Городской совет Торонто является руководящим органом муниципального управления Торонто , Онтарио. Заседая в здании мэрии Торонто , он состоит из 25 городских советников и мэра Торонто . Текущий срок полномочий начался 15 ноября 2022 года.
Текущая структура принятия решений и комитетов в городе Торонто была установлена Законом о городе Торонто 2006 года и вступила в силу 1 января 2007 года. [3] Процесс принятия решений в городе Торонто включает комитеты, которые отчитываются перед городским советом. Комитеты предлагают, рассматривают и обсуждают политику и рекомендации до их поступления в городской совет для обсуждения. Граждане и жители могут только делегировать вопросы политики в комитетах, граждане не могут делать публичные презентации городскому совету. [4] Мэр является членом всех комитетов и имеет право одного голоса.
В городе Торонто существует три типа комитетов: исполнительный комитет, четыре других постоянных комитета и специальные комитеты совета. [5]
Исполнительный комитет является консультативным органом под председательством мэра. [6] Исполнительный комитет состоит из мэра, заместителя мэра и председателей четырех постоянных комитетов, которые назначаются мэром, и трех «широких» членов, назначаемых городским советом. Роль исполнительного комитета заключается в установлении приоритетов города Торонто, управлении финансовым планированием и бюджетированием, трудовыми отношениями, человеческими ресурсами и работой городского совета. Комитет существовал в старом городе Торонто с 1969 года. До этого в Торонто был Контрольный совет , как и в бывших городах Норт-Йорк и Этобико .
Исполнительный комитет дает рекомендации городскому совету по следующим вопросам:
После внезапного решения правительства провинции сократить численность городского совета летом 2018 года структура комитетов была пересмотрена. До 1 декабря 2018 года существовало одиннадцать других комитетов, которые подчинялись городскому совету Торонто. По состоянию на период 2022–2026 годов [8] четыре постоянных политических комитета:
Совету подчиняются еще пять комитетов:
Источник: Город Торонто [9]
Все члены городского совета Торонто входят в состав общественного совета. Общественные советы подчиняются городскому совету, но они также имеют право окончательного принятия решений по определенным вопросам, таким как парковка во дворе и назначения в местные советы и зоны улучшения бизнеса. [9] Город разделен на четыре общественных совета. Места их заседаний следующие:
Текущий срок полномочий совета начался 15 ноября 2022 года. [10]
Вакансии в кресле советника могут быть заполнены одним из двух способов: либо путем проведения дополнительных выборов , либо путем прямого назначения временного советника, выбранного советом на внутреннем голосовании. Обычно совет имеет право решать, какой процесс использовать в каждом конкретном случае; однако, если вакансия возникает после 31 марта в год регулярно проводимых муниципальных выборов, то вакансия должна быть заполнена путем прямого назначения, поскольку провинциальный закон запрещает проведение дополнительных выборов в последние шесть месяцев срока полномочий совета. [ необходима цитата ]
Вакансии на должность мэра должны быть заполнены путем дополнительных выборов, если только вакансия не возникает после 31 марта в год выборов, в этом случае Совет назначает. До этого времени возможности назначения на вакансии мэра нет.
Однако этот процесс часто приводит к публичным дебатам. Процесс дополнительных выборов широко рассматривается как более демократичный, в то время как процесс назначения рассматривается как менее затратный для города. [ необходима цитата ]
Когда процесс назначения следует, людей, заинтересованных в назначении, просят представить свои имена в местный общественный совет того района, где находится вакантное место; общественный совет затем оценивает и проводит собеседование с кандидатами и представляет рекомендацию всему городскому совету для окончательного голосования. Полный совет может, однако, отклонить рекомендацию общественного совета и выбрать вместо этого другого кандидата; в 2013 году, например, городской совет обошёл бывшего члена провинциального парламента (MPP) Криса Стоквелла , рекомендованного кандидатом Совета сообщества Этобико, [11] в пользу Питера Леона .
Обычно, хотя для этого нет никаких юридических препятствий, кандидатов на назначение спрашивают, намерены ли они баллотироваться в качестве кандидата на следующих очередных выборах, чтобы назначенный советник не получил несправедливого преимущества от занимаемой должности. Совет не может налагать это ограничение на назначенцев, но, тем не менее, оно обычно учитывается в дебатах. Были случаи, когда назначенные советники так делали; в частности, Пол Эйнсли сделал это в 2006 году, баллотируясь на переизбрание в другом округе, нежели тот, в который он был назначен, [12] и после того, как границы округа были скорректированы в 2018 году, бывший советник округа 28 Люси Троизи баллотировалась в новом округе 13 против избранного действующего депутата бывшего округа 27 Кристин Вонг-Там . Питер Леон рассматривал возможность регистрации в качестве кандидата на выборах 2014 года после своего назначения временным советником в 2013 году, [13] но в конечном итоге не сделал этого.
Однако если проводятся полные дополнительные выборы, то победитель этих дополнительных выборов не лишается возможности баллотироваться на следующих очередных муниципальных выборах. [ необходима цитата ]
В случае вакансии в офисе мэра заместитель мэра немедленно повышается до исполняющего обязанности мэра на временной основе до тех пор, пока постоянный новый мэр не будет выбран на дополнительных выборах. [14] Однако, в отличие от места в городском совете, дополнительные выборы должны проводиться всегда, если только вакансия не возникает менее чем за 90 дней до очередных муниципальных выборов. Однако эта ситуация не приводит к появлению дополнительных вакансий в совете; заместитель мэра не считается освободившим свое место в совете в течение периода исполнения обязанностей, и действующий советник, который баллотируется на дополнительных выборах мэра, не должен отказываться от своего места в совете, если он не победит на выборах. [ необходима цитата ]
Три вакансии появились в течение срока полномочий совета 2010-14 годов. Дуг Холидей ушел из совета в 2013 году после победы на выборах в Законодательное собрание Онтарио на дополнительных выборах, и его сменил Питер Леон. [15] Адам Воган ушел из совета в 2014 году, чтобы принять участие в федеральных дополнительных выборах в Палату общин , и его сменил Сета Рамкхалавансингх . [16] Питер Милчин ушел в отставку в 2014 году после победы на выборах в Законодательное собрание Онтарио на выборах 2014 года , и его сменил Джеймс Мэлони . [ требуется ссылка ]
После объединения было зафиксировано пять случаев смерти советника при исполнении служебных обязанностей:
Муниципальный кодекс Торонто, глава 223, устанавливает размер заработной платы мэра и городских советников и ежегодно корректируется в соответствии с индексом потребительских цен (ИПЦ). В 2022 году зарплата советника составляет 120 502,20 долл. США, а зарплата мэра — 202 948,20 долл. США. [21]
Городской клерк является старшим административным должностным лицом муниципального правительства Торонто . Городской клерк отвечает за укрепление общественного доверия и уверенности в городском правительстве.
В офисе клерка имеется пять отделов:
Сотрудники городского совета сидят за ромбовидным столом, расположенным перед трибуной спикера в зале заседаний совета.
Городской совет имеет сержанта по оружию , который присутствует на каждом заседании совета и комитета в соответствии с Муниципальным кодексом Торонто, глава 27-50 [22], чтобы обеспечить порядок и безопасность всех членов. В 2014 году был создан второй пост, чтобы иметь двух сержантов по оружию, присутствующих на заседаниях совета. Они размещаются на полу или около входов рядом со столом спикера.
Торонто был разделен на группу округов, каждый из которых был назван в честь христианского святого. В 1834 году в городе было пять округов, а к 1891 году их число увеличилось до девяти. Хотя они не использовались более века, эти названия округов продолжают появляться в названиях районов и станций метро, а также, до 1990-х годов, в провинциальных избирательных округах. [23] Старые округа и их границы в их окончательном виде, использовавшиеся с 1871 по 1891 год, были:
К 1891 году существовало 13 округов, в каждом из которых избиралось по три олдермена: Сент-Олбанс, Сент-Эндрюс, Сент-Дэвидс, Сент-Джорджс, Сент-Джеймс, Сент-Джонс, Сент-Лоуренсс, Сент-Маркс, Сент-Мэтьюс, Сент-Патрикс, Сент-Полс, Сент-Стивенс и Сент-Томас. [26]
Когда Йорквилл был присоединен в 1883 году, он стал приходом Святого Павла (названным в честь апостола Павла или Святого Павла). Когда Ривердейл был присоединен в 1884 году, он стал приходом Святого Матфея (названным в честь апостола Матфея или Святого Матфея). Броктон также был присоединен в 1884 году и стал приходом Святого Марка (названным в честь евангелиста Марка или Святого Марка). Когда Паркдейл был присоединен в 1889 году, он стал приходом Святого Албана (названным в честь Святого Албана ).
В июне 1891 года город одобрил реорганизацию в Совет, изменив количество округов до шести; каждый округ был известен по номеру. [27] Каждый округ избирал четырех олдерменов. [28] В течение следующих трех десятилетий были добавлены три новых округа, по одному на севере, востоке и западе, поскольку новые районы были присоединены к городу Торонто. В 1896 году была создана исполнительная ветвь Совета по контролю для управления всеми ежедневными делами совета и предоставления отчетов Совету. Мэр Роберт Джон Флеминг председательствовал на первом Совете по контролю. [29]
В конце концов, число олдерменов сократилось до двух олдерменов на приход, поскольку число приходов увеличилось. Когда в 1953 году был введен более высокий уровень муниципального управления, Метро Торонто , олдермен с наибольшим количеством голосов из двух избранных советников от каждого прихода также стал членом Совета Метро.
До 1955 года муниципальные выборы проводились ежегодно, либо в Новый год, либо в первый понедельник декабря. В 1955 году совет перешел на двухлетний срок, а в 1982 году были введены трехлетние сроки. Наряду с другими муниципалитетами Онтарио, Торонто перешел на четырехлетний муниципальный срок в 2006 году.
Начиная с 1904 года Совет по контролю избирался напрямую. До 1969 года в дополнение к городскому совету существовал Совет по контролю из четырех человек . Совет избирался на всеобщее голосование по всему городу, и его члены имели значительно больше полномочий, чем городские советники. В 1969 году Совет по контролю был упразднен, а четыре контролера были заменены четырьмя новыми советниками из двух новых округов. Карта округов была перебалансирована, чтобы обеспечить более справедливое представительство.
В 1985 году система выборов советников метро была изменена таким образом, что в каждом округе проводились два отдельных голосования: один для города, другой для метро. На следующих выборах был создан отдельный набор округов для советников метро. Каждый округ метро состоял из двух городских округов, каждый из которых избирал только одного советника.
С объединением города Торонто с пригородными муниципалитетами Метро в 1997 году советы шести бывших городов были упразднены. Новый совет «мегаполиса» сохранил схему округов Метро Торонто, но удвоил количество советников, приняв систему выборов двух советников от каждого округа. В Ист-Йорке был только один округ, и поэтому он был сильно недопредставлен. Бывший мэр Ист-Йорка Майкл Прю успешно лоббировал избрание третьего советника от этого округа, и это было реализовано в середине срока.
Эта система использовалась только для первых выборов в мегаполисе. В 2000 году была разработана новая карта округов на основе федеральных округов (избирательных округов), охватывающих Торонто. Каждый округ был разделен пополам, чтобы создать систему из 44 округов.
Нынешние названия округов основаны на названиях федеральных и провинциальных избирательных округов, но некоторые из них больше не имеют одинаковых названий, поскольку названия округов изменились с 2000 года.
Когда в 1834 году был зарегистрирован город Торонто, был создан городской совет. Он обеспечивал прямое представительство в правительстве Торонто для населения. Город Йорк управлялся тогдашней провинцией Верхняя Канада с избирательным представительством в собрании Верхней Канады. [ необходима цитата ]
Первые советы избирались ежегодно. Каждый из пяти округов избирал двух олдерменов и двух общих советников голосами домовладельцев-мужчин. [30] В первых советах доминировали две фракции: Family Compact и его сторонники; и реформаторы под руководством Уильяма Лайона Маккензи , члена парламента от Йорка. [31] Маккензи победил на выборах в Совет и был избран Советом первым мэром города, но потерпел поражение на следующих выборах, предложив повысить налоги. [32] После поражения Восстания в Верхней Канаде в 1837 году реформаторы были оттеснены на второй план, поскольку несколько из них были казнены за измену, а другие, такие как Маккензи, отправились в изгнание. [ требуется ссылка ]
В течение следующего столетия тори [ требуется разъяснение ] доминировали в муниципальной политике Торонто, как и на других уровнях в «Тори Торонто». Тори ассоциировались с стойким протестантизмом, что проявилось в членстве в Ордене Оранжистов [33] и поддержке Закона о Дне Господнем . [ требуется цитата ]
В 1930-х годах возникли различные формы левой оппозиции совету, в котором доминировали тори. В 1932 году была основана Федерация кооперативного содружества (CCF). Пролейбористская социал-демократическая партия нашла поддержку в различных рабочих районах Торонто, и несколько ее членов были избраны в городской совет. Независимые активисты, борющиеся с бедностью, такие как Мэй Бирчард, также были избраны в Совет в эту эпоху. Важной фракцией в политике Торонто в 1930-х и 1940-х годах были коммунисты. Значительная поддержка коммунистов была в районах центра города, охватываемых округами 4 и 5, особенно в районах с преобладанием еврейского населения Кенсингтон-маркет и Гармент-дистрикт вокруг Спадина-авеню и далее на запад вдоль Колледжа и до Кристи-Питс , включая то, что сейчас является Маленькой Италией . Пик влияния коммунистов пришелся на выборы 1946 года , когда лидер Стюарт Смит был избран в Совет контроля, а три других коммуниста получили места в городском совете. С началом Холодной войны и стойким противодействием со стороны других политических групп коммунистическое присутствие быстро исчезло. Последний коммунистический олдермен потерял свое место в 1950 году. [ необходима цитата ]
Первая половина 20-го века была эпохой газетных списков . Каждая из ежедневных газет поддерживала полный список кандидатов на должность. Двумя наиболее влиятельными были правая Toronto Telegram и более левая Toronto Daily Star . В начале века соперничающие газеты вели коммуникационную часть кампании кандидатов, которых они поддерживали, используя желтую прессу, чтобы превозносить тех, кого они поддерживали, и очернять тех, кому они противостояли. У газетных списков не было единой идеологии: все газеты заявляли, что стремятся к сбалансированному совету, гарантируя, что такие группы, как лейбористы и католики, будут представлены в совете. За исключением этих немногих исключений, списки всех газет в основном состояли из мужчин, белых, консерваторов, оранжистов. Многие кандидаты также появлялись в списках нескольких газет. [34] За исключением Джеймса Симпсона , который стал первым мэром-социалистом Торонто в 1935 году, мэрами города в первой половине 20-го века были тори. [ необходима цитата ]
Характер политики Торонто начал меняться в 1950-х и 1960-х годах, когда англо-тори у власти ослабли во все более разнообразном городе. В 1952 году оранжист Аллан Лэмпорт стал первым либеральным избранным мэром за более чем 40 лет. Он ушел в отставку, чтобы стать председателем TTC, а его администрация была замешана в муниципальном коррупционном скандале. [35] В 1954 году Лесли Сондерс , еще один оранжист, стал временным мэром. Его стойкое отстаивание протестантизма стало проблемой на выборах 1954 года. Мэром был избран Натан Филлипс , давний еврейский олдермен. Он был стойким тори. Его религия была важным вопросом на выборах, на которых его оппонент объявил себя баллотирующимся как « Лесли Сондерс , протестант». [36] Влияние Ордена оранжистов резко упало. Только семь из 23 советников, избранных в том году, были членами Ордена оранжистов. [37] Филлипс был назван «мэром всех людей» и правил беспартийным образом. [38] Во время своего срока Филлипс разгневал Орден, приняв финансирование от O'Keefe Brewing для нового зрительного зала O'Keefe Centre. [39] В 1956 году Филлипс инициировал международный архитектурный конкурс на новую мэрию. [40]
В 1966 году бывший член провинциального парламента от CCF Уильям Деннисон был избран мэром. Он был оранжистом и последним членом Ордена оранжистов, который был мэром Торонто. [38]
В конце 1960-х и 1970-х годов в городском совете возник новый раскол между двумя группами, которые стали известны как «Реформаторы» и «Старая гвардия». Обе группы пересекли партийные линии и были разделены своим подходом к городским проблемам. Фракция реформаторов возникла в противовес планам городского обновления, которые были в фаворе в предыдущие десятилетия. Две ключевые битвы были по предложению о скоростной автомагистрали Spadina и замене района Трефанн-Корт на жилищный проект. [41] Реформаторы выступали против разрушения существующих районов и следовали городским теориям недавно прибывшей из Торонто Джейн Джекобс . Старая гвардия поддерживала новые автомагистрали и жилищные проекты, отчасти из-за своих тесных связей с индустрией застройки. Дебаты между двумя группами стали центральным вопросом муниципальных выборов 1969 года , когда кандидат на пост мэра Маргарет Кэмпбелл баллотировалась на явной реформаторской платформе. Кэмпбелл проиграла мэрство, но в городском совете шесть ветеранов-членов Старой гвардии потерпели поражение. [ необходима цитата ]
Один из примеров тесных связей был раскрыт в 1971 году: дело о конфликте интересов олдермена Бена Грайса, который возглавлял Комитет по зданиям и развитию. Его жена Глэдис купила недвижимость в районе Хай-Парка , а затем перепродала ее застройщику. Затем Грис помог провести перезонирование района, чтобы застройщики могли увеличить количество единиц, которые они могли построить, не раскрывая своей заинтересованности. [42] Олдермен Джон Сьюэлл узнал о покупках Грайса от жителя этого района. Грис подал иск против Сьюэлла, но он был отклонен. Грис потерпел поражение в 1972 году, на тех же выборах, на которых мэром был избран реформатор Дэвид Кромби . Кромби был мэром до 1978 года, и во время его правления город принял закон о холдинге, чтобы ограничить индустрию застройки. В 1978 году Кромби сменил Сьюэлл на посту мэра. [ необходима цитата ]
В 1980 году мэром был избран либеральный деятель искусств Эгглтон . Эгглтон был мэром до 1991 года. Во время его срока Совет принял новый официальный план по контролю за перепланировкой в городе. Совет одобрил перепланировку железнодорожных земель к юго-западу от центра города. Эгглтон заключил соглашение об управлении аэропортом острова Торонто , разрешив регулярные авиарейсы, но запретив реактивные самолеты. В этот период было построено социальное жилье и город ввел экологические программы. [ необходима цитата ]
В 1998 году Совет Метро Торонто был объединен с Городским советом Торонто. Объединение добавило советников из других городов Метро. Первым мэром объединенного совета стал Мел Ластман , бывший мэр Норт-Йорка . Совет провел этот срок, работая над слиянием департаментов различных муниципалитетов и над финансированием возросших услуг, загруженных провинцией. В 2003 году мэром Торонто стал Дэвид Миллер . Провинцией Онтарио был принят новый Закон о городе Торонто , и Совет использовал эту возможность для введения новых налоговых мер для увеличения доходов городских служб. Планируемый мост в аэропорт острова был отменен. [ необходима цитата ]
В 2010 году советник Роб Форд выиграл мэрство, пообещав сократить налоги. Во время его срока Совет отменил налог на регистрацию транспортных средств, план транзита Торонто, сделал различные департаменты «основными службами» и передал на аутсорсинг некоторые услуги по вывозу мусора. Совет лишил Форда некоторых мэрских полномочий после раскрытия факта его наркотической зависимости, передав полномочия заместителю мэра. Хотя Форд баллотировался на переизбрание, плохое здоровье заставило его отказаться от участия. Мэром стал Джон Тори , бывший лидер Прогрессивных консерваторов Онтарио. [ необходима цитата ]
В 2017 году после петиции в Совет в соответствии с Законом о городе Торонто Совет инициировал процесс пересмотра границ своих округов. Конечным результатом процесса стало увеличение до 47 мест. Против этого выступили в суде несколько советников, которые в конечном итоге потерпели неудачу в своем иске. В 2018 году недавно избранное правительство Онтарио приняло законопроект после начала муниципальных выборов, чтобы отменить пересмотр округов и ввести совет из 25 человек. Это было отменено 10 сентября 2018 года после того, как городской совет и несколько частных ответчиков оспорили закон в Высшем суде Онтарио . Судья постановил, что правительство Онтарио допустило конституционную ошибку, внеся изменения во время предвыборной кампании, тем самым лишив избирателей и политических кандидатов их права на «свободу выражения». [43] После этого решения провинциальное правительство решило обжаловать решение судьи и подготовило новую версию законопроекта, которая будет ссылаться на пункт Notwithstanding, чтобы отменить решение судьи. 19 сентября 2018 года 3-я судебная коллегия Апелляционного суда Онтарио единогласно отложила решение суда низшей инстанции, установив таким образом количество подопечных в 25, [44] и устранив необходимость ссылаться на положение Notwithstanding. В конечном итоге решение было поддержано Верховным судом Канады в деле Toronto (City) v Ontario (Attorney General) . [ необходима цитата ]
Все они, за исключением Рыночной площади, существуют и поныне.
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)