти реформы принимают три формы: отмена законов о пожизненном лишении избирательных прав; расширение избирательных прав; и упрощение процесса восстановления избирательных прав после тюремного заключения. [23]
В 2002 году представитель Максин Уотерс (демократ, Калифорния) внесла в Конгресс законопроект HR2830 — Закон о восстановлении права голоса. [24]
С 1997 по 2008 год наблюдалась тенденция к снятию ограничений на лишение избирательных прав или упрощению процедур подачи заявлений на восстановление гражданских прав для лиц, отбывших наказание за тяжкие преступления. В результате в 2008 году право голоса имели более полумиллиона человек, которые были бы лишены избирательных прав при предыдущих ограничениях. [25]
Лишение избирательных прав за тяжкие преступления было темой дебатов во время республиканских президентских выборов 2012 года . Основной кандидат Рик Санторум из Пенсильвании выступал за восстановление права голоса для осужденных преступников, которые отбыли наказание и были освобождены условно-досрочно или на испытательный срок. [26] Позиция Санторума подверглась нападкам и была искажена Миттом Ромни , который утверждал, что Санторум поддерживал право голоса для преступников, находящихся в заключении . [26] [27] Бывший президент Барак Обама поддерживает право голоса для бывших преступников. [28]
В докладе, представленном Комитету ООН по правам человека в 2013 году, коалиция некоммерческих организаций по гражданским правам и уголовному правосудию утверждала, что законы США о лишении избирательных прав за тяжкие преступления нарушают статьи 25 и 26 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), ратифицированного Соединенными Штатами в 1992 году. [29]
В 2017 году сенатор Бенджамин Л. Кардин (демократ, Мэриленд) представил в Конгресс законопроект S. 1588, Закон о восстановлении демократии 2017 года. [30]
Реформы, направленные на лишение избирательных прав за тяжкие преступления, проведенные в период с 1997 по 2018 год, привели к тому, что 1,4 миллиона американцев вновь обрели право голоса. [31]
Во время предварительных выборов президента Демократической партии 2020 года кандидат Берни Сандерс утверждал, что всем преступникам должно быть разрешено голосовать из тюрьмы. [32] Его родной штат Вермонт является одним из двух штатов (наряду с Мэном), которые не лишают избирательных прав преступников, находящихся в тюрьме.
В ноябре 2018 года избиратели Флориды одобрили Поправку 4 , поправку к конституции штата, которая автоматически восстанавливает право голоса осужденным преступникам, отбывшим наказание. [33] В июле 2019 года республиканцы в законодательном собрании штата Флорида приняли законопроект Сената 7066, который предусматривает, что преступники должны выплатить все непогашенные штрафы, сборы и возмещения, прежде чем они будут считаться «отбывшими наказание» и, таким образом, восстановят свое право голоса. [34] 19 февраля 2020 года коллегия из трех судей федерального апелляционного суда 11-го округа постановила, что заставлять преступников Флориды сначала погасить свои финансовые обязательства перед регистрацией для голосования является неконституционным. Однако 11 сентября 2020 года Апелляционный суд Соединенных Штатов по одиннадцатому округу отменил постановление суда низшей инстанции о том, что все штрафы не должны быть выплачены до того, как преступники смогут снова получить избирательные права. Решение апелляционного суда привело к повторному лишению избирательных прав около 774 000 человек, примерно за месяц до президентских выборов в США 2020 года . [34] В конце сентября 2020 года бывший мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг собрал фонд в размере более 16 миллионов долларов, который будет использоваться для оказания помощи осужденным преступникам в голосовании во Флориде путем уплаты их непогашенных штрафов и сборов. Фонд Блумберга, а также 5 миллионов долларов, собранных Коалицией по восстановлению прав во Флориде, погасили непогашенные штрафы около 32 000 преступников. [35]
Конституция Айовы предусматривает постоянное лишение избирательных прав за тяжкие преступления. Однако в июле 2005 года губернатор-демократ Айовы Том Вилсак издал указ о восстановлении избирательных прав всех лиц, отбывших надзор, [25] который был поддержан Верховным судом Айовы 31 октября 2005 года. Однако в день своей инаугурации, 14 января 2011 года, губернатор-республиканец Терри Бранстад отменил указ Вилсака, снова лишив избирательных прав тысячи людей. [36] По состоянию на январь 2020 года Айова была единственным штатом, который ввел пожизненный запрет на голосование за тяжкие преступления, независимо от совершенного преступления. [37] 5 августа 2020 года губернатор-республиканец Айовы Ким Рейнольдс подписал указ о восстановлении избирательных прав примерно 24 000 человек, отбывших наказание, за исключением осужденных за убийство. [38] Рейнольдс также призвал законодателей Айовы внести поправки в конституцию штата, чтобы положить конец постоянному лишению избирательных прав за тяжкие преступления. [38]
В декабре 2019 года новоизбранный губернатор-демократ Кентукки Энди Бешир подписал указ о восстановлении права голоса и права занимать государственные должности для более чем 140 000 жителей, отбывших наказание за ненасильственные преступления. [39] [37]
В Неваде в 2019 году законодательный орган представил законопроект AB 431, который был принят и подписан в качестве закона, вступившего в силу 1 июля 2019 года. Он восстановил право голоса для преступников, которые больше не отбывали тюремное заключение в штате Невада. [40]
Центр правовой защиты кампании (CLC) в рамках своей общенациональной кампании «Восстановите свой голос» активно занимается восстановлением права голоса для лишенных избирательных прав преступников в штате Теннесси и подал иск (Falls v. Goins) от имени двух граждан Теннесси против штата. [41]
В рамках обсуждений в Генеральной ассамблее Теннесси в 2019–2020 годах законопроекта, направленного на реформирование процесса восстановления Теннесси, совместная краткая справка, составленная либертарианской политической правозащитной группой Americans for Prosperity , аналитическим центром по государственной политике Теннесси Think Tennessee и базирующейся в Нэшвилле организацией по реинтеграции Project Return, была представлена в Подкомитет по конституционным мерам защиты и вынесению приговоров, но не была принята. В краткой справке обсуждаются многочисленные преимущества восстановления избирательных прав для преступников, включая экономию налоговых денег и снижение рецидивизма, а также потенциальные стратегии предоставления избирательных прав. [42]
Совсем недавно, 20 августа 2020 года, губернатор Теннесси Билл Ли подписал законопроекты HB 8005 и SB 8005, увеличивающие наказание за разбивку лагеря на несанкционированной государственной собственности с проступка до тяжкого преступления класса E, наказуемого тюремным заключением на срок до шести лет и автоматической потерей права голоса в соответствии с законодательством Теннесси. [43] [44] Этот шаг стал результатом двухмесячного протеста против институционального расизма и жестокости полиции , который включал круглосуточную разбивку лагеря на территории Капитолия. [45]
В 2017 году законодательный орган Вирджинии обсуждал смягчение политики штата , согласно которой восстановление права голоса требует индивидуального акта губернатора. [46]
В отличие от большинства законов, которые обременяют право граждан голосовать на основе какой-либо формы социального статуса, законы о лишении избирательных прав за совершение тяжких преступлений были признаны конституционными . В деле Ричардсон против Рамиреса (1974) Верховный суд США подтвердил конституционность законов о лишении избирательных прав за совершение тяжких преступлений, постановив, что эта практика не лишает равной защиты лишенных избирательных прав избирателей. Суд рассмотрел раздел 2 Четырнадцатой поправки к Конституции США , который провозглашает, что штаты, в которых взрослые граждане мужского пола лишены права голоса по любой причине, кроме «участия в мятеже или ином преступлении», будут страдать от сокращения их представительства в Конгрессе . Основываясь на этой формулировке, Суд постановил, что это равносильно «утвердительной санкции» практики лишения избирательных прав за совершение тяжких преступлений, и 14-я поправка не может запрещать в одном разделе то, что прямо разрешено в другом. [ необходима цитата ]
Но критики этой практики, такие как Комиссия Соединенных Штатов по гражданским правам [47], Комитет юристов по гражданским правам в соответствии с законом и Проект вынесения приговоров [48] среди прочих [49] , утверждают, что Раздел 2 14-й поправки допускает, но не представляет собой одобрение, законов о лишении избирательных прав за тяжкие преступления как конституционных в свете пункта о равной защите и ограничивается только вопросом сокращенного представительства. Суд постановил в деле Хантер против Андервуда 471 US 222, 232 (1985), что положение штата о лишении избирательных прав за преступления будет нарушать равную защиту, если можно будет продемонстрировать, что положение, в том виде, в котором оно было принято, имело «как недопустимую расовую мотивацию, так и расово дискриминационное воздействие». (Рассматриваемый закон также лишал избирательных прав лиц, осужденных за бродяжничество, супружескую измену и любые правонарушения, «связанные с моральной распущенностью »; в тестовом деле фигурировали два человека, которые были лишены избирательных прав за предъявление недействительных чеков , что государственные органы сочли морально распущенным поведением.) Закон о лишении избирательных прав за тяжкие преступления, который на первый взгляд носит неизбирательный характер, не может быть признан недействительным Верховным судом, если только не будет доказано, что его применение является расово дискриминационным и что оно было принято с расово дискриминационным умыслом . [ требуется ссылка ]
Восстановление права голоса для бывших преступников различается в разных частях Соединенных Штатов. Основная классификация права голоса включает:
Два штата, Мэн [50] и Вермонт [51] , а также округ Колумбия [ 52] имеют неограниченные избирательные права для людей, которые являются уголовниками. Они позволяют человеку голосовать во время заключения, с помощью заочного голосования , и не имеют никаких конкретных ограничений после окончания срока наказания.
