Выборы в Европейский парламент проводятся каждые пять лет на основе всеобщего избирательного права для взрослых ; с более чем 400 миллионами человек, имеющих право голоса, они являются вторыми по величине демократическими выборами в мире после выборов в Индии . [1]
До 2019 года в Европейский парламент , который избирается напрямую с 1979 года , было избрано 751 депутат [2] . После выхода Соединенного Королевства из ЕС в 2020 году число депутатов, включая президента , составило 705. [3] Ни один другой институт ЕС не избирается напрямую, а Совет Европейского союза и Европейский совет лишь косвенно легитимируются через национальные выборы. [4] В то время как европейские политические партии имеют право проводить агитацию на общеевропейских выборах, [5] кампании по-прежнему проводятся через национальные избирательные кампании, рекламируя национальных делегатов от национальных партий.
Дни выборов — 4 последовательных дня, с четверга по воскресенье, с 7 апреля по 10 июля. [6] [7] Последние выборы состоялись в 2024 году , а следующие выборы состоятся в 2029 году .
Распределение мест для каждого государства-члена основано на принципе дегрессивной пропорциональности , так что, хотя численность населения каждой страны принимается во внимание, меньшие государства избирают больше членов Европарламента, чем пропорционально их населению. Поскольку число членов Европарламента, избираемых каждой страной, возникло в результате переговоров по договору, не существует точной формулы для распределения мест между государствами-членами. Никакие изменения в этой конфигурации не могут произойти без единогласного согласия всех правительств. [8] [9]
Единой системы голосования для выборов депутатов Европарламента не существует ; каждое государство-член свободно выбирать свою собственную систему, при условии соблюдения определенных ограничений: [8]
Большинство государств-членов Европейского Союза избирают своих членов Европарламента по единому избирательному округу, охватывающему все государство, используя пропорциональное представительство по партийным спискам . Однако существует большое разнообразие избирательных процедур: некоторые страны используют метод наивысшего среднего пропорционального представительства, некоторые используют метод наибольшего остатка , некоторые используют открытые списки, а другие — закрытые. Кроме того, метод расчета квоты и избирательного порога различается от страны к стране. Страны с несколькими избирательными округами:
Германия , Италия и Польша используют другую систему, в которой партии получают места на основе их общенационального голосования, как и во всех штатах, которые избирают членов от одного избирательного округа ; эти места предоставляются кандидатам по региональным спискам. Поскольку количество мест для каждой партии известно, они предоставляются кандидатам по региональным спискам на основе количества голосов от каждого региона по отношению к общенациональному общему числу голосов партии, присуждаемому пропорционально регионам. Эти подразделения не являются строго избирательными округами, поскольку они не влияют на то, сколько мест присуждается каждой партии, но являются округами, которые представляют члены после избрания. Количество членов для каждого региона определяется динамически после выборов и зависит от явки избирателей в каждом регионе. Регион с высокой явкой приведет к большему количеству голосов для партий в этом регионе, что приведет к большему количеству избранных депутатов Европарламента от этого региона. [14]
Европейский союз имеет многопартийную систему, включающую ряд идеологически разнообразных европейских политических партий . Поскольку ни одна европейская партия никогда не приходила к власти в одиночку, их аффилированные парламентские группы в Европейском парламенте работают вместе, чтобы принять законодательство. Поскольку ни одно общеевропейское правительство не формируется в результате европейских выборов, долгосрочных коалиций не существует.
Европейские партии имеют исключительное право на агитацию за европейские выборы; их парламентским группам строго запрещено проводить агитацию и тратить средства на любую деятельность, связанную с кампанией. Мероприятия по предвыборной кампании различаются в зависимости от государства-члена, поскольку национальные выборы представителей Европейского парламента регулируются национальным законодательством. Например, европейская партия может купить неограниченное рекламное эфирное время в Эстонии, в то время как ей запрещена любая форма платной рекламы в Швеции. [15]
В преддверии европейских выборов 2014 года европейские политические партии решили выдвинуть кандидатов на пост президента Европейской комиссии , также известных как «Spitzenkandidaten» или «ведущие кандидаты». Каждый ведущий кандидат возглавлял общеевропейскую кампанию своей европейской партии. Несмотря на то, что у Европейского совета нет юридического обязательства предлагать ведущего кандидата сильнейшей партии Европейскому парламенту в качестве своего кандидата на пост президента Комиссии, предполагалось, что Совет примет решение избирателей. Действительно, после победы Европейской народной партии (ЕНП) на европейских выборах 2014 года ее ведущий кандидат Жан-Клод Юнкер был выдвинут Советом и позднее одобрен Европейским парламентом. [16] Однако после европейских выборов 2019 года Совет выдвинул Урсулу фон дер Ляйен вместо ведущего кандидата ЕНП Манфреда Вебера ; Европейский парламент позже одобрил эту кандидатуру.
Две крупнейшие европейские политические партии — это правоцентристская Европейская народная партия и левоцентристская Партия европейских социалистов (ПЕС). Они также образуют две крупнейшие парламентские группы — Группу ЕНП и S&D , а также национальные партии, не входящие в европейские партии, но представленные в Европейском парламенте.
Существует множество других европейских партий и групп, охватывающих весь политический спектр. Иногда две или более европейских партий заседают в одной группе, например, члены Европейской партии зеленых и Европейского свободного альянса заседают вместе в группе Зеленые–Европейский свободный альянс . Члены Европейского парламента, которые не являются членами парламентской группы, известны как non-inscrits .
Анализ 1980 года Карлхайнца Райфа и Германа Шмитта пришел к выводу, что европейские выборы велись по национальным вопросам и использовались избирателями для наказания своих правительств в середине срока, что фактически делало выборы в Европейский парламент национальными выборами второго ранга. [17] Это явление некоторые эксперты также называют «ловушками наказания», когда избиратели используют выборы в Европейский парламент и другие референдумы по европейской интеграции в качестве наказания для правительств из-за плохих экономических показателей. [18] Существует также исследование, которое показало, как избиратели склонны выбирать кандидатов от партии на европейском уровне, если у нее есть история продвижения конкретных вопросов, которые их волнуют. [19] Это связано со второй теорией, которая объясняет поведение избирателей, и включает в себя так называемое голосование по отношению, при котором предполагается, что избиратели действуют на основе своего отношения к европейской интеграции. [18] Это аналогично американской двухпартийной системе в том смысле, что голосование по вопросам и законопроектам в парламенте требует только голосования «за» или «против», что означает, что избиратели голосуют за варианты или кандидатов, которые близки их идеалам.
Явка постоянно падала на всех выборах ЕС с 1979 по 2014 год. Однако на выборах 2019 года явка выросла до самого высокого уровня с 1994 года — 51%. В 2009 году общая явка составила 43%, что ниже 45,5% в 2004 году. В Великобритании явка составила всего 34,3%, что ниже 38% в 2004 году. Несмотря на падение ниже 50% в период с 1999 по 2014 год, явка была не такой низкой, как на промежуточных выборах в США , которые обычно опускаются ниже 40%. Однако сравнение с явкой избирателей в США затруднено из-за того, что президент США избирается на отдельных и прямых выборах ( президентская система ), тогда как президент Европейской комиссии избирается Европейским парламентом ( парламентская система ), что придает выборам в Европейский парламент значительный вес. Некоторые, такие как бывший президент Европейского парламента Пэт Кокс , также отметили, что явка на выборах 1999 года была выше, чем на предыдущих президентских выборах в США . [20] [21] Немецкий депутат Европарламента Йо Лейнен предложил партиям ЕС назвать своего главного кандидата на пост президента Европейской комиссии, чтобы повысить явку. [22] [23] [24] Это произошло на выборах 2014 года, когда в конечном итоге был выбран кандидат от ЕНП Жан-Клод Юнкер после того, как ЕНП получила наибольшее количество мест в целом.
