Штаты и федеральные территории Малайзии являются основными административными единицами Малайзии . Малайзия является федерацией из 13 штатов ( Негери ) и 3 федеральных территорий ( Вилайя Персекутуан ).
Одиннадцать штатов и две федеральные территории расположены на Малаккском полуострове , которые в совокупности называются Полуостровной Малайзией ( Semenanjung Malaysia ) или Западной Малайзией . Два штата находятся на острове Борнео , а оставшаяся федеральная территория состоит из островов у побережья Борнео; их в совокупности называют Восточной Малайзией или Малазийским Борнео. Из 13 штатов Малайзии 9 являются монархиями.
Управление штатами разделено между федеральным правительством и правительствами штатов, в то время как федеральные территории напрямую управляются федеральным правительством. [4] Конкретные обязанности федерального правительства и правительств штатов перечислены в Девятом приложении Конституции Малайзии . Теоретически, любой вопрос, не изложенный в Девятом приложении, может быть законодательно урегулирован отдельными штатами. Однако ученые-юристы обычно рассматривают это как «завещание нищего» из-за большого объема вопросов, перечисленных в Девятом приложении. Сами суды , как правило, отдают предпочтение широкому толкованию формулировки Девятого приложения, тем самым ограничивая количество возможных не охваченных тем. Девятое приложение конкретно перечисляет следующие вопросы как те, которые могут быть законодательно урегулированы только штатами: землевладение, исламская религия и местное самоуправление. [5]
Девять из полуостровных штатов, основанных на исторических малайских королевствах, известны как малайские штаты . В каждом малайском штате есть наследственный правитель в качестве титульного главы государства и исполнительный главный министр или Ментери Бесар в качестве политически ответственного главы правительства. Правители Джохора, Кедаха, Келантана, Паханга, Перака, Селангора и Тренгану именуются султанами . Выборный правитель Негери-Сембилана носит титул Ямтуан Бесар , тогда как правитель Перлиса носит титул раджа . Федеральный глава государства, Янг ди-Пертуан Агонг (обычно именуемый «королем» на английском языке), избирается (де-факто ротируется) из девяти правителей на 5-летний срок. [6] Бывшие британские поселения и коронные колонии Пенанг и Малакка (обе на полуострове), а также Сабах и Саравак (обе на Борнео) имеют титулярного губернатора (называемого Янг ди-Пертуан Негери ), назначаемого Янг ди-Пертуан Агонгом, и исполнительного главного министра или Кетуа Ментери . [ необходима ссылка ] за исключением Саравака, где глава правительства именуется «премьер-министром».
Хотя население Малайзии этнически и религиозно разнообразно, такое разнообразие распространено по всей стране и не отражается изначально на границах штатов. Однако существует существенное различие между полуостровными штатами и двумя штатами Восточной Малайзии, Сабахом и Сараваком , в которых проживает значительное количество коренного населения. Оба штата имеют большую автономию, чем те, что находятся на полуострове, [7] включая дополнительные полномочия по контролю за иммиграцией в рамках соглашения из 20 пунктов и соглашения из 18 пунктов, составленного соответствующими штатами, когда они вместе с Федерацией Малайи и Сингапура образовали Малайзию. У них есть отдельная иммиграционная политика и контроль, а также уникальный статус резидента. [8] Паспорта требуются даже для полуостровных малайзийцев для поездок между любым штатом и полуостровной Малайзией или между двумя штатами, однако тем, кто находится в социальных/деловых визитах до трех месяцев, разрешается предъявить MyKad или свидетельство о рождении и получить специальную распечатку вместо паспорта. [ требуется ссылка ]
В каждом штате есть однопалатный законодательный орган, который называется Dewan Undangan Negeri ( DUN , Государственная ассамблея). Члены DUN избираются по одномандатным округам, сформированным на основе численности населения. Лидер штата, представляющий партию большинства в DUN, обычно назначается главным министром правителем или губернатором. Срок полномочий членов DUN составляет пять лет, если собрание не распускается ранее правителем или губернатором по рекомендации главного министра. Обычно DUN штатов полуостровной Малайзии распускаются одновременно с роспуском федерального парламента , чтобы выборы в штате проводились одновременно с парламентскими выборами. Однако правители и губернаторы обладают дискреционными полномочиями по отказу в даче согласия на роспуск DUN. Каждый штат направляет двух сенаторов, избранных DUN, в Dewan Negara (Сенат), верхнюю палату федерального парламента.
Парламенту Малайзии разрешено принимать законы по вопросам земли, исламской религии и местного самоуправления для обеспечения единого закона между различными штатами или по запросу соответствующего собрания штата. Соответствующий закон также должен быть принят собранием штата, за исключением случаев, связанных с определенными вопросами, связанными с земельным законодательством. Неисламские вопросы, которые входят в компетенцию штата, также могут быть приняты на федеральном уровне с целью соответствия договорным обязательствам Малайзии. [5] Каждый штат далее делится на округа , которые затем делятся на муким . В Сабахе и Сараваке округа сгруппированы в «Округи». [9]
Три федеральные территории были сформированы для разных целей: Куала-Лумпур является национальной столицей, Путраджая является административным центром федерального правительства, а Лабуан служит офшорным финансовым центром . Куала-Лумпур и Путраджая были выделены из Селангора, в то время как Лабуан был уступлен Сабахом. Территории находятся в ведении Министерства федеральных территорий , и парламент Малайзии принимает законы по всем вопросам, касающимся территорий. Каждая федеральная территория избирает представителей от одномандатных избирательных округов, сформированных на основе численности населения, в Деван Ракьят (Палату представителей) парламента. Янг ди-Пертуан Агонг назначает сенаторов для представления территорий в Деван Негара; у Куала-Лумпура два сенатора, а у Путраджайи и Лабуана по одному.
Местные органы власти на территориях различаются: Куала-Лумпур управляется мэрией Куала-Лумпура ( Dewan Bandaraya Kuala Lumpur ), возглавляемой назначаемым мэром ( Datuk Bandar ), в то время как Путраджайя управляется корпорацией Путраджайи ( Perbadanan Putrajaya ), а Лабуан — корпорацией Лабуана ( Perbadanan Labuan ); каждую корпорацию возглавляет председатель.
Штаты Сабах и Саравак объединились с существующими штатами Федерации Малайя и Сингапур в соответствии с Малайзийским соглашением в 1963 году, чтобы сформировать независимое государство Малайзия. Представители Сабаха и Саравака потребовали более высокую степень автономии в рамках сделки, которая была включена в соглашение из 20 пунктов и 18 пунктов соответственно. Хотя оба штата, возможно, присоединились к федерации на равных с Малайей, малайское правительство и конституция стали малайзийским правительством и конституцией . Поправка к конституции, кодифицирующая расширенную федерацию, изначально перечисляла Сабах и Саравак отдельно от других штатов, однако позже она была снова изменена, чтобы перечислить оба этих образования вместе с другими штатами, что предполагает статус, равный статусу первоначальных штатов Малайя. Сабах и Саравак по-прежнему сохраняли более высокую степень автономии, чем полуостровные штаты в таких областях, как иммиграция, государственные доходы и законодательная власть над землей и местным самоуправлением. Однако федеральное влияние на их политику со временем возросло, включая прямое вмешательство в собрания штатов. [7] [10]
В связи с празднованием Дня Малайзии в 2018 году при новом правительстве Пакатана Харапана (PH) премьер-министр Махатхир Мохамад пообещал восстановить статус Сабаха и Саравака в Малайзийской федерации в соответствии с Малайзийским соглашением , восстановив «их статус от простого штата до равноправного партнера малайских штатов». [11] [12] Хотя статус обоих образований был четко определен в статье I Малайзийского соглашения 1963 года как «штаты», которые должны быть объединены в федерацию с существующими штатами Федерации Малайи . [13] Однако в ходе процесса внесения поправок законопроект не был принят из-за того, что не смог получить поддержку большинства в две трети (148 голосов) в парламенте, и только 138 согласились с этим шагом, а 59 воздержались от голосования. [14] [15] [16] Тем не менее, федеральное правительство Малайзии согласилось пересмотреть соглашение 1963 года для устранения нарушений договора с «Специальным комитетом кабинета министров по пересмотру Малайзийского соглашения» и поручило Специальной целевой группе (Taskforce MA63) подготовить окончательный отчет по соглашению 1963 года до 31 августа 2019 года. [17] [18]
Спустя два года после неудавшейся попытки, 16 сентября 2021 года премьер-министр Исмаил Сабри Яакоб пообещал рассмотреть вопросы, касающиеся Сабаха и Саравака, через Специальный совет по соглашению о Малайзии 1963 года, на переговорах под председательством премьер-министра, к которому присоединились главные министры Сабаха и Саравака, а также восемь федеральных министров. [19] 19 октября 2021 года министр в Департаменте премьер-министра (по делам Сабаха и Саравака) Максимус Онгкили объявил о законопроекте, который будет представлен на предстоящем заседании парламента после того, как Специальный совет по соглашению о Малайзии 1963 года согласовал статьи 1(2) и 160(2) Федеральной конституции о восстановлении Сабаха и Саравака в качестве равноправных партнеров полуостровной Малайзии. Предлагаемый закон отличается от предложенных поправок 2019 года тогдашним правительством Пакатана Харапана , представленных министром в Департаменте премьер-министра (закон и парламент) Ван Джунаиди . Тем временем будут продолжаться обсуждения по восстановлению прав сабахцев и сараваков. На том же заседании совет также согласился предоставить правительствам Сабаха и Сараваха право выдавать лицензии на глубоководную рыбалку в отличие от федерального правительства в настоящее время. [20] Поправки были внесены 3 ноября 2021 года и состояли из четырех изменений: восстановление статуса Сабаха и Саравака как «партнеров», определение Дня Малайзии как дня присоединения Сабаха и Саравака и внесение изменений в определение Федерации, а также определение того, кто является уроженцами Сабаха и Саравака. [21] 14 декабря 2021 года предложенная поправка была принята парламентом единогласно 199 голосами «за», а 21 депутат отсутствовал на 6-часовых дебатах. [22] 6 января 2022 года министр Онгкили объявил о создании совместного технического комитета для изучения предложения Сабаха об увеличении ежегодных грантов в дополнение к встречному предложению федерального правительства. [23]
Сингапур был малазийским штатом с момента образования Малайзии 16 сентября 1963 года и до его исключения из Федерации 9 августа 1965 года. Во время своего пребывания в составе Малайзии Сингапур имел автономию в областях образования и труда и был самым маленьким штатом в Малайзии по площади, но самым большим по численности населения. [24]
Бруней был приглашен присоединиться к Федерации, но в конечном итоге решил этого не делать из-за ряда проблем, таких как статус султана в Малайзии, разделение нефтяных роялти Брунея и давление со стороны оппозиционных групп, которое вылилось в Брунейское восстание .
Административное деление: