Предварительная очистка на границе США — это практика Министерства внутренней безопасности США (DHS) по эксплуатации пунктов предварительного досмотра на границе в аэропортах и других портах отправления, расположенных за пределами США, в соответствии с соглашениями между США и принимающими странами. Путешественники подлежат иммиграционному и таможенному досмотру сотрудниками таможенной и пограничной охраны (CBP) перед посадкой на транспортное средство для дальнейшего следования в США. [1] Предварительная очистка применяется ко всем пассажирам независимо от их гражданства или цели поездки. По прибытии предварительно прошедшие очистку пассажиры прибывают в США как внутренние путешественники, но все равно могут быть подвергнуты повторной очистке по усмотрению CBP. Этот процесс направлен на оптимизацию пограничных процедур, снижение загруженности в американских портах въезда и облегчение поездок в аэропорты, в которых в противном случае отсутствуют иммиграционные и таможенные пункты для коммерческих рейсов .
История проверки пассажиров, направляющихся в США, в зарубежных странах началась в 1894 году, когда американские иммиграционные инспекторы были размещены в морских портах Канады . Современные средства предварительной очистки были впервые введены в 1952 году в аэропорту Малтон (ныне Международный аэропорт Торонто Пирсон ) и Международном аэропорту Калгари по неофициальному соглашению с правительством Канады и теперь доступны в восьми крупных канадских аэропортах и одном морском порту, в то время как несколько других морских портов и одна железнодорожная станция в Британской Колумбии имеют средства «предварительной очистки» только для проверки допуска иммигрантов. [2] Средства предварительной очистки также существуют в аэропортах Арубы , Багамских островов , Бермудских островов , Ирландии и Объединенных Арабских Эмиратов . [3] [2]
Программа предварительной очистки направлена на оптимизацию пограничных процедур для рейсов, въезжающих в США, снижение заторов в портах въезда и упрощение поездок в аэропорты США, которые могут быть не оборудованы для обслуживания международных пассажиров. Хотя с момента начала программы предварительной очистки больше аэропортов США расширили или ввели таможенные объекты, аэропорт Ла-Гуардия и национальный аэропорт Рональда Рейгана в Вашингтоне остаются двумя крупнейшими аэропортами США без таможенных объектов для обработки коммерческих рейсов.
Программы предварительной проверки обвиняются в том, что они мотивированы желанием предотвратить прибытие просителей убежища , которые в противном случае защищены положениями Конвенции о беженцах 1951 года о невысылке после прибытия в пункт назначения. [4] [5]
После того, как необходимые юридические соглашения были выполнены, иностранный аэропорт, впервые реализующий предварительную очистку, должен пройти значительную реконструкцию или должен построить совершенно новый объект для поддержки процесса. Иностранный аэропорт несет ответственность за предоставление CBP подходящего объекта досмотра на основе подробных проектных рекомендаций агентства. [6] Объекты предварительной очистки CBP меньше своих отечественных аналогов, поскольку вылетающие пассажиры обычно заходят в аэропорты медленнее и более постоянными темпами, в отличие от прибывающих пассажиров, которые сотнями выходят из недавно приземлившихся самолетов одновременно. [6]
Предварительная очистка требует значительных ресурсов и большого количества избыточности от иностранных аэропортов, которые решили ее внедрить. После предварительной очистки сотрудниками CBP пассажиры, направляющиеся в США, должны пройти проверку безопасности в соответствии со стандартами США, а затем содержаться в отдельной стерильной зоне ожидания, оборудованной собственными магазинами, ресторанами, залами, туалетами и другими пассажирскими услугами, а также собственными выходами, предназначенными исключительно для самолетов, направляющихся в США. За предоставление всего этого отвечает иностранный аэропорт, что означает, что аэропорт уже должен иметь значительный воздушный трафик США, чтобы оправдать расходы (или предвидеть развитие такого трафика в ближайшем будущем). Единственные расходы, которые обычно делятся между CBP и принимающим аэропортом, — это расходы на персонал CBP, который направляется за границу для обслуживания объектов предварительной очистки.
Предварительная очистка особенно полезна для тех пассажиров, у которых есть дальнейшая пересадка (например, стыковочный рейс) по прибытии в Соединенные Штаты, поскольку нет риска задержек на границе, из-за которых они пропустят такую пересадку. Однако соответствующие недостатки заключаются в том, что пассажиры, не знакомые с предварительной очисткой, могут не прибыть достаточно рано в иностранный аэропорт или могут застрять в длинных очередях и задержках в пункте предварительной очистки CBP, а затем могут пропустить свои исходящие рейсы в Соединенные Штаты (а также любые стыковочные рейсы). [7]
Предварительно проверенные пассажиры с дальнейшими стыковками пользуются удобством регистрации багажа до следующего пункта назначения. Как и пассажиры внутренних рейсов, они высаживаются в стерильной зоне или воздушной зоне аэропорта и могут сразу идти к следующему выходу на посадку . [8] За кулисами Управление транспортной безопасности повторно проверяет предварительно проверенный зарегистрированный багаж в своем первом аэропорту в Соединенных Штатах, прежде чем разрешить его передачу на стыковочные рейсы. [9]
Пассажиры международных рейсов, не прошедшие предварительную проверку, должны сначала пройти иммиграционный контроль, затем получить зарегистрированный багаж, провести багаж через таможенный досмотр, выйти на общую территорию аэропорта, повторно зарегистрировать багаж для стыковочных рейсов, пройти досмотр безопасности, чтобы снова войти в стерильную зону аэропорта (поскольку некоторые предметы, разрешенные к провозу в зарегистрированном багаже, нельзя проносить в стерильную зону), а затем проследовать к выходам на посадку для стыковочных рейсов. [10]
Еще одним преимуществом является то, что сотрудники CBP могут исключить недопустимых пассажиров и запрещенные товары до начала полета, поездки на поезде или вояжа. Это избавляет CBP от необходимости иметь дело с ними на территории США и помогает свести к минимуму риск неприятных инцидентов, происходящих там. Иностранец, которому отказано во въезде в Соединенные Штаты на пункте предварительной проверки, не может сесть на рейс, направляющийся в США, поэтому CBP не нужно заниматься организацией депортации . Пассажир может выйти из аэропорта и вернуться домой (если только пассажир не прибыл в аэропорт предварительной проверки более ранним рейсом). [11] Будучи министром внутренней безопасности , Джей Джонсон объяснил это в сентябре 2014 года Совету по международным отношениям : «Используя футбольную метафору, я бы предпочел защищать нашу конечную зону с 50-ярдовой линии, чем с нашей 1-ярдовой линии». [12]
Предварительная очистка также обеспечивает значительную гибкость для авиакомпаний, работающих на тех маршрутах, где доступна такая программа. Например, крупные американские авиакомпании и их дочерние компании регулярно выполняют множество ежедневных рейсов из таких мест, как Торонто или Нассау , в Нью-Йорк . Наличие объектов предварительной очистки в Торонто и Нассау позволяет авиакомпаниям удобно направлять свои рейсы из этих аэропортов на посадку в аэропорту Ла-Гуардия (в котором нет объектов пограничной охраны) вместо международного аэропорта имени Джона Ф. Кеннеди (JFK) или международного аэропорта Ньюарк Либерти (EWR), тем самым позволяя им экономить ценные слоты посадки в JFK и EWR для других международных прибытий из зарубежных аэропортов, в которых нет объектов предварительной очистки CBP. [11]
Предварительная очистка существует в большинстве крупных канадских аэропортов, что теоретически обеспечивает более удобные поездки из этих городов в Соединенные Штаты. Однако ожидание в некоторых загруженных пунктах предварительной очистки, в частности в Торонто Пирсон (самый загруженный пункт предварительной очистки в США) [ требуется ссылка ] , часто может превышать время ожидания для обработки пассажиров не прошедших предварительную очистку рейсов в аэропортах назначения и вызывать значительные задержки в расписании отправлений. За исключением аэропорта Ла-Гуардия и национального аэропорта Рональда Рейгана Вашингтона , во многих аэропортах США теперь больше таможенных пунктов по сравнению с тем, когда программа предварительной очистки впервые была запущена в 1952 году. Руководство аэропорта обвинило в этих задержках сокращение численности персонала CBP, но просьбы об увеличении численности персонала были отложены из-за внутренних приоритетов. NEXUS и аналогичные программы в настоящее время изучаются и расширяются как средство, чтобы попытаться восстановить некоторые из первоначальных удобств процесса предварительной очистки.
CBP также устанавливает часы работы своих пунктов предварительной очистки, которые часто короче часов работы аэропортов, морских портов или железнодорожных станций, в которых они работают. Транспортные операторы, которые хотели бы, чтобы их пассажиры могли воспользоваться такими услугами, должны планировать время отправления так, чтобы оно совпадало с часами работы пунктов предварительной очистки. Перевозчики могут запускать рейсы из аэропортов предварительной очистки в США вне часов работы пунктов предварительной очистки CBP, но пассажиры, которые решат воспользоваться такими рейсами, будут проходить обработку так же, как и большинство других международных пассажиров по прибытии на американскую землю.
Предварительная очистка существует благодаря соглашениям, заключенным между федеральным правительством США и правительствами принимающих стран. Путешественники, прошедшие предварительную очистку, но чей рейс или судно не вылетели, остаются под законной юрисдикцией принимающей страны. Чиновники США могут допрашивать и обыскивать путешественников с разрешения таких пассажиров. Их полномочия арестовывать или задерживать путешественников (например, за нарушения таможенных или иммиграционных правил или невыполненные ордера) ограничены; например, в Ирландии сотрудник по предварительной очистке может задержать человека, которого они обоснованно подозревают в ношении оружия, и обыскать его [13] или может задержать человека, которого они обоснованно подозревают в совершении преступления, преследуемого по обвинительному акту в соответствии с ирландским законодательством, или который воспрепятствовал сотруднику по предварительной очистке в выполнении им своих обязанностей. [14] Любое задержанное таким образом лицо должно быть немедленно доставлено в полицию Ирландии для рассмотрения в соответствии с ирландским законодательством. [15]
В некоторых странах действуют законы, которые специально охватывают вопросы предварительной очистки. Если у сотрудника CBP есть какие-либо опасения по поводу путешественника, не связанные с безопасностью, но не связанные с иммиграцией/таможенными вопросами, дежурному сотруднику CBP может потребоваться передать этот вопрос местным должностным лицам. Пассажиры могут отказаться от полета и обыска, и, в отличие от Соединенных Штатов, сотрудники не могут обыскивать их без разрешения, если нет непосредственной угрозы. На большинстве пунктов предварительной очистки есть табличка, объясняющая это. Сотрудники CBP в Отделе предварительной очистки не вооружены на территории иностранного государства. [16] [17] Однако с тех пор, как парламент Канады одобрил законопроект C-23, сотрудникам CBP будет разрешено носить личное оружие при исполнении служебных обязанностей в Канаде, если они работают в среде, в которой сотрудники Агентства пограничной службы Канады (CBSA) обычно вооружены. [18]
Как отметил социолог Дэвид Скотт Фицджеральд , явная «абсурдность юридической фикции о том, что пассажиры въехали в Соединенные Штаты» наиболее очевидна, когда вылетающий самолет, полный уже предварительно допущенных пассажиров, не может получить разрешение на взлет из- за ухудшающихся погодных условий и вынужден вернуться к выходу на посадку в иностранном аэропорту. [5] Это действительно произошло в 2013 году с рейсом из Торонто в Нью-Йорк, и после того, как американцы и канадцы поспорили о том, что делать, окончательный компромисс состоял в том, что любой, кто хотел остаться в Торонто, должен был пройти канадскую таможню, а любой, кто хотел продолжить путь в Нью-Йорк более поздним рейсом, должен был снова пройти предварительную проверку CBP. [5]
Предшественник операции по предварительной очистке в США начался в 1894 году, когда правительство США заключило соглашения с канадскими пароходными и железнодорожными операторами о размещении иммиграционных инспекторов США в четырех крупнейших канадских морских портах Монреаль , Квебек-Сити , Галифакс, Новая Шотландия и Сент-Джон, Нью-Брансуик , для проверки потенциальных иммигрантов, желающих въехать в США через северную сухопутную границу . [19] До этого соглашения иммигранты, въезжающие через северную границу, обычно не проходили проверку, и их прибытие не регистрировалось, поскольку в то время на северной границе Соединенных Штатов не было станций иммиграционной инспекции. [19] После вступления соглашения в силу потенциальные иммигранты сначала проходили канадский карантин, а затем проверялись иммиграционными инспекторами США, как если бы они въезжали через порт въезда в США. После допуска им выдавались документы для физического пересечения сухопутной границы на поезде в течение 30 дней без дополнительной проверки. [19] [20] В 1903 году соглашение, которое теперь официально называется «предварительным досмотром» Бюро иммиграции США, было распространено на Викторию, Британская Колумбия, для путешественников, направляющихся в США, перед посадкой на корабль, следующий в пункты назначения в штате Вашингтон . [2] Посты «предварительного досмотра» в Восточной Канаде просуществовали до середины 20-го века, последний пассажирский манифест был завершен в 1954 году, в то время как пункт «предварительного досмотра» в Виктории продолжает действовать. [2]
Современная форма предварительной очистки воздуха началась как неформальное соглашение между двумя странами в аэропорту Малтон (ныне Международный аэропорт Торонто Пирсон ) и Международном аэропорту Калгари в 1952 году по запросу American Airlines . Более 250 000 пассажиров были обработаны в первый год, и еще один пункт предварительной очистки начал работу в аэропорту Дорваль (ныне Международный аэропорт Монреаль-Трюдо ) в 1957 году. [2] К 1970 году три порта въезда обрабатывали более 3 миллионов пассажиров в год. Чтобы удовлетворить растущий спрос, предварительная очистка была распространена на международные аэропорты Ванкувера и Виннипега в 1979 году, Международный аэропорт Эдмонтон в 1982 году, Международный аэропорт Оттавы Макдональд-Картье в 1997 году и Международный аэропорт Галифакс-Стэнфилд в 2006 году. [2]
В 1974 году операции по предварительной очистке были формализованы в соответствии с внутренним канадским законодательством с принятием Закона о предварительной очистке воздушного транспорта. Соглашение неоднократно модернизировалось с принятием Закона о предварительной очистке 1999 года [21] и Соглашения между Канадой и США о предварительной очистке воздушного транспорта 2001 года [22] . В 2019 году предыдущие соглашения и законодательства были заменены Соглашением о предварительной очистке наземного, железнодорожного, морского и воздушного транспорта между правительством Соединенных Штатов Америки и правительством Канады (LRMA), которое позволяет значительно расширить сферу действия объектов предварительной очистки. [23]
16 марта 2015 года официальные лица США и Канады подписали LRMA на уровне министров. Соглашение проложило пути для расширения объектов предварительной очистки CBP, а также ее полномочий по задержанию на канадской территории до уровня, аналогичного уровню на территории США. [23] Например, в соответствии с LRMA сотрудники CBP, работающие в объектах предварительной очистки в Канаде, смогут носить огнестрельное оружие и задерживать путешественников, которые пытаются добровольно отказаться от выездной поездки или добровольно покидают зону предварительной очистки. Хотя CBP не имеет полномочий на арест в Канаде, законопроект также включает в себя расширение сотрудничества с CBSA для ареста путешественников, уличенных в нарушении закона. [24] 10 марта 2016 года официальные лица США и Канады объявили, что тремя приоритетными транспортными узлами, которые будут получать предварительную очистку, являются аэропорт имени Билли Бишопа в Торонто , международный аэропорт имени Жана Лесажа в Квебеке и центральный вокзал Монреаля . [25]
8 декабря 2016 года президент США Барак Обама подписал двухпартийный Закон о содействии путешествиям, торговле и национальной безопасности 2016 года (HR 6431) [26] , завершив законодательные предпосылки США для подписания исполнительных соглашений, таких как LRMA. [27] 12 декабря 2017 года генерал-губернатор Канады Жюли Пайетт дала королевское согласие на канадский Закон о предварительном таможенном оформлении . [28] LRMA был подписан представителями обеих стран 15 августа 2019 года и заменил предыдущее канадское законодательство. [23] Как исполнительное соглашение, LRMA не является договором и не был представлен или ратифицирован Сенатом США.
Соглашение о предварительной очистке является полностью взаимным, то есть Канаде разрешено управлять объектами предварительной очистки в Соединенных Штатах на той же основе, что и объекты США в Канаде, включая расширенные полномочия агентов CBSA в рамках LRMA. Однако в среднем аэропорты США предлагают гораздо меньше ежедневных рейсов в Канаду (в процентах от общего объема их воздушного трафика) по сравнению с обратным направлением, что делает это дорогостоящим и неэффективным предложением, которое по состоянию на 2022 год [обновлять]не использовалось канадским правительством.
В Канаде меры предварительной проверки взаимосвязаны с Законом о карантине в случае чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения.
В следующих канадских аэропортах действуют пункты предварительного досмотра в США: [2]
По запросу Porter Airlines новое здание терминала в аэропорту Билли Бишопа Торонто-Сити (остров Торонто) официально открылось осенью 2010 года и включает в себя как инспекционные помещения CBSA, так и помещения для предварительной очистки CBP. Однако запрос на включение предварительной очистки был официально отклонен Министерством внутренней безопасности в августе 2010 года из-за отсутствия пассажиропотока в США в то время. [29] [30]
После завершения законодательных процедур обеими странами в 2017 году и аэропорт Торонто-Айленд, и международный аэропорт Квебек-Сити имени Жана Лесажа были включены в планы расширения предварительной очистки. Ожидалось, что необходимые модернизации в Квебеке займут 18 месяцев и 35 миллионов канадских долларов, хотя по состоянию на 2021 год еще не была определена целевая дата завершения. [25] В декабре 2021 года было объявлено, что пункт предварительной очистки аэропорта Торонто-Айленд начнет работу через 18–24 месяца, а расширение обойдется примерно в 20 миллионов канадских долларов, которые еще предстоит обеспечить. [31] Финансирование аэропорта Торонто-Айленд было обеспечено в июне 2023 года, и ожидается, что пункт предварительной очистки откроется к 2025 году. [32]
В аэропортах с предварительной проверкой пассажиры должны сначала пройти проверку безопасности аэропорта, прежде чем они смогут пройти в зону предварительной проверки. Проверки безопасности проводятся Канадским управлением безопасности воздушного транспорта (CATSA) в соответствии со стандартами правил CATSA и Администрации транспортной безопасности США (TSA). [11]
В настоящее время в Канаде нет возможностей для полной предварительной очистки для пассажиров поездов. Тем не менее, специальные операции, называемые «предварительными осмотрами», проводятся сотрудниками CBP и CBSA на станции Pacific Central в Ванкувере , Британская Колумбия, для пассажиров, отправляющихся на поездах Amtrak Cascades в Сиэтл и Портленд, штат Орегон, с 1995 года. [11] [33] Процедуры «предварительной проверки» были введены до внедрения современных законов о предварительной очистке, поэтому они касаются только иммиграционного допуска в США, и поезда по-прежнему повторно проверяются CBP для таможенных целей на пограничной линии в Блейне, штат Вашингтон, несмотря на то, что больше не останавливаются в Канаде. [33] В октябре 2019 года Amtrak запросила обновление соглашения о частичной предварительной очистке до полной иммиграционной и таможенной предварительной очистки в соответствии с LRMA, чтобы можно было исключить остановку на границе. Amtrak подсчитала, что время поездки сократится как минимум на 10 минут. [33] [34] Amtrak приостановила обслуживание на маршруте с марта 2020 года по сентябрь 2022 года, и никаких публичных сроков реализации не было объявлено. [35]
В мае 2012 года сенаторы США Чак Шумер (демократ от Нью-Йорка), Кирстен Джиллибранд (демократ от Нью-Йорка), Патрик Лихи (демократ от Вермонта) и Берни Сандерс (идиот от Вермонта) направили президенту Бараку Обаме письмо, призывая его ускорить одобрение пункта предварительной очистки на Центральном вокзале Монреаля , что позволило бы путешественникам, направляющимся в США на поезде Amtrak Adirondack , обходить существующую иммиграционную остановку в Раузес-Пойнте , штат Нью-Йорк , для въезда в Соединенные Штаты. [36] Это стало возможным после подписания LRMA в 2019 году. [37] [24] Тем не менее, по-прежнему нет никаких сроков создания такого пункта, поскольку железнодорожное сообщение возобновилось только в апреле 2023 года из-за пандемии COVID-19 . [35]
В дополнение к предварительному досмотру пассажиров, LRMA позволяет предварительно растаможивать грузы, направляющиеся в США, в Канаде и наоборот. [38] Хотя по состоянию на 2020 год в Канаде не действуют пункты предварительной растаможки грузов CBP [обновлять], CBSA с 2017 года реализует совместный проект по инспекции с CBP в Раузес-Пойнт, штат Нью-Йорк, для железнодорожных грузов, направляющихся в Канаду. [39] Проект стал постоянным после подписания LRMA в 2019 году. [38]
Терминал Alaska Marine Highway в Принс-Руперте, Британская Колумбия, является единственным местом морской предварительной очистки в мире. Он начал работу 20 июня 2022 года и используется паромной службой Alaska Marine Highway в Кетчикан . [40]
До открытия пунктов предварительной очистки пользователям маршрута Кетчикан-Принс-Руперт были доступны пункты «предварительного досмотра» до приостановки маршрута 1 октября 2019 года после того, как штат объявил, что не может в одностороннем порядке покрывать расходы на услуги по обеспечению безопасности, предоставляемые Королевской канадской конной полицией (RCMP) невооруженным сотрудникам CBP, что стало обязательным в соответствии с LRMA. [41] Однако в сентябре 2021 года правительства Канады и Аляски объявили, что будут работать над модернизацией объекта в Принс-Руперте, чтобы порт стал первым местом предварительной очистки в морском порту к моменту возобновления маршрута в середине 2022 года, что снимет необходимость присутствия RCMP, поскольку сотрудники CBP смогут легально носить огнестрельное оружие. [42] [43]
