Учет гендерной проблематики — это концепция государственной политики , направленная на оценку последствий для людей разного пола планируемых политических действий, включая законодательство и программы .
Концепция гендерного мейнстриминга была впервые предложена на Третьей всемирной конференции по положению женщин в 1985 году и впоследствии продвигалась в сообществе развития Организации Объединенных Наций . Идея была официально представлена в 1995 году на Четвертой всемирной конференции по положению женщин и была процитирована в документе, который стал результатом конференции, Пекинской платформе действий .
Большинство определений гендерного мейнстриминга соответствуют концепции, официально определенной Экономическим и Социальным Советом ООН :
Существуют различные подходы к учету гендерной проблематики:
Институциональная перспектива: способы, которыми конкретные организации принимают и реализуют политику мейнстриминга. Это часто будет включать анализ того, как национальная политика пересекается с международными нормами и практикой. [2]
Дискурсивная перспектива: задается вопросом о том, каким образом мейнстриминг воспроизводит властные отношения через язык и постановку вопросов. Этот подход часто включает рассмотрение документов, резолюций и мирных соглашений, чтобы увидеть, как они воспроизводят нарративы гендера в политическом контексте. [2]
Эти подходы не обязательно являются конкурирующими и могут рассматриваться как взаимодополняющие.
Однако способы использования подходов могут также отражать различные феминистские теории. Например, либеральный феминизм настоятельно призывает к мейнстримингу через бинарный подход гендера в строгом отношении к публичной сфере принятия политических решений. Постструктуралистский феминизм можно увидеть в мейнстриминговой мысли, которая стремится заменить гендерное различие как единственную ось различия и подчеркнуть разнообразие политики и ее ответвлений. [2]
.jpg/1280px-Col._Shafiqa_Quraishi,_Director_of_the_Afghan_National_Police_Gender_Mainstreaming_Unit,_speaks_at_an_ANP_female_recruiting_conference_(4329927147).jpg)
Гендерная интеграция пытается, среди прочего, установить перспективу гендерного равенства во всех областях политики . [3] По словам Жаки Тру , профессора политики и международных отношений, «каждая политика или законодательный акт должны оцениваться с точки зрения того, уменьшают ли они или увеличивают гендерное неравенство». [3] Эта концепция гендерного равенства не ограничивается формальным равенством, она также включает в себя равенство де-факто, что является более целостным подходом к гендерной политике для решения взаимосвязанных причин, которые создают неравные отношения между полами во всех сферах жизни (работа, политика, сексуальность, культура и насилие). [4]
Ломбардо отмечает, что «должны быть доказательства того, что цели гендерного равенства и политики, представляющие особый интерес для женщин (например, социальная политика ), были отданы организации в приоритет среди конкурирующих целей (с точки зрения финансовых и человеческих ресурсов, типа принятых мер, используемых систем голосования и т. д.)» [4] .
Пуэчгирбал использует дискурсивный подход, утверждая, что для успешного внедрения гендерной перспективы в политику необходимо пересмотреть язык и использовать его для изменения параметров восприятия женщин.
Исторически документы, касающиеся международных соглашений, миротворческих соглашений и правовых резолюций, увековечивали стереотипы, которые лишают женщин власти. Это можно увидеть в использовании языка, даже в таком простом, как девиз программы ООН по разоружению, демобилизации и реинтеграции (DDR): «Один человек, на оружии». [2]
Ссылки на гендерные вопросы должны быть найдены во всех областях политики . «Должны быть доказательства того, что основная политическая повестка дня была переориентирована путем переосмысления и переформулирования политических целей и средств с гендерной точки зрения», — говорит Ломбардо, ссылаясь на Рунак Джахан , политолога, лидера феминисток и автора. [5] Как гласит Пекинская платформа действий , «равное участие женщин в политической жизни играет ключевую роль в общем процессе улучшения положения женщин». [6]
Кроме того, согласно Пекинской платформе действий «без активного участия женщин и учета женской точки зрения на всех уровнях принятия решений невозможно достичь целей равенства, развития и мира». [6] Поэтому Ломбардо утверждает, что женщины и мужчины должны быть в равной степени представлены в любом учреждении, принимающем решения. [4] Чарльзворт соглашается и считает, что необходимо приложить все усилия для расширения участия женщин на всех уровнях принятия решений. [7]
Область политики и принятия решений, которая особенно выиграет от внедрения гендерного подхода, — это постконфликтное миростроительство, также известное как PCPB. Различные феминистские исследования пришли к выводу, что мужчины и женщины по-разному переживают насильственные конфликты, и, более того, текущая политика, связанная с PCPB, недостаточна для решения неблагоприятного положения женщин в структурах власти, где доминируют мужчины, что еще больше усиливается усилиями по построению мира как со стороны внутренних, так и международных сообществ. Внедрение гендерного подхода в PCPB будет подчеркивать важность гендерных соображений в отношении конкретных проблем, которые непропорционально затрагивают женщин в постконфликтных ситуациях. Это будет означать, что политика отражает признание многочисленных случаев сексуального насилия в отношении женщин во время войны, среди других проблем, с которыми (в первую очередь) женщины сталкиваются во время конфликта. Основное внимание в усилиях по внедрению гендерного подхода в политику постконфликтного миростроительства уделяется уменьшению склонности международного сообщества к построению возврата к «норме» для постконфликтного региона. Большая часть феминистских исследований обнаружила, что возвращение к «норме» не приносит большого утешения женщинам, которые были обременены патриархальными системами, существовавшими до начала конфликта. Как отмечает Хандрахан [8] , международное сообщество, вовлеченное в большую часть PCPB, «терпит высокий уровень насилия в отношении женщин в своих собственных обществах». Политика, которая отдает приоритет гендеру в своих приложениях и целях, будет стремиться построить общество, в котором женщины будут жить лучше, чем до начала конфликта. [8]
Гендерный мейнстриминг можно рассматривать как процесс организационных изменений. [9] Гендерный мейнстриминг должен быть институционализирован посредством конкретных шагов, механизмов и процессов во всех частях организации. [7] По словам Ломбардо, это изменение включает три аспекта: политический процесс, политические механизмы; и политические субъекты. Она объясняет следующим образом:
«1. Изменение в политическом процессе означает, что процесс «реорганизуется таким образом, чтобы обычные участники знали, как учитывать гендерную перспективу», или что гендерная экспертиза включается «в качестве обычного требования для лиц, формирующих политику » (Совет Европы 1998, 165 [10] ).
2. Изменение механизма политики включает в себя (а) принятие горизонтального сотрудничества по гендерным вопросам во всех областях политики , уровнях и департаментах; и (б) использование соответствующих политических инструментов и методов для интеграции гендерной переменной во все политики, а также для мониторинга и оценки всех политик с гендерной точки зрения.
3. Круг субъектов политики , участвующих в процессе разработки политики, расширяется и включает, помимо политиков и государственных служащих, экспертов по гендерным вопросам и гражданское общество». [11]
Гендерное бюджетирование охватывает мероприятия и инициативы, направленные на подготовку бюджетов или анализ политики и бюджетов с точки зрения гендера. Его также можно назвать гендерно-чувствительным бюджетированием или гендерно-чувствительным бюджетированием. Гендерное бюджетирование не направлено на создание отдельных бюджетов для женщин или только на увеличение расходов на женские программы. Оно скорее касается решения проблем гендерного неравенства в бюджете , например, того, как гендерные иерархии влияют на бюджеты, а также неоплачиваемой или низкооплачиваемой работы по гендерному признаку. [12]
Как говорит Жаки Тру, «[м]ейнстриминг был установлен как глобальная стратегия для достижения гендерного равенства и, в свою очередь, для достижения устойчивого экономического развития в Пекинской платформе действий 1995 года , ратифицированной всеми государствами-членами Организации Объединенных Наций . Теперь на национальные государства и международные организации возложена обязанность осуществлять гендерный мейнстриминг. Таким образом, мейнстриминг получил широкое одобрение отдельных правительств, региональных надгосударственных органов». [13] Ниже приводится неполный список примеров такого одобрения.
