Гражданское лицо — это лицо, которое не является членом вооруженных сил и не принимает участия в военных действиях. [1]
Он немного отличается от некомбатанта , потому что некоторые некомбатанты не являются гражданскими лицами (например, люди, которые не находятся в армии, но поддерживают военные усилия или военные операции, военные капелланы или военнослужащие , которые служат в нейтральной стране ). Гражданские лица на территории стороны вооруженного конфликта имеют право на определенные привилегии в соответствии с обычными законами войны и международными договорами, такими как Четвертая Женевская конвенция . Привилегии, которыми они пользуются в соответствии с международным правом, зависят от того, является ли конфликт внутренним ( гражданская война ) или международным.
В некоторых странах сотрудники правоохранительных органов , пожарной службы или других экстренных служб в форме (или силы экстренного реагирования ) в разговорной речи называют гражданскими лицами представителей общественности. [2]
Слово «civilian» восходит к концу XIV века и происходит от старофранцузского civilien . Считается, что слово civilian использовалось для обозначения некомбатантов еще в 1829 году. Термин «non-combatant» теперь относится к людям в целом, которые не принимают участия в военных действиях во время войны , а не только к гражданским лицам. [3]
Международный комитет Красного Креста в своем комментарии к Женевской конвенции IV 1949 года о защите гражданского населения во время войны от 1958 года утверждает: «Каждый человек, находящийся во власти противника, должен иметь определенный статус в соответствии с международным правом : он является либо военнопленным и, как таковой, подпадающим под действие Третьей конвенции , либо гражданским лицом, подпадающим под действие Четвертой конвенции, либо членом медицинского персонала вооруженных сил, подпадающим под действие Первой конвенции . Промежуточного статуса не существует; никто, находящийся во власти противника, не может быть вне закона. Мы считаем, что это удовлетворительное решение — не только удовлетворяющее разуму, но и, прежде всего, удовлетворительное с гуманитарной точки зрения». [4] МККК выразил мнение, что «если гражданские лица непосредственно участвуют в военных действиях, они считаются « незаконными» или «непривилегированными» комбатантами или воюющими сторонами (договоры по гуманитарному праву прямо не содержат этих терминов). Они могут преследоваться в соответствии с внутренним законодательством удерживающего государства за такие действия». [5] [6] [7] [8] [9]
Статья 50 Дополнительного протокола I 1977 года к Женевским конвенциям гласит: [9]
Определение является негативным и определяет гражданских лиц как лиц, которые не принадлежат к определенным категориям. Категории лиц, упомянутые в статье 4А(1), (2), (3) и (6) Третьей конвенции и в статье 43 Протокола I, являются комбатантами. Поэтому в Комментарии к Протоколу указано, что любой, кто не является членом вооруженных сил и не принимает участия в военных действиях во время войны, является гражданским лицом. Гражданские лица не могут принимать участие в вооруженном конфликте. Гражданским лицам предоставляется защита в соответствии с Женевскими конвенциями и Протоколами к ним. Статья 51 описывает защиту, которая должна предоставляться гражданскому населению и отдельным гражданским лицам.
Глава III Протокола I регулирует нацеливание на гражданские объекты. Статья 8(2)(b)(i) Римского статута Международного уголовного суда 1998 года также включает это в свой список военных преступлений: «Умышленное нанесение ударов по гражданскому населению как таковому или по отдельным гражданским лицам, не принимающим участия в военных действиях». Не все государства ратифицировали Протокол I 1977 года или Римский статут 1998 года, но общепринятым принципом международного гуманитарного права является то, что прямое нацеливание на гражданских лиц является нарушением обычных законов войны и является обязательным для всех воюющих сторон .
Фактическое положение гражданского лица в современной войне остается проблематичным. [10] Оно осложняется рядом явлений, в том числе:
Начиная с 1980-х годов часто утверждалось, что 90 процентов жертв современных войн — это гражданские лица. [12] [13] [14] [15] Эти утверждения, хотя и широко распространены, не подтверждаются подробным изучением доказательств, особенно тех, которые касаются войн (например, в бывшей Югославии и в Афганистане ), которые являются центральными для этих утверждений. [16]
В первые годы 21-го века, несмотря на множество проблем, связанных с ней, правовая категория гражданского лица стала предметом значительного внимания в публичном дискурсе, в СМИ и в Организации Объединенных Наций, а также в оправдании определенных видов использования вооруженной силы для защиты населения, находящегося под угрозой. Она «не утратила ни одной из своих политических, правовых и моральных особенностей». [17]
Хотя часто предполагается, что гражданские лица по сути являются пассивными наблюдателями войны, иногда они играют активную роль в конфликтах. Они могут быть квазивоенными, как, например, когда в ноябре 1975 года марокканское правительство организовало « зеленый марш » гражданских лиц для пересечения границы в бывшую испанскую колонию Западная Сахара , чтобы заявить о своих правах на территорию Марокко — все это в то же самое время, когда марокканские войска тайно вошли на территорию. [18] Кроме того, и не обязательно ставя под сомнение свой статус некомбатантов, гражданские лица иногда принимают участие в кампаниях ненасильственного гражданского сопротивления как средства противодействия диктаторскому правлению или иностранной оккупации: иногда такие кампании происходят одновременно с вооруженными конфликтами или партизанскими восстаниями, но они обычно отличаются от них как по своей организации, так и по участию. [19]
Должностные лица, непосредственно участвующие в нанесении увечий гражданским лицам, ведут наступательные боевые действия и не считаются гражданскими лицами.