Помимо единственной операции по предварительной очистке, CBP также управляет несколькими пунктами «предварительного досмотра» в порту Виктория, Британская Колумбия, как для автомобильного парома MV Coho компании Black Ball Line в Порт-Анджелес, штат Вашингтон , так и для пассажирского парома Victoria Clipper в Сиэтл; и та же программа работает на терминале в Сиднее, Британская Колумбия, для паромного обслуживания Washington State Ferries « Анакортес–Острова Сан-Хуан» в Анакортес, штат Вашингтон . [11] Другой пункт «предварительного досмотра» в США также находится в порту Ванкувера . Этот пункт особенно ценен для путешественников на круизных лайнерах, которые посещают Аляску или отправляются из Ванкувера и делают первую остановку в городах США, расположенных вдоль западного побережья Северной Америки. [11]
Подобно операциям с поездами, все «предварительно проверенные» пассажиры подлежат таможенному досмотру в портах США. [11] В 1999 году таможенные агенты США на контрольно-пропускном пункте Порт-Анджелес, штат Вашингтон, успешно перехватили алжирского террориста Ахмеда Рессама и сорвали его план взорвать международный аэропорт Лос-Анджелеса после того, как Рессам прошел иммиграционную проверку в Виктории, Британская Колумбия. [44]
В 1970 году правительство США открыло свой первый пункт предварительной очистки за пределами Канады в Гражданском воздушном терминале на авиабазе ВВС США Киндли на британской заморской территории Бермудские острова (терминал был размещен там в 1948 году, когда предыдущий международный аэропорт на острове Даррелл , который обслуживал летающие лодки, был закрыт, и авиакомпаниям было разрешено эксплуатировать наземные самолеты на том, что было тогда ВВС США « Киндли Филд »). [45] [46] [47] В том же году эта база была передана ВМС США как Военно-морская авиабаза Бермуды (заменив прежнюю базу с тем же названием, которая стала Военно-морской авиабазой Бермуды ). В 1995 году, вместе с Военно-морским комплексом Бермуды , они были закрыты в рамках дивидендов мира после Холодной войны (за исключением станции слежения НАСА на острове Купера , которая закрылась несколько лет спустя и вновь открылась в 2013 году). [48] [49] [50] NAS Bermuda был передан Министерству транспорта правительства Бермудских островов в качестве международного аэропорта Бермудских островов (впоследствии политически переименованного в международный аэропорт имени Л. Ф. Уэйда ). [51] В январе 1974 года объект был официально оформлен с заключением договора о предварительной очистке. [52] В апреле того же года США подписали аналогичный договор с Багамскими островами , который позволяет открывать объекты предварительной очистки в международном аэропорту Линдена Пиндлинга в Нассау в том же году и в международном аэропорту Гранд-Багама во Фрипорте в 1978 году. [2] В 1994 году было заключено соглашение с правительством Арубы, и предварительная очистка началась в международном аэропорту имени королевы Беатрикс . [2] [52] [53] [54] [55]
В начале 2022 года правительство США дало понять, что пункт предварительной очистки в международном аэропорту Фрипорт на острове Гранд-Багама будет закрыт из-за задержек в реконструкции аэропорта после его приобретения правительством Багамских Островов. [56] Пункт предварительной очистки был официально закрыт 11 октября 2022 года. [57]
Планировалось открыть пункт предварительной очистки в международном аэропорту Пунта-Кана , расположенном в популярном туристическом месте Пунта-Кана , Доминиканская Республика , который должен был начать работу к концу лета 2009 года. [58] Дальнейшие планы были сделаны в апреле 2016 года по открытию пункта в следующем году; [59] [60] но по состоянию на март 2018 года пункт еще не открылся. В апреле 2011 года группа из Министерства внутренней безопасности США отправилась на Ямайку для переговоров с ямайским правительством и должностными лицами по туризму об открытии будущих пунктов предварительной очистки на острове. [61]
Соединенные Штаты и Ирландия заключили соглашение о предварительной инспекции в 1986 году [62] и новый договор о предварительной очистке в 2009 году. [52] Объект «предварительной инспекции» начал функционировать в аэропорту Шеннон в 1988 году и в аэропорту Дублина в 1994 году. [2]
Первоначально оба аэропорта предлагали только «предварительный досмотр» иммиграционного досмотра, в то время как таможенный и сельскохозяйственный досмотры по-прежнему проводились по прибытии в Соединенные Штаты, что требовало от пассажиров проходить через международные зоны прибытия после приземления. В августе 2009 года Шеннон открыл дополнение к своему учреждению «предварительного досмотра», чтобы обеспечить полный предварительный досмотр. В январе 2011 года была открыта часть недавно открытого Терминала 2 аэропорта Дублина со специальным предварительным досмотром с полным набором услуг CBP. [63] Оба аэропорта теперь позволяют коммерческим рейсам в США, которые используют помещения для предварительного досмотра, прибывать во внутренние терминалы вместо международных, что, в свою очередь, позволяет прибывающим пассажирам покидать аэропорты США после приземления без дальнейшего досмотра. С марта 2010 года помещение для предварительного досмотра в Шенноне также доступно для использования частными самолетами. Однако помещение в Дублине доступно только для коммерческих рейсов. [ требуется цитата ]
