Правительство состоит из премьер-министра и министров ; премьер-министр осуществляет общее руководство министрами и может назначать или увольнять их по своему усмотрению, и все они входят в высший орган принятия решений, известный как Совет министров . Правительство несет ответственность перед парламентом ( Кортесы Генеральные ), а точнее перед Конгрессом депутатов , органом, который избирает премьер-министра или увольняет его посредством вотума недоверия . Это связано с тем, что Испания является парламентской системой, установленной Конституцией 1978 года .
Его основополагающее регулирование содержится в Разделе IV Конституции, а также в Разделе V этого документа относительно его отношений с Генеральными кортесами и в Законе 50/1997 от 27 ноября о правительстве. Согласно статье 97 Конституции и статье 1.1 Закона о правительстве, « Правительство руководит внутренней и внешней политикой, гражданским и военным управлением и обороной государства. Оно осуществляет исполнительную функцию и нормативное регулирование в соответствии с Конституцией и законами ».
Действующим премьер-министром является Педро Санчес , вступивший в должность 2 июня 2018 года. [1] Он является лидером Социалистической рабочей партии и возглавляет свой третий кабинет с конца 2023 года. [2]
Правительство иногда называют метонимией Монклоа , поскольку резиденция премьер-министра, дворец Монклоа , также является штаб-квартирой правительства.
Принципы
Деятельность правительства регулируется следующими принципами: [3]
Принцип президентского руководства : Премьер-министр руководит министрами и может свободно назначать или увольнять их.
Принцип ответственности : Премьер-министр политически отвечает перед Конгрессом депутатов за действия Правительства. Окончательное прекращение полномочий Премьер-министра подразумевает прекращение полномочий Правительства.
Принцип коллегиальности : Правительство, понимаемое как Совет министров , является коллегиальным органом, состоящим из большинства членов Правительства.
Принцип солидарности : Правительство отвечает солидарно за действия каждого из членов Правительства.
Принцип ведомственности : члены Правительства, а также члены этого коллегиального органа являются также главами департамента, отвечающего за более или менее однородную сферу компетенции.
Правительство в парламенте
Контрольные заседания в Генеральных Кортесах
Королевство Испания является конституционной монархией , в которой исполнительные решения принимаются правительством. Более конкретно, Конституция Испании описывает форму правления Испании как «Monarquía parlamentaria», [4] или парламентскую монархию, в которой монарх действует как модератор, а не источник исполнительной власти. Испания обладает асимметричным двухпалатным парламентом, называемым « Cortes Generales », состоящим из Конгресса депутатов и Сената . В то время как и Конгресс, и Сенат предлагают законодательство, хотя и с помощью различных процедурных механизмов, правительство имеет право на консультации по таким предложениям. Правительство также может предлагать закон напрямую. Законопроект, спонсируемый правительством, известен как proyecto de ley , в отличие от proposición de ley , который предлагается палатой парламента.
Ни премьер-министр, ни министры не должны быть членами парламента , [5] но правительство должно отчитываться как перед Сенатом, так и перед Конгрессом каждую неделю на парламентском заседании, известном как sesión de control (контрольная сессия) (часть V § 108). Опрос министров младшего ранга, таких как государственные секретари или заместители секретарей, должен проводиться в парламентских комитетах . [6] [7] Хотя премьер-министр обычно избирается из числа членов Конгресса, нынешний премьер-министр Педро Санчес не был членом ни одной из палат в течение первого года своего премьерства. [8]
В рамках парламентской системы правительство обязано поддерживать доверие Конгресса депутатов. При отсутствии такого доверия правительство может пасть или оказаться неспособным принять закон. Существуют две процедуры для подтверждения доверия Конгресса правительству: вотум недоверия (часть V § 113), посредством которого члены парламента могут попросить Конгресс отменить доверие премьер-министру и избрать другого, и вопрос о доверии (часть V § 112), посредством которого премьер-министр спрашивает Конгресс, поддерживает ли он политические программы правительства в целом или конкретный законодательный акт. Проигрыш правительства в любом случае может привести к отставке премьер-министра.
Правительство и корона
Королевская прерогатива одобрять и принимать законы
Испанский монарх , в настоящее время король Филипп VI , является главой государства и главнокомандующим вооруженными силами. Как монарх парламентской монархии, исполнительная власть не принадлежит Короне и независима от нее. Конституция дает монарху символическую роль, но также и роль посредника, поскольку он может вмешаться в случае возникновения конфликта между институтами страны (часть II § 56).
Конституция также предоставляет монарху некоторые полномочия, известные как королевские прерогативы . Эти прерогативы варьируются от подписания международных договоров до объявления войны и заключения мира или роспуска парламента. Однако с приходом демократии эти прерогативы были урегулированы, и большинство из них должны быть контрассигнованы должностным лицом.
Хотя монарх не является частью исполнительной власти, премьер-министр еженедельно встречается с ним, чтобы информировать его о деятельности правительства, и король может высказывать свое мнение. [9] В том же смысле монарха обычно приглашают на первое заседание Совета министров каждого нового правительства (и на другие, если премьер-министры этого хотят) и на заседания таких органов, как Совет национальной безопасности или Совет национальной обороны.
Королевские прерогативы:
Внутренние полномочия
Право назначать и увольнять премьер-министра . Это право осуществляет сам монарх. По соглашению он назначает человека, пользующегося наибольшей поддержкой Конгресса.
Право увольнять и назначать других министров . Это право осуществляется монархом по совету премьер-министра.
Полномочие одобрять и принимать законы путем предоставления королевского согласия на законопроекты, принятые парламентом, что требуется для того, чтобы закон стал законом. Эта прерогатива осуществляется монархом, но требует контрассигнации премьер-министра. Конституция не позволяет ему отказаться подписывать закон, принятый парламентом.
Полномочие одобрять и принимать нормы более низкого ранга, чем закон. Эта прерогатива осуществляется монархом, но требует контрасигнатуры премьер-министра, министра, президента Конгресса или Сената (в зависимости от вида нормы).
Право созывать референдум . Это осуществляется с контрасигнатуры премьер-министра после запроса Совета министров. [10]
Право давать королевские помилования , в Испании известное как право помилования ( derecho de gracia ). Оно осуществляется монархом, но решение о том, кого помиловать, делегируется министру юстиции и Совету министров.
Полномочие быть информированным о государственных делах и председательствовать на заседаниях Совета министров. Осуществляется по запросу премьер-министра.
Право предоставлять гражданские и военные должности. Эта прерогатива требует правительственной контрасигнатуры.
Заместитель премьер-министра или заместители премьер-министра (если их несколько).
Министры .
Другие члены. Существует возможность включения других фигур в состав правительства по закону (например, государственных секретарей). Однако эта конституционная возможность пока не использовалась.
Требования
В соответствии со статьей 11 Закона о правительстве, « чтобы быть членом правительства, необходимо быть испанцем, совершеннолетним, обладать правом активного и пассивного голосования, а также не быть лишенным возможности занимать должность или государственную должность по приговору суда ». [5]
Уголовные привилегии
Члены правительства пользуются собственной уголовной процедурой, поэтому их будет судить только Уголовная палата Верховного суда . [11]
Временное правительство регулируется разделом 101 Конституции Испании, в котором говорится, что «правительство уходит в отставку после проведения всеобщих выборов, в случае утраты парламентского доверия, как это предусмотрено в Конституции, или в случае отставки или смерти президента. Уходящее правительство продолжает исполнять обязанности до тех пор, пока новое правительство не вступит в должность». [14]
Между принятием Конституции в 1978 году и принятием Закона о правительстве 1997 года не было никаких явных ограничений полномочий правительства, когда оно действовало в качестве действующего правительства, за исключением того, что говорилось в доктрине и парламентской практике. С помощью этого конституционного предписания предполагалось, что смена одного правительства другим не влияет на фундаментальную преемственность правительственных действий или что паралич или дисфункции происходят в системе в целом. [15] Эта необходимость не оставлять современное государство без его центрального органа управления очень хорошо объясняется в приговоре Верховного суда, в котором говорится, что «легко понять, что Испания не может остаться без правительства даже на несколько часов». [16]
В 1997 году был принят Закон о правительстве; Временное правительство регулируется в Разделе 4. В дополнение к вышеупомянутым конституционным положениям, Раздел 21 Закона о правительстве устанавливает, что «временное правительство должно содействовать нормальному развитию процесса формирования нового правительства и передачи ему полномочий и ограничивать свои обязанности обычным ведением государственных дел, воздерживаясь от принятия, за исключением случаев крайней необходимости, должным образом аккредитованных, или по причинам общего интереса, аккредитация которых прямо оправдывает это, любых других мер». [17]
Эта статья также устанавливает явные ограничения для премьер-министра , запрещая ему «предлагать королю роспуск любой из палат или Генеральных кортесов , поднимать вопрос о доверии или предлагать королю созыв консультативного референдума», а также для правительства, запрещая ему «одобрять законопроект о государственном общем бюджете или представлять законопроекты Генеральным кортесам ». Правительство также не может осуществлять законодательные делегирования, которые парламент предоставил ему, действуя в качестве временного правительства. [17]
В период с 2015 по 2016 год временного правительства Мариано Рахоя правительство неоднократно отказывалось подчиниться контролю Конгресса депутатов, утверждая, что между обеими ветвями власти не существует доверительных отношений, поскольку оно является временным правительством, и, следовательно, отсутствует контроль законодательной власти над исполнительной. Столкнувшись с этой ситуацией, Конгресс осудил Исполнительную власть перед Конституционным судом за отказ подчиниться его контролю, и 22 ноября 2018 года Верховный суд постановил, что Правительство «подорвало конституционные полномочия», которые Конституция предоставляет Конгрессу, и что, хотя «контроль за действиями Правительства обычно будет осуществляться в рамках доверия, которое должно существовать между Правительством и Конгрессом депутатов», это не означает, что «в исключительных случаях, как и в периоды, когда между Конгрессом и Правительством нет отношений доверия, вышеупомянутая контрольная функция не может осуществляться», поскольку «контрольная функция, которая соответствует Генеральным кортесам, подразумевается в их представительном характере и в форме парламентского правления, которая устанавливается статьей 1.3 Конституции, не имея возможности лишить Палаты возможности осуществлять контрольную функцию, поскольку это повлияло бы на баланс властей, предусмотренный в нашей Конституции». [18] [19]
Самым продолжительным временным правительством в испанской политике с момента восстановления демократии в 1977 году было правительство Рахоя 2015–2016 годов , просуществовавшее 316 дней. [20]
Расположение
Дворец Монклоа или дворец Монклоа — официальная резиденция и место работы премьер-министра Испании.
В правительстве Испании имеется два основных консультативных органа:
Государственный совет , который консультирует правительство по юридическим вопросам и всем вопросам, которые не входят в компетенцию других консультативных органов.
Экономический и социальный совет , отвечающий за консультирование правительства по социально-экономическим и трудовым вопросам.
Бюджет
Общий государственный бюджет считается одним из важнейших законодательных актов, которые может принять правительство. Согласно Конституции , правительство является единственным органом, который может вносить законопроект о бюджете , хотя именно парламент должен принять его, отклонить или предложить изменения. Если Конгресс одобряет полную поправку к бюджету, бюджет автоматически отклоняется.
Конституция также предоставляет городам Сеута и Мелилья автономию, которую они получили в 1995 году. Конституция также дает им возможность стать полностью автономными сообществами, но до сих пор эти города не просили активировать этот пункт.
Комиссары
Хотя это не очень распространенная должность в Администрации , она существовала как должность комиссара или Верховного комиссара — старшего должностного лица, обычно занимающего должность государственного секретаря или заместителя государственного секретаря, которому поручали определенную задачу.
В настоящее время имеется два верховных комиссара, три специальных комиссара и два комиссара, все они в ранге заместителя министра:
Верховный комиссар по борьбе с детской бедностью , созданный в 2018 году для того, чтобы положить конец детской бедности и неравенству в детстве в Испании и контролировать соблюдение Конвенции о правах ребенка и других международных соглашений по этому вопросу различными администрациями. Он имеет ранг заместителя министра и подчиняется премьер-министру. [21]
Верховный комиссар предпринимательской нации Испании , созданный в 2020 году для координации всех действий, связанных с экономическим и технологическим предпринимательством. Имеет ранг заместителя секретаря и подчиняется премьер-министру. [22]
Специальный комиссар Альянса за новую экономику языка , созданный в 2022 году для продвижения и координации всех проектов, связанных с частно-государственным проектом, направленным на использование испанского и других испанских языков в области искусственного интеллекта . Он имеет ранг заместителя министра и подчиняется министру экономики. [23]
Специальный комиссар по транспорту, мобильности и городской повестке дня , созданный в 2022 году для продвижения и координации всех проектов частного и государственного секторов в области транспорта, мобильности и городской повестки дня. Он имеет ранг заместителя министра и подчиняется министру транспорта. [24]
Специальный комиссар по восстановлению острова Ла-Пальма , созданный в 2022 году для координации и продвижения действий, принятых Генеральной государственной администрацией для устранения ущерба, нанесенного вулканическими извержениями , и для восстановления острова Ла-Пальма . Он имеет ранг заместителя секретаря и подчиняется министру президентства, хотя функционально — министру транспорта. [25]
Комиссар по аэрокосмической отрасли «PERTE» , созданный в 2022 году для продвижения и координации всех проектов, связанных с частно-государственным проектом, направленным на реформирование испанской аэрокосмической промышленности, а также для оказания помощи Министерству науки в необходимых действиях по созданию Испанского космического агентства . [26]
Из-за разлива нефти с танкера «Престиж» в конце 2002 года правительство создало в 2003 году должность комиссара по действиям, вытекающим из катастрофы судна «Престиж», для сотрудничества в действиях по устранению ущерба, причиненного им. Она была упразднена в 2004 году. Она имела ранг государственного секретаря и подчинялась заместителю премьер-министра . [28]
В 2003 году была создана должность Уполномоченного правительства по участию Испании в восстановлении Ирака , и эту должность занял государственный секретарь обороны . [30]
В 2005 году был создан Комиссар правительства по празднованию 32-го Кубка Америки для координации организации Кубка Америки 2007 года, после чего Комиссар прекратил свои функции. Он имел ранг заместителя министра и зависел от министра государственного управления . [32]
В период с 2011 по 2013 год существовала должность Комиссара правительства по действиям, вытекающим из землетрясения в Лорке , переименованная в 2012 году в Комиссара правительства по реконструкции и экономической реактивации зоны Лорки , для координации, мониторинга и, при необходимости, предложения правительству мер по ремонту и восстановлению пострадавшего района землетрясением в Лорке 2011 года в сотрудничестве с регионом Мурсия и городским советом Лорки . Он имел ранг государственного секретаря и зависел от министров президентства и развития . [33]
В период с 2012 по 2018 год существовала должность Верховного комиссара правительства по бренду Испании для улучшения внешнего имиджа и продвижения Испании. Он имел ранг государственного секретаря и зависел от министра иностранных дел . В 2018 году его полномочия были переданы Государственному секретарю по делам глобальной Испании .
Комиссар правительства по демографическим проблемам, созданный в 2017 году для разработки общенациональной общей стратегии по решению проблем прогрессирующего старения населения , территориальной депопуляции и последствий миграции населения . Он имел ранг заместителя министра и входил в состав Министерства территориальной политики . [34] Он был упразднен в 2020 году, и его полномочия были переданы новому Генеральному секретариату по демографическим проблемам.
Верховный комиссар по Повестке дня на период до 2030 года, созданный в 2018 году для координации всех действий, предпринимаемых государственными администрациями для достижения Целей устойчивого развития . Он имел ранг заместителя министра и входил в состав Канцелярии премьер-министра . [21] Упраздненный в 2020 году, его полномочия были переданы Государственному секретариату Повестки дня на период до 2030 года.
^ "Социалист Санчес принял присягу в качестве премьер-министра Испании". BBC News . 2 июня 2018 г. Получено 16 ноября 2018 г.
^ «Санчес выбирает кабинет переговорщиков, чтобы преодолеть напряженность в Испании». POLITICO . 20 ноября 2023 г. . Получено 30 января 2024 г. .
^ "Правительственный акт 1997 года - Преамбула". boe.es. Получено 5 декабря 2018 г.
^ «Статья 1, Часть 3» (PDF) . Constitución Española (на испанском языке). боэ.эс. 1978 год . Проверено 6 сентября 2020 г.
^ ab "Закон о правительстве 1997 года - Статья 11". boe.es (на испанском языке) . Получено 15 ноября 2018 г.
^ "Регламент Конгресса - Статья 189" (PDF) . www.boe.es . Получено 15 ноября 2018 г. .
^ "Регламент Сената - Статья 168". www.boe.es (на испанском языке) . Получено 15 ноября 2018 г.
^ "Социалист Санчес принял присягу в качестве премьер-министра Испании". BBC News . 2 июня 2018 г. Получено 15 ноября 2018 г.
↑ La Moncloa (16 июля 2018 г.), El Rey y el Presidente mantienen su despacho semanal, заархивировано из оригинала 12 декабря 2021 г. , получено 15 ноября 2018 г.
^ "Закон о референдуме 1980 года". www.boe.es (на испанском языке) . Получено 15 ноября 2018 г.
^ Статья 102.1 Конституции Испании.
↑ Статья 102.2 Конституции Испании.
^ Статья 102.3 Конституции Испании.
^ Испания, Правительство. "Часть IV". Конституция Испании - Часть IV.
^ Ревирьего Пикон, Фернандо (2017). Уходящее правительство в доктрине Верховного суда . Revista Española de Derecho Constitucional. п. 382. дои : 10.18042/cepc/redc.109.13.
↑ Верховный суд. Решение Верховного суда 8303 от 2 декабря 2005 г., стр. 4.
^ ab "Закон о правительстве 1997 года - Раздел 21". www.boe.es . Получено 28 января 2019 г. .
^ "Конституционный вывод, что правительство Рахоя выполняет функции парламента, которые когда-то имеют контроль над парламентом" . RTVE.es (на испанском языке). 22 ноября 2018 года . Проверено 28 января 2019 г.
^ "El Pleno del TC ответил, что Gobierno en funciones del PP podía ser controlado por el Parlamento" . Европа Пресс. 22 ноября 2018 года . Проверено 28 января 2019 г.
^ "Мариано Рахой, президент Гобиерно за 10 месяцев в работе" . Эль Паис (на испанском языке). 30 октября 2016 г. ISSN 1134-6582 . Проверено 28 января 2019 г.
^ ab "Королевский указ 419/2018 от 18 июня, которым реструктурируется канцелярия премьер-министра". boe.es . Получено 23 января 2019 г. .
^ «Королевский указ 136/2020 от 27 января, который реструктурирует Канцелярию премьер-министра». boe.es. стр. 8160–8170 . Получено 29 января 2020 г.
^ Министрио де Hacienda y Función Pública (2 марта 2022 г.), Real Decreto 156/2022, 1 марта, для внесения изменений в Real Decreto 139/2020, 28 декабря, для того, чтобы установить базовую структуру de los Departmentamentos министериалы, и Real Decreto 403/2020, от 25 февраля, por que se desarrolla la estructura organica básica del Ministryio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, стр. 24334–24338 , получено 3 марта 2022 г.
^ «Настоящий декрет 308/2022, 3 мая, чтобы изменить реальный декрет 139/2020, 28 декабря, чтобы была создана базовая органическая структура департаментов министерств, и настоящий декрет 645/ 7 июля 2020 года, когда будет создана органическая базовая структура Министерства транспорта, движения и городской повестки дня». boe.es . стр. 61263–61273 . Проверено 4 мая 2022 г.
^ «Настоящий декрет 426/2022, 7 июня, для того, чтобы изменить реальный декрет 139/2020, 28 декабря, для того, чтобы была создана базовая органическая структура департаментов министерств, и настоящий декрет 373/ 18 февраля 2020 года, когда была создана базовая органическая структура министра президента, связи с кортесами и демократической памятью». boe.es . стр. 77920–77924 . Проверено 8 июня 2022 г.
^ «Настоящий декрет 447/2022, от 14 июня, от того, что он вносит изменения в настоящий декрет 139/2020, от 28 декабря, от того, что установлена базовая органическая структура департаментов министерств, и от настоящего декрета 404/ 25 февраля 2020 года, когда будет создана базовая органическая структура Министерства науки и инноваций». boe.es . стр. 81893–81896 . Проверено 15 июня 2022 г.
^ Министрио де Hacienda y Función Pública (6 июля 2022 г.), Real Decreto 527/2022, от 5 июля, для внесения изменений в Real Decreto 139/2020, 28 декабря, для того, чтобы установить базовую структуру Министерские департаменты и Реальный декрет 500/2020 от 28 апреля, в результате чего была отменена базовая структура органического министра по переходному экологическому и демографическому переходу, и были внесены изменения в реальный декрет 139/2020 от 28 de enero, потому что это так establece la estructura orgánica básica de los Departmentamentos министериалы, стр. 94851–94856 , дата обращения 12 июля 2022 г.
^ «Королевский указ 1/2003 от 3 января, которым создается комиссар для действий, вытекающих из катастрофы судна «Престиж»». www.boe.es . стр. 457–458 . Получено 23 января 2019 г. .
^ «Королевский указ 101/2003 от 24 января, который создает комиссаров министерств развития и окружающей среды и координатора министерства обороны для действий соответствующих департаментов, вытекающих из катастрофы судна «Престиж»». www.boe.es . стр. 3440 . Получено 23 января 2019 г. .
^ «Королевский указ 462/2003 от 25 апреля, которым создается правительственный комиссар для участия Испании в восстановлении Ирака». boe.es. стр. 16238–16239 . Получено 23 января 2019 г.
^ «Королевский указ 2317/2004 от 17 декабря, которым создается Верховный комиссар по поддержке жертв терроризма». boe.es . стр. 41452–41453 . Получено 22 марта 2019 г. .
^ «Королевский указ 1227/2005 от 13 октября, которым создается правительственный комиссар для празднования XXXII Кубка Америки». boe.es. стр. 33546–33548 . Получено 23 января 2019 г.
^ «Королевский указ 1367/2011 от 7 октября, которым создается правительственный комиссар для действий, вытекающих из землетрясения в Лорке». boe.es. стр. 106039–106040 . Получено 23 января 2019 г.
^ "Королевский указ 40/2017 от 27 января, который создает должность правительственного уполномоченного по борьбе с демографической проблемой и регулирует режим его работы". boe.es . Получено 23 января 2019 г. .
(на испанском) Испанские кабинеты с 1931 по 2004 гг. Архивировано 29 июня 2012 г. на archive.today
Внешние ссылки
На Викискладе есть медиафайлы по теме «Правительство Испании» .
