Закон о гражданстве Пакистана подробно описывает условия, при которых человек становится гражданином Пакистана . Основным законом , регулирующим эти требования, является Закон о гражданстве Пакистана 1951 года, который вступил в силу 13 апреля 1951 года.
За редкими исключениями, все лица, родившиеся в стране, автоматически становятся гражданами при рождении . Иностранные граждане могут натурализоваться в качестве граждан Пакистана после проживания в стране не менее пяти лет и демонстрации владения хотя бы одним родным языком Пакистана . Граждане Содружества , которые делают существенные финансовые инвестиции в государство, имеют право на упрощенную процедуру натурализации.
Ранее Пакистан находился под властью Британской империи , а местные жители были британскими подданными и лицами, находящимися под защитой Великобритании . Хотя Пакистан обрел независимость в 1947 году, и пакистанцы больше не имеют британского гражданства, они продолжают иметь привилегированный статус, проживая в Соединенном Королевстве ; как граждане Содружества, пакистанцы имеют право голосовать на выборах в Великобритании и занимать там государственные должности.
Различие между значениями терминов гражданство и национальность не всегда ясно в английском языке и отличается в зависимости от страны. Как правило, гражданство относится к юридической принадлежности человека к национальному государству и является общим термином, используемым в международных договорах применительно к членам государства; гражданство относится к набору прав и обязанностей человека в этой стране. [1] В пакистанском контексте эти термины используются взаимозаменяемо. [2]
Ост -Индская компания была основана королевской хартией в 1600 году и получила монополию на всю английскую торговлю с Азией. В течение 17-го века компания обеспечила себе сильное коммерческое присутствие на индийском субконтиненте посредством торговли красителем индиго , селитрой и индийскими тканями. Операции стали более прибыльными, когда Империя Великих Моголов вступила в упадок в 18-м веке, что дало компании возможность получить дополнительные преимущества, вмешиваясь в региональную политику. Огромные финансовые ресурсы фирмы и ее превосходные военные силы позволили ей победить конкурирующие европейские торговые компании и стать доминирующей силой в Индии. [3] Сама компания правила как прямой орган управления с 1757 по 1858 год, хотя суверенитет часто делился с Короной . Хотя было принято законодательство, ссылающееся на британских подданных в Индии, не существовало всеобъемлющего статута о гражданстве, который определял бы, какие лица являются подданными, оставляя статус коренных индийцев неоднозначным на протяжении всего этого периода. [4]
Законодательство, принятое в 1852 году, позволяло иностранцам, проживающим на территории, управляемой Ост-Индской компанией, натурализоваться в качестве британских подданных, подав заявление правительству. Минимальных требований к проживанию не было, и кандидатам просто требовалось одобрение соответствующего должностного лица. Присяга на верность, приносимая успешным кандидатам, требовала от них поклясться в верности компании, а также верности британскому монарху . [5]
Индия была поставлена под прямое управление Британской империи в 1858 году. Территории были широко разделены между двумя политическими группами: провинции Британской Индии , которые управлялись британским правительством, и княжества , которые были территориями, управляемыми местными монархами, которым была предоставлена ограниченная автономия в обмен на принятие британского сюзеренитета. Жители провинций были британскими подданными, [6] в то время как подданные правителей княжеств считались лицами, находящимися под защитой Великобритании . [7]
Несмотря на суверенитет Великобритании над обоими типами владений, внутреннее законодательство Соединенного Королевства рассматривало княжества как иностранную территорию. Лица, находящиеся под защитой Великобритании, рассматривались в Соединенном Королевстве как иностранцы , но как индийские британские подданные, так и лица, находящиеся под защитой, могли получить британские индийские паспорта . Лица, находящиеся под защитой, не могли путешествовать в Великобританию без предварительного запроса разрешения, но им предоставлялась та же консульская защита, что и британским подданным при поездках за пределы Империи. Лицо, имеющее связи как с непосредственно управляемыми частями Британской Индии, так и с одним из княжеств, могло быть одновременно британским подданным и лицом, находящимся под защитой Великобритании. [8]
Британское законодательство о гражданстве в то время было некодифицированным и не имело стандартного набора правил, [9] вместо этого полагаясь на прошлые прецеденты и общее право . [10] До середины 19-го века было неясно, были ли правила натурализации в Соединенном Королевстве применимы в других частях Империи. Каждая колония имела широкие полномочия в разработке собственных процедур и требований для приема иностранцев в качестве подданных. [11] Натурализация в Британии достигалась посредством отдельных актов парламента до 1844 года, когда был введен более упорядоченный административный процесс. [12] В 1847 году Имперский парламент формализовал четкое различие между подданными, которые были натурализованы в Великобритании, и теми, кто сделал это на других территориях. Считалось, что лица, натурализованные в Великобритании, получили статус путем имперской натурализации, которая была действительна на всей территории Империи. Считалось, что натурализованные в колониях прошли местную натурализацию и получили статус подданного, действительный только в пределах соответствующей территории. [13] Например, подданный, натурализованный в Бенгалии, был британским подданным там, но не в Англии или Новом Южном Уэльсе . Как и защищенные лица, натурализованные британские подданные по-прежнему имели право на имперскую защиту при поездках за пределы Империи. [14]
Имперский парламент впервые ввел положения о статусе британского подданного в кодифицированное статутное право с принятием Закона о британском гражданстве и статусе иностранцев 1914 года . Статус британского подданного был стандартизирован как общее гражданство по всей Империи. [15] [16] [17] Этот Закон позволил доминионам и Британской Индии предоставлять статус подданного иностранцам путем имперской натурализации, но не препятствовал дальнейшему предоставлению местной натурализации в соответствии с местным законодательством. [18] Продолжающееся применение местной натурализации позволило властям Британской Индии избежать добавления требований английского языка к процессу натурализации. [19]
Британская Индия была разделена на два независимых государства 15 августа 1947 года, Союз Индии и Доминион Пакистан . [20] Пакистан временно сохранил британского суверена в качестве главы своего государства в период после раздела, используя свой статус доминиона в качестве сдерживающего фактора против возможного вторжения Индии. [21] Пакистанцы продолжали оставаться британскими подданными до тех пор, пока независимый Пакистан не принял собственное законодательство о гражданстве. [22] Подданные княжеств ранее считались лицами, находящимися под защитой Великобритании, но потеряли этот статус, когда Закон о независимости Индии 1947 года освободил эти государства от британского вассалитета. Последующее присоединение государств к Пакистану означало, что бывшие защищенные лица стали британскими подданными Пакистана. [23]
Статус британского подданного был реформирован в соответствии с Законом о британском гражданстве 1948 года . Закон отменил общее гражданство, используемое по всей Империи, и переопределил британского подданного, чтобы он означал любого гражданина страны Содружества. Гражданин Содружества был определен в этом Законе как имеющий то же значение. Статус британского подданного/гражданина Содружества сосуществовал с гражданством каждой страны Содружества. Поскольку к моменту вступления в силу Закона 1948 года Пакистан не принял правил гражданства, пакистанцы (и граждане всех других доминионов без законов о гражданстве) были временно классифицированы как «британские подданные без гражданства». [24]
Раздел привел к масштабным перемещениям населения через новые границы, разделяющие Пакистан и Индию. Положения Закона о гражданстве Пакистана 1951 года отражают это и предоставляют мигрантам возможность автоматически получить статус, соответствующий стране по их выбору после раздела. Любое лицо, проживающее в Пакистане, автоматически становилось гражданином Пакистана 13 апреля 1951 года, если оно: родилось в Пакистане, родилось от по крайней мере одного родителя или бабушки или дедушки, которые сами родились в Пакистане, родилось в Индии, но проживало в Пакистане, или натурализовалось как британский подданный в Пакистане и отказалось от своего предыдущего гражданства. Кроме того, любому другому лицу, которое мигрировало в Пакистан из другой части индийского субконтинента до вступления Закона в силу с намерением постоянно проживать в Пакистане, предоставлялось гражданство. [25]
Граждане Содружества изначально продолжали иметь автоматическое право селиться в Соединенном Королевстве и Ирландии после 1949 года. [26] [27] Иммиграция небелых в Великобританию систематически препятствовалась, но сильные экономические условия в Великобритании после Второй мировой войны привлекли беспрецедентную волну колониальной миграции. [28] В ответ на это британский парламент ввел иммиграционный контроль для всех граждан Содружества, происходящих из-за пределов Британских островов, с помощью Закона об иммигрантах Содружества 1962 года . [29] Ирландия продолжала разрешать всем британским подданным свободное передвижение, несмотря на независимость в 1922 году в рамках соглашения о зоне общего передвижения , но перешла к повторению ограничений Великобритании в 1962 году, ограничив эту возможность только людьми, родившимися на островах Великобритании или Ирландии. [30] [27] Великобритания несколько смягчила эти меры в 1971 году для граждан, чьи родители или бабушки и дедушки родились в Соединенном Королевстве, [29] что дало фактический преференциальный режим белым гражданам Содружества. [31] Позднее Великобритания обновила свой закон о гражданстве, чтобы отразить более скромные границы своей оставшейся территории и заморских владений с помощью Закона о британском гражданстве 1981 года , [32] который переопределил термин «британский подданный», чтобы больше не включать граждан Содружества. [33]
Согласно Закону о гражданстве Пакистана 1951 года, граждане Содружества имели техническое право получить пакистанское гражданство путем регистрации вместо натурализации, но не было опубликовано никаких дополнительных законов или положений, которые сделали бы этот путь доступным. Хотя граждане Содружества имеют отдельный статус в пакистанском законе о гражданстве, они не отличаются от иностранных граждан, не являющихся членами Содружества, в других целях, включая иммиграцию. [34] После выхода Пакистана из Содружества в 1972 году граждане Пакистана перестали быть гражданами Содружества в британском законодательстве после принятия Закона о Пакистане 1973 года. [35] Пакистанцы вновь приобрели этот статус после того, как страна вновь присоединилась к организации в 1989 году. [36] Как граждане Содружества, они имеют право голосовать и баллотироваться на государственные должности в Великобритании. [37]
Джамму и Кашмир были княжеским государством в Британской Индии с индуистским монархом, который правил населением, большинство которого составляли мусульмане. Это государство изначально оставалось независимым при разделе Индии в 1947 году, но решило присоединиться к Индии позже в том же году. Решение было непопулярным среди местного населения и вызвало восстания, организованные теми, кто хотел, чтобы государство присоединилось к Пакистану, что привело к индо-пакистанской войне 1947–1948 годов . Контроль над государством был разделен между двумя сторонами по линии контроля после окончания вооруженного конфликта, хотя и Пакистан, и Индия претендуют на суверенитет над всей территорией. Любое лицо, которое мигрировало из бывшего княжеского государства на постоянное место жительства в Пакистан, является гражданином Пакистана, как и лица, считающиеся подданными Кашмира, которые имеют пакистанские паспорта и проживают за границей в Соединенном Королевстве или любой другой стране, указанной федеральным правительством. [38]
Во время раздела Пакистан включал Восточную Бенгалию , несмежную территорию, отделенную от остальной части страны Индией. После войны за освобождение Бангладеш 1971 года Пакистан потерял контроль над регионом, который стал независимым как Бангладеш . Указ о гражданстве Пакистана (поправка) 1978 года отреагировал на новую политическую ситуацию и лишил гражданства граждан Пакистана, которые проживали в Восточном Пакистане до разделения и оставались там после обретения независимости, а также тех, кто проживал в Западном Пакистане , но переехал в Бангладеш после 1971 года. Жители Восточного Пакистана, которые проживали за границей во время разделения, могли выбрать остаться гражданами Пакистана, получив свидетельство о гражданстве от правительства. [39]
Мусульмане-бихари , сообщество граждан, которые мигрировали в Восточную Бенгалию из индийского штата Бихар во время раздела Индии, особенно пострадали от независимости Бангладеш. Эта группа в основном не поддерживала раздел Пакистана и отказалась получить гражданство Бангладеш, но не имела ресурсов для переселения в Западный Пакистан. [40] Подавляющее большинство этой группы меньшинства были апатридами до 2008 года, когда Высокий суд Бангладеш постановил, что бихари, родившиеся в стране, получат гражданство. [41] Хотя с тех пор около 170 000 бихари были репатриированы в Пакистан, более 400 000 « застрявших пакистанцев » остаются резидентами Бангладеш. [42]
Ограничения на наличие нескольких гражданств были смягчены в 1972 году. Граждане Пакистана, которые натурализуются в Соединенном Королевстве или любой другой стране, указанной федеральным правительством, больше автоматически не теряют свое пакистанское гражданство. Правительство ведет двусторонние переговоры о двойном гражданстве с государствами-участниками, каждое из которых отдельно соглашается с Пакистаном, что граждане любой из стран не обязаны отказываться от своего гражданства перед натурализацией в другой. Несмотря на официальное разрешение иметь альтернативные гражданства с ограниченным набором стран, лицам с двойным гражданством конституционно запрещено работать в парламенте Пакистана . С 2013 года им также запрещено занимать государственные должности в Пенджабе . [43]
Вопреки Закону 1951 года, предоставляющему гражданство по праву рождения практически всем лицам, родившимся в стране, детям афганских беженцев , бежавших в Пакистан после начала Советско-афганской войны в 1979 году, регулярно отказывали в гражданстве. Хотя эти беженцы должны были быть репатриированы в соответствии с Женевскими соглашениями 1988 года , подавляющее большинство из них остались в Пакистане из-за продолжающейся нестабильности в Афганистане. [44]
Пакистанские суды высказали противоречивые мнения о применении гражданства по праву рождения. В деле 1999 года Гулам Санаи против помощника директора Национального регистрационного управления Высокий суд Пешавара постановил, что положения о гражданстве по месту рождения и происхождению в Законе 1951 года должны толковаться вместе в правильном прочтении закона. Эффект этого переосмысления ограничил применение гражданства по праву рождения только детьми, рожденными хотя бы от одного пакистанского родителя. [45] [46] Высокий суд Исламабада вынес противоречивое решение в 2018 году, постановив, что ребенок сомалийских беженцев приобрел пакистанское гражданство в силу рождения в Пакистане и что Закон 1951 года следует толковать как письменный, а не методом, предписанным судом Пешавара, [47] вместе с еще одним постановлением в 2022 году о том, что любое лицо, родившееся в Пакистане, имеет право на пакистанское гражданство. [48] В ноябре 2023 года, когда правительство начало массовую депортацию с целью выдворения всех нелегальных мигрантов из страны, в Пакистане проживало 1,7 миллиона нелегальных афганских беженцев без гражданства или вида на жительство . [49]
Любое лицо, родившееся в Пакистане с 13 апреля 1951 года, автоматически получает пакистанское гражданство по рождению, за исключением случаев, когда они являются детьми иностранного дипломата или вражеского иностранца . [50] Дети, родившиеся за границей, автоматически становятся гражданами Пакистана по происхождению, если один из родителей является гражданином иным образом, чем по происхождению, или работает в правительстве Пакистана. Лица, родившиеся от родителей, которые являются гражданами только по происхождению, могут альтернативно получить гражданство, если их рождение зарегистрировано в пакистанском дипломатическом представительстве . [51] Дети, родившиеся до 18 апреля 2000 года, имели право на гражданство по происхождению только через своих отцов. Однако несовершеннолетние дети пакистанских матерей могли подать заявление на регистрацию в качестве граждан в рамках отдельной процедуры, которая подлежала дискреционному одобрению правительства. [52]
Иностранцы старше 18 лет могут стать гражданами Пакистана путем натурализации после проживания в стране не менее четырех лет в течение семилетнего периода, за которым следует еще один год проживания непосредственно перед подачей заявления. Заявители должны продемонстрировать владение хотя бы одним из языков Пакистана , соответствовать требованиям хорошей репутации , намереваться постоянно проживать в стране или начать службу в правительстве Пакистана и не могут иметь гражданство стран, которые запрещают гражданам Пакистана натурализоваться. [53] Граждане Содружества могут альтернативно получить гражданство путем регистрации с финансовыми инвестициями в стране. После перевода 5 000 000 пакистанских рупий в Государственный банк инвесторы получают иммиграционную визу. [54] Затем гражданство предоставляется по прибытии в Пакистан. Иностранные женщины, вышедшие замуж за пакистанских мужчин (и вдовы, ранее вышедшие замуж за) имеют право подать заявление на получение гражданства при условии, что их мужья не получили гражданство путем натурализации или регистрации. [55]
Пакистанское гражданство может быть добровольно отказано любым лицом старше 18 лет, при условии, что заявитель уже имеет (или имеет документальное подтверждение того, что вскоре приобретет) другое гражданство. Несовершеннолетние дети отца, отказавшегося от гражданства, также перестают быть гражданами, если только они не оставались жить в Пакистане на момент отказа отца. Бывшие граждане, отказавшиеся от своего статуса, могут впоследствии подать заявление на возобновление своего пакистанского гражданства. Для возобновления гражданства нет никаких особых требований, кроме подачи письменного заявления правительству. [56]
Натурализованные граждане могут быть недобровольно лишены статуса, если они получили его обманным путем, приговорены к тюремному заключению на срок более 12 месяцев в любой юрисдикции мира или намеренно совершили действие, которое является нарушением лояльности государству. Любой гражданин, который непрерывно проживает за границей более семи лет, также подлежит лишению, если только он не работает на правительство, находясь за границей, или не подал декларацию о намерении сохранить гражданство в пакистанской дипломатической миссии. [57]
Хотя Закон о гражданстве Пакистана 1951 года предусматривает лишение гражданства любого пакистанца, который становится гражданином другой страны, Высокий суд Лахора постановил, что этот процесс не является автоматическим и не применяется, если приобретение иностранного гражданства не обусловлено отказом от пакистанского гражданства. [58] Несмотря на это отсутствие лишения, Пакистан заключил ряд двусторонних соглашений с другими странами, которые явно разрешают двойное гражданство с государствами-участниками. [59] 22 страны, которые имеют такое соглашение с Пакистаном, это: Австралия , Бахрейн , Бельгия , Канада , Дания , Египет , Финляндия , Франция , Германия , Исландия , Ирландия , Италия , Иордания , Люксембург , Нидерланды , Новая Зеландия , Норвегия , Швеция , Швейцария , Сирия , Соединенное Королевство и Соединенные Штаты . [60]