В 2017 году указ президента США 13769 ввел запрет на въезд в США для владельцев паспортов семи стран. В ответ правительство Ирландии объявило, что будет проведен «полный пересмотр» процедур предварительной очистки. [64] [ требуется обновление ]
В соответствии с ирландским законодательством, офицерам USCBP в Ирландии не разрешается носить оружие. [65]
В декабре 2011 года правительство Абу-Даби подписало письмо о намерениях построить терминал, который после открытия станет местом предварительного досмотра на границе США. [66]
Несколько американских законодателей выступили против объекта предварительной очистки в Абу-Даби, поскольку только государственная авиакомпания Etihad Airways осуществляет рейсы из Абу-Даби в пункты назначения в США. [67] 6 июня 2013 года Палата представителей США приняла поправку, предложенную представителями Пэтом Миханом (республиканец от Пенсильвании), Кэндис Миллер (республиканец от Мичигана) и Питером ДеФацио (демократ от Орегона), которая запрещает Министерству внутренней безопасности США (DHS) использовать любые доллары налогоплательщиков для проведения операций по предварительной очистке Таможенной и пограничной службой (CBP) в международном аэропорту Абу-Даби. Поправка была единогласно принята во время рассмотрения законопроекта об ассигнованиях на внутреннюю безопасность на 2014 финансовый год. [68] 14 ноября 2013 года представитель Патрик Михан (республиканец, PA-7) представил Закон о разрешении предварительной очистки 2014 года (HR 3488; 113-й Конгресс) . [69] Михан указал, что целью законопроекта будет помешать CBP открыть пункт предварительной очистки в международном аэропорту Абу-Даби в Объединенных Арабских Эмиратах . Сторонники законопроекта хотели избежать предоставления Etihad несправедливого конкурентного преимущества, созданного тем фактом, что путешественники, летящие через Абу-Даби (на Etihad), смогут воспользоваться предварительной очисткой, в то время как пассажиры других авиакомпаний не смогут. [67] Этот законопроект не стал законом.
Пункт предварительного досмотра в международном аэропорту Абу-Даби был официально открыт 26 января 2014 года. [70]
Каждый порт предварительной очистки имеет свой собственный трехбуквенный код порта въезда . Список кодов поддерживается CBP и может отличаться от кодов аэропортов IATA и ICAO каждого аэропорта, приведенных здесь из соответствующей статьи Википедии. Эти коды CBP обычно можно найти на въездных штампах в паспорте или штампах о досрочном освобождении . [71]
16 марта 2015 года Соединенные Штаты и Канада подписали соглашение о строительстве объекта предварительной очистки на Центральном вокзале Монреаля . Объект устранит пограничную остановку для службы Amtrak Adirondack и поддержит будущее расширение линии Vermonter до Монреаля. [37] [24]
В мае 2015 года Министерство внутренней безопасности США объявило, что следующие аэропорты будут рассмотрены для расширения схемы предварительного пограничного контроля: [73]
4 ноября 2016 года Швеция и США подписали соглашение, которое сделает Швецию второй европейской страной после Ирландии, предлагающей предварительную очистку, хотя никаких объявлений о том, когда эта услуга начнет действовать, сделано не было. В тот же день DHS также объявило, что в список возможных аэропортов предварительной очистки были добавлены еще одиннадцать аэропортов в девяти странах: [74]
23 марта 2018 года тайваньская газета Liberty Times сообщила, что США условно согласились на создание системы предварительной очистки на границе в Тайване . Правительство Тайваня оценивает возможность создания системы предварительной очистки на границе Соединенных Штатов в своем главном аэропорту, и, по словам представителя Министерства иностранных дел (MOFA) Эндрю Ли, соответствующие правительственные министерства изучают этот вопрос и обсуждают, как такая система может быть внедрена в международном аэропорту Тайваня Таоюань . [75]
18 августа 2019 года уходящий посол США в Колумбии Кевин Уитакер заявил, что предварительная очистка в международном аэропорту Эль-Дорадо будет доступна в течение следующего года, согласно интервью El Tiempo . [76] [77] [78]
В рамках Виндзорского соглашения и дополнительного документа «Защита Союза» правительство Соединенного Королевства рассмотрит возможность переговоров по созданию пункта предварительного оформления в Белфастском международном аэропорту . В настоящее время между Белфастом и Соединенными Штатами нет прямых рейсов. [79]
В настоящее время на сайте Таможенной и пограничной охраны США | Таможенной и пограничной охраны США перечислены только одиннадцать мест, где есть предварительная очистка в США. Ни один из вышеупомянутых городов, которые были «запланированы», не входит в этот список.
В начале 2010-х годов Министерство иностранных дел Южной Кореи заявило, что правительство Южной Кореи планирует ввести предварительную очистку в международных аэропортах Инчхон и Кимхэ . Однако 15 января 2015 года аэропорты объявили, что не будут вводить предварительную очистку, поскольку углубленный анализ показал, что предварительная очистка может привести к снижению продаж в магазинах беспошлинной торговли, несмотря на потенциальный доход от платы за использование, перечисляемой за использование пространства предварительной очистки. [80]
После открытия пункта предварительной проверки в Абу-Даби в 2014 году, еще один пункт предварительной проверки планировалось открыть в международном аэропорту Дубая , [81] но план был в конечном итоге отменен из-за открытой конструкции терминала аэропорта, что затрудняет достижение «уровня сегрегации» пассажиров, требуемого правительством США. [82] Международный аэропорт Аль-Мактум включил проекты, соответствующие стандартам предварительной проверки США.
23 мая 2015 года неофициальный член Исполнительного совета Гонконга Регина Ип рассказала в интервью, что Соединенные Штаты и Гонконг изучали возможности «около 20 или 30 лет назад» для создания механизмов предварительной очистки в аэропорту Кай Так . По словам Ип, она была отправлена секретарем по безопасности , в качестве кадрового государственного служащего в Отделе безопасности , для изучения механизмов в Канаде, но план впоследствии был отложен из-за нехватки помещений в Кай Так. [83] [84] [85] [86]
1 февраля 2017 года Нидерланды вышли из переговоров с Соединенными Штатами по созданию программы предварительной проверки в аэропорту Амстердама Схипхол из-за указа президента США Дональда Трампа 13769 , который запретил поездки в Соединенные Штаты гражданам некоторых стран с мусульманским большинством. [87] 22 июня 2018 года правительство Нидерландов сообщило, что возобновляет планы по созданию пункта предварительной проверки в аэропорту Амстердама Схипхол . [88]
Желая узнать, что, скорее всего, произойдет с метеорологической станцией Гамильтона на верхнем этаже отеля Hamilton, теперь, когда BOAC отказывается от острова Даррелла и своих летающих лодок в пользу Kindley Field и Constellations, репортер Royal Gazette посетил метеоролога Бермудских островов доктора У. А. Макки.
Все территории имеют назначенного Великобританией губернатора, который обычно несет ответственность за управление внешними делами территории, обороной и внутренней безопасностью, такими как полиция, и часто имеет право принимать или накладывать вето на законы.......В соответствии с конституционным правом парламент Великобритании имеет неограниченные полномочия по принятию законов для территорий. Однако принятие законов для территорий происходит редко.
Мы подчеркнули правительству Бермудских островов, что им следовало проконсультироваться с Соединенным Королевством относительно того, входит ли это в их компетенцию или является вопросом безопасности, за который правительство Бермудских островов не имеет делегированной ответственности. Мы ясно дали понять правительству Бермудских островов о необходимости оценки безопасности, которую мы сейчас помогаем им провести, и мы примем решение о дальнейших шагах по мере необходимости.
Зависимые территории короны не являются частью Великобритании, но являются самоуправляемыми зависимыми территориями короны. Это означает, что у них есть свои собственные напрямую избираемые законодательные собрания, административные, фискальные и правовые системы и свои собственные суды. Зависимые территории короны не представлены в парламенте Великобритании. Зависимые территории короны никогда не были колониями Великобритании. Они также не являются заморскими территориями, как Гибралтар, которые имеют другие отношения с Великобританией. Конституционные отношения островов с Великобританией поддерживаются через Корону и не закреплены в официальном конституционном документе. Правительство Ее Величества несет ответственность за оборону и международные отношения островов. Корона, действуя через Тайный совет, в конечном итоге несет ответственность за обеспечение их хорошего управления.
{{cite web}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )также вели переговоры с США с декабря о распространении предварительной проверки на свой международный аэропорт Схипхол, но во вторник они внезапно прекратили их.
{{cite press release}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )