В конце августа 2001 года правительство Ховарда в Австралии отказало норвежскому грузовому судну MV Tampa , на борту которого находились 433 спасенных беженца (в основном хазарейцы из Афганистана с терпящего бедствие рыболовного судна в международных водах) и пять членов экипажа, войти в воды Австралии. [1] [2] Это вызвало австралийские политические разногласия в преддверии федеральных выборов 2001 года , а также дипломатический спор между Австралией и Норвегией .
Когда «Тампа» вошла в воды Австралии, премьер-министр приказал австралийскому спецназу взять на абордаж корабль . Это вызвало осуждение со стороны правительства Норвегии, которое заявило, что австралийское правительство не выполнило свои обязательства перед терпящими бедствие моряками в соответствии с международным правом в Организации Объединенных Наций . [3] В течение нескольких дней правительство внесло законопроект об охране границ [4] в Палату представителей , заявив, что он подтвердит суверенитет Австралии , чтобы «определить, кто будет въезжать и проживать в Австралии». Правительство представило « Тихоокеанское решение », согласно которому просителей убежища доставляли в Науру , где рассматривался их статус беженца, а не в Австралию.
В годы, предшествовавшие 2001 году, все большее число людей пытались добраться до Австралии на лодке в поисках убежища в качестве беженцев . [5] [6] Многие из них прибыли с острова Рождества , австралийской территории в Индийском океане, в 2000 км от северо-западного побережья Австралии и в 500 км к югу от Джакарты , Индонезия. Сотни людей прибыли на плотно набитых, непригодных для плавания судах, и многие заплатили крупные суммы денег контрабандистам за проезд в Австралию.
На рассвете 24 августа 2001 года 20-метровое деревянное рыболовное судно « Палапа -1» , находившееся на борту 438 человек (369 мужчин, 26 женщин и 43 ребенка), в основном хазарейцы , застряло в международных водах примерно в 140 км к северу от острова Рождества.
26 августа Координационно-спасательный центр (RCC) Австралии, который знал о бедствии судна, возможно, благодаря наблюдению береговой охраны , попросил все корабли в этом районе отреагировать. Из кораблей, подтвердивших запрос, «Тампа» была ближе всего к месту происшествия и начала двигаться к потерпевшему бедствие «Палапе-1» .
Согласно международному праву, выжившие после кораблекрушения должны быть доставлены в ближайший подходящий порт по маршруту судна для лечения. Такой порт находился в 12 часах езды в Мераке , Индонезия. Остров Рождества был на шесть или семь часов ближе, [7] но у него не было возможности принимать крупные грузовые суда, и его не было на маршруте судна. [8] [ не удалось проверить ]
Австралийские спасательные службы первыми узнали о бедствии судна и в течение некоторого времени пытались связаться с соответствующими индонезийскими властями для оказания помощи. В ночь на 25 августа RCC отправила факс в Индонезийское поисково-спасательное агентство (Басарнас), но не получила ответа. В воскресенье, 26 августа, по австралийскому восточному стандартному времени, посольство Австралии направило военно-морского атташе Дэвида Рамзи посетить Басарнас. К этому времени австралийское наблюдение заметило, что пассажиры корабля вывесили на палубе корабля таблички с надписью «SOS» и «HELP», и в ответ были предприняты дальнейшие попытки связаться с Басарнасом, сначала по факсу, а затем через военного атташе. в Джакарте. В это время DIMA позвонила в RCC и «спросила, могут ли суда, которые отвечают на австралийскую поисково-спасательную трансляцию, отбуксировать застрявшее судно в Индонезию».
Вызов в службу доставки был передан в 12:48 по времени Канберры:
Тема: Реле бедствия. 35-метровое судно индонезийского типа с более чем 80 людьми на борту дрейфует в районе 32.09.5 юга 104.44 восточной долготы… На крыше судна написано SOS и HELP. Суда в течение 10 часов сообщают на эту станцию о расчетном времени прибытия и намерениях.
Капитан Арне Риннан с судна «Тампа» отреагировал на сигнал бедствия: «Мы совершаем рейс из Фримантла в Сингапур через Зондский пролив … Мы изменили курс и направляемся к месту бедствия… Пожалуйста, сообщите дальнейший курс действий. А Риннан, капитан. " После часа определения курса судна Риннан получил указание от RCC, очевидно, пытающееся отказаться от спасательной операции: «Обратите внимание, что индонезийские поисково-спасательные органы согласились на координацию этого инцидента».
