Дело Кинга –Бинга — канадский конституционный кризис , произошедший в 1926 году, когда генерал-губернатор Канады лорд Бинг из Вими отклонил просьбу премьер-министра Уильяма Лайона Маккензи Кинга о роспуске парламента и назначении всеобщих выборов .
Премьер-министр (лидер Либеральной партии ) и генерал-губернатор договорились в октябре 1925 года, что до назначения новых выборов Консервативной партии следует предоставить шанс сформировать правительство, поскольку у нее было большинство в парламенте. [ требуется ссылка ] Консерваторам не предоставили этого шанса к 26 июня 1926 года, когда премьер-министр попросил генерал-губернатора все равно распустить парламент. Эта просьба была отклонена. Премьер-министр ушел в отставку, и генерал-губернатор пригласил Консервативную партию сформировать правительство. Это правительство проиграло вотум недоверия 2 июля 1926 года, и генерал-губернатор согласился немедленно распустить парламент. После выборов 14 сентября Кинг снова занял пост премьер-министра с правительством меньшинства.
Кризис привел к переопределению роли генерал-губернатора во всех доминионах Британской империи , став основным стимулом в переговорах на имперских конференциях, состоявшихся в конце 1920-х годов, которые привели к принятию Вестминстерского статута 1931 года . Согласно конституционной конвенции, действовавшей до этого, генерал-губернатор представлял суверена как в его имперском совете , так и в его канадском совете , но впоследствии эта конвенция превратилась в традицию невмешательства в канадские политические дела со стороны британского правительства. После 1931 года генерал-губернатор оставался важной фигурой в канадском управлении в качестве конституционного сторожевого пса [1] , но эта роль была лишена своих прежних имперских обязанностей [2] .
В сентябре 1925 года премьер-министр Канады Уильям Лайон Маккензи Кинг посоветовал генерал -губернатору лорду Бингу из Вими распустить парламент и отменить указ о всеобщих выборах , на что лорд Бинг согласился. На последующих выборах , состоявшихся 29 октября, Консервативная партия Артура Мейена получила 116 мест в Палате общин против 101 у либералов Кинга . Прогрессивная партия , аграрная левоцентристская партия, получила 22 места.
Мейен объявил о победе, но Кинг не ушел в отставку. В предыдущем парламенте , сформированном после всеобщих выборов 1921 года , Кинг часто сотрудничал с членами Прогрессивной партии для сохранения большинства. Хотя численность Прогрессивной партии также существенно сократилась (с 58), они продолжали удерживать баланс сил в палате, и Кинг был уверен, что эта неформальная договоренность может продолжаться, даже несмотря на то, что либералы больше не являются крупнейшей партией. [ необходима цитата ]
30 октября Кинг посетил Бинга после консультаций с остальными членами Кабинета и сообщил генерал-губернатору, что его правительство будет продолжаться до тех пор, пока парламент не примет иного решения. [3] Бинг, который предложил Кингу уйти в отставку с таким шатким мандатом, позже заявил, что он сказал премьер-министру: «Ну, в любом случае вы не должны просить о роспуске, пока мистеру Мейгену не дадут сначала шанс показать, способен ли он управлять», на что Бинг, как полагал, Кинг согласился, но Кинг отрицал, что это имело место. [3]
В то время как Мейен и другие консерваторы публично выражали возмущение тем, что они считали отчаянной попыткой Кинга удержать власть, некоторые консерваторы втайне были рады решению Кинга; они серьезно сомневались, смогут ли тори убедить прогрессистов поддержать консервативное правительство меньшинства, были уверены, что попытка Кинга остаться у власти в конечном итоге потерпит неудачу, и считали, что ожидаемый крах нанесет такой урон репутации либералов, что консерваторы тогда придут к власти с большинством. [ необходима цитата ]
Несколько месяцев спустя выяснилось, что один из назначенцев Кинга в Департаменте таможни и акцизов брал взятки, после чего консерваторы заявили, что коррупция распространилась на самые высокие уровни правительства, включая премьер-министра. Кинг уже заменил министра таможни и акцизов Жака Бюро на Жоржа Анри Буавена , но рекомендовал Бингу назначить Бюро в Сенат . Это оттолкнуло членов Прогрессивной партии, которые уже дистанцировались от правительства из-за его неспособности передать контроль над природными ресурсами Альберты от федерального правительства провинции. [4]
Поддержка Прогрессивной партии была временно сохранена за счет формирования специального комитета по расследованию коррупции в таможенном департаменте. В его отчете, представленном Палате общин, признавалось, что в департаменте широко распространено мошенничество, но конкретно правительство не критиковалось. Консервативный член парламента , HH Stevens , предложил поправку к отчету, которая фактически осудила бы правительство и заставила бы его уйти в отставку. Однако депутат-лейборист JS Woodsworth предложил внести поправку Стивенса, чтобы снять осуждение правительства и создать Королевскую комиссию для дальнейшего расследования таможенного департамента. Предложение было отклонено, несмотря на полную поддержку правительства. Затем депутат-прогрессист WR Fansher предложил объединить Королевскую комиссию с первоначальным предложением о порицании. Спикер Палаты постановил, что предложение не подлежит рассмотрению, но, разделившись , члены парламента отклонили мнение спикера, и Кабинет снова потерпел поражение. После того, как предложение о переносе заседания Палаты представителей, выдвинутое членом Прогрессивной партии по просьбе Кинга, впоследствии также было отклонено, Кинг объявил, что примет поправку Фэншера, и добился переноса заседания. [5]
Чтобы избежать неизбежного голосования по поправке Фаншера, которое либо привело бы к отставке его правительства, либо нанесло бы ущерб репутации его администрации, Кинг отправился к Бингу 26 июня 1926 года, добиваясь роспуска парламента. [6] Бинг, ссылаясь на свои резервные полномочия , заявил, что склонен отклонить просьбу, напомнив Кингу об их соглашении, достигнутом в октябре прошлого года, и утверждая, что консерваторы, как крупнейшая партия в парламенте, должны иметь возможность сформировать правительство до того, как будут объявлены выборы. В течение следующих двух дней премьер-министр и генерал-губернатор обсуждали этот вопрос, причем Бинг просил Кинга не просить о роспуске, который он не мог дать, а Кинг дважды просил Бинга проконсультироваться с британским правительством перед принятием какого-либо решения. Бинг снова отказался, заявив, что вопрос должен быть решен в Канаде, без обращения в Лондон. [7] Поскольку Бинг оставался непреклонным, Кинг официально представил генерал-губернатору Указ в Совете о роспуске парламента 28 июня, который Бинг отказался подписать, мотивируя это тем, что Палате общин сначала следует предоставить возможность решить, может ли она поддержать другое правительство. [6]
Получив отказ на свою официальную просьбу, Кинг подал в отставку. Затем Бинг пригласил лидера консерваторов Артура Мейгена сформировать правительство. Хотя многие консерваторы в частном порядке предпочитали выборы, Мейген считал, что честь и условности обязывают его принять приглашение Бинга, и сформировал кабинет. [8]
В то время конвент диктовал, что министры Короны, выбранные из Палаты общин, были обязаны после назначения отказаться от своих мест в парламенте и баллотироваться на переизбрание на дополнительных выборах. Это создало проблему для Мейена: его и других министров временное отсутствие в Палате сделало бы правительство крайне уязвимым в случае вотума недоверия. Мейен обошел это, посоветовав назначить Кабинет министров без портфеля , которые не были обязаны баллотироваться на переизбрание. Прогрессисты и либералы посчитали использование «исполняющих обязанности министров» противоречащим духу конвента и вынесли предложение о недоверии правительству Мейена, [9] которое потеряло доверие всего на один голос в 2 часа ночи 2 июля 1926 года. [10]
Мейген впоследствии потребовал роспуска парламента, что было удовлетворено Бингом 2 июля, и выборы были назначены на 14 сентября. Либералы короля получили большинство мест в Палате общин, в то время как Мейген потерял свое место. [12] [13]
Вернувшись к власти, правительство Кинга пыталось на имперской конференции переопределить роль генерал-губернатора как личного представителя суверена в его канадском совете, а не британского правительства (короля в его британском совете). Изменение было согласовано на Имперской конференции 1926 года и стало официальным в результате Декларации Бальфура 1926 года и Вестминстерского статута 1931 года . [ требуется цитата ]
В письме королю Георгу V , которого он представлял в Канаде в качестве генерал-губернатора, Бинг выразил удивление тем, что Маккензи Кинг, убежденный националист , попросил Бинга проконсультироваться с Министерством по делам колоний в Лондоне по этому вопросу. [14] Бинг сказал: «Я должен дождаться вердикта истории, чтобы доказать, что я принял неправильный курс, и я делаю это с легкой совестью, что, правильно или неправильно, я действовал в интересах Канады и не вовлек никого другого в свое решение». [15] Министр по делам колоний Лео Эмери в частном порядке сообщил Бингу, что если бы он обратился к британскому правительству за ответом, «я мог бы только ответить... что, по моему мнению, было бы неправильно, если бы государственный секретарь давал указания губернатору в отношении осуществления его конституционных обязанностей». [16]
Бинг вернулся в Соединенное Королевство, покинув Канаду 30 сентября 1926 года весьма уважаемым человеком в обеих странах, несмотря на политический кризис. Некоторые авторитетные лица считали, что Бинг был конституционно обязан отклонить просьбу Кинга; например, Юджин Форси утверждал, что совет Кинга Бингу был «совершенно беспрецедентным» и далее сказал: «Это было равносильно разрешению заключенному освободить от должности присяжных, которые его судили... Если бы генерал-губернатор удовлетворил просьбу, он стал бы соучастником вопиющего акта неуважения к парламенту». [17] Относительно короткое время, которое Кинг занимал в должности до того, как добиваться роспуска, также упоминалось как причина отклонения его просьбы. В Соединенном Королевстве в 1950 году Принципы Ласселлеса выразили соответствующие конституционные соглашения по этому вопросу, сославшись на спор Кинга и Бинга как на один из основных прецедентов.
Другие власти согласились с Кингом, поскольку по обычаю лорд Бинг из Вими был обязан прислушаться к просьбе премьер-министра о проведении выборов. [ необходима цитата ] В 1997 году генерал-губернатор Новой Зеландии сэр Майкл Харди Бойс выразил мнение, что Бинг совершил ошибку, не назначив Кинга повторно премьер-министром, а затем предоставив право роспуска парламента Кингу вместо Мейена. [18]
Дело Кинга–Бинга было самым спорным случаем использования резервных полномочий генерал-губернатора до австралийского конституционного кризиса 1975 года , когда генерал-губернатор Австралии сэр Джон Керр отправил в отставку премьер-министра Гофа Уитлэма . [ необходима ссылка ]
