Временный президент Сената США ( часто сокращается до временного президента ) — второе по рангу должностное лицо Сената США после вице-президента . Согласно Статье первой , Разделу третьему Конституции США , вице-президент США является председателем Сената (несмотря на то, что он не является сенатором), и Сенат должен выбрать временного президента , который будет исполнять обязанности вице-президента в случае его отсутствия.
Временный президент избирается Сенатом в целом, обычно резолюцией, которая принимается единогласно без формального голосования. В Конституции не указано, кто может занимать эту должность, но Сенат всегда избирал одного из своих действующих членов. В отличие от вице-президента временный президент не может подать решающий голос, если голоса в Сенате разделились поровну. Временный президент пользуется многими привилегиями и некоторыми ограниченными полномочиями. [2]
Во время отсутствия вице-президента временный президент уполномочен председательствовать на сессиях Сената. За исключением случаев, когда это необходимо или необходимо выделить важные голоса, вице-президент и временный президент редко председательствуют; вместо этого обязанности председательствующего поочередно передаются младшим сенаторам США от партии большинства, чтобы дать им опыт парламентской процедуры . [3]
С 1890 года самый старший сенатор США в партии большинства, как правило (хотя и не всегда), выбирался на должность президента pro tempore и занимал эту должность непрерывно до выборов другого. [4] С момента принятия действующего Закона о престолонаследии в 1947 году временный президент является третьим в очереди на престолонаследие после вице-президента и спикера Палаты представителей . [5] Действующим временным президентом Сената США является Пэтти Мюррей из Вашингтона . Самый старший сенатор (после смерти Дайанн Файнстайн в сентябре 2023 года) в демократическом собрании большинства в Сенате и первая женщина, занявшая эту должность, она была приведена к присяге 3 января 2023 года в начале 118-го Конгресса .
Хотя эта должность в некотором роде аналогична должности спикера Палаты представителей , полномочия временного президента гораздо более ограничены. В Сенате большая часть власти принадлежит лидеру большинства и другим отдельным сенаторам, но как председательствующее должностное лицо палаты временный президент уполномочен исполнять определенные обязанности в отсутствие вице-президента, включая вынесение решений по порядку ведения заседания . [6] Кроме того, в соответствии с 25-й поправкой к Конституции временный президент и спикер являются двумя органами, которым должны передаваться заявления о том, что президент не в состоянии исполнять обязанности по должности или может возобновить их исполнение. Временный президент является третьим в очереди на пост президента после вице-президента и спикера, [6] и, следовательно, является одним из немногих членов Конгресса, имеющих право на постоянную охрану. [7]
Дополнительные обязанности включают назначение различных должностных лиц Конгресса, определенных комиссий, консультативных советов и комитетов. [6] Временный президент является назначенным законным получателем различных отчетов в Сенат, включая отчеты о военных полномочиях , в соответствии с которыми они, совместно со спикером, могут потребовать от президента созвать Конгресс на сессию. Должностное лицо является членом по должности различных советов и комиссий. Вместе с секретарем и сержантом по оружию временный президент поддерживает порядок в сенатских частях Капитолия и зданиях Сената. [6] [8]
Должность временного президента была учреждена Конституцией Соединенных Штатов в 1789 году. В период с 1792 по 1886 год временный президент был вторым в очереди на президентскую должность , после вице-президента и перед спикером. До 1891 года временный президент назначался только на непостоянной основе, когда вице-президент не присутствовал, чтобы председательствовать в Сенате, или при закрытии сессии Конгресса. [9]
Первый временный президент Джон Лэнгдон был избран 6 апреля 1789 года [6] , прослужив четыре отдельных срока с 1789 по 1793 год. «Более двенадцати сенаторов занимали эту должность в течение первого десятилетия существования Сената» [10] , председательствуя на сессиях, подписывая законы и выполняя текущие административные задачи.
Всякий раз, когда должность вице-президента была вакантной, как это было десять раз между 1812 и 1889 годами, [11] эта должность приобретала повышенное значение, поскольку, хотя он и не принимал на себя обязанности вице-президента, временный президент стоял следующим в очереди на пост президента. [12] До ратификации Двадцать пятой поправки в 1967 году вакансия вице-президента могла быть заполнена только путем регулярных выборов; несколько человек, которые занимали эти вакансии, неофициально именовались «исполняющим обязанности вице-президента». [13] [ нужен лучший источник ]
В течение XIX века Сенат трижды оставался без председателя и временного председателя:
Когда президент Эндрю Джонсон , у которого не было вице-президента, был отстранен от должности и предстал перед судом в 1868 году, временный президент Сената Бенджамин Франклин Уэйд был следующим в очереди на пост президента. Радикализм Уэйда, по мнению многих историков, был главной причиной того, что Сенат, не желавший видеть Уэйда в Белом доме , оправдал Джонсона. [16]
Вице-президент Генри Уилсон умер 22 ноября 1875 года. Сенатор Томас У. Ферри , будучи временным президентом Сената, был следующим в очереди на президентский пост и оставался им до 4 марта 1877 года. В качестве исполняющего обязанности президента сената он председательствовал на судебном процессе по импичменту военного министра США Уильяма Белкнапа в 1876 году и на заседаниях Избирательной комиссии, созданной Конгрессом для разрешения спорных президентских выборов 1876 года . Все еще будучи временным президентом в то время, он временно стал бы исполняющим обязанности президента, если бы голосование Коллегии выборщиков не было подтверждено к 4 марта 1877 года; Конгресс подтвердил, что Резерфорд Б. Хейс был победителем голосования Коллегии выборщиков 2 марта. [17] [18]
Временный президент и спикер Палаты представителей были исключены из президентской линии наследования в 1886 году. Оба были восстановлены в ней в 1947 году, хотя на этот раз временный президент следовал за спикером. [6]
Уильям П. Фрай занимал пост президента pro tempore с 1896 по 1911 год (с 54-го по 62-й Конгрессы), срок полномочий дольше, чем у кого-либо другого. Он ушел в отставку из-за плохого здоровья незадолго до своей смерти. Избрание его преемника оказалось сложным, поскольку республиканцы в Сенате, тогда составлявшие большинство, были разделены на прогрессивную и консервативную фракции, каждая из которых выдвигала своего кандидата. Аналогичным образом демократы предложили своего кандидата. В результате этого трехстороннего раскола ни один человек не получил большинства голосов. Потребовалось четыре месяца, чтобы появилось компромиссное решение: демократ Август Бэкон прослужил один день, 14 августа 1911 года, во время отсутствия вице-президента. После этого Бэкон и четыре республиканца — Чарльз Кертис , Джейкоб Гэллинджер , Генри Кабот Лодж и Фрэнк Брэндиджи — поочередно занимали пост президента pro tempore в течение оставшейся части сессии Конгресса. [6]
В январе 1945 года Сенат избрал Кеннета Маккеллара , который в то время был сенатором с самым долгим непрерывным сроком службы , своим временным президентом. С тех пор стало обычным, что эту должность занимает самый старший член партии большинства. Пэтти Мюррей была избрана временным президентом в январе 2023 года, став первой женщиной, занявшей эту должность. На момент своего избрания она была вторым по старшинству членом партии большинства. [19]
Исторически сложилось так, что временные президенты председательствовали на любой совместной сессии Конгресса США вместе со спикером палаты, когда была вакансия вице-президента. С ратификацией Двадцать пятой поправки к Конституции США в 1967 году вакансии вице-президентов стали гораздо реже. Однако необходимость в временном президенте возникла в сентябре 2001 года после террористических атак 11 сентября. Из-за повышенных проблем безопасности во время выступления президента Джорджа Буша -младшего в Конгрессе 20 сентября вице-президент Дик Чейни оставался в другом месте в качестве назначенного выжившего , а временный президент Роберт Берд председательствовал в его отсутствие. [20]