Тампа достигла судна под руководством австралийского самолета Coastwatch de Havilland Dash-8 примерно в 14:00. Первого ребенка подняли в безопасное место в 14:30, и спасательная операция продолжалась весь день.
Риннан рассказал в интервью «Норвегия сегодня» :
Они послали самолет, чтобы направить нас к тонущему кораблю. Когда мы приехали, нам было очевидно, что он разваливается. Некоторые из беженцев были явно в плохом состоянии и потеряли сознание, когда вышли к нам на палубу. От 10 до 12 из них были без сознания, у некоторых была дизентерия, а у беременной женщины были боли в животе.
Во время спасения Риннану позвонили из Джакарты и посоветовали высадить пассажиров в паромном порту Мерак, Индонезия.
Примерно через полчаса после того, как Тампа отплыла в сторону Индонезии, делегация из пяти просителей убежища посетила мост, чтобы потребовать прохода на территорию Австралии, в частности на остров Рождества или в любую западную страну. [9] Группа была довольно агрессивной и взволнованной, и Риннан согласился изменить курс на Остров Рождества . [10] [11]
В интервью британской газете The Observer Риннан объяснил: «К мосту подошла делегация из пяти человек. Они вели себя агрессивно и сказали нам ехать в Австралию. Они сказали, что им нечего терять». [11] Хотя Риннан сообщил, что он не чувствовал угрозы и не было риска потерять свой корабль, он осознавал тот факт, что сейчас на борту не хватает защитного снаряжения или продовольствия для всех людей на борту. [12]
Корабль запросил у правительства Австралии разрешение на выгрузку просителей убежища на острове Рождества, аргументируя это тем, что судно не может плыть в Индонезию, поскольку оно непригодно для плавания — корабль не был рассчитан на 438 человек, а только на 27 членов экипажа; и не было спасательных шлюпок или другого защитного оборудования для просителей убежища на случай чрезвычайной ситуации. [13] Австралийское правительство отказало кораблю в разрешении войти в территориальные воды Австралии и пригрозило привлечь к ответственности капитана Арне Риннана как контрабандиста людей , если оно это сделает. [14]
Правительство Австралии отрицает какие-либо обязательства по международному праву, поскольку остров Рождества находится в зоне, обозначенной как ответственность Индонезии за спасение в соответствии с соглашением, заключенным в 1990 году между Австралией и Индонезией. Индонезия также согласилась на координацию спасательных операций, и ближайшим подходящим портом был Мерак в Индонезии. Министр иностранных дел Александр Даунер объяснил парламенту: «Важно, чтобы люди поняли, что Австралия не имеет никаких обязательств по международному праву принимать спасенных людей на австралийскую территорию» . [15] Посол Австралии Дэвид Стюарт заявил в Организации Объединенных Наций, что «спасение пароходом «Тампа» произошло за пределами поисково-спасательного региона, отнесенного к сфере ответственности Австралии». [16] Хотя Тампа отреагировала на трансляцию австралийского спасательного агентства, 30 августа Даунер заявил в парламенте, что выжившие были подобраны «по указанию индонезийских поисково-спасательных органов». [17]
Столкнувшись с угрозами судебного преследования со стороны Австралии, капитан Риннан согласился медленно повернуть обратно в сторону Индонезии в надежде, что просители убежища этого не заметят. Однако примерно через полчаса после поворота они заметили это и снова заволновались. Капитан Риннан, обеспокоенный тем, что, если корабль продолжит плыть в Индонезию, просители убежища могут прыгнуть за борт или устроить бунт и причинить вред команде, решил вернуться к острову Рождества. [18]
Когда корабль приблизился к границе территориальных вод Австралии (12 морских миль (22 км) от острова), капитан Риннан попросил разрешения причалить кораблю к острову Рождества. Он сообщил, что некоторые из просителей убежища находились без сознания, а другие страдали от дизентерии , [19] [20] заявления, впоследствии поддержанные врачом Специальной воздушной службы (SAS), но позже оспоренные австралийскими властями. Правительство Австралии предоставило медицинскую помощь и питание, но все же отказало кораблю в разрешении войти в территориальные воды Австралии. Правительство Австралии направило на остров Рождества военных, якобы для того, чтобы быть готовыми оказать кораблю эту помощь.
29 августа капитан Риннан, потеряв терпение по отношению к австралийским властям, все больше беспокоясь о безопасности просителей убежища и команды корабля, а также, возможно, действуя под руководством норвежского правительства, объявил чрезвычайное положение и приступил к въезду в Австралию. территориальные воды без разрешения. [21] Законность этого действия была предметом споров, при этом правительство Австралии утверждало, что оно было незаконным.
Австралийское правительство отреагировало отправкой австралийских войск из САС во главе с командиром эскадрильи майором Вэнсом Ханом под командованием полковника Гаса Гилмора [22] для абордажа корабля и предотвращения его приближения к острову Рождества. [23]
Позже врач SAS сообщил, что спасатели в целом были обезвожены, истощены и несчастны. Многие страдали от обезвоживания, истощения и легких недомоганий, в том числе шестидесяти одного случая чесотки , сорока шести случаев головных вшей и двадцати шести случаев гастроэнтерита , а также других заболеваний. Они также оказали помощь четырем беременным женщинам. [24]
Между SAS и корабельным врачом Кристианом Мальтау, палубным офицером с ограниченным медицинским опытом, возникли некоторые споры относительно доставки медикаментов из Тампы и использования ограниченных запасов воды. В одном случае офицер корабля отключил подачу воды на корабль, пока спасатели мылись после вспышки диареи .
Капитан Риннан бросил якорь примерно в четырех морских милях от острова Рождества. [25] Вскоре после этого премьер- министр Австралии Джон Ховард сообщил о посадке на корабль австралийскому парламенту . [26]
Австралийские войска приказали капитану Риннану вернуть корабль в международные воды; он отказался, заявив, что плавать на корабле небезопасно, пока не будут выгружены просители убежища. Судовладельцы заявили, что согласны с его решением, а правительство Норвегии предупредило правительство Австралии, чтобы оно не пыталось заставить судно вернуться в международные воды против воли капитана. [27]
Правительство Австралии пыталось убедить Индонезию принять просителей убежища; Индонезия отказалась. Норвегия также отказалась принять просителей убежища и сообщила об Австралии Организации Объединенных Наций, Управлению Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и Международной морской организации за предполагаемое невыполнение своих обязанностей по международному праву , хотя и не просила у них помощи. организации.
Капитан Риннан получил высшую гражданскую награду Норвегии за то, как справился с этим трудным инцидентом. Риннан был моряком с 1958 года и капитаном 23 года. Он сказал об инциденте:
Я видел большую часть того, что можно увидеть в этой профессии, но то, что я испытал в этой поездке, — самое худшее. Когда мы попросили еду и лекарства для беженцев, австралийцы отправили на борт отряды коммандос. Это создало очень высокое напряжение среди беженцев. После часа проверки беженцев военные согласились оказать некоторым из них медицинскую помощь... Солдатам явно не нравилась их миссия. [28]
Поздно вечером 29 августа премьер-министр представил законопроект о чрезвычайной ситуации, озаглавленный «Законопроект об охране границ 2001 года». Этот законопроект предоставил бы правительству право удалить любое судно из территориальных вод Австралии (раздел 4), применить для этого разумную силу (раздел 5), а также обеспечить, чтобы любое лицо, находившееся на судне, могло быть подвергнуто принудительному наказанию. возвращены на судно (раздел 6), что против австралийского правительства или любого из его должностных лиц не может быть возбуждено никакого гражданского или уголовного дела за перемещение судна или возвращение на него людей (раздел 7), что не существует никаких судебных разбирательств, которые могли бы предотвратить запретить удаление судна и возвращение на него людей (раздел 8), а также запретить лицам, находящимся на борту судна, подавать заявления о предоставлении убежища (раздел 9). Законопроект должен был вступить в силу в 9:00 по восточному поясному времени Австралии 29 августа 2001 г. (s 2); тем самым придав законопроекту обратную силу . Он также пытался обеспечить, чтобы действия, предпринятые до принятия закона по выводу судна и возвращению на него людей, рассматривались как законные.
Оппозиционная Лейбористская партия заявила, что не поддержит законопроект; не сделали бы этого и Зеленые , Демократы или независимый сенатор Брайан Харрадин . Законопроект быстро прошел нижнюю палату представителей , но позже в тот же день был отклонен Сенатом . [29] Правительство подвергло критике оппозицию за отказ принять закон, но заявило, что не будет повторно вводить его на данном этапе.
Впоследствии правительство приняло меры по исключению острова Рождества и большого количества других прибрежных островов из миграционной зоны Австралии, что фактически означает, что любые лица, ищущие убежища, которые не доберутся до материковой части Австралии, не смогут подать заявление на получение статуса беженца. Лейбористская партия поддержала исключение некоторых островов, которые, по ее мнению, действуют как «магнит для контрабандистов людей», но не других, таких как остров Мелвилл , Северная территория, который, по ее мнению, находился слишком близко к материку, чтобы оправдать удаление. Остальные партии выступили против исключения каких-либо островов.
На международном уровне Австралию критиковали несколько стран, особенно Норвегия, которая обвинила ее в уклонении от своих обязательств в области прав человека. [30]
Внутри страны линия правительства получила сильную поддержку, особенно после терактов 11 сентября . Рейтинг популярности правительства Австралии рос на протяжении всего кризиса. [31] На федеральных выборах, последовавших за прибытием в Тампу , Либеральная партия провела кампанию по этому вопросу, заявив Джона Ховарда: «Мы решаем, кто приезжает в эту страну и при каких обстоятельствах они приезжают».
Австралийский электорат в основном поддержал правительство. Некоторые опросы телевизионных новостей в Австралии показали, что действия австралийского правительства поддерживают до 90 процентов. [31] Многие считали просителей убежища «перепрыгивающими из очереди», ложно утверждающими, что они беженцы, и преступниками, которые «угнали» Тампу , чтобы незаконно проникнуть в страну. Высказывались опасения по поводу угрозы безопасности, связанной с «шлюзами», через которые контрабандисты намеренно нацеливались на Австралию как на воспринимаемую «мягкую цель». Некоторые общественные комментаторы, в том числе тогдашний министр обороны Питер Рейт , предположили, что группы просителей убежища, прибывающие на лодках, могут укрывать террористов. [32]
В 2003 году экономист Росс Гиттинс , обозреватель Fairfax Media , сказал, что премьер-министр Джон Ховард был «хитрым парнем» в вопросах иммиграции, проявляя «жесткость» в отношении нелегальной иммиграции , чтобы заручиться поддержкой рабочего класса, одновременно завоевывая поддержку работодателей. с высокой легальной иммиграцией. [33]
Этот вопрос также разделил Лейбористскую партию внутри: левая фракция партии решительно выступает за «более мягкий» подход, включая отмену обязательного задержания. Компромиссная позиция партийного руководства была раскритикована либералами как нерешительная и неопределенная. [34]
В июле 2007 года в неавторизованной биографии Джона Ховарда утверждалось, что он получил совет от Генеральной прокуратуры о том, что отказ просителям убежища во въезде в Австралию нарушит международное право, но что он сделал это, чтобы заручиться общественной поддержкой на предстоящих выборах. [35]
В 2019 году бывший лидер оппозиции Фил Гофф заявил, что решение Новой Зеландии принять 131 беженца из Тампы было одним из лучших решений, принятых Пятым лейбористским правительством . [36]
Беженцы из Тампы были погружены на судно Королевского военно-морского флота Австралии HMAS Manoora , которое доставило их в небольшое островное государство Науру , где большинство из них содержалось в двух лагерях для задержанных, State House и Topside . [37] В конечном итоге к ним присоединились сотни других просителей убежища в рамках австралийского « Тихоокеанского решения ». Около 150 человек были переправлены в Новую Зеландию , где им впоследствии было предоставлено убежище и получено гражданство. В 2004 году, после войны в Афганистане и вторжения в Ирак , правительство Новой Зеландии начало воссоединять их семьи. [38]
Когда те беженцы, на которых не претендует Новая Зеландия, прибыли на Науру, многие из них отказались покинуть судно после нескольких дополнительных недель, проведенных на борту в ожидании строительства временных убежищ, признавая, что они будут содержаться в лагерях для задержанных до вынесения решения по их делам. Тем, кто в конечном итоге оказался беженцами, были предоставлены трехлетние визы временной защиты , по которым они могли быть возвращены в места своего происхождения в Афганистане и Ираке в любое время по выбору правительства.
23 мая 2004 года сообщалось, что большинство афганцев, ищущих убежища на Науру, которым недавно был предоставлен статус беженца, вероятно, будут переселены в Австралию. Федеральное правительство решило предоставить статус беженцев 92 афганцам, содержащимся под стражей в этом тихоокеанском островном государстве, в то время как 11 заявлениям было отказано. [39]
Обладателям временной защитной визы не разрешался многократный въезд в Австралию, и они не имели доступа к тем же услугам, что и обычно признанные беженцы (например, бесплатные уроки английского языка и помощь в поиске работы). Еще одна небольшая группа позже была принята Новой Зеландией. [40]
Экипаж «Тампы» получил Премию Нансена для беженцев за 2002 год от Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) за участие в этих событиях. [41] Капитан Арне Риннан был также назван капитаном года судоходной газетой Lloyd's List и Морским институтом в Лондоне. [42]
Они были там, чтобы гарантировать, что «Тампа» не доберется до острова Рождества.