В 23 штатах лишение избирательных прав заканчивается после завершения тюремного заключения: Калифорния , [53] Колорадо , [54] Коннектикут , [55] Гавайи , [56] Иллинойс , [57] Индиана , [58] Мэриленд , [59] Массачусетс , [60] Мичиган , [61] Миннесота , [62] Монтана , [63] Невада , [40] Нью-Гэмпшир , [64] Нью-Джерси , [65] Нью-Йорк , [66] Нью-Мексико , [67] Северная Дакота , [68] Огайо , [69] Орегон , [70] Пенсильвания , [71] Род-Айленд , [72] Юта , [73] и Вашингтон . [74]
Четырнадцать штатов требуют не только, чтобы тюремное заключение, если таковое имеется, было полным, но также, чтобы любое условно-досрочное освобождение или испытательный срок (последний из которых часто является альтернативой тюремному заключению) были полными: Аляска , [75] Арканзас , [76] Джорджия , [77] Айдахо , [78] Канзас , [79] Луизиана , [80] Миссури , [81] Северная Каролина , [82] Оклахома , [83] Южная Каролина , [84] Южная Дакота , [85] Техас , [86] Западная Вирджиния (прокурор может ходатайствовать перед судом об аннулировании права голоса, если финансовые обязательства не выполнены) и Висконсин . [87]
В девяти штатах действуют законы, связывающие лишение избирательных прав с подробностями преступления. Эти законы восстанавливают избирательные права некоторых правонарушителей по завершении тюремного заключения, условно-досрочного освобождения и испытательного срока. Другие правонарушители должны подать индивидуальное ходатайство, которое может быть отклонено.
В двух штатах преступники обязаны обращаться в суд с ходатайством о восстановлении права голоса после всех правонарушений.
Политика лишения избирательных прав за тяжкие преступления в Соединенных Штатах непропорционально влияет на цветных людей. По сравнению с остальным населением избирательного возраста, афроамериканцы в четыре раза чаще теряют право голоса. [105] Более 7,4 процента взрослых афроамериканцев лишены права голоса из-за осуждения за тяжкие преступления. Между тем, 1,8 процента тех, кто не является афроамериканцем, лишены права голоса. [20]
В то время как некоторые штаты автоматически восстанавливают право голоса после заключения, около тридцати штатов обусловливают восстановление права голоса способностью человека выплачивать юридические долги. [106] Те, кто не в состоянии выплатить эти долги, автоматически лишаются избирательных прав.
Согласно исследованию 2002 года, опубликованному в American Sociological Review , многочисленные сенатские гонки и даже президентские выборы, вероятно, имели бы другие результаты, если бы преступники не были лишены избирательных прав. [107] Исследование 2021 года, опубликованное в Journal of Politics, показало, что на выборах 2018 года проголосовало менее одного из десяти заключенных, имеющих право голоса в штатах Мэн и Вермонт, что привело авторов к выводу, что расширение избирательных прав для тех, кто в настоящее время находится в заключении в других штатах, скорее всего, не окажет существенного влияния на выборы в этих штатах. [108]
Исследование 2013 года показало, что лишение избирательных прав за совершение тяжких преступлений приводит к неблагоприятным последствиям для здоровья: отсутствие возможности влиять на политику здравоохранения через избирательный процесс снижает распределение ресурсов среди этой группы и способствует аллостатической нагрузке , усложняя процесс реинтеграции. [109]
Исследование 2012 года утверждает, что лишение избирательных прав за тяжкие преступления «еще больше изолирует и сегрегирует бывших преступников, возвращающихся в общество, лишая их возможности участвовать в политическом процессе». [110]
Я поддерживаю восстановление права голоса для бывших правонарушителей. Я являюсь соавтором Закона о подсчете каждого голоса и подпишу этот законопроект, будучи президентом.