Закон о гражданстве Китая подробно описывает условия, при которых лицо имеет гражданство Китайской Народной Республики ( КНР). Основным законом, регулирующим эти требования, является Закон о гражданстве Китайской Народной Республики, который вступил в силу 10 сентября 1980 года.
Иностранные граждане могут натурализоваться, если они постоянно проживают в любой части Китая или у них есть ближайшие родственники, которые являются гражданами Китая. Жители Тайваньской области также считаются гражданами Китая из-за сохраняющихся претензий КНР на территории, контролируемые Китайской Республикой (КР).
Хотя материковый Китай , Гонконг и Макао находятся под управлением КНР, граждане Китая не имеют автоматических прав на проживание во всех трех юрисдикциях; каждая территория проводит отдельную иммиграционную политику. Право голоса и свобода передвижения привязаны к региону, в котором проживает гражданин Китая , определяемому хукоу в материковом Китае и правом на проживание в двух специальных административных районах .
Хотя китайские законы затрудняют наличие нескольких гражданств , большое количество жителей Гонконга и Макао имеют ту или иную форму британского или португальского гражданства из-за истории этих регионов как бывших европейских колоний. Граждане материкового Китая, которые добровольно приобретают иностранное гражданство, автоматически теряют китайское гражданство.
До середины 19 века вопросы гражданства, связанные с Китаем, были крайне редки и могли решаться на индивидуальной основе. [2] Обычное право предписывало, что дети, рожденные от китайских подданных, принимали гражданство отца, но не имело четких правил отказа от гражданства или натурализации иностранцев . [3] Подданные императорского Китая традиционно были строго ограничены в поездках за границу, а международные поездки были разрешены только для официальных целей. [4] Споры, возникающие из-за вопросов гражданства, стали более распространенными, поскольку династия Цин была вынуждена через ряд неравноправных договоров открыть торговлю с западными империями и разрешить своим подданным мигрировать за границу. [2] [4]
Правительство Цин создало первый закон о гражданстве Китая в 1909 году, который определял гражданина Китая как любого человека, рожденного от отца-китайца. Дети, рожденные матерью-китаянкой, наследовали ее гражданство только в том случае, если отец был апатридом или имел неизвестный статус гражданства. [5] Женщины, вышедшие замуж за иностранцев, теряли китайское гражданство, если принимали гражданство своих мужей. [6] Гражданство могло быть унаследовано навсегда от отцов-китайцев, что затрудняло его потерю для мужчин. [7] Эти правила были приняты в ответ на закон 1907 года, принятый в Нидерландах , который имел обратную силу и рассматривал всех китайцев, рожденных в Голландской Ост-Индии , как граждан Нидерландов. [8] Jus sanguinis был выбран для определения китайского гражданства, чтобы Цин могла противостоять иностранным претензиям на зарубежное китайское население и поддерживать постоянную преданность своих подданных, проживающих за границей, по отцовской линии. [9] [10]
Закон 1909 года налагал ограничения на китайских подданных с двойным гражданством в Китае. В то время иностранные державы осуществляли экстерриториальность в отношении своих собственных граждан, проживающих в Китае. Китайские подданные, претендующие на другое гражданство в силу своего рождения в иностранной концессии, освобождались от налогообложения Цин и правовой юрисдикции в пределах границ Китая. [11] Чтобы предотвратить это, была принята строгая политика против автоматической экспатриации; иностранное гражданство китайца не признавалось властями Цин, если на то не было особого разрешения. [6] Иностранцы, получившие китайское гражданство, также подвергались ограничениям; натурализованные подданные Цин не могли занимать высокие военные или политические должности в течение 20 лет после того, как стали гражданами Китая, и только с разрешения императора. [12]
Закон о гражданстве в республиканском Китае оставался в значительной степени неизменным [6], за исключением существенной поправки, принятой Гоминьданом в 1929 году, которая отделила гражданство женщины от гражданства ее мужа и свела к минимуму обстоятельства, при которых дети могли родиться без гражданства. [13] После Коммунистической революции новое правительство отменило все законодательство республиканской эпохи, но не сразу создало законы, заменяющие их. [14] В материковом Китае не было официальных правил гражданства [5] , пока в конце 1970-х — 1980-х годах не началась более масштабная правовая реформа. [15] В это время правительство неофициально применяло закон 1929 года для решения вопросов гражданства [16] , а также сделало гражданство матери обычно передаваемым ее детям, за исключением случаев, когда отец является апатридом. [17] КНР не признает двойного гражданства [18] и активно препятствовала его возникновению в своих договорах с Индонезией , Непалом [19] и Монголией [ 20] в 1950-х годах. Когда Всекитайское собрание народных представителей приняло действующий закон о гражданстве в 1980 году, [21] было добавлено еще одно положение, которое автоматически аннулирует гражданство у граждан Китая, которые обосновались за границей и добровольно приобрели иностранное гражданство. [22]
Гонконг был британской колонией с 1842 года до его передачи Китаю в 1997 году. [23] Первоначально он состоял только из острова Гонконг и был расширен за счет включения полуострова Коулун и острова Стоункаттерс в 1860 году. Эти территории были переданы Соединенному Королевству навечно династией Цин после Опиумных войн . [24] Великобритания договорилась о дальнейшем расширении колонии, включив Новые территории в 1898 году, которые были арендованы (а не уступлены) у Китая на период 99 лет. [25] К концу этой аренды британское и китайское правительства вступили в переговоры о будущем Гонконга и согласовали Совместную китайско-британскую декларацию в 1984 году. Вся территория Гонконга будет передана Китаю по завершении аренды Новых территорий в 1997 году и будет управляться под китайским суверенитетом как особый административный район . [26]
Макао был основан в 1557 году как торговый пост, постоянно сданный в аренду Королевству Португалии династией Мин . [27] Позднее территория была полностью передана в Пекинском договоре между Китаем и Португалией 1887 года , но возвращена Китаю в 1999 году. [28] После Революции гвоздик 1974 года Португалия официально отказалась от Макао как заморской провинции в 1976 году и признала его «китайской территорией под португальским управлением». [29] После завершения переговоров о будущем Гонконга Китай и Португалия начали обсуждение Макао в 1986 году и согласовали Совместную китайско-португальскую декларацию в 1987 году. Макао будет передан Китаю в 1999 году и будет управляться в основном на тех же условиях, что и Гонконг. [30]
Хотя большинство жителей Гонконга в то время были гражданами Британских зависимых территорий (BDTC) [31], а значительное число жителей Макао имели португальское гражданство , [32] Китай рассматривает всех этнических китайцев, родившихся на этих территориях до и после передачи, как граждан Китая. [33] [34] Гонконгские BDTC, не имевшие прочных связей с другой Британской зависимой территорией, потеряли статус BDTC 1 июля 1997 года. [35] Бывшие этнические китайские BDTC могли сохранить британское гражданство, если бы они добровольно зарегистрировались в качестве британских граждан (за рубежом) [35] или приобрели полное британское гражданство в рамках Программы выбора британского гражданства до передачи суверенитета, [36] в то время как жителям Макао с португальским гражданством было разрешено сохранять этот статус во всех случаях. [37] Однако китайские власти рассматривают этих лиц исключительно как граждан Китая и запрещают им получать британскую или португальскую консульскую помощь во время пребывания на китайской территории.
Учитывая, что большое количество гонконгцев и макао продолжают иметь двойное гражданство после передачи, Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей выпустил два «толкования» закона о гражданстве, применяемого в специальных административных районах, чтобы жители Гонконга или Макао, приобретающие иностранное гражданство, не теряли своего китайского гражданства [33] [34] [38] [39], если только они не подадут заявление об изменении гражданства. [40]
Китайская Республика ( КР) правила материковым Китаем с 1912 по 1949 год. [41] Ближе к концу гражданской войны в Китае националистическое правительство было вынуждено отступить на Тайвань Коммунистической партией , которая впоследствии основала Китайскую Народную Республику (КНР) в 1949 году. После окончания войны КР контролировала только территорию Тайваня . [42] Поскольку и КНР, и КР конституционно претендуют на территории, находящиеся под контролем друг друга, [43] [44] оба правительства относятся к гражданам друг друга как к своим собственным. [45] [46]
Лица, родившиеся в Китайской Народной Республике, автоматически получают китайское гражданство при рождении, если хотя бы один из родителей является гражданином Китая. [47] Дети, родившиеся за границей, у которых хотя бы один из родителей является китайцем, также являются гражданами Китая, если только они не являются иностранными гражданами при рождении, и один из родителей с китайским гражданством не получил постоянного вида на жительство за границей или иностранного гражданства. [47] В Гонконге и Макао применяются более широкие правила; все лица этнического китайского происхождения, которые имеют право на проживание в любом из регионов и родились на китайской территории, считаются гражданами Китая, независимо от национальности их родителей. [33] [34] Кроме того, из-за продолжающихся претензий Китая на Тайвань , граждане Китайской Республики из Тайваня считаются гражданами КНР КНР. [45]
Иностранцы могут натурализоваться в качестве граждан Китая, если у них есть ближайшие родственники с китайским гражданством, постоянное место жительства в материковом Китае или специальном административном районе или есть другие «законные причины». [48] Заявления на натурализацию обычно рассматриваются Национальной иммиграционной администрацией в материковом Китае, [49] в то время как ответственность за этот процесс делегирована Департаменту иммиграции в Гонконге [50] и Бюро идентификационных услуг в Макао. [51] Успешные заявители должны отказаться от любого иностранного гражданства, которое у них есть. [52] Натурализация исключительно редка в материковом Китае; в переписи 2010 года было зарегистрировано всего 1448 натурализованных лиц [53] из общей численности населения страны в 1,34 миллиарда человек. [54] Получение китайского гражданства более распространено в Гонконге; Департамент иммиграции натурализовал более 10 000 человек в период с момента передачи суверенитета по 2012 год [55] и продолжает получать более 1500 заявлений в год с 2016 года. [56]
От китайского гражданства можно отказаться, сделав заявление об отказе. [57] Оно также автоматически аннулируется, когда лица из материкового Китая, проживающие за границей, добровольно приобретают иностранное гражданство. [58] Резиденты Гонконга и Макао, которые становятся иностранными гражданами, продолжают оставаться гражданами Китая, если только они не сделают явного заявления об изменении гражданства в свои территориальные иммиграционные органы. [59] [60] Резидентам Макао со смешанным китайско-португальским происхождением специально предоставляется выбор между китайским и португальским гражданством. При подаче официального заявления о выборе португальского гражданства эти лица потеряют китайское гражданство. [51] Бывшие граждане Китая могут впоследствии подать заявление на восстановление гражданства при условии дискреционного одобрения. Подобно кандидатам на натурализацию, успешные заявители должны отказаться от своего иностранного гражданства. [61]
Хотя китайский закон о гражданстве не признает множественного гражданства, действующая правовая база и ее практическое применение допускают определенные ситуации, когда де-факто возникает двойное гражданство: в то время как дети, рожденные от китайских родителей за границей, в целом не приобретают китайское гражданство, если они приобрели иностранное гражданство по рождению, те дети, которые рождены от китайских родителей, проживающих за границей только временно, такие как дипломатический персонал, гуманитарные работники или иностранные студенты, по-прежнему будут считаться гражданами Китая и, следовательно, будут де-факто гражданами как Китая, так и иностранного государства. [62] Китайские должностные лица, которые натурализовались в другой стране, не могут отказаться от своего китайского гражданства и, следовательно, будут продолжать рассматриваться китайским государством как граждане Китая. [63]
Хотя материковый Китай, Гонконг и Макао представляют собой одну страну, граждане Китая не имеют свободы передвижения во всех трех юрисдикциях. Каждый регион придерживается отдельной иммиграционной политики и может отказать во въезде или депортировать нерезидентов-граждан Китая, посещающих страну из-за пределов этой территории. [64] [65] [66] При поездках в другие страны безвизовый доступ сильно различается в зависимости от того, где гражданин Китая постоянно проживает. По состоянию на 2020 год жители материкового Китая могут путешествовать без визы в 74 страны, жители Макао — в 144, а жители Гонконга — в 170. [67]
Hukou — это система регистрации домохозяйств , которая регулирует внутреннюю миграцию в пределах материкового Китая. [68] Гражданам присваивается классификация hukou (сельский или городской) при рождении на основе регистрации их семьи. Тип социального обеспечения, которое человек получает от государства, привязан к hukou ; лицам с сельской hukou выделяется жилой участок с землей для ведения сельского хозяйства, в то время как городским жителям предоставляются различные государственные услуги в их местности, включая здравоохранение , государственное образование , пособия по безработице и субсидируемое жилье . [69] Изменение с сельской hukou на городскую строго контролировалось и было очень редким до 1980-х годов. [70] Хотя реформы в последние годы смягчили эти правила, требования к изменению регистрации различаются в зависимости от местоположения и могут быть очень строгими в крупнейших городах. [71] Аналогичным образом, преобразование из городской в сельскую местность чрезвычайно сложно из-за прав землепользования, связанных с сельской hukou . [72]
Китайские граждане, которые получают иностранное гражданство, обязаны отказаться от своего китайского гражданства, что также подразумевает, что их хукоу аннулируется. [73] Однако сообщалось о большом количестве бывших китайских граждан, которые не хотят аннулировать свое хукоу из-за социальных льгот, связанных с ним. [74] Из-за недостаточной коммуникации между соответствующими органами такая практика даже позволяет этим лицам незаконно повторно приобретать китайское гражданство, подавая заявление на получение китайского паспорта на основании своего хукоу, которое они не аннулировали, как требовалось. [75]
Граждане материкового Китая обязаны зарегистрироваться для получения удостоверения личности резидента [76], иметь право на получение паспорта Китайской Народной Республики [77] и иметь возможность голосовать на прямых выборах в местные Народные конгрессы или деревенские комитеты. [78] При временном посещении Гонконга или Макао резиденты материкового Китая должны получить двусторонние разрешения в местных органах общественной безопасности . [79] При постоянном проживании в каком-либо особом административном районе им должно быть одобрено одностороннее разрешение [80] .
Несмотря на номинальную конституционную защиту от произвольного ареста и задержания , правоохранительные органы в материковом Китае могут либо задержать любого гражданина, либо запретить любому гражданину покидать страну, даже без выдачи каких-либо официальных ордеров на арест или явного разрешения судебных органов. [81] [82] [83] Политические диссиденты и их семьи часто подлежат домашнему аресту в пределах страны. [84] Инвазивное личное наблюдение за политическими диссидентами со стороны Коммунистической партии Китая осуществляется внутри страны и даже за рубежом в иностранных юрисдикциях (с помощью иностранных граждан). [85] [86] [87] Было отмечено, что власти материкового Китая иногда осуществляют чрезвычайную выдачу китайских граждан, похищая представляющих интерес лиц, находящихся за границей, и насильно возвращая их в Китай. [88]
Что касается сферы гражданства, как это практикуется китайским правительством, обозреватель Foreign Policy Крис Ченг утверждал, что «если вы когда-либо имели или могли иметь китайское гражданство, вы являетесь гражданином Китая, если только Пекин не решит, что вы им не являетесь». [89] Ограничения на признание двойного гражданства в глазах китайского правительства привели к противоречивым обстоятельствам, подобным тем, которые привел Юань Ян из Financial Times в том, что китайские власти в 2015 году рассматривали дело писателя Гуй Минхая как гражданина Китая, несмотря на его дополнительное шведское гражданство. Последующее задержание писателя китайскими властями в Китае подчеркивается Юань Яном как доказательство того, что китайское государство «затуманивает» различие между этнической принадлежностью и гражданством. [90] Антрополог Кэтрин Х. Клейтон из Гавайского университета в Маноа утверждает, что из-за унаследованной позиции китайских правительств со времен поздней династии Цин, которая установила принцип jus sanguinis в качестве основы для гражданства, «китайское государство склонно чрезмерно расширять принцип jus sanguinis — то есть рассматривать всех в мире, кто имеет китайское происхождение [...] как потенциальных или фактических подданных [...]», и она замечает, что «китайский закон о гражданстве, как и большинство законов о гражданстве во всем мире, не имел места для группы, определяемой в первую очередь ее смешанностью». [10]
Постоянные резиденты Гонконга и Макао имеют неограниченное право жить и работать на своих территориях, [91] [92] но не имеют автоматического права на проживание или трудоустройство в материковом Китае. Центральное правительство выдает резидентам разрешения на возвращение домой для поездок [93] и разрешения на проживание, если они намерены проживать или работать на материке дольше шести месяцев. [94]
Граждане Китая, имеющие право на проживание в этих регионах, имеют право на получение удостоверения личности резидента Гонконга [95] или Макао [96], могут иметь паспорта Специального административного района Гонконг [97] или паспорта Специального административного района Макао [96] и могут голосовать на выборах в Законодательный совет Гонконга [98] или Законодательное собрание Макао [99] .
Подобно резидентам Гонконга и Макао, резидентам Тайваня выдаются разрешения на поездки на материк для краткосрочных поездок [100] и виды на жительство, если они намерены проживать или работать на материке более шести месяцев. [94] Хотя они также имеют право иметь паспорта КНР, [101] тайваньское законодательство автоматически лишает граждан Китайской Республики, которым выдаются паспорта материка без специального разрешения тайваньских властей, возможности регистрации домохозяйства . [102] [103]
{{cite web}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ).«Когда люди имеют иностранное гражданство или право на проживание в другом месте… они [все равно] считаются гражданами Китая в Гонконге», — заявила она журналистам.
Закон о гражданстве КНР также применяется в Специальном административном районе Гонконг (САР). Однако в Гонконге он дополняется "пояснениями", которые являются толкованием Закона Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП). Согласно пояснениям, некоторые положения Закона о гражданстве могут не применяться или применяться по-другому в Гонконге.
, его китайское гражданство будет утрачено только в том случае, если его заявление об изменении гражданства, сделанное в соответствии с пунктом 5 Пояснений, будет одобрено Директором иммиграционной службы, или его заявление об отказе от китайского гражданства, сделанное в соответствии со статьей 11 Закона о гражданстве, будет одобрено Директором иммиграционной службы.
{{cite news}}: |last2=имеет общее название ( помощь )