Международное гуманитарное право (МГП) кодифицирует договоры и конвенции, подписанные и применяемые государствами-участниками, которые служат для защиты гражданских лиц во время внутригосударственных и межгосударственных конфликтов. Даже для участников, не являющихся участниками договоров, обычно применяется международное право. [20] Кроме того, МГП придерживается принципов различия , пропорциональности и необходимости , которые применяются к защите гражданских лиц в вооруженном конфликте. [20] Хотя, несмотря на то, что ООН развертывает военные силы для защиты гражданских лиц, у нее нет официальной политики или военных руководств, касающихся именно этих усилий. [21] Доклад Совета Безопасности ООН № 4: Защита гражданских лиц в вооруженном конфликте предоставляет дополнительные доказательства необходимости защиты гражданских лиц. Признавая, что крупномасштабная гражданская незащищенность угрожает международному миру и стабильности, ООН стремится установить средства защиты гражданских лиц и тем самым работать над обеспечением региональной стабильности. [22] В Докладе Совета Безопасности ООН № 4, впервые опубликованном в 2008 году, ООН предлагает способы поддержки защиты гражданского населения как во внутригосударственных, так и во межгосударственных конфликтах с целью поощрения региональных государств к контролю над собственными конфликтами (например, контроль Африканского союза над африканскими конфликтами). [22] Аналогичным образом Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан напомнил государствам-членам ООН, что у них есть общие интересы в защите африканских гражданских лиц посредством общих «обязательств по обеспечению безопасности человека и обоснования неделимости мира и безопасности». [23]
Посредством ряда резолюций (1265, 1296, 1502 , 1674 и 1738) и заявлений Председателя Совет Безопасности ООН «обращается к:
В настоящее время Совет Безопасности занимается защитой гражданского населения по пяти основным направлениям деятельности.
В ответ на заявления председателя и предыдущую работу подкомитета Совет Безопасности ООН провел заседание в январе 2009 года, специально для того, чтобы рассмотреть вопрос защиты гражданских лиц в контексте МГП. [24] Хотя за этим заседанием не последовало никаких конкретных результатов, оно привело к составлению 10-летней оценки действий Совета с момента принятия резолюции 1265 в 1999 году. [24]
В дополнение к договорам ООН были также созданы региональные договоры, такие как статья 4(h) Учредительного акта Африканского союза, которая также определяет защиту гражданских лиц и «предоставляет Союзу право на принудительное вмешательство в одно из его государств-членов в «серьезных обстоятельствах», а именно военных преступлениях, геноциде и преступлениях против человечности». [25] Это предлагается для того, чтобы указать, что Африканский союз больше не будет стоять в стороне, наблюдая за зверствами, происходящими в Союзе. Как описал Саид Джиннит (Комиссар АС по вопросам мира и безопасности) в 2004 году, «африканцы не могут [...] наблюдать за трагедиями, развивающимися на континенте, и говорить, что это ответственность ООН или кого-то еще. Мы перешли от концепции невмешательства к неравнодушию. Мы не можем, как африканцы, оставаться равнодушными к трагедии нашего народа» [26] (IRIN News 2004). Хотя статья 4(h), хотя и была разработана, не была активирована, что ставит вопрос о готовности АС вмешиваться в ситуациях «серьезных обстоятельств». [27]
Независимо от ведущей организации (ООН, АС, другие) «для международных организаций существует очевидный риск, что, взяв на себя сложную роль в обеспечении безопасности, такую как защита гражданского населения, они могут вызвать ожидания среди местного населения, которые не могут быть удовлетворены, как правило, даже крупномасштабными миротворческими операциями с комплексным политическим компонентом, поддерживаемыми высоким уровнем сил, общим профессионализмом и политической стойкостью, чтобы оставаться на месте в долгосрочной перспективе. Разочаровывающие результаты в Африке и других местах заставили некоторых критиковать способ реализации политики децентрализации (MacFarlane and Weiss 1992; Berman 1998; Boulden 2003)». [28]
Большинство стран четко различают военные власти от гражданской администрации через национальную конституцию; или же в статутном праве, где не существует кодифицированной конституции. Обычно это служит для того, чтобы передать контроль над военными силами под председательствующее гражданское правительство. «Гражданское лицо» часто не определяется явно, но является «отрицательным определением», когда любой, кто не обозначен как военный персонал, является (по умолчанию) гражданским лицом. В соответствии с МГП, это не предполагает промежуточного статуса. [29]
Участие и юрисдикция вооруженных сил в гражданских делах различаются от страны к стране.
Во Франции и Италии Национальная жандармерия и Карабинеры являются военными агентствами, постоянно занимающимися поддержкой внутренних гражданских правоохранительных органов, обычно сосредоточенных на серьезной организованной преступности и борьбе с терроризмом. До 2008 года Южноафриканская система коммандос (добровольное ополчение в составе южноафриканской армии) помогала полицейской службе в сельских районах, пока их не заменили специализированные полицейские подразделения. Раздел 201 Конституции ЮАР позволяет военным силам помогать полиции только с одобрения президента. [30]
Британские военные не вмешиваются в правоохранительные вопросы, кроме как с исключительного одобрения министра. Во время осады иранского посольства в 1980 году столичная полиция смогла запросить военную поддержку, и премьер-министр одобрил развертывание SAS . Невооруженные военные регулярно развертываются для поддержки стихийных бедствий, обезвреживания бомб и т. д. в рамках MACA . [31] [32] В 1969 году британская армия была развернута в Северной Ирландии в рамках операции «Знамя» для поддержки местной полиции в связи с беспорядками. Это развертывание разожгло местную напряженность, и Временная ИРА начала партизанскую кампанию с 1970 по 1997 год, в течение которого имели место спорные действия, такие как операция «Деметрий» , а также зверства, такие как резня в Кровавое воскресенье . Операция «Знамя» в конечном итоге длилась 37 лет, официально завершившись в 2007 году и став самой продолжительной непрерывной операцией британских вооруженных сил. Многочисленные проблемы, возникшие в ходе операции «Знамя» (и, как утверждают, вызванные ею), оказали влияние на формирование политики и нежелание развертывать военные силы внутри страны за исключением исключительных обстоятельств (обычно связанных с серьезными террористическими угрозами).
Напротив, немецкое законодательство полностью запрещает вмешательство военных сил в мирное время в Германии в вооруженных ролях. Военнослужащие могут быть задействованы только в невооруженных ролях, таких как ликвидация последствий стихийных бедствий. Это оказалось крайне ограничительным во время Мюнхенской резни 1972 года , когда армейские снайперы не могли быть задействованы для оказания помощи мюнхенской полиции. GSG 9 была позже сформирована в Bundesgrenzschutz для обеспечения вооруженного тактического потенциала в рамках гражданской правоохранительной структуры. [33]
В США Закон Posse Comitatus 1878 года запрещает использование армии США в целях обеспечения правопорядка без одобрения Конгресса. Директива 2013 года разъяснила, что это включает в себя ВМС, ВВС и Корпус морской пехоты. На практике в этом есть много нюансов. Наиболее примечательным является то, что Береговая охрана США действует в рамках Министерства внутренней безопасности США в мирное время, но может быть передана в Министерство ВМС США и преобразована в «военную» во время войны. Национальная гвардия США организована на уровне штата и находится под смешанным контролем. Согласно Разделу 32, губернаторы штатов могут задействовать персонал Национальной гвардии для поддержки гражданских правоохранительных органов — Posse Comitatus будет применяться только к персоналу, активированному в соответствии с Разделом 10 и работающему под федеральным контролем. [34] [35] [36]
В разговорной речи этот термин иногда используется для того, чтобы отличить невоенных сотрудников правоохранительных органов , пожарных , сотрудников скорой помощи и других членов аварийно-спасательных служб от широкой общественности. Независимо от этого, такие члены являются гражданскими лицами, а не военнослужащими , и связаны муниципальным , гражданским и уголовным правом в той же степени, что и другие члены общественности.
В Соединенном Королевстве, Австралии и Новой Зеландии термин «гражданский персонал» может относиться к сотрудникам полиции, которые не являются уполномоченными констеблями . [37] [38] [ необходим лучший источник ] В соответствии с принципами Пиля , термин «член общественности» предпочтительнее для общего использования, чтобы избежать предположения, что полиция — это что-то иное, чем гражданские лица.
В США термин «гражданский надзор» или «гражданский надзор» используется для того, чтобы отличить внешние комитеты (обычно контролирующие действия полиции от имени гражданской администрации и налогоплательщиков) от внутренней структуры управления. [39] [40]
Управление гражданскими кризисами является центральным столпом Общей политики безопасности и обороны ЕС (CSDP), которая, в свою очередь, является частью Общей внешней политики и политики безопасности ЕС (CFSP). CSDP является важным инструментом, поддерживающим роль ЕС как глобального поставщика безопасности.
В настоящее время ЕС осуществляет гражданские миссии в таких странах, как Грузия, Ирак, Мали, Сомали и Центральноафриканская Республика. [41]
Лицо, которое не работает по специальности в вооруженных силах; невоенное лицо.
(2) В настоящих Правилах... «полицейский» означает сотрудника полиции или специального констебля; «сотрудник полиции» означает — (a) члена гражданского персонала полиции, включая столичную полицию, в значении раздела 102(4) и (6) Закона
2011 года