Временно исполняющий обязанности президента Патрик Лихи председательствовал на втором импичменте Дональда Трампа в 2021 году. Главный судья Соединенных Штатов председательствовал на всех предыдущих судебных процессах по импичменту президента, как предписано Конституцией, но в этом случае Трамп уже не был действующим президентом, когда начался судебный процесс. [21]
Хотя у временного президента есть и другие официальные обязанности, со временем его обладатели, как и вице-президент, перестали председательствовать в Сенате на ежедневной основе из-за обыденного и церемониального характера этой должности. [9] Кроме того, поскольку временный президент обычно является самым старшим сенатором партии большинства, он, скорее всего, также возглавляет крупный комитет Сената и имеет другие существенные требования к своему времени. Поэтому у временного президента сейчас меньше времени, чем в прошлом, чтобы председательствовать в Сенате ежедневно. Вместо этого младшие сенаторы от партии большинства назначаются исполняющими обязанности временного президента для председательства в Сенате. [22] Это позволяет младшим сенаторам изучить надлежащую парламентскую процедуру. [3] Временный президент обычно ежедневно переназначается временным президентом. [23]
В июне 1963 года из-за болезни временного президента Карла Хейдена Ли Меткалф был назначен постоянным временным исполняющим обязанности президента. Срок полномочий не был установлен, поэтому Меткалф сохранял его до своей смерти в должности в 1978 году. [8]
Церемониальная должность заместителя президента pro tempore была создана для Хьюберта Хамфри , бывшего вице-президента, в 1977 году после его проигрышной попытки стать лидером большинства в Сенате . [24] В резолюции Сената о создании этой должности говорилось, что любой бывший президент или бывший вице-президент, работающий в Сенате, будет иметь право на эту должность. Однако после Хамфри никто не работал. [8] Джордж Дж. Митчелл был избран заместителем президента pro tempore в 1987 году из-за болезни президента pro tempore Джона К. Стенниса , аналогично более раннему назначению Меткалфа постоянным исполняющим обязанности президента pro tempore. Должность оставалась вакантной с 1989 года, и ни один сенатор, кроме Хамфри и Митчелла, не занимал ее с момента ее создания. [8]
С 2001 года почетное звание президента pro tempore emeritus присваивается сенатору партии меньшинства, который ранее занимал пост президента pro tempore. Его носили Стром Термонд (республиканец, Южная Каролина ) (2001–2003), Роберт Берд (демократ , Западная Вирджиния ) (2003–2007), Тед Стивенс (республиканец, Аляска ) (2007–2009), Патрик Лихи (демократ, Вермонт ) (2015–2021) и Чак Грассли (республиканец, Айова ) (2021–настоящее время). С 2009 по 2015 год ни один сенатор не соответствовал требованиям для этого.
Должность была создана для Термонда, когда Демократическая партия восстановила большинство в Сенате в июне 2001 года. [25] С изменением партийного контроля демократ Роберт Берд из Западной Вирджинии сменил Термонда на посту временного президента, вернув себе должность, которую он ранее занимал с 1989 по 1995 год и недолго в январе 2001 года. Уход Термонда из Сената 3 января 2003 года совпал с переходом контроля от демократов к республиканцам, сделав Стивенса временным президентом, а Берда вторым временным почетным президентом. В 2007 году Берд вернулся в качестве временного президента, а Стивенс стал третьим временным почетным президентом, когда демократы получили контроль над Сенатом. [8] Хотя временный почетный президент не имеет официальных обязанностей, он имеет право на увеличение штата, [26] и консультирует лидеров партий по функциям Сената. [ необходима цитата ]
Сопутствующее увеличение бюджета должности было отменено к концу 113-го Конгресса , незадолго до того, как Патрик Лихи должен был стать первым обладателем этой должности за шесть лет. [27]
Зарплата временного президента на 2024 год составила 193 400 долларов, что равно зарплате лидеров большинства и меньшинства обеих палат Конгресса. Если в офисе вице-президента будет вакансия, то зарплата будет такой же, как у вице-президента. Зарплата наряду с зарплатой членов Конгресса не корректировалась с 2009 года. [8] [28] [29]
