Хартфордский съезд представлял собой серию встреч, проходивших с 15 декабря 1814 года по 5 января 1815 года в Хартфорде, штат Коннектикут , США, на которых лидеры Федералистской партии Новой Англии встретились, чтобы обсудить свои претензии относительно продолжающейся войны 1812 года и политических проблем, возникших в связи с растущей властью федерального правительства.
На этом съезде обсуждалось устранение компромисса в три пятых и требование большинства в две трети в Конгрессе для принятия новых штатов, объявления войны и создания законов, ограничивающих торговлю. Федералисты также обсуждали свои претензии к покупке Луизианы и эмбарго 1807 года . Однако через несколько недель после окончания съезда новости о сокрушительной победе генерал-майора Эндрю Джексона в Новом Орлеане пронеслись по Северо-Востоку, дискредитируя и опозорив федералистов, что привело к их устранению как крупной национальной политической силы.
Конвент был спорным в то время, и многие историки считают его фактором, способствовавшим падению Федералистской партии. Для этого есть много причин, не последней из которых было предложение о том, чтобы штаты Новой Англии , основная база федералистов, вышли из состава Союза Соединенных Штатов и создали новое государство. Историки в целом сомневаются, что конвент серьезно рассматривал это.
При администрациях Джорджа Вашингтона и Джона Адамса поддерживалась активная торговля с Францией, в то время как обе администрации вели необъявленную войну с Францией . С возобновлением Наполеоновских войн в то же время, когда Томас Джефферсон вступил в должность, отношения как с Францией, так и с Великобританией ухудшились. Целью Джефферсона было расширение свободной торговли путем отмены Великобританией торговых ограничений, наложенных на Соединенные Штаты. Однако, чтобы оказать давление на Великобританию и заставить ее подчиниться, он принял антииностранную торговую политику, такую как Закон об эмбарго 1807 года и Закон о запрете сношений 1809 года . Эта политика была очень непопулярна среди северо-восточных торговцев и грузоотправителей. Преемник Джефферсона, президент Джеймс Мэдисон , и то, что теперь называлось Демократическо-республиканской партией , продолжили его политику. [1] : 24–25
Оппозиционная Федералистская партия вновь обрела силу, особенно в Новой Англии и Нью-Йорке ; она сотрудничала с вице-губернатором Нью-Йорка Девиттом Клинтоном и поддержала его на президентских выборах 1812 года.
Когда Мэдисон был переизбран в 1812 году, недовольство в Новой Англии усилилось. В конце 1813 года Мэдисон подписал более ограничительный закон об эмбарго, чем любой из тех, что одобрил Джефферсон, на этот раз запрещая всю торговлю между американскими портами (прибрежную торговлю) и рыболовство за пределами гаваней. [2] : 43 К лету 1814 года война обернулась против американцев. После окончания войны с наполеоновской Францией Великобритания смогла направить больше ресурсов в Северную Америку и фактически блокировала все восточное побережье. Территория в округе Мэн в Массачусетсе была занята в июле, в августе были сожжены Белый дом и Капитолий , а к сентябрю британцы продвигались дальше в Мэн и район озера Шамплейн в Нью-Йорке. В ближайшем будущем ожидалось морское нападение на Бостон . Свободная торговля с остальным миром фактически прекратилась, тысячи людей были выброшены с работы, а к августу банки приостановили выплаты звонкой монетой . Федеральное правительство приближалось к банкротству. [1] : 24 [2] : 45
Губернаторы Новой Англии следовали политике оказания минимальной поддержки федеральному правительству в ведении войны. За исключением губернатора Джона Тейлора Гилмана из Нью-Гемпшира , большинство заявок на ополчение штата были отклонены. Жители Новой Англии не хотели, чтобы их ополчение, необходимое для защиты их побережья от британских атак, было назначено в другое место или передано под командование регулярной армии. Генерал Уинфилд Скотт после войны обвинил Мэдисона в политике игнорирования федералистов, которые в Новой Англии составляли наиболее образованный класс, при предоставлении регулярных армейских комиссий в Новой Англии. [2] : 40–41
Антивоенные настроения в Массачусетсе были настолько сильны, что даже Сэмюэл Декстер , кандидат от Демократической Республиканской партии на пост губернатора, выступил против торговой политики национальной партии. Федералисты по-прежнему доминировали на выборах 1814 года, вернув Калеба Стронга на пост губернатора и избрав 360 федералистов против всего лишь 156 демократов-республиканцев в нижнюю палату Законодательного собрания Массачусетса . В сентябре губернатор Стронг отклонил просьбу предоставить и поддержать 5000 солдат для возвращения территории в Мэне. [2] : 44–45
Поскольку Массачусетс и Коннектикут отказались подчинить свою милицию приказам Военного министерства , Мэдисон отказался оплачивать их расходы. Следовательно, критики заявили, что Мэдисон бросил Новую Англию на произвол судьбы. Законодательное собрание Массачусетса выделило 1 миллион долларов на поддержку армии штата в 10 000 человек. Харрисон Грей Отис , вдохновивший эти меры, предложил восточным штатам встретиться на съезде в Хартфорде, штат Коннектикут . Еще в 1804 году некоторые федералисты Новой Англии обсуждали выход из Союза, если национальное правительство станет слишком деспотичным. [3] [ необходима полная цитата ]
В сентябре 1814 года Мэдисон запросил у Конгресса законопроект о воинской повинности. Хотя это и не было одной из первоначальных причин недовольства, приведших к призыву к съезду, федералисты представили это как еще одно доказательство того, что демократы-республиканцы намеревались принести военный деспотизм в страну. Томас Гросвенор из Нью-Йорка видел в этом результат администрации, ведущей страну «беззащитной и голой, в том озере крови, в котором она все еще плавает». [4] : 224–225
Сецессия снова упоминалась в 1814–1815 годах; все, кроме одной ведущей федералистской газеты в Новой Англии, поддерживали план исключения западных штатов из Союза. Отис, ключевой лидер Конвента, блокировал радикальные предложения, такие как захват федеральной таможни, изъятие федеральных фондов или объявление нейтралитета. Отис считал, что администрация Мэдисона близка к краху и что если консерваторы, такие как он сам и другие делегаты, не возьмут на себя управление, радикальные сепаратисты могут прийти к власти. Действительно, Отис не знал, что губернатор Массачусетса Стронг уже отправил секретную миссию для обсуждения условий сепаратного мира с британцами. [5] : 362–370 [2] : 48
Есть несколько причин, по которым историки сомневаются, что федералисты Новой Англии серьезно рассматривали отделение. Все штаты, особенно Коннектикут с его претензиями на западные земли , могли потерять больше, чем получить. В процессе отбора делегации были предприняты усилия, чтобы исключить таких подстрекателей, как Джон Лоуэлл-младший , Тимоти Пикеринг и Джозайя Куинси , которые могли бы настаивать на отделении, и в окончательном отчете съезда отделение не предлагалось. [4] : 219–220 [2] : 53 Тем не менее, южные сепаратисты ссылались на съезд как на прецедент в кризисе, предшествовавшем Гражданской войне в США , который затем стал стандартной частью Проигранного дела Конфедерации после войны.
Несмотря на это, у администрации Мэдисона были причины беспокоиться о последствиях Хартфордской конвенции. Федералисты уже блокировали усилия администрации по финансированию войны и доведению ее до успешного завершения вторжением в Канаду. Были опасения, что Новая Англия будет вести переговоры о сепаратном мире с Великобританией, что во многих отношениях было столь же вредно для страны, как и фактическое отделение. Готовясь к худшему сценарию, Мэдисон переместил войска с границы Нью-Йорка и Канады в Олбани , откуда их можно было быстро отправить в Массачусетс или Коннектикут для сохранения федеральной власти. Несколько полков Новой Англии, которые участвовали в Ниагарской кампании, были возвращены домой, где надеялись, что они смогут стать точкой опоры для жителей Новой Англии, выступающих против разъединения. [4] : 219–221
В ответ на военный кризис губернатор Массачусетса Стронг созвал недавно избранный Генеральный суд на специальную сессию 5 октября 1814 года. Послание Стронга законодательному собранию было передано в объединенный комитет во главе с Гаррисоном Греем Отисом. Отис считался умеренным. Его доклад, представленный тремя днями позже, призвал к сопротивлению любому британскому вторжению, критиковал руководство, которое приблизило страну к катастрофе, и призвал к проведению конвента штатов Новой Англии для решения как их общих проблем, так и общей обороны. Доклад Отиса был принят сенатом штата 12 октября 22 голосами против 12, а палатой представителей 16 октября 260 голосами против 20. [2] : 44–46
Другим губернаторам Новой Англии было отправлено письмо с приглашением отправить делегатов на съезд в Хартфорде, штат Коннектикут . Заявленной целью съезда было предложить поправки к конституции для защиты интересов их секции и заключить соглашения с федеральным правительством для их собственной военной обороны. [2] : 46–47
Законодательное собрание Массачусетса назначило двенадцать делегатов, главными из которых были Джордж Кабот и Харрисон Г. Отис (см. список ниже). В Коннектикуте законодательное собрание осудило «отвратительную и катастрофическую войну» Мэдисона, выразило обеспокоенность планами по внедрению национального проекта и выбрало семь делегатов во главе с Чонси Гудричем и Джеймсом Хиллхаусом . Законодательное собрание Род-Айленда выбрало четырех делегатов для обсуждения «наилучших средств сотрудничества для нашей взаимной защиты от общего врага и мер, которые могут быть во власти указанных штатов, в соответствии с их обязательствами принять, восстановить и обеспечить для их народа их права и привилегии в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов». Законодательное собрание Нью-Гэмпшира не заседало, и его губернатор-федералист Джон Гилман отказался созвать его снова на сессию. Законодательное собрание Вермонта единогласно проголосовало не отправлять делегатов. Два округа Нью-Гэмпшира и один округ Вермонта прислали по одному делегату, в результате чего общее число делегатов достигло 26. [4] : 217–218 15 декабря 1814 года делегаты встретились в зале заседаний Сената Коннектикута в Старом государственном доме в Хартфорде.
Ниже приведен список штатов, которые присутствовали, и имена двадцати шести участников. [6] : 95 [7] : 23, 31
Всего на секретных заседаниях присутствовало двадцать шесть делегатов. Записи заседаний не велись, и заседания продолжались до 5 января 1815 года. После выбора Джорджа Кабота президентом и Теодора Дуайта секретарем съезд оставался закрытым в течение трех недель. Журнал заседаний Кабота, когда он был в конце концов открыт, [ когда? ] представлял собой скудный набросок официальных заседаний; он не записывал «за» и «против», не указал ни одной поправки, предложенной к различным отчетам, и забыл прикрепить имена авторов к предложениям. Невозможно установить речи или голоса отдельных делегатов. [ необходима цитата ]
Съезд завершился докладом и резолюциями, подписанными присутствующими делегатами и принятыми за день до окончательного закрытия. В докладе говорилось, что Новая Англия имела «обязанность» отстаивать свою власть над неконституционными нарушениями своего суверенитета — доктрина, которая перекликалась с политикой Джефферсона и Мэдисона в 1798 году (в резолюциях Кентукки и Вирджинии ), и которая позже снова появится в другом контексте как « аннулирование ».
В заключительном докладе Хартфордского съезда было предложено несколько поправок к Конституции США . Они были направлены на борьбу с политикой правящих демократов-республиканцев:
Демократическо -республиканский конгресс никогда бы не рекомендовал ни одно из предложений Новой Англии для ратификации. Делегаты Хартфорда намеревались, чтобы они поставили в неловкое положение президента и демократов-республиканцев в Конгрессе, а также послужили основой для переговоров между Новой Англией и остальной частью страны.
Некоторые делегаты, возможно, выступали за отделение Новой Англии от Соединенных Штатов и образование независимой республики, хотя на съезде не было принято никакого решения. Историк Сэмюэл Элиот Морисон отверг идею о том, что съезд в Хартфорде был попыткой вывести Новую Англию из Союза и оказать изменническую помощь и поддержку Британии. Морисон писал: «Демократические политики, стремясь скрыть собственное неумелое управление войной и дискредитировать все еще грозную партию федералистов, лелеяли и подпитывали этот младенческий миф, пока он не стал настолько жестким и похотливым, что бросил вызов как торжественным опровержениям, так и документальным доказательствам». [5] : 394
После съезда Массачусетс отправил трех комиссаров в Вашингтон, округ Колумбия, для переговоров по согласованным условиям. К тому времени, как они прибыли в феврале 1815 года, новости о сокрушительной победе Эндрю Джексона в битве при Новом Орлеане и подписании Гентского договора опередили их, и, следовательно, их присутствие в столице казалось одновременно нелепым и подрывным. Они быстро вернулись домой. После этого и Хартфордский съезд , и Федералистская партия стали синонимами разъединения, отделения и измены, особенно на Юге. [ необходима цитата ] Партия была разрушена и перестала быть значимой силой в национальной политике, хотя в нескольких местах (особенно в Массачусетсе, где федералисты ежегодно избирались губернатором до 1823 года) она сохранила некоторую власть.
[Миф] о сепаратистском заговоре Новой Англии,… хотя и доказано, что он ложный, каждым серьезным историком Соединенных Штатов за последние 150 лет, настолько нравится людям, которые не любят Новую Англию, что многие и по сей день продолжают в него верить.
Первоначально опубликовано в 1913 году как
Жизнь и письма Харрисона Грея Отиса, федералиста
.
делегаты Нью-Гэмпшира Хартфордский съезд Миллс Олкотт.