Демпинг в экономике — это форма хищнического ценообразования , особенно в контексте международной торговли . Он происходит, когда производители экспортируют продукцию в другую страну по цене ниже нормальной с наносящим ущерб эффектом. Целью демпинга является увеличение доли рынка на иностранном рынке путем вытеснения конкурентов и создания тем самым монопольной ситуации, когда экспортер сможет в одностороннем порядке диктовать цену и качество продукции. Торговые договоры могут включать механизмы для смягчения проблем, связанных с демпингом, такие как компенсационные пошлины и антидемпинговые законы. [1]
Стандартное техническое определение демпинга — это акт взимания более низкой цены за аналогичный продукт на внешнем рынке, чем нормальная стоимость продукта, например, цена того же продукта на внутреннем рынке экспортера или на рынке третьей страны. Это часто называют продажей по цене ниже «нормальной стоимости» на том же уровне торговли в обычном ходе торговли. Согласно Антидемпинговому соглашению Всемирной торговой организации , полное название Соглашение по применению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года , [2] демпинг не запрещен, если он не наносит или не угрожает нанести материальный ущерб отечественной промышленности в импортирующей стране. [3] Демпинг также запрещен, когда он вызывает «существенное замедление» в создании отрасли на внутреннем рынке.
Термин имеет негативную коннотацию, поскольку сторонники конкурентных рынков рассматривают «демпинг» как форму недобросовестной конкуренции. Кроме того, сторонники рабочих и рабочих считают, что защита предприятий от таких практик, как демпинг, помогает смягчить некоторые из более суровых последствий таких практик между экономиками на разных стадиях развития (см. протекционизм ). Директива Болькештейна , например, обвинялась в Европе в том, что она является формой « социального демпинга », поскольку она благоприятствовала конкуренции между рабочими, как это иллюстрирует стереотип о польском водопроводчике . Хотя существует несколько примеров демпинга национального масштаба, который привел к созданию монополии на национальном уровне, есть несколько примеров локального «демпинга», который привел к монополии на региональных рынках для определенных отраслей. Рон Черноу указывает на пример региональных нефтяных монополий в книге «Титан: Жизнь Джона Д. Рокфеллера-старшего» , где описывается одобренная стратегия, согласно которой нефть на одном рынке, в Цинциннати , продавалась по себестоимости или ниже себестоимости, чтобы снизить прибыль конкурентов и заставить их уйти с рынка. В другом районе, где другие независимые предприятия уже были вытеснены, а именно в Чикаго , цены были увеличены на четверть. [4]
Демпинг в третьих странах относится к ситуации, когда экспорту товара из одной страны наносится ущерб или существует угроза нанесения ущерба из-за экспорта товара из второй страны в третью страну по стоимости ниже справедливой.
Если компания экспортирует продукт по цене ниже той, которую она обычно взимает на своем внутреннем рынке, или продает по цене, которая не соответствует ее полной себестоимости производства, говорят, что она «демпингует» продукт. Это является частью различных форм ценовой дискриминации и классифицируется как ценовая дискриминация третьей степени. Мнения расходятся относительно того, является ли такая практика недобросовестной конкуренцией или нет , но многие правительства принимают меры против демпинга для защиты отечественной промышленности. [5] Соглашение ВТО не выносит суждений. Его внимание сосредоточено на том, как правительства могут или не могут реагировать на демпинг — оно дисциплинирует антидемпинговые действия, и его часто называют «антидемпинговым соглашением». (Это внимание только к реакции на демпинг контрастирует с подходом соглашения о субсидиях и компенсационных мерах.)
Юридические определения более точны, но в целом соглашение ВТО позволяет правительствам действовать против демпинга, когда есть реальный («материальный») ущерб конкурирующей отечественной промышленности. Чтобы сделать это, правительство должно доказать, что демпинг имеет место, рассчитать масштаб демпинга (насколько ниже экспортная цена по сравнению с ценой на внутреннем рынке экспортера) и показать, что демпинг наносит ущерб или угрожает нанести ущерб.
Хотя это разрешено ВТО, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) (статья VI) позволяет странам принимать меры против демпинга. Антидемпинговое соглашение разъясняет и расширяет статью VI, и они действуют вместе. Они позволяют странам действовать таким образом, который обычно нарушает принципы ГАТТ по связыванию тарифа и недискриминации между торговыми партнерами — обычно антидемпинговые меры означают взимание дополнительной импортной пошлины на конкретный продукт из конкретной страны-экспортера, чтобы приблизить его цену к «нормальной стоимости» или устранить ущерб отечественной промышленности в стране-импортере.
Существует множество различных способов расчета того, сильно или слабо демпингуется конкретный продукт. Соглашение сужает круг возможных вариантов, предоставляя три метода расчета «нормальной стоимости» продукта. Основной из них основан на цене на внутреннем рынке экспортера. Когда это невозможно использовать, доступны две альтернативы: цена, взимаемая экспортером в другой стране, или расчет, основанный на сочетании производственных затрат экспортера, других расходов и нормальной нормы прибыли. Соглашение также определяет, как можно провести справедливое сравнение между экспортной ценой и тем, что было бы нормальной ценой.
Согласно сноске 2 к Антидемпинговому соглашению, внутренние продажи аналогичного продукта достаточны для того, чтобы базировать нормальную стоимость, если они составляют 5 или более процентов от продаж рассматриваемого продукта на рынке страны-импортера. Это часто называют пятипроцентным или тестом жизнеспособности на внутреннем рынке. Этот тест применяется в глобальном масштабе путем сравнения количества проданного аналогичного продукта на внутреннем рынке с количеством, проданным на рынке импортера.
Нормальная стоимость не может быть основана на цене на внутреннем рынке экспортера, когда нет внутренних продаж, например, если продукция продается только на внешнем рынке. Тогда нормальная стоимость должна быть определена на другой основе. Кроме того, некоторые продукты могут продаваться на обоих рынках, но количество, проданное на внутреннем рынке, может быть небольшим по сравнению с количеством, проданным на внешнем рынке. Такая ситуация часто случается в странах с небольшими внутренними рынками, такими как Гонконг и Сингапур, хотя похожие обстоятельства могут также иметь место на более крупных рынках. Это происходит из-за различий в таких факторах, как вкус потребителей и обслуживание.
Недостаточно просто рассчитать масштаб демпинга на товар. Антидемпинговые меры могут быть применены только в том случае, если акт демпинга наносит ущерб промышленности страны-импортера. Поэтому сначала необходимо провести детальное расследование в соответствии с указанными правилами. Расследование должно оценить все соответствующие экономические факторы, которые оказывают влияние на состояние рассматриваемой отрасли; если выяснится, что имеет место демпинг и наносит ущерб отечественной промышленности, экспортирующая компания может поднять свою цену до согласованного уровня, чтобы избежать антидемпинговых импортных пошлин. [6]
Подробные процедуры изложены в отношении того, как должны возбуждаться антидемпинговые дела, как должны проводиться расследования и условия, гарантирующие, что всем заинтересованным сторонам будет предоставлена возможность представить доказательства. Антидемпинговые меры должны прекратить свое действие через пять лет после даты введения, если только обзор не покажет, что прекращение действия меры приведет к ущербу.
В целом антидемпинговое расследование обычно развивается по следующим этапам: отечественные производители обращаются в соответствующий орган с просьбой начать антидемпинговое расследование. Затем проводится расследование в отношении иностранного производителя с целью определения обоснованности обвинения. Оно использует заполненные заинтересованными сторонами вопросники для сравнения экспортной цены иностранного производителя (или производителей) с нормальной стоимостью (ценой на внутреннем рынке экспортера, ценой, взимаемой экспортером в другой стране, или расчетом, основанным на сочетании производственных издержек экспортера, других расходов и нормальной нормы прибыли). Если экспортная цена иностранного производителя ниже нормальной цены и расследующий орган доказывает причинно-следственную связь между предполагаемым демпингом и ущербом, понесенным отечественной промышленностью, он приходит к выводу, что иностранный производитель демпингует свою продукцию. Согласно статье VI ГАТТ, демпинговые расследования должны быть завершены, за исключением особых обстоятельств, в течение одного года и ни в коем случае не позднее, чем через 18 месяцев после начала. Антидемпинговые меры должны прекратить свое действие через пять лет с даты их введения, если только проверка не покажет, что прекращение действия меры приведет к ущербу.
Антидемпинговые расследования должны быть немедленно прекращены в случаях, когда власти определяют, что маржа демпинга является de minimis или незначительно малой (определяется как менее 2% от экспортной цены продукта). Также устанавливаются другие условия. Например, расследования также должны быть прекращены, если объем демпингового импорта незначителен (т. е. если объем из одной страны составляет менее 3% от общего объема импорта этого продукта — хотя расследования могут продолжаться, если несколько стран, каждая из которых поставляет менее 3% импорта, вместе составляют 7% или более от общего объема импорта).
В соглашении говорится, что страны-члены должны информировать Комитет по антидемпинговой практике обо всех предварительных и окончательных антидемпинговых мерах, оперативно и подробно. Они также должны отчитываться обо всех расследованиях дважды в год. При возникновении разногласий члены призываются консультироваться друг с другом. Они также могут использовать процедуру урегулирования споров ВТО.
Хотя антидемпинговые меры играют важную роль в предотвращении протекционизма и содействии свободной торговле, многие примеры антидемпинговой практики предполагают [ кому? ] , что антидемпинговые меры использовались как инструмент протекционизма. Индия и Китай, как утверждается, использовали антидемпинговую пошлину (ADD) как форму «предохранительного клапана» — для ослабления конкурентного давления на внутреннем рынке. Антидемпинговые меры также использовались как форма «возмездия» против товаров стран, которые вводят ADD против товаров принимающей страны. США постоянно обвиняются в злоупотреблении антидемпинговыми мерами с помощью практики обнуления . Аналогичным образом, только около 2% случаев было установлено, что ЕС ввел ADD для компенсации демпинга. В остальных 98% случаев антидемпинговые меры использовались в целях, отличных от компенсации демпинга. [7]
В Соединенных Штатах отечественные фирмы могут подать антидемпинговую петицию в соответствии с правилами, установленными Министерством торговли США , которое определяет «стоимость ниже справедливой», и Комиссией по международной торговле , которая определяет «ущерб». Эти процедуры действуют по графику, регулируемому законодательством США. Министерство торговли регулярно обнаруживало, что продукция продавалась на рынках США по стоимости ниже справедливой. Если отечественная промышленность может доказать, что она пострадала от демпинга, то на товары, импортируемые из страны демпинга, налагаются антидемпинговые пошлины по процентной ставке, рассчитанной для противодействия демпинговой марже. В 2021 году это произошло, когда Ассоциация алюминия США подала жалобу в Министерство торговли на Армению и несколько других стран, утверждая, что из-за «агрессивно дешевого импорта алюминия» он продается по стоимости ниже справедливой. Из-за этого администрация Байдена ввела антидемпинговую меру, обязывающую армянских экспортеров платить депозит в размере 188,4% от стоимости продукции на таможне. [8]
С антидемпинговыми пошлинами связаны « компенсационные пошлины ». Разница в том, что компенсационные пошлины направлены на компенсацию вредного субсидирования, в то время как антидемпинговые пошлины компенсируют вредный демпинг.
Некоторые комментаторы отметили, что внутренний протекционизм и отсутствие знаний о зарубежных издержках производства приводят к непредсказуемому институциональному процессу, окружающему расследование. Члены ВТО могут подавать жалобы на антидемпинговые меры.
Из-за азиатского финансового кризиса 1997 года , мини-краха 27 октября 1997 года и российского финансового кризиса 1998 года производители стали в США серьезно пострадали от рекордного всплеска более чем 40 миллионов тонн дешевого импорта стали, что привело к потере более 10 000 рабочих мест в сталелитейной промышленности в 1998 году и стало неизбежной причиной трех банкротств средних сталелитейных компаний (Acme Steel, Laclede Steel и Geneva Steel ), сокращения объемов, снижения цен и влияния на готовность частных банков и инвестиционных учреждений предоставлять кредиты американским сталелитейным производителям. В результате Конгресс принял Закон о гарантиях по чрезвычайным кредитам на сталь и гарантированных кредитах на нефть и газ 1999 года, также известный как Закон о гарантиях по чрезвычайным кредитам на сталь 1999 года. [9]
Раздел 1318 Закона о торговле и конкурентоспособности 1988 года (PL 100-418) устанавливает процедуры, в соответствии с которыми американские промышленные предприятия могут подать ходатайство торговому представителю США с просьбой к иностранному правительству, подписавшему Антидемпинговый кодекс ГАТТ, начать антидемпинговое расследование в интересах американской промышленности, которая утверждает, что ей наносится ущерб в результате демпинга на рынке этой страны. [10]
Антидемпинговые действия Европейского союза находятся в ведении Европейской комиссии . Комиссия обязана начать антидемпинговое расследование, если она получит обоснованную жалобу от отрасли ЕС, предоставляющую достаточные доказательства того, что экспортирующие производители из одной или нескольких стран демпингуют определенный продукт на рынке ЕС и наносят ущерб промышленности ЕС. [11] Регламент (ЕС) № 2423/88 был первым регламентом, применимым к этой сфере политики. [12]
Более поздние действия регулировались Регламентом Совета (ЕС) № 384/96 от 22 декабря 1995 года о защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами Европейского сообщества (как это тогда называлось), [13] и Регламентом Совета (ЕС) № 1225/2009 от 30 ноября 2009 года о защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами Европейского сообщества. [14] Однако реализация антидемпинговых мер (мер торговой защиты) осуществляется после голосования различных комитетов с участием представителей государств-членов.
Регламент (ЕС) № 384/96 был отменен Регламентом (ЕС) № 1225/2009; однако отмена регламента 1996 года не повлияла на действительность уже начатых разбирательств. [ необходима ссылка ] В настоящее время применяется Регламент (ЕС) 2016/1036 Европейского парламента и Совета от 8 июня 2016 года о защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами Европейского союза (кодификация).
Регламенты ЕС предусматривают обязательное «правило меньшей пошлины», которое гласит, что уровень налагаемой пошлины должен быть ограничен «минимальным уровнем, необходимым для компенсации [ущерба], нанесенного промышленности ЕС. [15] Европейская комиссия выдвинула предложение в 2013 году, которое отменило бы «правило меньшей пошлины» в некоторых случаях, [16] когда действуют обход правил, субсидии или «структурные искажения сырья », [17] то есть когда государства «вмешиваются [в] торговлю сырьем с целью удержания сырья в этих странах в интересах внутренних потребителей , например, путем введения экспортных пошлин или использования схем двойного ценообразования». [16] : Преамбула 8 Европейский парламент и Совет согласились в модернизации законодательства ЕС о торговой защите, что правило больше не будет применяться в антисубсидиарных разбирательствах с середины 2018 года. [18]
Бюрократическим органом, ответственным за консультирование государств-членов по антидемпинговым мерам, является Генеральный директорат по торговле (DG Trade) в Брюсселе . Промышленность Сообщества может подать заявку на начало антидемпингового расследования. DG Trade сначала изучает положение истцов. Если будет установлено, что они представляют не менее 25% промышленности Сообщества, расследование, вероятно, начнется. Процесс регулируется довольно конкретными указаниями в правилах. DG Trade даст рекомендацию комитету, известному как Антидемпинговый консультативный комитет, в котором каждое государство-член имеет один голос. Воздержавшиеся государства-члены будут рассматриваться так, как если бы они голосовали за промышленную защиту, систему голосования, которая подверглась значительной критике. [19] Расследование демпинга включает сравнение внутренних цен обвиняемой в демпинге страны с ценами импортируемого продукта на европейском рынке. Однако к данным применяются несколько правил до расчета демпинговой маржи. Наиболее спорным является понятие «аналогового рынка».
Как следует из критерия начала расследования, антидемпинговые действия ЕС в первую очередь считаются частью портфеля «торговой защиты». Интересы потребителей и не связанные с промышленностью интересы («интересы сообщества») не акцентируются в ходе расследования. Расследование обычно ищет ущерб, причиненный демпингом производителям сообщества, а уровень тарифа устанавливается на основе ущерба, причиненного производителям сообщества демпингом.
Если консенсус не достигнут, решение передается на рассмотрение Европейского совета .
Если они введены, теоретически пошлины длятся пять лет. На практике они длятся как минимум на год дольше, поскольку пересмотры по истечении срока действия обычно начинаются в конце пяти лет, и в ходе процесса пересмотра сохраняется статус-кво.
Единую сельскохозяйственную политику Европейского союза часто обвиняли в демпинге, несмотря на значительные реформы, как часть Соглашения по сельскому хозяйству на Уругвайском раунде переговоров ГАТТ в 1992 году и в последующих постепенных реформах, в частности, Люксембургском соглашении 2003 года. Первоначально Единая сельскохозяйственная политика была направлена на увеличение европейского сельскохозяйственного производства и оказание поддержки европейским фермерам посредством процесса рыночного вмешательства, в рамках которого специальный фонд, Европейский фонд сельскохозяйственного руководства и гарантий , скупал бы излишки сельскохозяйственной продукции, если бы цена падала ниже централизованно определенного уровня вмешательства.
Европейским фермерам была предоставлена «гарантированная» цена на их продукцию при продаже в Европейском сообществе, а система экспортных компенсаций гарантировала, что европейский экспорт будет продаваться по мировым ценам или ниже, без ущерба для европейского производителя. Политика подверглась резкой критике как искажающая мировую торговлю, и с 1992 года политика отошла от вмешательства в рынок и перешла к прямым выплатам фермерам независимо от производства, что называется «разъединением». Более того, выплаты, как правило, зависят от выполнения фермерами определенных экологических или животноводческих требований для поощрения ответственного, устойчивого земледелия в том, что называется «многофункциональными» сельскохозяйственными субсидиями . Социальные, экологические и другие выгоды от субсидий больше не будут включать простое увеличение производства.
Некоторым странам-экспортерам не предоставляется « статус рыночной экономики »: Китай является ярким примером, поскольку его рыночный статус считается « государственным капитализмом ». В таких случаях DG Trade не может использовать внутренние цены в качестве справедливой меры внутренней цены. Конкретная экспортная отрасль также может потерять рыночный статус, если DG Trade придет к выводу, что эта отрасль получает государственную помощь. Другие применяемые тесты включают применение международных стандартов бухгалтерского учета и законов о банкротстве. Последствия непредоставления статуса рыночной экономики оказывают большое влияние на расследование. Например, если Китай обвиняется в демпинге виджетов , основной подход заключается в рассмотрении цены виджетов в Китае по сравнению с ценой китайских виджетов в Европе. Но у Китая нет статуса рыночной экономики, поэтому китайские внутренние цены не могут использоваться в качестве справочного материала. Вместо этого DG Trade должен выбрать аналогичный рынок: рынок, который имеет статус рыночной экономики и который достаточно похож на Китай. Были использованы Бразилия и Мексика, но Соединенные Штаты являются популярным аналоговым рынком. В этом случае цена виджетов в Соединенных Штатах рассматривается как заменитель цены виджетов в Китае. Этот процесс выбора аналогового рынка подвержен влиянию заявителя, что привело к некоторой критике, согласно которой он является изначально предвзятым.
Критики [ кто? ] утверждали, что совершенно неразумно сравнивать цены на товары в Китае с ценами в США как с аналогами. Китай сейчас развивается к более свободному и открытому рынку, в отличие от плановой экономики начала 1960-х годов, рынок в Китае более готов принять глобальную конкуренцию. Таким образом, необходимо улучшить свои рыночные правила и преодолеть барьеры свободной торговли, чтобы улучшить ситуацию и создать должным образом оцененный уровень цен для оценки «демпингового» поведения.
Примером антидемпинговой пошлины, принятой Европейским союзом, является пошлина на импорт велосипедов из Китая в ЕС , которая недавно была продлена до 48,5%. [20] Налог также был распространен на импорт из Индонезии, Малайзии, Шри-Ланки и Туниса. [21] Однако некоторые компании исключены или имеют сниженную ставку.
Действующий набор антидемпинговых законов в Индии определяется разделами 9A и 9B Закона о таможнях и тарифах 1975 года (с поправками 1995 года) и антидемпинговыми правилами, такими как Правила 1995 года (определение, оценка и взимание антидемпинговой пошлины на демпинговые товары и определение ущерба), раздел 9A Закона о таможнях и тарифах 1975 года [22] гласит: «Если какой-либо товар экспортируется из какой-либо страны или территории в Индию по цене ниже его нормальной стоимости, то при импорте такого товара в Индию центральное правительство может путем уведомления в официальной газете ввести антидемпинговую пошлину, не превышающую маржу демпинга в отношении такого товара». По состоянию на 28 ноября 2016 года Генеральным директоратом по антидемпинговым и смежным пошлинам (DGAD) было возбуждено 353 антидемпинговых дела, из которых в ста тридцати случаях действуют антидемпинговые меры. В январе 2017 года правительство Индии ввело антидемпинговую пошлину на цветную стальную продукцию, импортируемую из Европейского союза и Китая сроком на 6 месяцев. [23]
Хотя этот шаг был одобрен коммерческим директором Essar Steel India Х. Шиврамом Кришнаном, импортеры выразили обеспокоенность по поводу защитных мер, таких как минимальная импортная цена и антидемпинговая пошлина, особенно в условиях сокращения внутреннего рынка и падения импорта. [24]
В июле 2015 года правительство ввело антидемпинговую пошлину на древесноволокнистые плиты, импортируемые из Индонезии и Вьетнама. [25] Это произошло после того, как генеральный директор и соуправляющий директор Greenply Industries Шобхан Миттал [26] подал заявление о начале антидемпингового расследования. Основной причиной расследования было то, что разница в ценах между отечественными и импортными МДФ составляла 5–6 процентов, а чистый импорт МДФ составлял около 30–35 процентов, большая часть из которых поступала из Индонезии и Вьетнама. [27]
8 марта 2017 года правительство Индии ввело антидемпинговую пошлину в размере от 6,30 до 351,72 долл. США за тонну на импорт джута и его изделий из Бангладеш и Непала. [28] Позднее правительство Индии отменило антидемпинговую пошлину в отношении Непала.
26 октября 2017 года Индия ввела антидемпинговую пошлину на нержавеющую сталь из США, ЕС и Китая.
Индия ввела антидемпинговую пошлину на некоторые виды нержавеющей стали из Европейского Союза и других стран, включая Китай и Корею, чтобы защитить отечественную промышленность от дешевого импорта.
Пошлина была введена Налоговым управлением по рекомендации Генерального директората по антидемпинговым и смежным пошлинам (DGAD).
22 декабря 2023 года Индия ввела антидемпинговую пошлину на импорт промышленных лазерных станков, включая станки для лазерной резки, маркировки и сварки, происходящих из Китая или экспортируемых из него. [29] [30] Пошлина была введена Налоговым департаментом по рекомендации Генерального директората по антидемпинговым и смежным пошлинам (DGAD).
Исключения
Антидемпинговым и компенсационным трибуналом Израиля является Комиссия по торговым сборам. [31]
, то есть поставка товара на рынок другой страны по цене ниже нормальной стоимости этого товара, осуждается, но не запрещается законодательством ВТО.
В этой статье использованы материалы из общественного достояния Джаспера Вомаха. Отчет для Конгресса: Сельское хозяйство: Глоссарий терминов, программ и законов, издание 2005 г. (PDF) . Исследовательская служба Конгресса .{{cite web}}: |first1=имеет общее название ( помощь ){{cite web}}: |last1=имеет общее название ( помощь ){{cite web}}: |first1=имеет общее название ( помощь )