Генеральный сейм ( польский : sejm walny , латынь : comitia Generalia ) [1] — двухпалатный законодательный орган Речи Посполитой . Он был основан Люблинской унией в 1569 году в результате слияния законодательных собраний двух государств — Сейма Королевства Польского и Сейма Великого Княжества Литовского . Это был один из основных элементов демократического управления в Содружестве (см. Золотая свобода ). Сейм был мощным политическим институтом, и король не мог принимать законы без его одобрения.
Двумя палатами сейма были Сенат ( сенат ), состоящий из высших церковных и светских чиновников, и нижняя палата, Палата депутатов ( izba poselska ), собственно сейм, из чиновников низшего ранга и представителей всей шляхты. . Вместе с королем эти три были известны как сейминговые поместья , или поместья сейма ( stany sejmujące , буквально, «совещательные поместья»). [2]
Продолжительность и частота проведения сеймов со временем менялись, причем наиболее частыми были шестинедельные сессии сейма, созываемые каждые два года. Местоположение Сейма менялось на протяжении всей истории, и в конечном итоге основным местом его проведения стала столица Содружества Варшава . Число депутатов и сенаторов сейма со временем выросло с примерно 70 сенаторов и 50 депутатов в 15 веке до примерно 150 сенаторов и 200 депутатов в 18 веке. В первых сеймах большинство голосовалось большинством голосов , но начиная с 17 века единогласное голосование стало более распространенным, и на 32 сейма было наложено вето из-за положения liberum veto , особенно в первой половине 18 века. Считается, что это устройство наложения вето существенно парализовало управление Содружеством. [ нужна цитата ]
Помимо регулярных сессий генерального сейма, в эпоху избираемых королей, начиная с 1573 года, процесс королевских выборов в период междуцарствия осуществляли три особых типа сеймов (созывной, выборный и коронационный сеймы) . Всего с 1569 по 1793 год собралось 173 сейма. [3]
Польское слово sejm происходит от старочешского sejmovat , что означает «собирать вместе или вызывать» . [4] В английском языке для обозначения сейма walny используются термины общий, [5] полный, [6] или обычный [7] сейм .
Сейм Речи Посполитой был учрежден Люблинской унией в 1569 году и объединил Сейм Королевства Польского и Сейм Великого Княжества Литовского . Обе страны имели многовековую традицию участия общественности в разработке политики, восходящую к славянскому собранию, известному как вец . [8] Сеймик «малый сейм » представлял собой региональное или местное собрание, среди последующих задач которого была отправка делегатов и инструкций «генеральному сейму». Другой формой принятия публичных решений в Польше были королевские выборы , которые происходили, когда не было явного наследника престола или назначение наследника должно было быть подтверждено. [9] Со временем власть таких собраний росла, закрепляясь важными привилегиями, полученными дворянством ( шляхтой ), особенно в периоды перехода от одной династии или системы королевской преемственности к другой (например, Кошицкая привилегия 1374 года). [10] Прослеживая историю Сейма Польши, Бардах указывает на национальные собрания начала 15 века, [11] Ендрух в качестве «удобного временного маркера» предпочитает сейм 1493 года, первую зарегистрированную двухпалатную сессию Польский парламент. [12] [13] Седлар, однако, отметил, что 1493 год — это просто первый раз, когда такая сессия была четко записана в источниках, и первая двухпалатная сессия могла состояться раньше. [10]
Первые следы крупных дворянских собраний в Великом княжестве Литовском можно найти в Салинасском договоре 1398 года и Городловской унии 1413 года. Считается, что первый сейм Великого княжества Литовского собрался в Гродно в 1445 году во время переговоры Казимира IV Ягеллона с Советом лордов Литвы . Поскольку с 1492 по 1582 год в стране почти непрерывно бушевали московско-литовские войны , великому князю требовалось больше налоговых поступлений для финансирования армии, и ему приходилось чаще созывать Сейм. В обмен на сотрудничество дворянство требовало различных привилегий, в том числе усиления Сейма. Поначалу Сейм не обладал законодательной властью. На нем будут обсуждаться внешние и внутренние дела, налоги, войны, государственный бюджет. В начале 16 века Сейм приобрел некоторые законодательные полномочия. Сейм мог ходатайствовать перед великим князем о принятии определенных законов. [14]
Сеймы, включая их сенат (верхнюю палату), и сеймики жестко ограничивали полномочия короля.
Уже Сейм Королевства Польского оказывает большое влияние на королевские полномочия. С 1505 года король не мог сам принимать законы без одобрения сейма, что было запрещено законами о привилегиях польской шляхты , такими как nihil novi . [15] Согласно конституции nihil novi , закон, принятый сеймом, должен был быть согласован тремя сословиями сейма. [15] Было лишь несколько областей, в которых король мог принимать законы, не консультируясь с сеймом: о королевских городах , крестьянах в королевских землях , евреях, феодальных владениях и о горном деле. [15] Три сословия сейма имели окончательное решение в законодательстве по вопросам налогообложения , бюджета и казначейства (включая военное финансирование), внешней политики (включая заслушивание иностранных посланников и отправку дипломатических миссий ) и дворянства . [11] [15] Сейм получал финансовые отчеты от подскарби s (казначеев; они были министрами Речи Посполитой ) и обсуждал наиболее важные судебные дела ( суд сейма ) с правом амнистии . [15] Сейм мог также издавать законы в отсутствие короля, хотя такое законодательство должно было быть принято королем ex post . [11]
Согласно Конституции от 3 мая 1791 г. полномочия сената были изменены; в большинстве случаев сенаторы могли голосовать только вместе с сеймом, а право вето сената было ограничено. [16] Законодательная власть была ограничена депутатами сейма (не сенаторами, голосующими отдельно, за исключением права сената вето, приостановки действия данного закона до тех пор, пока сейм не проголосует по нему снова во время следующей сессии). Король, который назначал сенаторов, министров и других должностных лиц, председательствовал в сенате и мог предлагать новые законы вместе с исполнительным правительством, над которым он также председательствовал (вновь созданный Straż Praw или Охрана законов). [16] Сейм также выполнял надзорную роль, поскольку перед ним должны были быть ответственны министры и другие должностные лица. [16]
До конца 16 века единогласие не требовалось и преобладало большинство голосов . [17] [18] Позже, с ростом власти магнатов , принцип единогласия был закреплен шляхтой привилегией liberum veto (от латыни: «Я свободно запрещаю»). [19] Со второй половины 17 века liberum veto использовалось для паралича работы сейма и поставило Содружество на грань краха. [18] [20] Растущая власть сеймиков также способствовала неэффективности сейма, поскольку обязательные инструкции сеймиков могли помешать некоторым депутатам поддержать определенные положения. [18] [21] Партия , поддерживающая большинство голосов, почти исчезла в 17 веке, и большинство голосов сохранилось только в конфедеративных сеймах ( sejm rokoszowy, konny, konfederacyjny ). [17] Либерум вето было окончательно отменено Конституцией от 3 мая 1791 года. [22]
Реформы 1764–66 улучшили работу сейма. [23] Они ввели голосование большинством по вопросам, объявленным «несущественными» (большинство экономических и налоговых вопросов), и объявили вне закона обязательные инструкции сеймиков. [23] Реформы 1767 и 1773–75 годов передали некоторые полномочия сейма комиссиям избранных делегатов. [23] С 1768 г. в число членов сената входили гетманы , а с 1775 г. и придворный заместитель казначея. [23]
В сенате голосования не было; после того, как по данному вопросу высказались все желающие сенаторы, король или канцлер формировали общее мнение, основанное на большинстве. [18]
Конституция от 3 мая 1791 года окончательно отменила liberum veto , заменив его большинством голосов, в важнейших вопросах требующем 75% голосов. [16]
_p137_PLAN_FIGURATIF_DE_LA_CHAMBRE_DES_SENATEURS_DE_LA_DIETE_DE_POLOGNE.jpg/1280px-CHODZKO(1839)_p137_PLAN_FIGURATIF_DE_LA_CHAMBRE_DES_SENATEURS_DE_LA_DIETE_DE_POLOGNE.jpg)
Сейм состоял из двух палат с разным числом депутатов. После Люблинской унии 1569 года Королевство Польское было преобразовано в федерацию Речи Посполитой, и число участников сейма значительно увеличилось за счет включения в него депутатов литовских сеймиков. [24] У депутатов не было установленного срока полномочий , хотя на практике он длился около четырех месяцев, от их избрания в региональный сеймик до отчета о следующем сеймике, посвященного заслушиванию и обсуждению работы предыдущего сейма (эти сеймики были известный как реляционный или разбор полетов). [17] Депутаты обладали парламентской неприкосновенностью , и любые преступления против них квалифицировались как оскорбление величества . [17]
Две палаты были:
В Конституции от 3 мая было указано, что депутаты избираются сроком на два года и не требуют переизбрания в этот период в случае созыва каких-либо внеочередных сеймов. [16] Сенаторы, по большей части, выбирались королем из числа кандидатов, представленных сеймиками. [16]
Из-за различий в численности населения Литвы и Польши Великое княжество имело в три раза меньше представителей, чем Корона. [28] Обычно более крупные воеводства могли послать 6 депутатов, меньшие - 2; зимии , в зависимости от их размера, посылали 2 или 1. [27] Число депутатов, избранных в сейм сеймиками от отдельных местностей, в порядке старшинства , на основании указа 1569 года, было следующим: [29] [30 ]
Сейм начался с торжественной мессы , проверки мандатов депутатов и выборов маршала сейма (также известного как спикер). [31] [32] (Позиция маршала Сейма (и сеймика), который председательствовал на заседаниях и избирался из состава депутатов, изменилась в 17 веке. [11] ) Далее канцлер (канцлер) заявил намерения короля обеим палатам, которые затем обсуждали отдельно до заключительных церемоний. [32]
После 1543 г. резолюции писались не на латыни, а на польском языке . [33] Все законы, принятые данным сеймом, составляли единое целое и публиковались как «конституция» сейма. До Конституции от 3 мая в Польше термин «конституция» (польский: konstytucja ) обозначал все законы любого характера, принятые на сейме. [34] Лишь с принятием Конституции 3 мая конституция приобрела современный смысл основополагающего документа управления. [35] С конца XVI века конституции печатались, скреплялись королевской печатью и рассылались в канцелярии городских советов всех воеводств Короны, а также в Великое княжество Литовское . [18] [36] Такие конституции часто подвергались окончательной доработке королевским двором перед публикацией, хотя это могло привести к протестам среди дворянства. [18]
Большинство сеймов проходило в Варшавском Королевском замке . [24] Некоторые из них проводились в других местах, особенно в первые годы Речи Посполитой, а с 1673 года каждый третий сейм должен был проходить в Гродно в Великом княжестве Литовском (сначала проводившемся в Старом Гродненском замке , позже в Новом Гродненский замок ). [25] На практике большая часть сеймов по-прежнему проводилась в Варшаве, где было проведено 148 сеймов по сравнению с 11 сеймами в Гродно. [37]
Сеймы в Варшаве проходили в Варшавском замке, в Палате депутатов (Зале трех столпов), буквально над ней располагалась верхняя палата Сената. [37] В конце 17 века были построены новые помещения для Палаты депутатов, а в середине 18 века к ним на том же уровне присоединились помещения сената. [37] Новая палата Сената была большей из двух, поскольку она предназначалась для размещения обеих палат во время церемоний открытия и закрытия. [37]
В середине 15 века генеральный сейм Королевства Польского собирался примерно раз в год. [11] Не было установленного периода времени, прежде чем король должен был созвать следующее заседание. [13] Если бы общий сейм не состоялся, вместо этого обсуждали бы текущие вопросы местные сеймики. [11]
Статьи короля Генриха , подписанные каждым королем с 1573 года, требовали от короля созывать общий сейм (продолжительностью шесть недель) каждые два года, а также положения о чрезвычайном сейме (польский: sejm ekstraordynaryjny, nadzwyczajny ), который должен был длиться две недели. установлено в настоящем акте. [17] [25] Чрезвычайные сеймы могут быть созваны во время чрезвычайного положения в стране, например, сейм, решающий, следует ли созывать pospolite ruszenie (общий призыв к оружию) в ответ на вторжение. Срок полномочий сейма может быть продлен, если все депутаты согласятся. [25] Никакого определенного времени года не было определено, но обычно сеймы созывались на время, которое не мешало бы надзору за сельским хозяйством, которое составляло средства к существованию большинства дворянства; таким образом, большинство сеймов проходило поздней осенью или в начале зимы. [17]
После Конституции 3 мая 1791 года сеймы должны были проводиться каждые два года и длиться 70 дней с возможностью продления до 100 дней. [16] Были предусмотрены положения о внеочередных сеймах, а также о специальном конституционном сейме, который должен был собраться и обсудить необходимость внесения каких-либо изменений в конституцию (этот сейм должен был проводиться каждые 25 лет). [16]
Подсчитано, что между 1493 и 1793 годами сеймы проводились 240 раз. [38] Ендрух приводит более высокую цифру — 245 и отмечает, что 192 из них были успешно завершены, приняв соответствующие законы. [17] 32 сейма были наложены вето с печально известным либерум вето , особенно в первой половине 18 века. [17] Последними двумя сеймами Речи Посполитой были нерегулярный четырехлетний Великий сейм (1788–1792 гг.), принявший Конституцию 3 мая , и печально известный Гродненский сейм (1793 г.), на котором депутаты, подкупленные или принужденные Россией , Империя после поражения Речи Посполитой в Войне в защиту Конституции аннулировала недолговечную Конституцию и приняла акт о втором разделе Польши . [39] [40]
Помимо обычных сессий генерального сейма, процесс королевских выборов в период междуцарствия решался тремя специальными типами сеймов . [41] Это были:
Конфедеративный сейм ( Sejm skonfederowany ) впервые появился в 1573 году (все созывные и выборные сеймы были конфедерированными) и стал более популярным в 18 веке как противодействие нарушению liberum veto. [45] Сессии, рассматриваемые как чрезвычайные или внеочередные, основывались на голосовании большинства, чтобы ускорить обсуждение и обеспечить принятие законодательных решений. [17] [45] Многие королевские выборы сейма были конфедеративными, а также некоторые обычные сессии сейма (генерального сейма). [41] [45]
Ендрух, который относит очередную сессию генерального сейма к очередным, помимо сессий созыва, выборов и коронации, также выделял следующие дополнительные виды: