Округ Колумбия был создан в 1801 году как федеральный округ Соединенных Штатов, при этом территория, ранее принадлежавшая штатам Мэриленд и Вирджиния, была передана федеральному правительству Соединенных Штатов с целью создания его федерального округа, который должен был охватывать новую национальную столицу Соединенных Штатов, город Вашингтон . Округ появился со своими собственными судьями и маршалами в соответствии с Органическим законом об округе Колумбия 1801 года ; ранее он был Территорией Колумбия. Согласно конкретному тексту в Конституции США , его площадь составляла 100 квадратных миль (259 км 2 ).
Район охватывал три небольших города: Александрию, ранее в Вирджинии , Джорджтаун, ранее в Мэриленде , и намеренно спланированное центральное ядро, город Вашингтон. И Белый дом , и Капитолий Соединенных Штатов были уже завершены и использовались к 1800 году, как того требовал План L'Enfant 1791 года для города Вашингтон, хотя город не был официально зарегистрирован до 1802 года. За пределами этих городов остальная часть района представляла собой сельскохозяйственные земли, организованные Актом 1801 года в два округа, округ Вашингтон, округ Колумбия , со стороны Мэриленда, и округ Александрия, округ Колумбия , со стороны Вирджинии, охватывая сегодняшний округ Арлингтон, Вирджиния , и независимый город Александрия .
С самого начала округ управлялся напрямую Конгрессом США. Город и округ Александрия были возвращены федеральным правительством Содружеству Вирджиния в 1846 году в ходе процесса, известного как ретроцессия , предвосхищая запрет 1850 года на работорговлю (но не рабство) в округе.
Вашингтон и Джорджтаун сохраняли свои отдельные уставы в течение семидесяти лет, до принятия Органического акта округа Колумбия 1871 года . Этот акт отменил уставы городов и поместил всю территорию в пределах границ округа под одним окружным правительством , положив конец любому различию между «округом Колумбия» и «Вашингтоном», сделав эти два термина фактически синонимами. [1]
Конгресс определил в Законе о резиденции 1790 года , что столица страны будет на Потомаке , между рекой Анакостия и нынешним Уильямспортом, штат Мэриленд , и в федеральном округе площадью до 10 квадратных миль. Точное местоположение должно было быть определено президентом Джорджем Вашингтоном , знакомым с местностью по его близлежащему дому и владениям в Маунт-Верноне, штат Вирджиния .
Его трансштатное расположение отражало компромисс между Южными и Северными штатами. Вирджиния лоббировала этот выбор, против чего выступили Нью-Йорк и Пенсильвания, в которых ранее находилась столица страны. Мэриленд, чье здание Палаты представителей было старше, чем в Вирджинии, и, как и Вирджиния, являлось рабовладельческим штатом , был выбран в качестве компромисса. По просьбе Вашингтона город Александрия был включен в округ, хотя и с условием, что там не могут быть построены федеральные здания. Новый столичный округ находился примерно в центре страны.
Около 2/3 первоначального округа находились в Мэриленде и 1/3 в Вирджинии, а широкий Потомак находился посередине. Будущий округ был обследован в 1791–92 годах; 24 из его сохранившихся каменных маркеров находятся в Мэриленде, 12 в Вирджинии. (См. Граничные маркеры первоначального округа Колумбия .) Вашингтон решил, что столица будет расположена между устьем реки Анакостия и Джорджтауном, который находится в верхней части навигации Потомака .
Как указано в Статье 1 Конституции Соединенных Штатов , фактически как одно из перечисленных полномочий раздела 8, Конгресс принял на себя прямой административный контроль над федеральным округом после его создания Органическим актом округа Колумбия 1801 года . Не было ни губернатора округа, ни исполнительного органа. Палата представителей США создала постоянный комитет по округу Колумбия в январе 1808 года, а Сенат США учредил его аналог в декабре 1816 года. Эти комитеты оставались активными до 1946 года. [2] Таким образом, Конгресс США управлял подробными повседневными правительственными потребностями округа посредством актов Конгресса — акта, разрешающего закупку пожарных машин и строительство пожарной части, например, [3] или акта о вводе в эксплуатацию трех новых городских улиц и закрытии двух других в Джорджтауне. [4]
Пять составных частей округа управляли своими собственными органами власти на нижнем уровне. Три города в округе ( Джорджтаун , город Вашингтон и Александрия ) управляли своими собственными муниципальными органами власти, каждый с непрерывной историей мэров . Роберт Брент , первый мэр города Вашингтон , был назначен непосредственно Томасом Джефферсоном в 1802 году после организации города в том же году.
Оставшаяся сельская территория в пределах округа принадлежала либо округу Александрия , округ Колумбия (земля округа к западу от Потомака за пределами города Александрия, ранее в Вирджинии), либо округу Вашингтон, округ Колумбия (неинкорпорированная восточная сторона, ранее в Мэриленде, плюс острова и русло реки). Оба округа работали с советами комиссаров для выполнения функций правительства на уровне округа. Оба округа управлялись налоговыми судами, состоявшими из назначаемых президентом мировых судей. До 1812 года налоговые суды имели ряд членов, определяемых президентом, но после этого округ Вашингтон имел 7 членов. В 1848 году налоговый суд округа Вашингтон был расширен до 11 членов, а в 1863 году он был сокращен на два до девяти членов.
В тексте учредительного акта 1801 года отсутствовали какие-либо положения, позволяющие жителям округа голосовать за местных, эквивалентных штату или федеральных представителей.
Это упущение не было связано ни с какими конституционными ограничениями или, по-видимому, с какими-либо обоснованиями. Юристы в 2004 году назвали упущение права голоса простой «исторической случайностью», указав, что предыдущий Закон о резиденции от 16 июля 1790 года, осуществляя те же конституционные полномочия на той же территории вокруг Потомака, защищал голоса граждан округа на федеральных и государственных выборах. Эти граждане действительно продолжали голосовать с 1790 по 1800 год за своих представителей в Палате представителей США и за своих законодателей штатов Мэриленд и Вирджиния. [5] Джеймс Мэдисон написал в Федералисте № 43 , что граждане федерального округа «конечно» должны иметь представленную волю, «вытекающую из их собственных избирательных прав». [6] Необходимая формулировка просто не появилась в законодательстве 1801 года.
Перспектива лишения избирательных прав немедленно вызвала беспокойство. Один из голосов на публичном собрании в январе 1801 года, до принятия законопроекта, сравнил их положение с теми, кто боролся против британского налогообложения без представительства в Войне за независимость — 20 лет назад. [7] Несмотря на эти жалобы, законопроект вступил в силу в том виде, в котором он был написан. Учитывая исключительный и абсолютный политический контроль, Конгресс не предпринимал никаких действий по восстановлению этих прав до 1960-х годов. Округ по-прежнему не имеет представительства с правом голоса в Конгрессе, а решения его долгожданного местного правительства, созданного в 1973 году, по-прежнему подлежат тщательному рассмотрению Конгрессом, аннулированию и бюджетному контролю. [8]
Жители Александрии не видели экономической выгоды от нахождения в округе. На южной стороне Потомака не могло быть построено никаких федеральных зданий, и у них не было представительства в Конгрессе. Некоторое сопротивление было выражено немедленно. Одной из ведущих фигур в борьбе за рецессию в 1820-х годах был Томсон Фрэнсис Мейсон , который был избран мэром Александрии, округ Колумбия , четыре раза между 1827 и 1830 годами. Кроме того, Александрия была центром прибыльной работорговли — там располагалась крупнейшая в стране компания по торговле рабами, Franklin and Armfield — и жители Александрии боялись, что если округ запретит работорговлю, что казалось вероятным, эта отрасль покинет город.
Чтобы предотвратить это, Арлингтон провел референдум, на котором избиратели обратились в Конгресс и штат Вирджиния с просьбой вернуть часть округа Колумбия к югу от реки Потомак (округ Александрия) Вирджинии. 9 июля 1846 года Конгресс передал округ Александрия Вирджинии , после чего работорговцы округа переехали в Александрию. [9] : 292 [10] Работорговля в округе была запрещена Компромиссом 1850 года . [11] Наказанием за ввоз раба в округ для продажи была свобода для раба. [12] Южные сенаторы и конгрессмены сопротивлялись полному запрету рабства в округе, чтобы не создавать прецедент. Эта практика оставалась законной в округе до отделения , когда 16 апреля 1862 года Линкольн подписал Закон о компенсационном освобождении округа Колумбия , который установил ежегодное празднование Дня освобождения .
Закон об округе Колумбия 1871 года создал единую новую окружную корпорацию [13], управляющую всей федеральной территорией, названную округом Колумбия, тем самым распустив три основных политических подразделения округа (порт Джорджтаун, город Вашингтон и округ Вашингтон) и их правительства. К этому времени округ также включал другие небольшие поселения и зарождающиеся пригороды Вашингтона за пределами его ограниченных границ, такие как Анакостия , которая была включена в 1854 году как Юнионтаун; Форт Тоттен , датируемый по крайней мере Гражданской войной; и Барри Фарм , большой участок, купленный Бюро вольноотпущенников и предоставленный бывшим рабам и свободнорожденным афроамериканцам в 1867 году.
Недавно реструктурированное районное правительство предусматривало назначение губернатора президентом на 4-летний срок, совет из 11 членов, также назначаемый президентом, местное собрание из 22 членов и Совет общественных работ из пяти человек, ответственный за модернизацию города. [14] Первым заместителем председателя этого Совета общественных работ был застройщик Александр Роби Шеперд , архитектор и сторонник консолидирующего законодательства. С сентября 1873 года по июнь 1874 года Шеперд будет вторым и последним губернатором округа.
На печати округа Колумбия указана дата 1871, что является годом создания правительства округа. [15]
{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )