Генеральная государственная администрация ( исп . Administración General del Estado ) — один из органов государственного управления Испании . Это единственная администрация, имеющая полномочия на всей территории страны и контролируемая центральным правительством .
В его состав входят:
Его правовой режим изложен в статье 103 Конституции Испании 1978 года , а его конкретная организация и полномочия — в Законе 40/2015. [1] В нем установлено, что он под руководством правительства и при полном подчинении закону объективно служит общим интересам, развивая исполнительные функции административного характера.
1 октября 2016 года предшествующий Закон 6/1997 был заменен законом 2015 года. [2]
Министры являются держателями министерства , будучи иерархически вышестоящими главами рассматриваемой отрасли. Они выполняют функцию оси между своим соответствующим министерским департаментом и собственным органом правительства , частью которого они являются. Таким образом, они являются главой определенного сектора административного аппарата, и в то же время они являются базовым элементом органа политического характера, поскольку это собственное правительство.
Они назначаются и разделяются королем Испании по предложению председателя правительства Испании . В случае, если сам президент уйдет в отставку, его министры покинут пост вместе с ним, что вполне логично, учитывая, что связь доверия между законодательной и исполнительной ветвями власти осуществляется через фигуру председателя правительства, таким образом, логично, что если такая связь будет нарушена, все компоненты исполнительной власти падут вместе с ним. В том же духе президент будет отвечать за определение количества и компетенции министерств.
Что касается функций министра, то их можно разделить на те, которые он выполняет в качестве члена правительства , и те, которые он выполняет в качестве министра. Что касается этого второго аспекта, существует огромное разнообразие функций, которые министр выполняет в своей роли главы и директора соответствующего министерского департамента. Закон об организации и функционировании Генеральной государственной администрации дает исчерпывающий перечень функций, среди которых те, которые связаны с назначением и разделением руководящих органов министерства, определением их внутренней организационной структуры, управлением кадрами , вопросами экономических и бюджетных аспектов его департамента, а также представительскими функциями в политическом (отношения с автономными сообществами и т. д.) и юридическом (действие от имени юридического лица государства и вменение его актов) смысле.
Наконец, следует отметить должность министра-нечемодана, нечастую должность, тесно связанную с лицом, на нее назначенным, который не носит титула какого-либо министерства, но присутствие которого в Совете министров необходимо либо потому, что он является доверенной фигурой президента , либо потому, что это правительство является плодом альянса между различными партиями, и по этой причине ему приходится идти на эту должность, чтобы партия меньшинства могла войти в правительство .
Государственные секретариаты являются высшими органами управления и отраслевого управления, занимающими высший уровень в иерархии промежуточных команд между министром и официальным аппаратом, выше генерального директора и генерального секретаря. Когда это должность строгого политического доверия, его назначение свободно, как и его отстранение. В отличие от того, что происходит с министрами, государственные секретари не падают вместе с президентом, если он прекращает свою деятельность. Государственный секретарь — это то, что известно в англосаксонском мире как заместитель министра или заместитель секретаря ( Соединенные Штаты ).
Закон 6/1997 об организации и функционировании Генеральной государственной администрации в статье 9.1 определяет конечный характер органа, называя его «высшим органом», как это происходит с министрами. Такой статус подразумевает иное отношение с точки зрения личных требований, которые должен выполнять его владелец, что в данном случае предполагает полное отсутствие ограничений, предоставляя полную свободу правительству и министру в выборе того лица, которое они считают удобным.
Они отвечают за назначение и увольнение генеральных директоров, а также за руководство и координацию генеральных директоратов в рамках соответствующего государственного секретариата. Аналогичным образом государственный секретарь принимает на себя те функции, которые ему делегирует министр, как указано в статье 7.2 Закона о правительстве.
Закон 6/1997 определяет его как руководящий орган, чей владелец должен быть кадровым должностным лицом государства, автономных сообществ или местных образований, в дополнение к статусу доктора, лицензиата, инженера, архитектора или эквивалентному статусу. Это высокая должность политического доверия, назначаемая правительством по предложению соответствующего министра, и увольнение с которой также является свободным.
С момента создания офиса в 1834 году его функции эволюционировали от первоначального надзора за инструкциями по административным записям до современной штаб-квартиры общих и инструментальных служб Департамента. Их нынешние функции таковы:
Генеральные директораты являются органами управления и руководящими органами, иерархически нижестоящими по отношению к государственным секретарям и генеральным секретарям. Владелец должен иметь степень компетентности и профессионального опыта и будет выбираться из числа кадровых должностных лиц государства, автономных сообществ или местных образований, также требуя звания доктора, лицензиата, инженера, архитектора или эквивалента. Королевский указ о структуре Департамента может опустить первое требование, поскольку это Генеральный директорат, исключительные характеристики которого требуют, чтобы владелец не имел статуса должностного лица государства.
Что касается их функций, как указано в статье 18 Закона 6/1997, Генеральный директор будет находиться в контакте с бюрократическим аппаратом государства, действуя в качестве управляющего определенной областью. Он будет тем, кто предлагает проекты, относящиеся к его соответствующему сектору, а также будет отвечать за руководство и контроль за их выполнением, все с целью достижения целей, установленных министром. Аналогичным образом, он будет осуществлять конкретные полномочия, делегированные ему, или те, которые будут предоставлены ему в соответствии с соответствующими правилами.
С другой стороны, Генеральный директор, в силу своей главенствующей позиции в Генеральном управлении, будет отвечать за надлежащее функционирование всего бюрократического комплекса, который от него зависит. Аналогичным образом, он будет отвечать за выдачу соответствующей информации в Генеральное управление для его департаментских начальников.
Они являются техническими органами Министерства, в ранге Генерального директора. Они находятся в непосредственном подчинении заместителя министра. Их функции:
Они представляют собой консультативные органы, обычно состоящие из технического секретаря и нескольких технических специалистов, которые оказывают поддержку президенту, вице-президенту, министрам, государственным секретарям и т. д. в их отношениях с учреждениями, в принятии решений и выполнении специальных консультативных задач в определенной отрасли знаний.
Периферийная государственная администрация — это администрация, зависимая от Генеральной государственной администрации, которая через подчиненные ей органы обеспечивает присутствие Генеральной государственной администрации на всей национальной территории . Она действует, таким образом, как продолжение правительства и администрации.
Структура периферийной администрации различается в зависимости от автономных сообществ , поскольку в большинстве из них существуют делегации и субделегации, за исключением автономных сообществ с одной провинцией , которые не имеют субделегаций, поскольку их полномочия принадлежат самим делегациям ( автономное сообщество Мадрид является автономным сообществом с одной провинцией, которое в силу своего статуса столицы королевства и численности населения имеет делегации и субделегации). На островах существует директор острова.
Делегации правительства в автономных сообществах являются административными органами, глава которых занимает высокую должность, назначаемую по усмотрению правительства , подчиняясь Министерству государственного управления . Имеет ранг заместителя министра. Он отвечает за управление государственной администрацией на территории определенного автономного сообщества . Кроме того, он принимает на себя прежние полномочия по санкционированию гражданского губернатора, руководит интегрированными территориальными службами и назначает субделегата правительства, который является фигурой, которая должным образом заменяет гражданских губернаторов.
Подделегации Правительства в провинциях являются органами Делегаций Правительства, которые выполняют функции, возложенные на них Делегатом, и представляют Правительство в провинциях. В автономных сообществах с одним провинциальным составом его полномочия принимает на себя Правительственный делегат.
Обладатель сертификата должен обладать определенной степенью компетентности и профессиональным опытом и будет выбран из числа кадровых должностных лиц государства, автономных сообществ или местных органов власти, а также иметь звание доктора, лицензиата, инженера, архитектора или эквивалентную квалификацию.
На островах Менорка , Ибица , Форментера , Лансароте , Фуэртевентура , Ла-Пальма , Эль-Йерро и Ла-Гомера будет Островной директор Генерального государственного управления. Он будет иерархически зависеть от Делегата правительства или субделегата, если такая должность существует.
Обладатель сертификата должен обладать определенной степенью компетентности и профессиональным опытом и будет выбран из числа кадровых должностных лиц государства, автономных сообществ или местных органов власти, а также иметь звание доктора, лицензиата, инженера, архитектора или эквивалентную квалификацию. [3]
Он интегрирован: [4]
Делегации представляют Королевство Испания в органе международной организации , на Конференции государств, созванной международной организацией или под ее эгидой, или на конкретном мероприятии, организованном третьим государством, для которого делегация должна сформировать официальное лицо делегации.
В этом разделе рассматриваются государственные органы, государственные компании, государственные фонды и консорциумы, а также любые другие связанные с государственными администрациями организации или зависимые от них организации, которые действуют за рубежом.
Специальные дипломатические миссии временно представляют Королевство Испания в одном или нескольких государствах, с их согласия, для определенной цели, или в одном или нескольких государствах, где нет постоянного дипломатического представительства, или во всех государствах для специальной цели.
Консульские учреждения являются органами Генерального государственного управления, ответственными за выполнение консульских функций и, в частности, за предоставление помощи и защиты испанцам за рубежом. Консульские учреждения выполняют функции, возложенные на них действующим законодательством, международным правом и международными договорами, участником которых является Испания .
Постоянные дипломатические представительства представляют Королевство Испания перед одним или несколькими государствами, с которыми оно установило дипломатические отношения. Когда представительство представляет Испанию перед несколькими государствами, оно будет делать это в системе множественной аккредитации и с резиденцией в одном из них.
Постоянные представительства представляют Королевство Испания перед Европейским Союзом или Международной организацией . Они являются наблюдательными представительствами, когда Испания не является частью организации, в которой они аккредитованы.