Губернатор Индианы является главой правительства американского штата Индиана . Губернатор избирается сроком на четыре года и отвечает за повседневное управление функциями многих агентств правительства штата Индиана . Губернатор также делит власть с другими исполнительными должностными лицами штата, которые управляют другими правительственными учреждениями штата. Губернатор работает в здании штата Индиана и выполняет официальные функции в резиденции губернатора Индианы в столице штата Индианаполисе .
51-м и нынешним губернатором является республиканец Эрик Холкомб , вступивший в должность 9 января 2017 года.
Позиция губернатора складывалась на протяжении двух столетий. Он стал значительно более влиятельным с середины 20-го века после десятилетий борьбы с Генеральной ассамблеей Индианы и Верховным судом Индианы за установление исполнительной власти как равноправной третьей ветви правительства штата. Хотя полномочия губернаторов были снова значительно расширены в результате поправок к конституции в 1970-х годах, губернаторы Индианы остаются значительно менее влиятельными, чем их коллеги в большинстве других штатов .
Полномочия губернатора установлены статьей V Конституции Индианы . По конституции губернатор имеет очень ограниченные исполнительные полномочия по управлению правительством штата; большинство полномочий над государственными органами принадлежат независимо избранным главам кабинета министров.
Губернатор работает совместно с законодательным собранием штата ( двухпалатная Генеральная ассамблея Индианы , состоящая из Палаты представителей Индианы и Сената Индианы ) и верховным судом штата ( Верховный суд Индианы ) для управления штатом. Губернатор имеет право вето на законы , принятые Генеральной Ассамблеей. В случае наложения вето законопроект возвращается на повторное рассмотрение Генеральной Ассамблее. В отличие от других штатов, в большинстве из которых для преодоления вето требуется квалифицированное большинство в две трети голосов , Генеральная Ассамблея Индианы может преодолеть вето абсолютным большинством голосов в обеих палатах. [2] [3]
Одним из важнейших политических полномочий губернатора является право созывать специальную сессию Генеральной Ассамблеи . В течение двухлетнего периода собрание может собираться самостоятельно не более 91 дня, и это часто мешает им принять все законы, которые они намереваются принять. Это может дать губернатору значительное влияние в органе, который часто идет на компромисс по вопросам с ним в обмен на специальную законодательную сессию. [2] [3]
Помимо других своих полномочий, губернатор может вызывать силы обороны штата ( Резерв гвардии Индианы ) или Национальную гвардию Индианы в случае чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия. Губернатору также поручено обеспечивать соблюдение всех законов штата и Кодекса штата Индиана через полицию штата Индиана . Губернатор также имеет право помиловать или смягчить приговор любому лицу, осужденному за преступление в штате, за исключением случаев государственной измены или импичмента . [2]
Помимо конституционных полномочий, губернаторы также обладают значительной степенью законодательной власти. Большая часть полномочий, которыми ежедневно пользуются губернаторы, вытекает из закона , что дает Генеральной Ассамблее широкие полномочия по расширению или сужению полномочий губернатора. Исторически сложилось так, что партия, контролирующая Генеральную Ассамблею, передавала контроль над агентствами от губернатора или губернатору в зависимости от партийной принадлежности и партийной принадлежности глав кабинета министров, что иногда оставляло губернатора без прямого контроля над органами штата. . [4]
Губернатор также может влиять на судебную систему штата посредством назначения судей . В Индиане, когда появляются вакансии в Верховном суде, Налоговом суде и окружных судах, Комиссия по назначениям судей проводит собеседования с кандидатами и отправляет список из трех кандидатов на каждую вакансию губернатору, который выбирает одного. Мировые судьи и судьи высших судов избираются в Индиане; Если возникает вакансия (например, в результате смерти или отставки), губернатор может назначить назначение, которое будет занимать этот пост до следующих всеобщих выборов. Полномочия на такие назначения дают губернатору значительное влияние на определение состава судебной власти. [2]
Годовая зарплата губернатора Индианы составляет 134 051 доллар США (2021 г.). [1] Кроме того, он получает 6000 долларов в год на дискреционные расходы и расходы. [5] [6]
Чтобы стать губернатором Индианы, кандидат должен быть гражданином Соединенных Штатов и проживать в штате, в котором он баллотируется, в течение пяти лет подряд до выборов. Кандидату также должно быть не менее 30 лет на момент вступления в должность. Губернатор не может занимать какую-либо другую должность на уровне штата или федерального правительства в течение своего срока и должен уйти в отставку с любой такой должности, прежде чем получить право быть приведенным к присяге в качестве губернатора. Прежде чем вступить в должность, кандидат должен принести присягу, принесенную председателем Верховного суда Индианы , пообещав соблюдать Конституцию и законы Соединенных Штатов Америки и штата Индиана. [2]
Срок полномочий губернатора составляет четыре года, начинающийся со дня его вступления в должность; День инаугурации — второй понедельник января. Он остается губернатором до тех пор, пока его преемник не принесет присягу. Срок полномочий губернатора может быть сокращен, если он уйдет в отставку, умрет, станет недееспособным или подвергнут импичменту. Нет ограничений на количество сроков полномочий губернатора; однако срок полномочий губернатора ограничен восемью годами в течение любого 12-летнего периода, что эквивалентно двум полным срокам. Чтобы иметь право баллотироваться на третий срок, губернатору придется отсидеться в течение одного избирательного периода. [2] [3]
Если губернатор становится недееспособным, то исполняющим обязанности губернатора до выздоровления становится вице-губернатор штата Индиана . Только два губернатора стали недееспособными за время своего пребывания в должности, и текущий прецедент таков, что офис губернатора должен уведомить об этом вице-губернатора, который затем примет решение стать исполняющим обязанности губернатора , уведомив об этом Генеральную Ассамблею письмом. Губернатор может возобновить свои полномочия и обязанности, отправив письмо Генеральной Ассамблее, уведомляя ее о том, что он снова способен выполнять свои должностные обязанности. Если губернатор уходит в отставку, умирает или подвергается импичменту, суду и осуждению, то вице-губернатор становится губернатором. Если должность вице-губернатора вакантна, губернатором становится временный президент Сената. Если должность временного президента Сената также вакантна, то Сенат должен выбрать замену для заполнения должности губернатора. [2]
У губернатора есть офис на первом этаже здания штата Индиана в Индианаполисе , и оттуда он управляет всеми агентствами штата, находящимися под его юрисдикцией. Он делит здание с Генеральной Ассамблеей Индианы и Верховным судом Индианы. Другие избранные должностные лица исполнительной власти, включая генерального прокурора и вице-губернатора, также расположены в здании штата, но большинство бюро штата расположены в здании администрации штата. Традиционно губернатор проживает в резиденции губернатора Индианы , также расположенной в Индианаполисе; однако семья бывшего губернатора Митчелла Дэниэлса сохранила свой частный дом, используя резиденцию губернатора только для официальных мероприятий.
Первый губернатор Индианы Джонатан Дженнингс был избран в августе 1816 года и вступил в должность в декабре того же года. Первая столица находилась в Коридоне , и первые три губернатора содержали там дома и офисы. Столица была перенесена в Индианаполис в декабре 1824 года. Первоначально губернаторы избирались на трехлетний срок, пока конституция не была заменена в 1851 году. Конституция 1851 года продлила срок полномочий до четырех лет, но запретила губернаторам избираться на срок подряд. В 1972 году в конституцию снова были внесены поправки, позволяющие губернаторам избираться на срок подряд, но ограничив их двумя сроками подряд. [7]
В Индиане был 51 губернатор. Эту должность занимали по 23 республиканца и 21 демократ . Четверо умерли, находясь при исполнении служебных обязанностей; семь подали в отставку. Десяти вице-губернаторам удалось стать губернатором. Джеймс Б. Рэй был единственным временным президентом Сената , занявшим пост губернатора.
Джонатан Дженнингс был первым губернатором, против которого была предпринята попытка импичмента в ответ на его действия в качестве агента федерального правительства во время переговоров по Договору Святой Марии в 1819 году, что было незаконным согласно конституции Индианы. Доказательства его роли были уничтожены, а после двух месяцев расследования дело было прекращено. [8] Единственный другой раз был, когда Генеральная Ассамблея попыталась возбудить процедуру импичмента против губернатора Джеймса Б. Рэя за аналогичный иск в 1826 году, но иск также был отклонен 28–30. [9]
Четыре губернатора были избраны вице-президентами США, двое - пока находились на своем посту.
Исторически должность губернатора Индианы была более слабым институтом по сравнению с другими ветвями власти штата, а также по сравнению с ролью губернаторов других штатов США. [10] В течение территориального периода Индианы существовало значительное недовольство властью губернаторов территорий, и в ответ антигубернаторская фракция, которая доминировала на конституционном собрании, создала слабую исполнительную позицию. Губернатору не была предоставлена полная власть над ополчением, срок его полномочий был установлен в три года, и большинство его действий могло быть отменено Генеральной Ассамблеей. [10] Позиция неуклонно ослаблялась законодательным органом, и его власть была дополнительно ограничена конституцией 1851 года. Полномочия губернатора выбирать свои собственные назначения в суды штатов были отменены, а возможность назначать свой собственный кабинет была прекращена. Кабинет министров фактически стал независимым благодаря тому, что он избирался всенародно. Полномочия предлагать бюджеты были отозваны, а пребывание в должности подряд было запрещено. Для сравнения: Верховный суд стал почти полностью независимым, а Генеральная ассамблея взяла на себя многие полномочия, отнятые у губернатора. [10]
Губернаторы впервые начали утверждать свою власть во время Гражданской войны в США , когда Генеральная Ассамблея попыталась лишить губернатора командования ополчением. [11] В ответ Генеральная Ассамблея была фактически подавлена , в течение этого времени губернатор взял на себя множество полномочий по назначению государственных чиновников, найму и увольнению государственных служащих, а также по управлению государственными финансами. Когда Генеральная Ассамблея вновь собралась с большинством, симпатизирующим губернатору, ему было разрешено продолжить многие из взятых на себя полномочий. [11] В 1889 году Генеральная Ассамблея начала подтверждать свои полномочия по найму государственных служащих. Дело закончилось, когда Верховный суд вынес решение в пользу законодательного органа, снова вернув ему окончательные полномочия по найму государственных служащих. В 1895 году законодательный орган принял законы, которые лишили губернатора последних полномочий назначать кого-либо на руководящие должности. [11]
С началом Великой депрессии в 1930-х годах губернаторы снова начали восстанавливать свою власть. Был принят Закон о реорганизации исполнительной власти, который вернул губернатору значительный уровень полномочий по назначению. Новые органы государственного благосостояния и регулирования были переданы непосредственно под контроль губернатора, что значительно расширило его роль в управлении государством и создало множество патронажных должностей. [11] Законодательный орган отреагировал попыткой создать систему заслуг для государственных должностей, но он был в значительной степени неспособен эффективно обеспечить ее соблюдение, учитывая новый объем правительственных учреждений. [12] Битва с губернатором продолжалась до 1941 года, когда законодательный орган отменил Закон о реорганизации исполнительной власти и заменил его Законом о государственном управлении, который поставил большую часть правительства под контроль избранных членов комиссии и свел практические исполнительные полномочия губернатора к командующему милиция и исполнитель законодательства. Дело было передано в Верховный суд Индианы по делу Такер против штата . Суд впервые постановил, что губернатор на самом деле является главой исполнительной власти штата и что законодательный орган не может принимать законы, нарушающие это право. Это решение стало серьезным отходом от предыдущих судебных решений и предоставило губернаторам правовую основу для противодействия будущим посягательствам на их полномочия. [12]
В 1970-е годы при популярных губернаторах был принят ряд поправок, которые также расширили их полномочия. Суды штатов снова стали назначать кандидатов, но выбор кандидатов был предоставлен Комиссии по назначениям судей Индианы , в которой доминировали суды . Однако губернатору был предоставлен больший контроль над процессом, которого у него раньше не было. Другая поправка отменила запрет на последовательные сроки, что позволило Индиане занимать пост губернатора впервые за более чем сто лет. [12] Третья поправка предоставила полномочия по подготовке бюджета Государственному бюджетному агентству, которым управляли должностные лица, назначаемые губернатором. По словам историка и профессора политологии Линды Гугин, значительная власть, которую это дало губернатору над бюджетом, стала «величайшей передачей власти» губернатору за всю историю. [13]
Несмотря на получение значительной власти в середине двадцатого века, губернатор Индианы остается довольно слабым по сравнению со своими коллегами в других штатах. У него нет права вето по каждому пункту , а карманное вето было признано неконституционным. [13] Если губернатор не подписывает или не отклоняет законопроект, он автоматически становится законом. [13] Это привело к кулачной драке во время правления Клода Мэтьюза , которого не пускали в палату представителей, чтобы помешать ему вовремя вернуть счет. [14] Законодательный орган может преодолеть вето простым большинством голосов, в отличие от квалифицированного большинства , которое требуется на федеральном уровне и в большинстве других штатов. Законодательный орган по-прежнему осуществляет окончательный контроль над наймом государственных служащих, но, учитывая большой размер правительства и короткие законодательные сессии, он не может оказать никакого существенного влияния, кроме своей постоянной поддержки расширенной системы заслуг. Кабинет министров по-прежнему почти полностью независим от губернатора, и он контролирует только половину правительственных агентств, таких как полиция штата Индиана и Бюро транспортных средств Индианы. Другие крупные агентства, такие как Департамент администрации, находятся под контролем кабинета министров. [15]
На заре истории штата губернаторы редко применяли вето, главным образом потому, что они рассматривались лишь как символические, поскольку Генеральная Ассамблея могла преодолеть их только простым большинством голосов. [15] Губернатор Джеймс Уиткомб был первым, кто широко использовал свои полномочия и наложил вето на пятнадцать законопроектов в течение одной законодательной сессии. [15] Роджер Бранигин , который председательствовал во враждебном законодательном органе, наложил наибольшее количество вето среди всех губернаторов, вернув в общей сложности сто законопроектов на рассмотрение собрания. [15] Несмотря на то, что вето легко преодолеть, только около десяти процентов законопроектов, на которые наложено вето, преодолеваются. Например, в 1970-е годы на 117 законопроектов было наложено вето, но только одиннадцать были отменены. [15] Наблюдатели и историки объясняют это короткой продолжительностью законодательных сессий, которые часто не дают достаточно времени для того, чтобы большое количество законопроектов прошло через обе палаты дважды. Еще одним фактором является то, что законодатели той же партии, что и губернатор, обычно отказываются преодолеть его вето, даже в тех случаях, когда они изначально поддерживали законопроект. [15]
Отношения губернатора с Генеральной Ассамблеей обычно были определяющим фактором успеха в реализации его повестки дня, хотя важную роль играют и другие факторы. На протяжении большей части истории Индианы губернатор приходил к власти в то время, когда его партия контролировала собрание. [16] С тех пор как политические партии впервые стали доминировать в 1831 году и до 2010 года, тридцать три сессии законодательного органа были разделены с различными партиями, контролирующими Палату представителей и Сенат. Всего на пяти сессиях законодательный орган полностью контролировался оппозиционной партией, тогда как на девяноста восьми сессиях партия губернатора контролировала всю ассамблею. [17]
Губернаторы, которые ранее были законодателями, как правило, добились большего успеха в достижении своих законодательных целей, будучи губернатором. Три спикера палаты представителей стали губернаторами. [18] У губернатора Джозефа А. Райта были самые худшие отношения с собранием среди всех губернаторов. Он дважды выступал с речами на совместном заседании, где обвинял их в том, что он считал коррупцией, обвиняя их в получении взяток от Банка Индианы . В ответ законодательный орган преодолел все его антибанковские вето. Его так не любила собственная партия, что он был исключен из нее после окончания срока полномочий. [18]
За исключением Джеймса Уиткомба, все губернаторы Индианы на момент своего избрания были женаты. Уиткомб женился, находясь на своем посту. [19] Около половины губернаторов были женаты несколько раз, и все это из-за смерти первых жен. Жены трех губернаторов, в том числе Уиткомба, умерли, когда их мужья находились у власти. За исключением Джонатана Дженнингса, Томаса Р. Маршалла и Эрика Холкомба , у всех губернаторов штатов также были дети. Покинув свой пост, Маршалл усыновил мальчика. [20] Только двадцать губернаторов Индианы были уроженцами штата. Семь родились в Пенсильвании , четверо — в Огайо и четверо — в Кентукки . Другие губернаторы прибыли из Мичигана , Вирджинии , Нью-Йорка и Вермонта . [21]
Губернатор территории Уильям Генри Харрисон был назначен на должность в возрасте двадцати семи лет, что сделало его самым молодым руководителем. Джеймс Б. Рэй, получивший повышение в тридцать один год и переизбранный в тридцать два, был самым молодым губернатором, избранным на этот пост. Эван Бэй , которому тридцать четыре года, является единственным избранным губернатором в возрасте до сорока лет. Джеймс Д. Уильямс в возрасте шестидесяти девяти лет был самым старым губернатором, избранным на должность, и умер на своем посту в возрасте семидесяти двух лет. Средний возраст губернаторов на момент их избрания составляет пятьдесят лет. [20]
Тридцать два губернатора Индианы служили в армии. Ветеранские организации послужили воротами в губернаторство. Айра Дж. Чейз был лидером Великой армии Республики . Пол В. МакНатт, Ральф Ф. Гейтс и Джордж Н. Крейг были лидерами Американского легиона , чья национальная штаб-квартира находится в Индианаполисе. [20] Тридцать губернаторов по профессии были юристами, а трое — фермерами. Тридцать из них получили высшее образование, одиннадцать из них учились в Университете Индианы . Несколько губернаторов заняли более высокие должности: девять из них работают в Сенате США , а трое — вице-президенты США . [20]
Согласно первоначальной конституции 1816 года, выборы губернатора в штате проводились каждые три года. Первые выборы были проведены до утверждения государственности, в августе 1816 года. До замены конституции в 1851 году выборы проводились в октябре, а победители вступали в должность в декабре. [10] В 1851 году Индиана приняла свою вторую и действующую конституцию, которая запрещала губернаторам занимать пост подряд и продлевала срок полномочий до четырех лет. С тех пор выборы проводились в день выборов в ноябре в течение лет, кратных четырем, одновременно с президентскими выборами. [10] В 1972 году в конституцию были внесены поправки, позволяющие губернаторам немедленно добиться успеха. [10] Как упоминалось выше, поправка ограничила срок пребывания губернатора в должности в общей сложности восемью годами в течение 12-летнего периода, фактически ограничив его два срока подряд.
Специфический
Библиография