Исторический процент (мест) результатов общесоюзных выборов трех основных групп по регионам. [25]
Легенда: Социалистическая ( ПЕС / С&Д ) – Либеральная ( ЕЛДР / АЛДЕ ) – Народный ( EPP / EPP-ED )
1981: Греция
1987: Испания , Португалия
1995: Швеция
2013: Хорватия
1979: Юго-Запад Лондона
1987: Мидлендс-Уэст
1988: Хэмпшир Сентрал
1996: Мерсисайд-Уэст
1998: Южный Йоркшир , Северо-Восточная Шотландия
Заключительный отчет Конференции о будущем Европы включает в себя более 320 предлагаемых мер по реформированию Европейского Союза. [33] Он предлагает внести поправки в избирательное право ЕС для гармонизации условий выборов (возрастной ценз, дата выборов, требования к избирательным округам, кандидатам, политическим партиям и их финансированию) для выборов в Европейский парламент, а также перейти к голосованию по общесоюзным спискам или «транснациональным спискам» с кандидатами из нескольких государств-членов. Он также рекомендует содействовать возможностям цифрового голосования и гарантировать эффективные права голоса для лиц с ограниченными возможностями. В отчете говорится, что граждане Европы должны иметь большее право голоса в вопросе о том, кто будет избран президентом Европейской комиссии , предполагая, что этого можно достичь либо путем прямых выборов президента Комиссии, либо с помощью системы ведущих кандидатов . [34]
Третья комиссия Делора имела короткий мандат, чтобы привести условия Комиссии в соответствие с условиями Парламента. Согласно Европейской конституции, Европейский совет должен был бы принять во внимание результаты последних европейских выборов и, кроме того, Парламент должен был бы церемониально «избрать», а не просто одобрить, предложенного Советом кандидата. Это было воспринято как сигнал парламента, чтобы его партии баллотировались с кандидатами на пост президента Европейской комиссии, причем кандидат победившей партии был бы предложен Советом. [35]
Это было частично реализовано в 2004 году, когда Европейский совет выбрал кандидата от политической партии, победившей на выборах того года . Однако в то время только одна партия баллотировалась с конкретным кандидатом: Европейская партия зеленых , которая была первой настоящей панъевропейской политической партией с общей кампанией, [36] выдвинула Даниэля Кон-Бендита . [35] Однако раздробленный характер других политических партий не привел к появлению других кандидатов, Народная партия упомянула только четырех или пяти человек, которых они хотели бы видеть президентом. [37] Конституция не была ратифицирована, но эти поправки были перенесены в Лиссабонский договор , вступивший в силу в 2009 году.
Существуют планы по укреплению европейских политических партий [24] , чтобы они могли выдвигать кандидатов на выборах 2009 года. [23] [38] Европейская либерально-демократическая и реформистская партия уже заявили на своем съезде в октябре 2007 года о своем намерении выдвинуть кандидата на этот пост в рамках общей кампании. [39] Они не сделали этого, однако Европейская народная партия выбрала Баррозу своим кандидатом, и, как самая крупная партия, срок полномочий Баррозу был продлен. Социалисты, разочарованные выборами 2009 года, согласились выдвигать кандидата на пост председателя Комиссии на всех последующих выборах. В рамках этой партии ведется кампания за проведение открытых праймериз для указанного кандидата. [40]
В феврале 2008 года президент Баррозу признал, что существует проблема с легитимностью, и что, несмотря на то, что в теории они имеют такую же легитимность, как премьер-министры, на практике это не так. Низкая явка создает проблему для легитимности президента, учитывая отсутствие «европейской политической сферы», но анализ утверждает, что если бы граждане голосовали за список кандидатов на пост президента, явка была бы намного выше, чем в последние годы. [41]
Председатель Европейского парламента Ежи Бузек предложил в 2010 году, чтобы комиссары избирались напрямую, государствами-членами, помещая своего кандидата в начало списков избирателей на европейских выборах. Это дало бы им индивидуально и органу в целом демократический мандат. [42]
Каждое государство-член имеет разные правила, определяющие, кто может голосовать и баллотироваться в качестве кандидатов в Европейский парламент. В деле Испания против Соединенного Королевства Европейский суд постановил, что государства-члены имеют право распространять право голоса на граждан, не являющихся гражданами ЕС. [43]
Каждый гражданин ЕС, проживающий в стране ЕС, гражданином которой он не является, имеет право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на выборах в Европейский парламент в стране своего проживания на тех же условиях, что и граждане этой страны — это право закреплено в статье 39 Хартии основных прав Европейского Союза . Кроме того, право голоса включено в статьи 20(1) и 22(1) Договора о функционировании Европейского Союза . В этом смысле все страны ЕС ведут списки избирателей, содержащие имена всех имеющих право голоса избирателей в конкретном регионе, к которым имеющие право голоса новички в этом регионе могут обратиться в любое время, чтобы их имена были добавлены. Затем граждане ЕС имеют право голосовать в течение всего срока своего пребывания в этой стране.
Таким образом, человек может иметь возможность голосовать в более чем одном государстве-члене ЕС. Например, гражданин Португалии, который учится в университете во Франции и живет вне учебного года в семейном доме в Нидерландах, имеет возможность голосовать на выборах в Европейский парламент во Франции, Португалии или Нидерландах. В этом сценарии, хотя гражданин Португалии имеет право голосовать в трех государствах-членах ЕС, ему разрешено отдать только один голос в одном из государств-членов.
Опросы общественного мнения для выборов в Европарламент менее распространены, чем для выборов в национальные парламенты, и опросы не доступны на совокупном уровне. Europe Elects представила ежемесячный прогноз мест на основе общедоступных данных опросов в 2014 году. Это было дополнено в 2019 году прогнозом народного голосования на основе групп парламента ЕС. [80]
По-английски:Η εκλογή των κάθε φορά αναλογούν στην Ελλάδα, ιενεργείται με άμεση, καθολική και Если вы хотите, чтобы это произошло, вы должны быть уверены в том, что ις των άρθρων 4, 5 και 6 του π.δ. 26/2012 «Κωδικοποίηση σε ενιαίο κείμενο των διατάξεων της νομοθεσίας για την εκλογή βουλευτών» 57). Το δικαίωμα του εκλέγειν έχουν και οι πολίτες των λοιπών κρατών − μελών της Ευρωπαϊκής Ένωση ς κατά τα οριζόμενα στο ν. 2196/1994 (А 41). Η άσκηση του εκλογικού δικαιώματος είναι υποχρεωτική.
Выборы членов Европейского парламента на места, каждый раз отводимые Греции, осуществляются прямым, всеобщим и тайным голосованием граждан, имеющих право голоса в соответствии с положениями статей 4, 5 и 6 Президентского указа. 26/2012 «Кодификация в едином тексте положений законодательства о выборах членов» (A 57). Граждане других государств-членов Европейского союза имеют право голоса, как это предусмотрено в Законе 2196/1994 (A 41). Осуществление права голоса является обязательным.
Το δικαίωμα του εκλέγειν έχουν οι πολίτες Έλληνες και Ελληνίδες που συμπλήρωσαν το δέκατο οο έτος της ηλικίας τους.
Право голоса имеют граждане Греции, достигшие 18 лет».
Η παρ. 1 του άρθρου 4 του Π.δ. 26/2012 (Ά57) αντι-καθίσταται ως εξής: «1. Το δικαίωμα του εκλέγειν έχουν οι πολίτες Έλλη-νες και Ελληνίδες που συμπλήρωσαν το δέκατο δομο (17ο) έτος της ηλικίας τους».
Статья 1 (1) УПК 26/2012 (А 57) заменяется следующим текстом: «1. Право голоса имеют граждане Греции и греки, достигшие семнадцати (17) лет».