Выборы 1990 года в Никарагуа привели к власти первую женщину- президента в Америке. 25 апреля 1990 года Виолета Чаморро стала первой и единственной женщиной, победившей действующего сенатора-мужчину. [14] Это помогло изменить и мобилизовать основную гендерную структуру в Никарагуа . В 1993 году существующая устаревшая организация женщин-сандинистов, Никарагуанский институт исследований женщин, была возрождена и переименована правительством Чаморро в Никарагуанский институт женщин (INIM). Это было сделано для того, чтобы поощрить участие никарагуанских женщин в экономическом, социальном, культурном и политическом развитии страны и способствовать изменению основных гендерных концепций. [15] Более конкретно, INIM стремится внедрить во всех секторах систему показателей гендерной направленности и добиться равных возможностей во всех программах государственных органов. [16] В 1994 году INIM с 62 женскими группами провели обсуждения, чтобы мобилизовать свои инициативы и сформировать законопроект действий. Обсуждения сформировали план, который определил патриархат , сексизм и гендерные стереотипы, чтобы сократить неравенство в образовании, занятости и насилии. [15]
Хотя Никарагуанский институт женщин утверждал, что «сыграл важную роль в интеграции принципов и стратегий гендерного равенства в сельское хозяйство, социально-экономическое развитие, высшее образование и профилактику сексуального и домашнего насилия », Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций по ликвидации дискриминации в отношении женщин в 2007 году подняла ряд вопросов, таких как отставание в принятии важных законов о правах женщин в стране, отсутствие исследований по абортам и доступные средства Института. [16]
Под влиянием сообщества ООН использование этого термина возросло на Тайване с 2000 года. Местные феминистские организации придерживаются разных взглядов на гендерную мейнстриминговую политику. Некоторые группы считали, что Комиссия по содействию правам женщин при Исполнительном Юане должна быть расширена, в то время как другие группы, включая Национальный альянс ассоциаций тайваньских женщин , считали, что гендерная мейнстриминговая политика — это не продвижение прав женщин, а оценка всех политик и требует специальной организации. [17]
Фонд поощрения и развития прав женщин (FWRPD) провел исследование по вопросам учета гендерных аспектов и развития гендерного равенства, подготовил наборы гендерных ресурсов для обучения и образования, объединил женские группы и предпринимателей, принял участие в международном обмене в ООН и на встречах АТЭС , посвященных гендерным вопросам. [18]
В конце 2006 года городской совет Вены , столицы Австрии , приказал провести ряд мероприятий по гендерному мейнстримингу для общественных учреждений и территорий. Пиктограммы и информационные стенды изображают мужской силуэт, держащий на руках младенца, чтобы рекомендовать пассажирам метрополитена уступать места родителям с детьми. [19] [20]
Пути аварийной эвакуации обозначены квадратным столом с изображением длинноволосой женщины, бегущей в сапогах на высоком каблуке. [21]
Пилотный детский сад теперь использует гибкую открытую игровую площадку вместо отдельных «игровых уголков» с игрушечными машинками и LEGO для мальчиков или куклами и искусственными каминами для девочек. [22] В некоторых пилотных детских садах были переписаны традиционные сказки, а также был создан песенник с участием активных женщин. [23]
Изменения в инфраструктуре включают создание игровых площадок для мужчин и женщин в городских парках, которые поощряют мальчиков и девочек к совместному времяпрепровождению, а также перепроектирование уличного освещения, чтобы сделать парки и тротуары более безопасными для любителей ночных пробежек. [24]
Организация Объединенных Наций начала признавать важность учета гендерной проблематики как инструмента достижения гендерного равенства в середине 1990-х годов, как указано в Пекинской платформе действий и в Докладе Генерального секретаря Экономическому и Социальному Совету . [25] [26]
В октябре 2000 года Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1325, [27] которая призывала к расширению участия женщин в предотвращении, управлении и разрешении конфликтов. [28] Поддержание мира было областью особой озабоченности, и Совет Безопасности признал «срочную необходимость учета гендерной проблематики в операциях по поддержанию мира ». [29] Совет просил « Генерального секретаря , где это уместно, включать в свои доклады Совету Безопасности прогресс в учете гендерной проблематики во всех миротворческих миссиях и во всех других аспектах, касающихся женщин и девочек». [30] В результате этого увеличилось количество женщин-миротворцев. По состоянию на 2012 год в операциях по поддержанию мира и специальных политических миссиях 29 процентов международного и 17 процентов национального персонала были женщинами. Если сравнить эти цифры с 48-процентным представительством женщин в штаб-квартире ООН , то участие женщин в операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира по-прежнему сталкивается с проблемами. [31]
Политика Европейского Союза в области равенства состоит из трех столпов: (1) борьба с дискриминацией , (2) политика позитивных действий и (3) учет гендерной проблематики. [32] [33] : 28
В 1990-х годах Европейский союз официально включил гендерный мейнстриминг в свою повестку дня, «закрепив принцип в статьях договоров , программах действий и сообщениях, а также создав институциональные органы и механизмы для содействия включению гендерной перспективы в разработку политики». [34] Более конкретно, гендерный мейнстриминг был введен в 1991 году в Европейском сообществе как элемент Третьей программы действий по равным возможностям. [35] В настоящее время правовой основой для гендерного мейнстриминга в европейском праве является статья 8 Договора о функционировании Европейского союза (TFEU). В этой статье говорится следующее: «Во всей своей деятельности Союз стремится к устранению неравенства и содействию равенству между мужчинами и женщинами».
Далее следует неисчерпывающий обзор текущих инициатив в области гендерного управления в Европейском Союзе , способствующих учету гендерной проблематики.
Например, с 1997 года гендерный мейнстриминг является частью Европейской стратегии занятости , концепции, запущенной Европейским советом . Европейская стратегия занятости требует от правительств принятия подхода, соответствующего концепции гендерного мейнстриминга, при принятии решений о политике занятости. [36] [37] Некоторые конкретные примеры: новые законы о равных возможностях, требующие мейнстриминга (например, во Франции социальные партнеры обязаны содействовать гендерному равенству посредством коллективных переговоров); мейнстриминг или гендерная оценка в отдельных министерствах или областях государственных услуг (например, в Финляндии и Швеции); и гендерная оценка всех новых законодательных актов. [38] По словам Джилл Рабери, профессора сравнительной системы занятости в Манчестерской школе менеджмента, до сих пор «опыт был неоднозначным: хотя аргумент о том, что увеличение женской занятости имеет решающее значение для достижения стремлений Европы к более высокому уровню занятости, получил широкое признание, существует гораздо более слабая и более хрупкая приверженность улучшению качества работы, доступной для женщин». [36]
Вторым примером являются Транснациональные женские сети. [39] В качестве таковой мы можем привести Европейское женское лобби (EWL) как важную женскую организацию на уровне ЕС, которая была создана в 1990 году. Около 2500 НПО из 30 европейских стран являются частью EWL. [39] [33] : 51 Европейское женское лобби поощряет «координацию женских гражданских групп на сценах ЕС». [39] EWL лоббировала расширение участия женских организаций в процессе гендерного управления. [33] : 51 Кроме того, EWL продвигает «Стратегию ЕС по продвижению, внедрению и содействию вкладу гражданского общества и, в частности, женских организаций в европейские дебаты как неотъемлемой части европейской социальной модели ». [40] Еще одной важной организацией является Women in Development Europe (WIDE). Эта сеть, созданная в 1985 году, состоит из НПО, женских организаций, экспертов по гендерным вопросам и активистов, работающих в сфере развития. Women in Development Europe отслеживает европейскую экономическую и развивающую политику и практику [39] [33] : 52 и участвует на многих этапах в деятельности по разработке политики в качестве источника знаний. [33] : 52
Другим субъектом гендерного управления является Европейский институт гендерного равенства (EIGE), созданный в мае 2007 года. EIGE имеет мандат на «предоставление экспертизы, повышение уровня знаний и повышение видимости равенства между мужчинами и женщинами». [33] : 53
Очевидно, что на уровне ЕС существует гораздо больше инициатив, вот лишь некоторые из них: Консультативный комитет по равным возможностям для женщин и мужчин, [33] : 57 Группа высокого уровня по учету гендерной проблематики, [33] : 58 Межведомственная группа по гендерному равенству, [33] Неофициальная группа экспертов по гендерному равенству в сотрудничестве в целях развития, [33] : 61 Женщины Европы за наше общее будущее. [39]
Мария Стратигаки, доцент кафедры социальной политики Университета Пантеон , утверждает, что преобразующий эффект гендерного мейнстриминга был минимальным, а его применение привело к противоречивым результатам. Он открыл важные возможности для конкретных политик в новых областях политики , тогда как в некоторых других он ослабил позитивные действия . Она также утверждает, что, по крайней мере, по состоянию на 2003 год гендерный мейнстриминг не смог повлиять на основные области политики или радикально преобразовать политические процессы в европейских институтах. [41]
Некоторые говорят, что гендерный мейнстриминг не увеличил участие женщин в принятии решений. Как отмечает Чарльзворт, «в наиболее легко измеримой области, занятости женщин в ООН на профессиональных и управленческих должностях, прогресс был ледяным. В 2004 году женщины занимали 37,4 процента этих должностей. Ежегодный темп роста в направлении 50-процентной цели [...] прогнозируется на уровне 0,4 процента. Помимо этого медленного роста, существует значительная иерархия, основанная на половом признаке. 30 июня 2004 года женщины занимали 83,3 процента должностей на самом низком профессиональном уровне, P-1, но всего 16,7 процента на самом высоком уровне персонала, заместитель Генерального секретаря». [7] В том же духе, что касается Европейского Союза , Ломбардо сообщает, что по состоянию на 2003 год женщины составляли лишь 20 процентов представителей глав государств или правительств государств-членов, 10 процентов представителей национальных парламентов, 31,25 процента представителей Европейского парламента и т. д. [42]
Правдивые утверждения о том, что внедрение гендера не заканчивается просто увеличением числа женщин в определенном учреждении. Речь идет об изменении общественного сознания, чтобы последствия политики как для женщин, так и для мужчин были действительно проанализированы до ее реализации. Хотя феминисткам необходимо взаимодействовать с основными учреждениями, способность внедрения гендера деконструировать встроенную маскулинизацию учреждений варьируется в зависимости от характеристик политики, политической природы учреждения и глубины консультаций учреждения с гражданским обществом и другими членами движения за права женщин. [43] Опасность внедрения гендера заключается в том, что ради небольших выгод можно пойти на большие компромиссы, что может привести к тому, что феминистка и профессор социологии Гейл Дайнс называет « феминизмом просачивания » — то есть «работа над увеличением числа женщин на элитных должностях без стратегии более широких экономических и социальных изменений представляет собой своего рода « феминизм просачивания ». [44]
Чарльзворт отмечает, что «хотя не было трудно поощрять принятие терминологии гендерного мейнстриминга, мало свидетельств мониторинга или последующих действий. Постоянной проблемой для всех организаций, которые приняли гендерный мейнстриминг, является перевод обязательств в действия». [7] Она продолжает: «Обзор политики гендерного мейнстриминга, реализованной в рамках Программы развития ООН , Всемирного банка и МОТ , выявил неадекватное бюджетирование гендерных компонентов проектов, недостаточное развитие аналитических навыков, слабый надзор за реализацией гендерных компонентов и общее отсутствие политической приверженности как внутри организации, так и на страновом уровне». [7]
Стратигаки утверждает, что позитивные действия были отодвинуты на второй план после запуска гендерного мейнстриминга в результате специфического способа использования гендерного мейнстриминга противниками гендерного равенства . По словам Стратигаки, «[a]лго все анализы [гендерного мейнстриминга] сходятся во мнении, что это стратегия, которая дополняет, но не заменяет предыдущие гендерно-специфические политики равенства, такие как законодательство о равном обращении и позитивные действия». Однако она также утверждает, что «в условиях враждебной политики гендерного равенства (например, патриархальные структуры институциональных организаций или преобладание политических целей, противоречащих гендерному равенству и т. д.), [гендерный мейнстриминг] может быть задуман и применен как альтернатива позитивным действиям и использован для преуменьшения конечной общей цели гендерного равенства» . [41]
True считает, что на практике попытки внедрить гендерную проблематику в международные институты привели к маргинализации и все большей невидимости гендера в каждой области политики. Энн-Мари Гетц, клинический профессор Нью-Йоркского университета , и Джоан Сэндлер, консультант по гендерному равенству и организационному развитию, утверждают, что по иронии судьбы внедрение гендерной проблематики рискует стать ответственностью каждого, но в то же время ничьей. [45] Внедрение гендерной проблематики может позволить тем, кто находится у власти и кто не заинтересован в женском движении по-настоящему, принять язык прав женщин, что является отражением политики власти, которая становится скорее инструментом, используемым для легитимации действий правительств. Внедрение гендерной проблематики тогда становится больше консультированием правительств, чем продвижением гендерного равенства. [46]
Поскольку различия замалчиваются, тот вид феминизма , который, скорее всего, будет мейнстримом, может быть западным или среднеклассовым брендом феминизма. Когда решения о мейнстриминге в международных организациях принимаются элитами, это может подорвать вклад местных женских групп. [47] : 72
Когда политика внедрения гендерного подхода разрабатывается без консультаций с секциями женского движения (т. е. группами гражданского общества по правам женщин), им не хватает экспертных знаний на низовом уровне. Политические решения, связанные с гендером, которые принимаются без консультаций с секциями женского движения, не демонстрируют четкой политической готовности решать проблему гендерного неравенства. Когда институты обращаются к движению за права женщин, это демонстрирует прозрачность, инклюзивность, подотчетность, и процесс реализации, скорее всего, будет контролироваться с усердием. [48] Например, Цели развития тысячелетия (ЦРТ), как попытка внедрения гендера в развитие, были сформированы с минимальными консультациями с женскими группами. ЦРТ привели к значительному количеству теоретических рассуждений о целях, но меньшему анализу того, как они будут реализованы. [47] : 78
True подчеркивает тенденцию к тому, что гендерный мейнстриминг становится прикрытием, под которым женщины используются в качестве экономических субъектов. [2] Женщины представлены в терминах содействия экономическому росту, в отличие от изначального нормативного идеала, согласно которому женщины и мужчины должны занимать равные позиции во власти в обществе.
