Национальная безопасность или национальная оборона ( national defense в американском английском ) — это безопасность и оборона суверенного государства , включая его граждан , экономику и институты , что рассматривается как обязанность правительства . Первоначально задуманная как защита от военного нападения , национальная безопасность широко понимается как включающая также невоенные измерения, такие как безопасность от терроризма , минимизация преступности , экономическая безопасность , энергетическая безопасность , экологическая безопасность , продовольственная безопасность и кибербезопасность . Аналогичным образом, риски национальной безопасности включают, в дополнение к действиям других государств , действия насильственных негосударственных субъектов , наркокартелей , организованной преступности , транснациональных корпораций , а также последствия стихийных бедствий .
Правительства полагаются на ряд мер, включая политическую , экономическую и военную мощь, а также дипломатию , чтобы защитить безопасность государства. Они также могут действовать для создания условий безопасности на региональном и международном уровнях, уменьшая транснациональные причины небезопасности, такие как изменение климата , экономическое неравенство , политическая изоляция и распространение ядерного оружия .
Концепция национальной безопасности остается неоднозначной, поскольку она развилась из более простых определений, которые подчеркивали свободу от военной угрозы и политического принуждения. [1] : 1–6 [2] : 52–54 Среди множества определений, предложенных на сегодняшний день, есть следующие, которые показывают, как эта концепция развивалась, охватывая невоенные проблемы:
Потенциальные причины национальной незащищенности включают действия других государств (например, военные или кибератаки ), агрессивных негосударственных субъектов (например, террористические атаки ), организованных преступных групп , таких как наркокартели , а также последствия стихийных бедствий (например, наводнения, землетрясения). [3] : v, 1–8 [8] [9] Системные факторы незащищенности, которые могут быть транснациональными , включают изменение климата , экономическое неравенство и маргинализацию , политическую изоляцию и распространение ядерного оружия . [8] : 3 [9]
Ввиду широкого спектра рисков безопасность государства имеет несколько измерений, включая экономическую безопасность , энергетическую безопасность , физическую безопасность , экологическую безопасность , продовольственную безопасность , безопасность границ и кибербезопасность . Эти измерения тесно связаны с элементами национальной мощи .
Правительства все чаще организуют свою политику безопасности в стратегию национальной безопасности (СНБ); [10] по состоянию на 2017 год Испания, Швеция, Великобритания и США входят в число государств, которые сделали это. [11] [12] [13] [14] Некоторые государства также назначают Совет национальной безопасности и/или советника по национальной безопасности , который является исполнительным правительственным агентством, он снабжает главу государства информацией по вопросам, касающимся национальной безопасности и стратегических интересов. Совет/советник по национальной безопасности разрабатывает долгосрочные, краткосрочные и чрезвычайные планы национальной безопасности. В настоящее время в Индии действует одна такая система, которая была создана 19 ноября 1998 года.
Хотя подходы государств различаются, преобладают различные формы принудительной силы, в частности, военные возможности . [8] Масштаб этих возможностей развивался. Традиционно военные возможности были в основном на суше или на море, и в небольших странах они все еще остаются таковыми. В других местах области потенциальной войны теперь включают воздух , космос , киберпространство и психологические операции . [15] Военные возможности, разработанные для этих областей, могут использоваться для национальной безопасности или в равной степени в наступательных целях, например, для завоевания и аннексии территории и ресурсов.
На практике национальная безопасность ассоциируется в первую очередь с управлением физическими угрозами и военными возможностями, используемыми для этого. [11] [13] [14] То есть национальная безопасность часто понимается как способность страны мобилизовать военные силы для обеспечения своих границ и сдерживания или успешной защиты от физических угроз, включая военную агрессию и нападения негосударственных субъектов , таких как терроризм . Большинство государств, таких как Южная Африка и Швеция, [16] [12] настраивают свои военные силы в основном для территориальной обороны; другие, такие как Франция, Россия, Великобритания и США, [17] [18] [13] [14] инвестируют в более дорогостоящие экспедиционные возможности , которые позволяют их вооруженным силам проецировать мощь и поддерживать военные операции за рубежом.
Безопасность инфраструктуры — это безопасность , предоставляемая для защиты инфраструктуры , особенно критической инфраструктуры , такой как аэропорты , автомагистрали , [19] железнодорожный транспорт , больницы , мосты , транспортные узлы , сетевые коммуникации, средства массовой информации , электросети , плотины , электростанции , морские порты , нефтеперерабатывающие заводы и системы водоснабжения . Безопасность инфраструктуры стремится ограничить уязвимость этих структур и систем к саботажу , терроризму и загрязнению . [20]
Во многих странах созданы государственные агентства для непосредственного управления безопасностью критической инфраструктуры, обычно через Министерство внутренних дел, специальные агентства безопасности для защиты объектов, такие как Федеральная служба охраны США , а также специальная транспортная полиция, такая как Британская транспортная полиция . Существуют также коммерческие подразделения безопасности транспорта, такие как полиция Amtrak в Соединенных Штатах. Критическая инфраструктура имеет жизненно важное значение для функционирования страны. Случайный или преднамеренный ущерб может иметь серьезные последствия для экономики и основных служб. Некоторые угрозы инфраструктуре включают в себя:
Компьютерная безопасность , также известная как кибербезопасность или ИТ-безопасность, относится к безопасности вычислительных устройств, таких как компьютеры и смартфоны, а также компьютерных сетей, таких как частные и публичные сети, и Интернета . Она касается защиты оборудования, программного обеспечения, данных, людей, а также процедур, с помощью которых осуществляется доступ к системам, и эта область приобретает все большее значение из-за растущей зависимости от компьютерных систем в большинстве обществ. [21] Поскольку несанкционированный доступ к критически важной гражданской и военной инфраструктуре теперь считается серьезной угрозой, киберпространство теперь признано областью ведения войны. Одним из таких примеров является использование Stuxnet США и Израилем против иранской ядерной программы [15]
Барри Бузан , Оле Вэвер , Яап де Вильде и другие утверждали, что национальная безопасность зависит от политической безопасности : стабильности общественного порядка. [22] Другие, такие как Пол Роджерс, добавили, что справедливость международного порядка не менее важна. [9] Следовательно, политическая безопасность зависит от верховенства международного права (включая законы войны ), эффективности международных политических институтов , а также дипломатии и переговоров между странами и другими субъектами безопасности. [22] Она также зависит, среди прочего, от эффективного политического включения недовольных групп и человеческой безопасности граждан. [9] [8] [23]
Экономическая безопасность в контексте международных отношений — это способность государства-нации поддерживать и развивать национальную экономику, без которой другие измерения национальной безопасности не могут быть реализованы. Экономические возможности во многом определяют обороноспособность страны, и, таким образом, надежная экономическая безопасность напрямую влияет на национальную безопасность страны. Вот почему мы видим, что страны со стабильной экономикой имеют также надежную систему безопасности, такие как США , Китай , Индия и другие. В более крупных странах стратегии экономической безопасности предполагают доступ к ресурсам и рынкам в других странах и защиту собственных рынков дома. Развивающиеся страны могут быть менее защищены, чем экономически развитые государства из-за высокого уровня безработицы и низкооплачиваемой работы. [ необходима ссылка ]
Экологическая безопасность, также известная как экологическая безопасность, относится к целостности экосистем и биосферы , особенно в отношении их способности поддерживать разнообразие форм жизни (включая человеческую жизнь). Безопасность экосистем привлекает все большее внимание по мере того, как растет воздействие экологического ущерба, наносимого людьми. [24] Деградация экосистем, включая эрозию верхнего слоя почвы , вырубку лесов , потерю биоразнообразия и изменение климата , влияет на экономическую безопасность и может спровоцировать массовую миграцию , что приведет к увеличению давления на ресурсы в других местах. Экологическая безопасность также важна, поскольку большинство стран мира развиваются и зависят от сельского хозяйства , а сельское хозяйство в значительной степени страдает из-за изменения климата. Этот эффект влияет на экономику страны, что, в свою очередь, влияет на национальную безопасность.
Масштабы и характер экологических угроз национальной безопасности, а также стратегии по их преодолению являются предметом дискуссий. [3] : 29–33 Ромм (1993) классифицирует основные воздействия экологических изменений на национальную безопасность следующим образом: [3] : 15
Ресурсы включают воду, источники энергии, землю и полезные ископаемые. Наличие достаточных природных ресурсов важно для страны для развития ее промышленности и экономической мощи. Например, во время войны в Персидском заливе 1991 года Ирак захватил Кувейт отчасти для того, чтобы обеспечить доступ к его нефтяным скважинам, и одной из причин ответного вторжения США была ценность тех же скважин для его собственной экономики. [ необходима цитата ] Водные ресурсы являются предметом споров между многими странами, включая Индию и Пакистан , а также на Ближнем Востоке .
Взаимосвязь между безопасностью, энергетикой, природными ресурсами и их устойчивостью все чаще признается в стратегиях национальной безопасности, а безопасность ресурсов теперь включена в Цели устойчивого развития ООН . [12] [11] [27] [14] [28] Например, в США военные установили на своих базах солнечные фотоэлектрические микросети на случай отключения электроэнергии . [29] [30]
Измерения национальной безопасности, описанные выше, часто находятся в противоречии друг с другом. Например:
Если не контролировать подобные противоречия, политика и действия в области национальной безопасности могут оказаться неэффективными или контрпродуктивными.
Все чаще стратегии национальной безопасности начинают признавать, что страны не могут обеспечить свою собственную безопасность без развития безопасности своего регионального и международного контекста. [14] [27] [11] [12] Например, в стратегии национальной безопасности Швеции 2017 года заявлено:
«Более широкие меры безопасности теперь должны также охватывать защиту от эпидемий и инфекционных заболеваний, борьбу с терроризмом и организованной преступностью, обеспечение безопасного транспорта и надежных поставок продовольствия, защиту от перебоев в энергоснабжении, противодействие разрушительным изменениям климата, инициативы по обеспечению мира и глобального развития и многое другое». [12]
Степень, в которой это имеет значение, и то, как это следует делать, является предметом дебатов. Некоторые утверждают, что главным бенефициаром политики национальной безопасности должно быть само национальное государство, которое должно сосредоточить свою стратегию на защитных и принудительных возможностях, чтобы защитить себя во враждебной среде (и потенциально проецировать эту силу на свою среду и доминировать над ней до точки стратегического превосходства ). [35] [36] [37] Другие утверждают, что безопасность зависит главным образом от создания условий, в которых могут развиваться равноправные отношения между нациями, отчасти за счет снижения антагонизма между субъектами, обеспечения удовлетворения основных потребностей, а также эффективного урегулирования различий интересов. [38] [8] [9] Например, в Великобритании Малкольм Чалмерс утверждал в 2015 году, что основой подхода Великобритании должна быть поддержка западного стратегического военного альянса во главе с НАТО Соединенными Штатами как «ключевого якоря, вокруг которого поддерживается международный порядок». [39]
Подходы к национальной безопасности могут иметь комплексное влияние на права человека и гражданские свободы . Например, права и свободы граждан страдают от использования военнослужащих и военизированных полицейских сил для контроля за поведением общественности; от использования наблюдения , включая массовое наблюдение в киберпространстве , которое имеет последствия для конфиденциальности ; от практики вербовки и призыва в армию ; от воздействия войны на гражданских лиц и гражданскую инфраструктуру . Это привело к диалектической борьбе, особенно в либеральных демократиях , между государственной властью и правами и свободами широкой общественности.
Даже там, где осуществление национальной безопасности подчинено хорошему управлению и верховенству закона , сохраняется риск того, что термин « национальная безопасность» может стать предлогом для подавления неблагоприятных политических и социальных взглядов . Например, в США противоречивый Закон США о патриотизме 2001 года и разоблачение Эдварда Сноудена в 2013 году о том, что Агентство национальной безопасности собирает персональные данные широкой общественности , привлекли к этим вопросам широкое общественное внимание. Среди поднятых вопросов — должны ли и каким образом соображения национальной безопасности во время войны приводить к подавлению индивидуальных прав и свобод, и необходимы ли такие ограничения, когда государство находится в состоянии мира.
Идеология национальной безопасности, преподаваемая военнослужащим в Школе армии США в Америках, сыграла решающую роль в организации военного переворота 1964 года в Бразилии и 1976 года в Аргентине. Военные диктатуры были установлены на основании утверждения военных о том, что левые представляют собой экзистенциальную угрозу национальным интересам. [40]
Вооруженные силы Китая — Народно-освободительная армия (НОАК). Это крупнейшие в мире войска, в 2005 году насчитывавшие 2,3 млн активных солдат.
Министерство государственной безопасности было создано в 1983 году для обеспечения «безопасности государства посредством эффективных мер против вражеских агентов, шпионов и контрреволюционной деятельности, направленной на саботаж или свержение социалистической системы Китая». [41]
Для Шенгенской зоны [42] некоторые части национальной безопасности и внешнего пограничного контроля осуществляются Frontex [43] в соответствии с Лиссабонским договором . Политика безопасности Европейского Союза устанавливается Верховным представителем Союза по иностранным делам и политике безопасности при содействии Европейской службы внешних действий . [44] Европол является одним из агентств Европейского Союза, ответственным за борьбу с различными формами преступности в Европейском Союзе путем координации правоохранительных органов государств-членов ЕС. [45]
Службу национальной безопасности Европейского Союза обвиняют в недостаточном предотвращении внешних угроз. [46]
Состояние национальной безопасности Республики Индии определяется ее внутренней стабильностью и геополитическими интересами. В то время как исламский подъем в индийском штате Джамму и Кашмир, требующий отделения, и крайне левый терроризм в индийском красном коридоре остаются ключевыми проблемами внутренней безопасности Индии, терроризм со стороны базирующихся в Пакистане групп боевиков становится серьезной проблемой для Нью-Дели.
Советник по национальной безопасности Индии возглавляет Совет национальной безопасности Индии , получает все виды разведывательных отчетов и является главным советником премьер -министра Индии по вопросам национальной и международной политики безопасности. В Совет национальной безопасности входят министры обороны , иностранных дел , внутренних дел , финансов и заместитель председателя NITI Aayog , и он отвечает за формирование стратегий безопасности Индии во всех аспектах. [47]
Адвокат Ашвини Упадхай подал иск о защите общественных интересов (PIL) в «Верховный суд Индии» (SC) с целью выявления и депортации нелегальных иммигрантов. В ответ на этот PIL полиция Дели сообщила SC в июле 2019 года, что за предыдущие 28 месяцев было депортировано около 500 нелегальных иммигрантов из Бангладеш. [48] По оценкам, в Национальном столичном регионе (NCR) находится от 600 000 до 700 000 нелегальных иммигрантов из Бангладеш и рохинджа , особенно в округах Гуруграм , Фаридабад и Нух ( регион Меват ), а также во внутренних деревнях Бхивани и Хисар . Большинство из них — мусульмане, которые приобрели поддельную индуистскую идентичность, и во время допроса они выдают себя за выходцев из Западной Бенгалии. В сентябре 2019 года главный министр Харьяны Манохар Лал Кхаттар объявил о внедрении NRC для Харьяны , создав правовую основу под руководством бывшего судьи Высокого суда Пенджаба и Харьяны, судьи Х.С. Бхаллы, для обновления NRC, что поможет в отсеивании этих нелегальных иммигрантов. [49]
В 1997 и 2000 годах Россия приняла документы под названием «Концепция национальной безопасности», в которых описывалось глобальное положение России, интересы страны, перечислялись угрозы национальной безопасности и описывались средства противодействия этим угрозам. В 2009 году эти документы были заменены «Стратегией национальной безопасности до 2020 года ». Ключевым органом, ответственным за координацию политики, связанной с национальной безопасностью России, является Совет Безопасности России .
Согласно пункту 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года , национальная безопасность — «состояние, при котором личность, общество и государство защищены от внешних и внутренних угроз в степени, обеспечивающей конституционные права и свободы, достойное качество жизни граждан, а также суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства».
Total Defence — это общенациональная концепция обороны Сингапура [50], основанная на предпосылке, что самая сильная защита нации — это коллективная оборона [51] — когда все аспекты общества остаются едиными для защиты страны. [52] Заимствованная из национальных оборонных стратегий Швеции и Швейцарии, [53] Total Defense была введена в Сингапуре в 1984 году. Тогда было признано, что военные угрозы нации могут повлиять на психику и социальную структуру ее народа. [54] Таким образом, оборона и прогресс Сингапура зависят от решимости всех его граждан, а также правительства и вооруженных сил. [55] Total Defense с тех пор эволюционировала, чтобы принимать во внимание угрозы и вызовы за пределами обычной военной сферы.
Национальная безопасность Украины определяется в украинском законодательстве как «совокупность законодательных и организационных мер, направленных на постоянную защиту жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства, обеспечивающих устойчивое развитие общества, своевременное выявление, предотвращение и нейтрализацию реальных и потенциальных угроз национальным интересам в сферах правоохранительной деятельности, борьбы с коррупцией, пограничной деятельности и обороны, миграционной политики, здравоохранения, образования и науки, научно-технической и инновационной политики, культурного развития населения, свободы слова и информационной безопасности , социальной политики и пенсионного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, рынка финансовых услуг, защиты прав собственности, фондового рынка и обращения ценных бумаг, фискальной и таможенной политики, торговли и предпринимательства, банковских услуг, инвестиционной политики, аудиторской деятельности, денежно-кредитной и курсовой политики, информационной безопасности, лицензирования, промышленности и сельского хозяйства, транспорта и связи, информационных технологий, энергетики и энергосбережения, функционирования естественных монополий, использования недр, земельных и водных ресурсов, полезных ископаемых, охраны окружающей среды и других сферах государственного управления в случае возникновения негативных тенденций к созданию потенциальных или реальных угроз национальным интересам» [56] .
Основным органом, ответственным за координацию политики национальной безопасности в Украине, является Совет национальной безопасности и обороны Украины . Это консультативно-совещательный государственный орган при Президенте Украины , на который возложена задача разработки политики национальной безопасности по внутренним и международным вопросам. Все заседания совета проходят в здании Администрации Президента . Совет был создан постановлением Верховной Рады Украины № 1658-12 от 11 октября 1991 года. Он был определен как высший государственный орган коллегиального управления по вопросам обороны и безопасности Украины со следующими целями:
Основным органом, ответственным за координацию политики национальной безопасности в Великобритании, является Совет национальной безопасности (Великобритания) , который помогает разрабатывать и принимать Стратегию национальной безопасности Великобритании . Он был создан в мае 2010 года новым коалиционным правительством Консервативной партии (Великобритания) и Либеральных демократов . Совет национальной безопасности является комитетом Кабинета министров Великобритании и был создан в рамках более широкой реформы аппарата национальной безопасности . Эта реформа также включала создание Советника по национальной безопасности и Секретариата национальной безопасности для поддержки Совета национальной безопасности. [57]
Концепция национальной безопасности стала официальным руководящим принципом внешней политики Соединенных Штатов , когда 26 июля 1947 года президентом США Гарри С. Трумэном был подписан Закон о национальной безопасности 1947 года . [3] : 3 С поправками, внесенными в 1949 году, этот Закон:
Примечательно, что в Законе не было определения национальной безопасности, что, по-видимому, было выгодно, поскольку его двусмысленность делала его мощным средством против различных угроз интересам государства, таких как внутренние проблемы. [3] : 3–5
Понятие о том, что национальная безопасность охватывает больше, чем просто военную безопасность, присутствовало, хотя и недооценивалось, с самого начала. Закон учредил Совет национальной безопасности, чтобы «консультировать президента по вопросам интеграции внутренней, военной и внешней политики, касающейся национальной безопасности». [2] : 52
Закон учреждает в рамках Совета национальной безопасности Комитет по внешней разведке, обязанностью которого является проведение ежегодного обзора «для определения разведывательной информации, необходимой для решения вопросов национальной безопасности Соединенных Штатов, как указано Президентом » (выделено добавлено). [59]
В эссе генерала Максвелла Тейлора 1974 года «Законные требования национальной безопасности» Тейлор утверждает: [60]
Национальные ценности в этом широком смысле включают текущие активы и национальные интересы, а также источники силы, от которых зависит наше будущее как нации. Некоторые ценности осязаемы и земные; другие духовны или интеллектуальны. Они широко варьируются от политических активов, таких как Билль о правах, наши политические институты и международная дружба, до многих экономических активов, которые расходятся по всему миру от высокопродуктивной внутренней экономики, поддерживаемой богатыми природными ресурсами. Именно настоятельная необходимость защищать такие ценности, как эти, легитимирует и делает существенной роль национальной безопасности.
Для решения проблемы институционализации новых бюрократических структур и методов государственного управления в период после Второй мировой войны в США культура полупостоянной военной мобилизации объединила Совет национальной безопасности (СНБ), Центральное разведывательное управление (ЦРУ), Министерство обороны (МО) и Объединенный комитет начальников штабов (ОКНШ) для практического применения концепции государства национальной безопасности : [61] [62] [63]
Во время и после Второй мировой войны лидеры США расширили концепцию национальной безопасности и впервые использовали ее терминологию для объяснения отношений Америки с миром. На протяжении большей части истории США континентальная часть Соединенных Штатов была в безопасности. Но к 1945 году она стала быстро уязвимой с появлением дальних бомбардировщиков, атомных бомб и баллистических ракет. Возникло общее мнение, что будущей мобилизации будет недостаточно и что подготовка должна быть постоянной. Впервые американские лидеры столкнулись с существенным парадоксом национальной безопасности, с которым столкнулись Римская империя и последующие великие державы: Si vis pacem, para bellum — «Хочешь мира, готовься к войне». [64]
— Дэвид Яблонски
Объединенный комитет начальников штабов США определяет национальную безопасность Соединенных Штатов следующим образом: [65]
Собирательный термин, охватывающий как национальную оборону, так и внешние сношения Соединенных Штатов. В частности, условие, обеспечиваемое: a. военным или оборонным преимуществом над любой иностранной страной или группой стран; b. благоприятной позицией в внешних сношениях; или c. оборонной позицией, способной успешно противостоять враждебным или разрушительным действиям изнутри или извне, явным или скрытым.
В 2010 году Белый дом включил всеобъемлющее мировоззрение в стратегию национальной безопасности, в которой «безопасность» была определена как один из «четырех непреходящих национальных интересов» страны, которые «неразрывно переплетены»: [66]
«Чтобы достичь мира, к которому мы стремимся, Соединенные Штаты должны применить наш стратегический подход, преследуя четыре непреходящих национальных интереса:
- Безопасность: безопасность Соединенных Штатов, их граждан, а также союзников и партнеров США.
- Процветание: сильная, инновационная и растущая экономика США в открытой международной экономической системе, способствующей возможностям и процветанию.
- Ценности: Уважение общечеловеческих ценностей в стране и во всем мире.
- Международный порядок: международный порядок, продвигаемый руководством США, который способствует миру, безопасности и возможностям посредством более тесного сотрудничества для решения глобальных проблем.
Каждый из этих интересов неразрывно связан с другими: ни один интерес не может преследоваться изолированно, но в то же время позитивные действия в одной области будут способствовать продвижению всех четырех».
— Стратегия национальной безопасности , Исполнительный офис президента США (май 2010 г.)
Госсекретарь США Хиллари Клинтон заявила, что «страны, которые угрожают региональному и глобальному миру, — это те самые места, где женщины и девочки лишены достоинства и возможностей». [67] Она отметила, что страны, где женщины угнетены, — это места, где «верховенство закона и демократия изо всех сил пытаются укорениться» [67] и что, когда права женщин как равных в обществе поддерживаются, общество в целом меняется и улучшается, что, в свою очередь, повышает стабильность в этом обществе, что, в свою очередь, способствует развитию глобального общества. [67]
Администрация Буша в январе 2008 года инициировала Всеобъемлющую национальную инициативу кибербезопасности (CNCI). Она ввела дифференцированный подход, такой как выявление существующих и возникающих угроз кибербезопасности, поиск и устранение существующих киберуязвимостей и задержание тех, кто пытается получить доступ к федеральным информационным системам. [68]
Президент Обама заявил, что «киберугроза является одной из самых серьезных экономических и национальных проблем безопасности, с которыми мы сталкиваемся как нация», и что «экономическое процветание Америки в 21 веке будет зависеть от кибербезопасности». [69]
{{cite book}}: CS1 maint: местоположение отсутствует издатель ( ссылка ) CS1 maint: другие ( ссылка )
