История Государства Палестина описывает создание и эволюцию Государства Палестина на Западном Берегу и в секторе Газа .
В период мандата были предложены многочисленные планы раздела Палестины, но без согласия всех сторон. В 1947 году ООН проголосовала за План раздела Палестины . Руководители Еврейского агентства для Палестины частично согласились с планом, тогда как арабские лидеры отказались от него. Это спровоцировало палестинскую войну 1947–1949 годов и привело в 1948 году к созданию государства Израиль на части подмандатной Палестины, когда мандат подошел к концу. Сектор Газа находился под египетской оккупацией , а Западный берег находился под властью Иордании до того, как обе территории были оккупированы Израилем в Шестидневной войне 1967 года . С тех пор поступали предложения о создании палестинского государства. Например, в 1969 году ООП предложила создать двунациональное государство на всей территории бывшего британского мандата. Это предложение было отвергнуто Израилем, поскольку оно было равносильно роспуску государства Израиль. В основе нынешних предложений лежит решение о создании двух государств на части или всей палестинской территории — секторе Газа и Западном Берегу , включая Восточный Иерусалим , которые оккупированы Израилем с 1967 года.
При распаде Османской империи после Первой мировой войны победившие европейские государства разделили многие из входящих в нее регионов на вновь созданные государства под мандатом Лиги Наций в соответствии с соглашениями, заключенными с другими заинтересованными сторонами. [1] На Ближнем Востоке Сирия (включая османский автономный христианский Ливан и прилегающие территории, ставшие Ливанской Республикой) перешла под контроль Франции, а Месопотамия и Палестина были переданы британцам.
Большинство этих государств без особых трудностей добились независимости в течение следующих трех десятилетий, хотя в некоторых режимах колониальное наследие продолжалось за счет предоставления исключительных прав на рынок/производство нефти и содержания войск для ее защиты. [ нужна цитата ] Однако случай с Палестиной оставался проблематичным.
Арабский национализм находился на подъеме после Второй мировой войны, возможно, по примеру европейского национализма. Панарабистские убеждения призывали к созданию единого светского государства для всех арабов.
В 1917 году британское правительство издало Декларацию Бальфура , в которой заявило о поддержке Великобританией создания в Палестине « национального дома для еврейского народа ». Заявление было с энтузиазмом воспринято многими евреями во всем мире, но против него выступили палестинские и арабские лидеры, которые позже заявили, что целью было нарушение обещаний, данных Шарифу Мекки в 1915 году в обмен на помощь арабов в борьбе с Османской империей во время Всемирной войны . Война I.
Было сделано и продолжает выдвигаться множество различных предложений для решения дилеммы конкурирующих целей, включая арабское государство со значительным еврейским населением или без него, еврейское государство со значительным арабским населением или без него, единое двунациональное государство . государство , с некоторой степенью кантонизации или без нее, два государства, одно двунациональное и одно арабское, с той или иной формой федерации или без нее, и два государства, одно еврейское и одно арабское, с той или иной формой федерации или без нее.
В то же время многие арабские лидеры утверждали, что Палестина должна присоединиться к более крупному арабскому государству, охватывающему неопределенный регион Леванта . Эти надежды были выражены в Соглашении Фейсала-Вейцмана , которое подписали будущий иракский правитель Фейсал I и сионистский лидер Хаим Вейцман . Несмотря на это, обещание создания панарабского государства, включающего Палестину, было разрушено, поскольку Сирия , Ливан и Иордания провозгласили независимость от своих европейских правителей, в то время как западная Палестина гноилась из-за развивающегося арабо-еврейского конфликта.
В свете этих событий арабы начали призывать как к созданию собственного государства в рамках британского мандата в Палестине, так и к прекращению британской поддержки создания еврейской родины и еврейской иммиграции . Движение набирало обороты в 1920-е и 1930-е годы, когда увеличилась еврейская иммиграция. Под давлением зарождающегося националистического движения британцы ввели в действие «Белые книги» — серию законов, значительно ограничивающих еврейскую иммиграцию и продажу земель евреям. Законы, принятые в 1922 , 1930 и 1939 годах , различались по строгости, но все они пытались найти баланс между британскими симпатиями к евреям и арабам.
В первые годы Первой мировой войны между британским верховным комиссаром в Египте Генри МакМахоном и Шарифом Мекки Хусейном бин Али велись переговоры о своего рода союзе между союзниками и арабами на Ближнем Востоке против османов. 24 октября 1915 года МакМахон отправил Хусейну ноту, которую арабы стали считать своей «Декларацией независимости». В письме МакМагона , являющемся частью переписки МакМагона и Хусейна , МакМахон заявил о готовности Великобритании признать независимость арабов как в Леванте, так и в Хиджазе, с учетом определенных исключений. Он заявил от имени правительства Великобритании, что:
Два района Мерсина и Александретта и части Сирии, лежащие к западу от округов Дамаск, Хомс, Хама и Алеппо, нельзя назвать чисто арабскими, и их следует исключить из требуемых границ.
С вышеуказанными изменениями и без ущерба для наших существующих договоров с арабскими вождями мы принимаем эти ограничения.
Что касается тех регионов, которые лежат в пределах этих границ, где Великобритания может свободно действовать без ущерба интересам своего союзника, Франции, то я уполномочен от имени правительства Великобритании дать следующие заверения и дать следующий ответ на ваш письмо:
- С учетом вышеуказанных изменений Великобритания готова признать и поддержать независимость арабов во всех регионах в пределах, требуемых шерифом Мекки. [2] [ нужен лучший источник ]
Изъятия из-под арабского контроля некоторых территорий, предусмотренные в ноте Мак-Магона, должны были серьезно осложнить проблемы мира на Ближнем Востоке. В то время арабские части Османской империи были разделены на административные единицы, называемые вилайетами и санджаками . Палестина была разделена на санджуки Акко и Наблус, которые входили в состав вилайета Бейрут , и независимый санджак Иерусалима. В число территорий, освобожденных от арабского контроля согласно ноте Мак-Магона, входили «Сирия, расположенная к западу от районов Дамаска, Хомса, Хамы и Алеппо». Между 1916 и 1920 годами британское правительство интерпретировало эти обязательства как включение Палестины в арабский регион. Однако в Белой книге Черчилля вместо этого они утверждали, что «Дамаск» означает вилайет , а не город Дамаск, и, соответственно, практически вся Палестина была исключена из-под арабского контроля. Британцы заключили секретное Соглашение Сайкса-Пико 16 мая 1916 года и приняли на себя обязательства по Декларации Бальфура , например, исходя из этого понимания. [ нужна цитата ]
Однако арабы на Парижской мирной конференции 1919 года в конце войны настаивали на том, что «Дамаск» означал город Дамаск, что оставило Палестину в их руках. [3] Однако в 1915 году эти проблемы интерпретации не приходили в голову Хусейну, который согласился с британской формулировкой.
Несмотря на возражения арабов, частично основанные на арабской интерпретации переписки Мак-Магона, упомянутой выше, Британия получила мандат Лиги Наций на Палестину . Мандат управлялся двумя территориями: Палестиной и Трансиорданией [4] , границей между которыми была река Иордан. Границы, предусмотренные мандатом, также не соответствовали границам, к которым стремилась еврейская община, которая стремилась включить восточный берег Иордана в состав палестинской территории, к которой применима цель мандата - создание родины для еврейского народа . Еще до начала действия мандата было ясно дано понять, и в мандат было включено соответствующее положение, что цель, изложенная в мандате, не будет применяться к Трансиордании после принятия Трансиорданского меморандума . [ нужна цитата ] Трансиордании суждено было получить раннюю независимость. Целью мандата было применение только к территории к западу от Иордана, которую британская администрация обычно называла Палестиной, а еврейское население, говорящее на иврите , — Эрец Исраэль .
Во время арабского восстания 1936–39 в Палестине британское правительство сформировало Комиссию Пиля , которая рекомендовала создание еврейского и арабского государства. Он призывал к созданию небольшого еврейского государства в Галилее и морской полосе, британского анклава, простирающегося от Иерусалима до Яффо , и арабского государства, охватывающего остальную часть. [5] Комиссия рекомендовала создать небольшое еврейское государство в регионе, занимающем менее 1/5 общей площади Палестины. Арабская территория должна была быть присоединена к Трансиордании . Арабское население еврейских районов должно было быть выселено, при необходимости силой, и наоборот, хотя это означало бы перемещение гораздо большего количества арабов, чем евреев. Сионистский конгресс отклонил это предложение, позволив руководству продолжить переговоры с британцами. [6] Арабское руководство категорически отвергло это предложение. Все это ни к чему не привело, поскольку к середине 1938 года британское правительство полностью отложило это предложение.
В феврале 1939 года в Лондоне состоялась Сент-Джеймская конференция , но арабская делегация отказалась официально встретиться со своими еврейскими коллегами или признать их. Конференция завершилась 17 марта 1939 года, не добившись никакого прогресса. 17 мая 1939 года британское правительство выпустило Белую книгу 1939 года , в которой идея разделения мандата была оставлена в пользу евреев и арабов, разделяющих одно правительство, и установила строгие квоты на дальнейшую еврейскую иммиграцию. Из-за надвигающейся Второй мировой войны и противодействия со всех сторон от этого плана отказались.
Вторая мировая война (1939–1945) дала толчок еврейскому национализму, поскольку Холокост подтвердил их призыв к созданию еврейской родины. В то же время многие арабские лидеры даже поддерживали нацистскую Германию , что не могло понравиться британцам. В результате Великобритания объединила свою энергию, чтобы завоевать мнение арабов, отказавшись от Декларации Бальфура и условий мандата Лиги Наций, который был ей поручен, чтобы создать «еврейский национальный дом». Великобритания сделала это, выпустив в 1939 году «Белую книгу», которая официально разрешила переселение еще 75 000 евреев в течение пяти лет (10 000 в год плюс еще 25 000), после чего должна была последовать независимость арабского большинства. Позже британцы заявят, что эта квота уже выполнена теми, кто въехал без ее одобрения.
Создатели Лиги арабских государств стремились включить палестинских арабов в структуру Лиги с момента ее создания. [7] В приложении к Пакту Лиги говорилось: [8]
Хотя Палестина была не в состоянии распоряжаться своей судьбой, именно на основе признания ее независимости Пакт Лиги Наций определил для нее систему правления. Поэтому ее существование и ее независимость среди наций не могут подвергаться сомнению де-юре , как и независимость любого другого арабского государства... Таким образом, государства, подписавшие Пакт Лиги арабских государств, считают, что ввиду особого В сложившихся обстоятельствах Совет Лиги должен назначить арабского делегата от Палестины для участия в его работе до тех пор, пока эта страна не обретет фактическую независимость.
В ноябре 1945 года Лига арабских государств воссоздала Высший арабский комитет в составе двенадцати членов [9] как высший исполнительный орган палестинских арабов на территории Палестины под британским мандатом. В комитете доминировала Палестинская арабская партия , и он был немедленно признан странами Лиги арабских государств. Два месяца спустя правительство мандата признало новый комитет. В Конституции Лиги арабских государств говорится, что существование и независимость Палестины не могут быть поставлены под сомнение де-юре , хотя внешние признаки этой независимости остались завуалированными в результате форс-мажорных обстоятельств . [10]
В 1946 году еврейские лидеры, в том числе Наум Гольдман , раввин Абба Сильвер , Моше Шерток и Давид Бен-Гурион , предложили союз между арабской Палестиной и Трансиорданией. [11] Также в 1946 году лидеры сионистского движения в США добивались отсрочки принятия решения по заявлению Трансиордании о членстве в Организации Объединенных Наций до тех пор, пока не будет определен статус подмандатной Палестины в целом. [12] Однако на своей последней сессии Лига Наций признала независимость Трансиордании с согласия Великобритании.
В апреле 1947 года в ходе деятельности Специального комитета ООН по Палестине Высший арабский комитет сформулировал свои требования в решении палестинского вопроса:
В 1947 году Организация Объединенных Наций создала Специальный комитет ООН по Палестине (ЮНСКОП), чтобы найти немедленное решение палестинского вопроса, который британцы передали ООН. В докладе указывалось, что арабское государство будет вынуждено обратиться за финансовой помощью «от международных организаций в виде кредитов для расширения образования, здравоохранения и других жизненно важных социальных услуг несамоокупаемого характера». В технической записке Секретариата поясняется, что без некоторого перераспределения обычаев еврейского государства арабская Палестина не будет экономически жизнеспособной. Комитет был удовлетворен тем, что предлагаемые еврейское государство и город Иерусалим будут жизнеспособными. [14] Большинство членов UNSCOP предложили определенные рекомендации Генеральной Ассамблее ООН , которая 29 ноября 1947 года приняла резолюцию, рекомендующую принять и реализовать План раздела , основанный в основном на этих предложениях, как Резолюция 181 (II). ЧАСТЬ I: Будущая конституция и правительство Палестины: А. Пункт 3 предусматривает следующее: Независимые арабские и еврейские государства и Специальный международный режим для города Иерусалима, изложенные в части III настоящего плана, вступят в силу в Палестина через два месяца после того, как будет завершена эвакуация вооруженных сил державы-мандатной державы, но в любом случае не позднее 1 октября 1948 года . В резолюции отмечалось запланированное Великобританией прекращение британского мандата на Палестину и рекомендовалось разделить Палестину на два государства, одно арабское и одно еврейское , при этом район Иерусалима-Вифлеема находился бы под особой международной защитой, находящейся под управлением Организации Объединенных Наций. Резолюция включала очень подробное описание рекомендуемых границ для каждого предлагаемого штата. [15] Резолюция также содержала план экономического союза между предложенными штатами и план защиты прав религиозных меньшинств и прав меньшинств. Резолюция была направлена на решение противоречивых целей и претензий на подмандатную территорию двух конкурирующих националистических движений, сионизма (еврейского национализма) и арабского национализма, а также на разрешение тяжелого положения евреев, перемещенных в результате Холокоста . Резолюция призывала к выводу британских войск и прекращению действия мандата к 1 августа 1948 года, а также к созданию новых независимых государств к 1 октября 1948 года.
Руководители Еврейского агентства для Палестины частично согласились с планом, тогда как арабские лидеры отказались от него. [16] [17]
На конференции Лиги арабских государств в Алее в октябре 1947 года арабские государства отвергли вариант создания временного правительства палестинских арабов, и премьер-министр Ливана Риад аль-Сольх, в частности, сказал Хаджу Амину аль-Хусейни, что, если будет создано правительство палестинских арабов, он не мог быть частью этого. Абдул Рахман Хасан Аззам хотел, чтобы Лига арабских государств управляла арабской борьбой в Палестине. [18]
Король Иордании Абдалла I встретился с делегацией, возглавляемой Голдой Меир (которая позже стала премьер-министром Израиля в 1968 году), чтобы обсудить условия принятия плана раздела, но отклонил ее предложение о том, чтобы Иордания оставалась нейтральной. Действительно, король знал, что зарождающееся палестинское государство вскоре будет поглощено его арабскими соседями, и поэтому был заинтересован в том, чтобы стать участником неминуемой войны. [19]
Вскоре после принятия резолюции ООН, менее чем за полгода до истечения срока действия британского мандата, вспыхнули крупномасштабные боевые действия между арабской и еврейской общинами в Палестине. К тому времени, когда Израиль провозгласил свою независимость 14 мая 1948 года, результатом этих пяти с половиной месяцев боев стала, по словам историка Бенни Морриса , «решительная победа евреев». С одной стороны, «военная мощь палестинских арабов была разгромлена», и большая часть арабского населения в зонах боевых действий бежала или была изгнана. С другой стороны, « Хагана превратилась из ополчения в армию» и сумела «укрепить свою власть на непрерывной полосе территории, охватывающей Прибрежную равнину, Изреельскую долину и Иорданскую долину». Ишув (еврейская община и ее организации типа «государства в ожидании») доказали, что способны защитить себя, убедив Соединенные Штаты и остальной мир поддержать ее, а «победа над палестинскими арабами дала «Хагане» — опыт и уверенность в себе, [...] чтобы противостоять [...] вторгающимся армиям арабских государств». [20]
12 апреля 1948 года Лига арабских государств объявила:
Арабские армии войдут в Палестину, чтобы спасти ее. Его Величество (король Фарук, представляющий Лигу) хотел бы ясно дать понять, что такие меры следует рассматривать как временные и лишенные какого-либо характера оккупации или раздела Палестины, и что после завершения своего освобождения эта страна будет будет передан своим владельцам, чтобы они правили так, как им нравится. [21]
14 мая 1948 года, по окончании британского мандата, Еврейский народный совет собрался в Тель-Авиве, и председатель Еврейского агентства для Палестины [22] объявил о создании еврейского государства в Эрец-Исраэль , которое будет называться как Государство Израиль . [23] На следующий день президент США Гарри Трумэн де-факто признал Государство Израиль . Арабские страны объявили войну новообразованному государству Израиль, ознаменовав начало арабо-израильской войны 1948 года .
Армии соседних арабских государств вошли на бывшие подмандатные территории на следующий день, положив начало арабо-израильской войне 1948 года. Но у некоторых лидеров этих стран были свои планы относительно Палестины. Как заметил палестинский писатель Хишам Шараби , Палестина «исчезла с карты». [24]
В результате войны Египет оккупировал сектор Газа [25] и в сентябре 1948 года сформировал Общепалестинское правительство в секторе Газа, отчасти как шаг Лиги арабских государств, направленный на ограничение влияния Иордании в палестинском вопросе. Президентом был назначен бывший муфтий Иерусалима Хадж Амин аль-Хусейни . 1 октября того же года Всепалестинское правительство провозгласило независимое палестинское государство на всей территории Палестины со столицей в Иерусалиме. Это правительство было признано Египтом, Сирией , Ливаном , Ираком , Саудовской Аравией и Йеменом , но не Иорданией или какой-либо другой неарабской страной. Однако это было не более чем фасадом под контролем Египта и имело незначительное влияние и финансирование. Египет не разрешал беспрепятственный въезд палестинцев из сектора Газа в сам Египет, и наоборот. В 1959 году президент Египта Гамаль Абдель Насер распустил общепалестинское правительство, чтобы напрямую управлять сектором Газа.
Король Иордании Абдалла I отправил Арабский легион на Западный берег, не собираясь выводить его после войны. Иордания аннексировала Западный берег , включая Восточный Иерусалим, предоставив гражданство арабским беженцам и жителям, проживающим на Западном берегу, вопреки возражениям многих арабских лидеров, которые все еще надеялись создать арабское государство Палестина. В 1949 году название страны было изменено с Трансиордании на Иорданию, и палестинцы получили места в иорданском парламенте. Королевский указ в марте 1949 года запретил использование термина «Палестина» в юридических документах, а другие меры [ необходимы разъяснения ] были призваны подчеркнуть, что независимой Палестины не будет. [26] Он также запретил любые мнения, противоречащие объединению двух территорий, и объявил вне закона всю деятельность общепалестинского правительства на территориях, находящихся под его контролем.
После войны, которую израильтяне называют Войной за независимость, а палестинцы называют Катастрофой, Соглашения о перемирии 1949 года установили линии разделения между воюющими сторонами, оставив Израилю контроль над некоторыми территориями, которые были отведены арабскому государству в соответствии с соглашением. План раздела: Трансиордания контролирует Западный Берег, Египет контролирует сектор Газа, а Сирия контролирует район Химма. Лига арабских государств «контролировала» египетскую опеку палестинского правительства в секторе Газа после и получила заверения Иордании в том, что Акт о Союзе 1950 года «не наносит ущерба окончательному урегулированию». [27] [28]
Король Иордании Абдалла I аннексировал Западный Берег, предоставив гражданство арабским беженцам и местным жителям вопреки желанию многих арабских лидеров, которые все еще надеялись создать арабское государство. Под руководством Абдуллы надеждам арабов на независимость был нанесен серьезный удар. В марте он издал королевский указ, запрещающий использование термина «Палестина» в любых юридических документах, и предпринял другие меры, призванные сделать очевидным и несомненным тот факт, что независимой Палестины не будет. [26]
Во время арабо-израильской войны 1948 года Трансиордания оккупировала территорию Сиордании , которая теперь называется Западным берегом реки Иордан (включая Восточный Иерусалим ), которую она продолжала контролировать в соответствии с соглашениями о перемирии 1949 года и политическим союзом, сформированным в декабре 1948 года. 2 закона 1948 г. предусматривал применение на Западном Берегу законов, действовавших в Палестине накануне прекращения действия мандата. 2 ноября 1948 года военное правление было заменено гражданской администрацией на основании Закона о внесении изменений в Закон о государственном управлении в Палестине. Военная прокламация № 17 1949 года, раздел 2, наделила короля Иордании всеми полномочиями, которыми пользовались король Англии, его министры и Верховный комиссар Палестины согласно Палестинскому указу в совете 1922 года. Раздел 5 этот закон подтвердил, что все законы, постановления и приказы, которые применялись в Палестине до прекращения действия мандата, будут оставаться в силе до тех пор, пока не будут отменены или изменены. [29]
Второй арабо-палестинский конгресс [30] состоялся в Иерихоне 1 декабря 1948 года в конце войны. Делегаты провозгласили Абдаллу королем Палестины и призвали к союзу Арабской Палестины с Хашимитским королевством Трансиордания. [31] Ави Пласков говорит, что Абдулла связался с оппозицией Нашашиби, местными мэрами, мухарами, противниками Хусайни и оппозиционными членами АХК . Пласков заявил, что палестинские конгрессы проводились в соответствии с преобладающими арабскими обычаями. Он также сказал, что вопреки широко распространенному мнению за пределами Иордании, представители действительно отражают чувства значительной части населения. [32]
Правительство Трансиордании согласилось на объединение 7 декабря 1948 года, а 13 декабря парламент Трансиордании одобрил создание Иорданского Хашимитского Королевства. Изменение статуса отразилось в принятии этого нового официального названия 21 января 1949 года. [33] Объединение было ратифицировано совместной Национальной ассамблеей Иордании 24 апреля 1950 года, в состав которой входили по двадцать представителей с Восточного и Западного берега. Акт о Союзе содержал защитную оговорку, которая сохраняла права арабов в Палестине «без ущерба для какого-либо окончательного урегулирования». [27] [29]
Многие ученые-правоведы говорят, что декларация Лиги арабских государств и Акт о Союзе подразумевали, что претензии Иордании на суверенитет были временными, поскольку они всегда зависели от возникновения палестинского государства. [34] [35] Политический союз был юридически создан серией прокламаций, указов и парламентских актов в декабре 1948 года. После этого Абдалла принял титул короля Иордании и официально изменил название страны на Иорданское Хашимитское Королевство в Апрель 1949 года. Акт о Союзе 1950 года подтвердил и ратифицировал действия короля Абдаллы. После аннексии Западного берега только две страны официально признали союз: Великобритания и Пакистан. [36] Томас Каттнер отмечает, что режим был признан де-факто, о чем наиболее ярко свидетельствует сохранение консульств в Восточном Иерусалиме ряда стран, включая США. [37] Джозеф Вейлер согласился и сказал, что другие государства участвовали в деятельности, заявлениях и резолюциях, которые были бы несовместимы с непризнанием. [38] Джозеф Массад заявил, что члены Лиги арабских государств предоставили фактическое признание и что Соединенные Штаты официально признали аннексию, за исключением Иерусалима. [39] В документе по этому вопросу, подготовленном к встрече министров иностранных дел в Лондоне в мае, было заявлено, что политика Министерства иностранных дел США была в пользу присоединения Центральной Палестины к Иордании, но хотелось, чтобы это происходило постепенно, а не путем внезапное заявление. После того как аннексия произошла, министерство одобрило эту акцию «в том смысле, что она представляет собой логическое развитие ситуации, произошедшей в результате свободного волеизъявления народа... Соединенные Штаты продолжали желают избежать публичного выражения одобрения профсоюза». [40]
Правительство Соединенных Штатов де-юре признало правительство Трансиордании и правительство Израиля в один и тот же день, 31 января 1949 года. [41] Президент США Трумэн сообщил королю Абдалле, что политика США в отношении окончательного территориального урегулирования в Палестине было заявлено в Генеральной Ассамблее 30 ноября 1948 года американским представителем. США поддержали претензии Израиля на границы, установленные резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 года, но считали, что, если Израиль будет стремиться сохранить за собой дополнительную территорию в Палестине, отведенную арабам, он должен предоставить арабам территориальную компенсацию. [42] Клеа Банч сказала, что «президент Трумэн выработал сбалансированную политику между Израилем и его умеренными хашимитскими соседями, когда он одновременно предоставил официальное признание недавно созданному государству Израиль и Королевству Трансиордания. Эти две страны были неизбежно связаны в сознании президента». Трумэн знал о частных соглашениях, существовавших между лидерами Еврейского агентства и королем Иордании Абдаллой I. Таким образом, для Трумэна это имело смысл в пользу обоих государств с признанием де-юре ». [43]
Сандра Берлиант Кадош проанализировала политику США в отношении Западного Берега в 1948 году, основываясь главным образом на документах США по международным отношениям. Она отметила, что правительство США считает, что наиболее удовлетворительным решением относительно распоряжения большей частью арабской Палестины было бы присоединение к Трансиордании, и что Государственный департамент одобрил принцип, лежащий в основе резолюций Иерихона. [44] Кадош заявил, что делегаты утверждали, что представляют 90 процентов населения, и что они высмеивали правительство Газы. Они утверждали, что он представляет только восемьдесят с лишним своих членов. [45]
В секторе Газа еще до окончания войны в сентябре 1948 года было сформировано Всепалестинское правительство . Правительство под руководством муфтия Иерусалима Мухаммеда Амина аль-Хусайни провозгласило независимость палестинского государства , [46] :294 с Иерусалим как столица. Общепалестинское правительство впоследствии было признано Египтом , Сирией , Ливаном , Ираком , Саудовской Аравией и Йеменом , в то время как Иордания и другие арабские государства отказались его признать.
Египет контролировал правительство Палестины в секторе Газа в качестве попечителя от имени Лиги арабских государств. [47] Приказ египетского министра от 1 июня 1948 года провозгласил, что все законы, действовавшие во время действия мандата, будут продолжать действовать в секторе Газа. Другой приказ, изданный 8 августа 1948 года, наделил генерального администратора Египта полномочиями Верховного комиссара. Однако Всепалестинское правительство имело очень ограниченную власть, поскольку Египет сохранял контроль над администрацией Газы. Общепалестинское правительство находилось под официальной защитой Египта, [48] но, с другой стороны, оно не имело исполнительной роли, а скорее имело политическую и символическую роль. [48] Его значение постепенно снижалось, особенно после переноса резиденции правительства из сектора Газа в Каир в декабре 1948 года.
Вскоре после этого Иерихонская конференция провозгласила короля Трансиордании Абдаллу I «королем арабской Палестины». [49] Конгресс призвал к объединению арабской Палестины и Трансиордании, а Абдалла объявил о своем намерении аннексировать Западный берег реки Иордан . Другие государства-члены Лиги арабских государств выступили против плана Абдуллы.
США сообщили арабским государствам, что позиция США в отношении Израиля была четко изложена в ООН доктором Джессапом 20 ноября 1949 года. Он сказал, что США поддерживают претензии Израиля на границы, установленные в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Однако США считали, что если Израиль захочет сохранить дополнительную территорию в Палестине, он должен предоставить арабам другую территорию в качестве компенсации. [50] Израильтяне согласились, что границы подлежат обсуждению, но не согласились с принципом компенсации в качестве предварительного условия. Министр иностранных дел Израиля Эбан подчеркнул, что нежелательно подрывать то, что уже было достигнуто соглашениями о перемирии, и заявил, что Израиль не владеет никакой территорией незаконно, поскольку его оккупация этих территорий была санкционирована соглашениями о перемирии, как и оккупация Израиля. территория в Палестине, принадлежащая арабским государствам. [51]
В конце 1949 года под эгидой UNCCP их дочерняя миссия по экономическому обзору на Ближнем Востоке, возглавляемая Гордоном Р. Клэппом, рекомендовала четыре проекта развития, включая бассейн Вади-Зерка в Иордании, водораздел Вади-Кельт и русло реки в арабском регионе. Палестина, река Литани в Ливане и долина Габ в Сирии. [52] [53] [54] Всемирный банк счел планы миссии положительными, [55] и президент США Гарри Трумэн впоследствии объявил, что Закон о внешней экономической помощи 1950 года содержал ассигнования в размере 27 миллионов долларов США на проекты развития, рекомендованные Миссия Клаппа и помощь палестинским беженцам. [56]
В дипломатической беседе, состоявшейся 5 июня 1950 года между Стюартом В. Роквеллом из Управления по делам Африки и Ближнего Востока Государственного департамента и Абдель Монемом Рифаи, советником посольства Иордании. Рифаи спросил, когда США собираются признать союз арабской Палестины и Иордании. Роквелл объяснил позицию министерства, заявив, что в США не принято делать официальные заявления о признании каждый раз, когда иностранное государство меняет свою территориальную территорию. Союз арабской Палестины и Иордании был создан в результате воли народа, и США признали тот факт, что суверенитет Иордании был распространен на новую территорию. Рифаи сказал, что он этого не осознавал и что ему очень приятно узнать, что США действительно признали этот союз. Госдепартамент США опубликовал этот меморандум о беседе в 1978 году. [56]
В 1957 году Основной закон Газы учредил Законодательный совет, который мог принимать законы, которые передавались на утверждение Верховному генеральному администратору. В 1959 году президент Египта Гамаль Абдель Насер приказал навсегда ликвидировать Всепалестинский протекторат. В марте 1962 года была принята Конституция сектора Газа, подтверждающая роль Законодательного совета. [29] Некоторые считают Всепалестинский протекторат первой попыткой создания независимого палестинского государства, в то время как большинство рассматривало его как египетскую марионетку, которая была аннулирована через несколько лет после его создания не кем иным, как президентом Гамалем Абдель. Насер Египта.
В июне 1967 года в результате Шестидневной войны Израиль захватил и оккупировал Западный берег реки Иордан , включая Восточный Иерусалим , у Иордании, сектор Газа и Синайский полуостров у Египта, а также район Голанских высот у Сирии . Израиль, которому было приказано уйти с территорий, оккупированных во время войны, в обмен на арабское признание и переговоры об окончательных границах в соответствии с Резолюцией 242 Совета Безопасности ООН , [57] в одностороннем порядке аннексировал Восточный Иерусалим , а затем применил израильское гражданское право к Голанским высотам . 9 июня 1967 года министр иностранных дел Израиля Эбан заверил США, что они не стремятся к территориальному расширению и не имеют «колониальных» устремлений. [58] Госсекретарь США Дин Раск подчеркнул Израилю, что никакое урегулирование с Иорданией не будет принято мировым сообществом, если оно не предоставит Иордании какое-то особое положение в Старом городе Иерусалима. США также предполагали, что Иордания получит большую часть Западного берега, поскольку он считался иорданской территорией. [59]
Международное сообщество считает, что Западный Берег, включая Восточный Иерусалим, находящийся под военной оккупацией Израиля, подпадает под действие Четвертой Женевской конвенции . [60] Израиль не признает, что Четвертая Женевская конвенция применяется де-юре , но заявил, что в гуманитарных вопросах он будет управлять собой де-факто в соответствии с ее положениями, не уточняя, какие именно. [61] [62] Сектор Газа по-прежнему считается оккупированным Организацией Объединенных Наций, международными правозащитными организациями, а также большинством правительств и юридических комментаторов, несмотря на уход Израиля из сектора Газа в 2005 году . [63] [64] [65]
3 ноября 1967 года посол США Голдберг обратился к королю Иордании Хусейну, заявив, что США привержены принципу политической независимости и территориальной целостности и готовы подтвердить его на двустороннем уровне и публично в резолюции Совета Безопасности. По словам Голдберга, США верили в территориальную целостность, уход и признание безопасных границ. Голдберг сказал, что принцип территориальной целостности имеет два важных подпринципа: должен быть отход к признанным и безопасным границам для всех стран, а не обязательно к старым линиям перемирия, и в корректировках должна быть взаимность. [66]
Специальный помощник президента США Уолт Ростоу сообщил израильскому послу Хармону , что он уже подчеркнул министру иностранных дел Эбану, что США ожидают, что основное внимание в урегулировании будет уделяться мерам безопасности и демилитаризации, а не крупным изменениям в линиях перемирия. Хармон сказал, что позиция Израиля заключается в том, что Иерусалим должен быть открытым городом под единой администрацией, но что интересы Иордании в Иерусалиме могут быть удовлетворены посредством договоренностей, включая «суверенитет». Ростоу сказал, что правительство США предполагало (и Харман подтвердил), что, несмотря на публичные заявления об обратном, позиция правительства Израиля по Иерусалиму была той же, которую несколько раз заявляли Эбан, Харман и Эврон, что Иерусалим подлежит обсуждению. [67]
После начала боевых действий в Иордании в сентябре 1970 года между иорданской армией и палестинскими повстанцами правительство США начало рассматривать возможность создания отдельного палестинского политического образования. Однако палестинское государство было наименее рассматриваемой альтернативой. В меморандуме Госдепартамента от 1970 года по этому поводу говорилось:
такое государство, по-видимому, должно быть ограничено Западным Берегом и сектором Газа; оно, вероятно, не будет экономически жизнеспособным без вливания крупномасштабной внешней финансовой помощи. Его политическая жизнеспособность также сомнительна, поскольку большое количество палестинцев останется за пределами его границ, и в нем будет доминировать более крупный и могущественный Израиль. [68]
Перед Шестидневной войной движение за независимую Палестину получило импульс в 1964 году, когда была создана Организация освобождения Палестины . Его целью, как указано в Палестинском национальном пакте, было создание палестинского государства на протяжении всего британского мандата, что аннулировало право Израиля на существование . ООП станет политической ведущей силой палестинского национального движения, а ее лидер, уроженец Египта Ясир Арафат , станет считаться лидером палестинского народа.
В 1969 году движение ФАТХ, приняв как свершившийся факт присутствие в Палестине большого числа евреев, заявило, что борется не против евреев, а против Израиля как расистского и теократического образования. Пятый национальный совет Организации освобождения Палестины в феврале 1969 года принял резолюцию, подтверждающую, что целью ООП было «создание свободного и демократического общества в Палестине для всех палестинцев, будь то мусульмане, христиане или евреи». Однако ООП не удалось заручиться поддержкой двунационального решения в израильском обществе, что заложило основу для возможного пересмотра цели ООП по разделению на два государства. [69]
После событий «Черного сентября» в Иордании раскол между палестинским руководством и Королевством Иордания продолжал расширяться. Лига арабских государств подтвердила право палестинского народа на самоопределение и призвала все арабские государства, включая Иорданию, взять на себя обязательство защищать палестинское национальное единство и не вмешиваться во внутренние дела Палестины. Лига арабских государств также «подтвердила право палестинского народа создать независимую национальную власть под командованием Организации освобождения Палестины, единственного законного представителя палестинского народа на любой освобожденной палестинской территории». Король Хусейн распустил парламент Иордании. Половина его членов были представителями Западного берега. Он отказался от претензий Иордании на Западный берег и позволил ООП взять на себя ответственность в качестве Временного правительства Палестины. Королевство Иордания, Египет и Сирия больше не выступают в качестве законных представителей палестинского народа или его территории. [70] [71]
В 1974 году ООП приняла Программу из десяти пунктов , которая призывала к созданию израильско-палестинского демократического двунационального государства ( решение с одним государством ). Он также призвал к установлению палестинского правления на «любой части» освобожденной территории как шаг к «завершению освобождения всей палестинской территории и как шаг на пути к всеобъемлющему арабскому единству». Хотя Израиль не воспринял это как существенное смягчение политики ООП, эта формулировка вызвала крайне противоречивые мнения внутри самой ООП, где она широко рассматривалась как шаг к решению проблемы двух государств . Принятие программы под давлением фракции Арафата ФАТХ и некоторых мелких групп (например, ДФОП , аль-Саика ) привело к тому, что многие группы, придерживающиеся жесткой линии, откололись от Арафата и основных членов ООП, образовав Фронт неприятия . В некоторой степени этот раскол очевиден и сегодня. Рассекреченные дипломатические документы показывают, что в 1974 году, накануне дебатов в ООН, которые предоставили ООП статус наблюдателя, некоторые части руководства ООП рассматривали возможность провозгласить в какой-то момент формирование палестинского правительства в изгнании . [72] Однако этот план не был осуществлен.
На конференции на высшем уровне в Рабате в 1974 году Иордания и другие члены Лиги арабских государств заявили, что Организация освобождения Палестины является «единственным законным представителем [арабского] палестинского народа», тем самым уступив этой организации свою роль представителя Запада. Банк.
Во время переговоров в Кэмп-Дэвиде между Израилем и Египтом Анвар Садат предложил создать палестинское государство на Западном Берегу и в секторе Газа . Израиль отказался. [73]
В речи, произнесенной 1 сентября 1982 года, президент США Рональд Рейган призвал к замораживанию поселений и продолжал поддерживать полную палестинскую автономию в политическом союзе с Иорданией. Он также сказал, что «позиция Соединенных Штатов заключается в том, что в обмен на мир положение о выводе войск, содержащееся в Резолюции 242, применяется ко всем фронтам, включая Западный Берег и сектор Газа». [74]
Амманское соглашение от 11 февраля 1985 года провозгласило, что ООП и Иордания будут добиваться предлагаемой конфедерации между государством Иордания и палестинским государством. [75] В 1988 году король Хусейн распустил иорданский парламент и отказался от притязаний Иордании на Западный берег. ООП взяла на себя ответственность как Временное правительство Палестины, и было провозглашено независимое государство. [76]
Провозглашение Государства Палестина ( араб . دولة فلسطين ) состоялось в Алжире 15 ноября 1988 года Палестинским национальным советом , законодательным органом Организации освобождения Палестины (ООП). Он был одобрен Палестинским национальным советом (ПНС) 253 голосами за, 46 против и 10 воздержавшихся. Его зачитал Ясир Арафат на заключительном заседании 19-го созыва Народной национальной партии под овации. [77] По завершении чтения декларации Арафат, как председатель Организации освобождения Палестины, принял титул «Президента Палестины». [78] Декларацией 1988 года ННК уполномочила свой центральный совет формировать правительство в изгнании, когда это необходимо, и призвала свой исполнительный комитет выполнять обязанности правительства в изгнании до его создания. [77]
Границы государства не уточнялись. Иордания признала это государство и уступила свои претензии на Западный берег Организации освобождения Палестины, которая ранее была определена Лигой арабских государств «единственным законным представителем палестинского народа». [76] [79] [80] [81]
Палестинская национальная администрация (ПНА), США , Европейский Союз и Лига арабских государств предусматривают создание Государства Палестина, включающего весь или часть Западного берега , сектора Газа и Восточный Иерусалим , живущих в мире. с Израилем под руководством демократически избранного и прозрачного правительства. ПНА, однако, не претендует на суверенитет над какой-либо территорией и, следовательно, не является правительством Государства Палестина, провозглашенного в 1988 году.
Ссылаясь на «историческую несправедливость, нанесенную палестинскому арабскому народу, приведшую к его рассеянию и лишению права на самоопределение », в декларации упоминались Лозаннский договор (1923 г.) и резолюция 181 Генеральной Ассамблеи ООН (План раздела 1947 г.) как поддержка прав палестинцев и Палестины. Затем декларация провозглашает «Государство Палестина на нашей палестинской территории со столицей Иерусалимом». [82] [83] Границы объявленного Государства Палестина не были указаны. Население государства было обращено заявлением: «Государство Палестина — это государство палестинцев, где бы они ни находились». Государство было определено как арабская страна в заявлении: «Государство Палестина является арабским государством, неотъемлемой и неделимой частью арабской нации». Заявление сопровождалось призывом PNC к многосторонним переговорам на основе резолюции 242 Совета Безопасности ООН . Этот призыв позже был назван «Историческим компромиссом», [84] поскольку он подразумевал принятие «решения о двух государствах», а именно то, что он больше не подвергал сомнению легитимность Государства Израиль. [83] Политическое коммюнике ННК, сопровождающее декларацию, призывало только к выводу войск из « арабского Иерусалима » и других «оккупированных арабских территорий». [85] Заявления Арафата в Женеве месяц спустя [86] были приняты Соединенными Штатами как достаточные для устранения двусмысленностей, которые они видели в декларации, и для выполнения давних условий для открытого диалога с Соединенными Штатами . [87] [88]
В результате заявления Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций (ГА ООН) собралась, пригласив Арафата, председателя ООП, выступить с речью. Была принята резолюция ГА ООН, «признающая провозглашение Государства Палестина Палестинским национальным советом 15 ноября 1988 года», а также было решено, что «название «Палестина» должно использоваться вместо названия «Организация освобождения Палестины». в системе Организации Объединенных Наций », и его делегату было назначено место в Генеральной Ассамблее ООН сразу после государств, не являющихся членами, и перед всеми другими наблюдателями. [89] [90] За эту резолюцию проголосовали сто четыре государства, сорок четыре воздержались, а два – США и Израиль – проголосовали против. [29] [91] К середине декабря семьдесят пять государств признали Палестину, а к февралю 1989 года их число выросло до восьмидесяти девяти. [46] : 49
Декларация обычно интерпретируется как важный шаг на пути к признанию Израиля палестинцами. Как и в случае с декларацией независимости Израиля , он частично основывает свои претензии на резолюции ГА ООН 181 . Ссылаясь на «резолюции арабских саммитов» и «резолюции ООН с 1947 года» (например, SC 242 ), оно неявно и, возможно, двусмысленно ограничило свои непосредственные претензии на палестинские территории и Иерусалим . Оно сопровождалось политическим заявлением, в котором прямо упоминались SC 242 и другие резолюции ООН и содержался лишь призыв к выводу войск из « арабского Иерусалима » и других «оккупированных арабских территорий». [92] Заявления Ясира Арафата в Женеве месяц спустя были приняты Соединенными Штатами как достаточные для устранения двусмысленностей, которые они увидели в декларации, и для выполнения давних условий для открытого диалога с Соединенными Штатами .
В соответствии с условиями соглашений Осло , подписанных между Израилем и ООП, последняя взяла на себя контроль над районом Иерихона на Западном берегу и сектором Газа 17 мая 1994 года. 28 сентября 1995 года, после подписания израильско-палестинского временного соглашения. На Западном Берегу и в секторе Газа израильские вооруженные силы вывели из западнобережных городов Наблус , Рамаллах , Иерихон, Дженин , Тулькарем , Калькилью и Вифлеем . В декабре 1995 года ООП также взяла на себя ответственность за гражданскую администрацию в 17 районах Хеврона . [93] В то время как ООП взяла на себя эти обязанности в результате Осло, в результате соглашений был создан новый временный временный административный орган для выполнения этих функций на местах: Палестинская национальная администрация (ПНА).
По словам Омара Даджани , [ необходимы разъяснения ] отношения между ООП и ПНА (или ПА) в свете временных договоренностей, достигнутых в Соглашении Осло, могут быть такими: «Палестину лучше всего можно охарактеризовать как переходную ассоциацию между ПА и ООП. " Далее он поясняет, что это переходное объединение возлагает на ПА ответственность за местное самоуправление, а ООП – за представительство палестинского народа на международной арене, одновременно запрещая ей заключать международные соглашения, которые влияют на статус Западного берега и сектора Газа . Утверждается, что палестинское население принимает эту ситуацию, поскольку она рассматривается как временная мера. [94]
В 2005 году, после реализации израильского плана одностороннего размежевания , ПНА получила полный контроль над сектором Газа, за исключением его границ, воздушного пространства и территориальных вод . [iii] Это увеличило долю земель в секторе Газа, номинально находящихся под управлением ПА, с 60 процентов до 100 процентов.
Западный Берег и сектор Газа продолжали считаться международным сообществом оккупированной палестинской территорией , несмотря на провозглашение независимости Палестины в 1988 году, ограниченное самоуправление, предоставленное Палестинской администрации в результате соглашений Осло 1993 года, и уход Израиля. из Газы в рамках одностороннего плана разъединения Израиля 2005 года, в рамках которого были демонтированы четыре израильских поселения на Западном Берегу и все поселения в секторе Газа. [95]
В марте 2008 года сообщалось, что ПА работает над увеличением числа стран, признающих Палестину, и что представитель ПА подписал двустороннее соглашение между Государством Палестина и Коста-Рикой. [96] В позиционном документе Аль-Хака (2009 г.) говорится, что реальность такова, что ПА заключила различные соглашения с международными организациями и государствами. Эти примеры международных отношений, предпринятые ПА, означают, что Временное соглашение является частью более широкого продолжающегося мирного процесса и что ограничения на внешнеполитические операции ПА противоречат неотъемлемому праву палестинского народа на самоопределение. , теперь это норма, имеющая характер jus cogens, которая включает право вступать в международные отношения с другими народами. [97] Правительство Израиля и многие эксперты считают подобные действия нарушением соглашений Осло. [98] [99] [100]
Когда ПА осуществляет власть, предоставленную ей Соглашением Осло, она действует в качестве агентства, полномочия которого основаны на соглашении между Израилем и ООП, а не как государство. [99]
В 2007 году, после законодательных побед Хамаса , Фатх и Хамас вступили в жестокий конфликт , происходящий в основном в секторе Газа , что привело к фактическому краху палестинского правительства национального единства. После захвата власти в секторе Газа ХАМАСом 14 июня 2007 года председатель Палестинской автономии Аббас распустил правительство, возглавляемое Хамасом, и назначил Салама Файяда премьер -министром . Хотя утверждается, что власть нового правительства распространяется на все палестинские территории , на самом деле она ограничилась Западным берегом реки Иордан , поскольку ХАМАС не признал этот шаг и продолжал править сектором Газа. В то время как бюджет ПНА формируется в основном за счет различных программ помощи и поддержки Лиги арабских государств , правительство Хамаса в секторе Газа стало зависимым в основном от Ирана до начала Арабской весны .
После двухлетнего тупика в переговорах с Израилем Палестинская автономия попыталась получить признание Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2011 года в качестве государства в соответствии с границами 1967 года с Восточным Иерусалимом как его столицей . [101] Успешная заявка на членство в ООН потребует одобрения Совета Безопасности ООН и большинства в две трети голосов Генеральной Ассамблеи ООН.
Что касается перспективы успеха, посол США в ООН Сьюзан Райс намекнула на потенциальный отказ правительства США от финансирования ООН : «Как вы можете себе представить, это было бы чрезвычайно политически вредно в нашем внутреннем контексте. И я, честно говоря, не могу думать представляет собой большую угрозу нашей способности поддерживать финансовую и политическую поддержку Организации Объединенных Наций в Конгрессе, чем такой исход». [102] 28 июня Сенат США принял резолюцию. 185 призвал президента США Барака Обаму наложить вето на это предложение и пригрозил прекратить помощь Западному Берегу, если палестинцы реализуют свои планы. [103] В связи с вероятной перспективой наложения вето палестинские лидеры дали понять, что вместо этого они могут выбрать более ограниченное повышение статуса до статуса «государства, не являющегося членом», что требует только одобрения Генеральной Ассамблеи ООН. [104]
Махмуд Аббас заявил, что согласится вернуться к переговорам и откажется от этого решения, если израильтяне согласятся на границы 1967 года и право на возвращение палестинских беженцев . Израиль назвал этот план односторонним шагом, [105] на что министр иностранных дел Эрекат ответил:
«Мы не собираемся [в ООН] за односторонним провозглашением палестинского государства. Мы провозгласили свое государство в 1988 году, и у нас есть посольства в более чем 130 странах, и еще больше стран признают наше государство в границах 1967 года. Палестинское государство — это решение стран о суверенитете, и это не обязательно должно происходить через ООН». [105]
Лига арабских государств официально поддержала этот план в мае [104] и был официально подтвержден ООП 26 июня. [106]
11 июля « четверка» по Ближнему Востоку встретилась, чтобы обсудить возвращение к переговорам, но встреча не дала результатов. 13 июля в интервью газете «Гаарец» посол Палестины в ООН Рияд Мансур заявил, что на данный момент 122 государства предоставили официальное признание палестинскому государству. [107] На следующий день Лига арабских государств опубликовала проект заявления, в котором провозгласила консенсус: «Обратиться в Организацию Объединенных Наций с просьбой о признании Государства Палестина со столицей Аль-Кудс, а также двигаться вперед и потребовать полноправного членства». ." [104] Генеральный секретарь лиги Набиль аль-Араби подтвердил это заявление и сообщил, что заявка на членство будет подана Лигой арабских государств. [108] 18 июля Сирия объявила, что официально признала Государство Палестина, последнее арабское государство, сделавшее это. [109] Лига приветствовала это решение, [109] но встретило критику со стороны некоторых, в том числе бывшего премьер-министра Ливана Селима аль-Хосса : «Сирия всегда призывала к освобождению Палестины от израильской оккупации и амбиций. Однако эта позиция показывает, что [Сирия] отказалась от национальной политики, которая охватывала несколько десятилетий. ... Почему этот отказ от национального принципа и каков мотив, стоящий за этим? Нет другого мотива, кроме как удовлетворить международные державы которые стремятся умиротворить Израиль». [110]
23 сентября Аббас передал генеральному секретарю ООН официальное заявление о признании ООН палестинского государства и членстве в этой организации. [111] [112] 11 ноября Совет Безопасности одобрил доклад, в котором был сделан вывод о том, что Совет не смог «вынести единогласную рекомендацию» по членству Палестины. [113]
ООП получила статус наблюдателя при ЮНЕСКО в 1974 году. В 1989 году заявка на прием Палестины в качестве государства-члена была подана группой из семи государств во время 131-й сессии исполнительного совета ЮНЕСКО. [114] Правление отложило принятие решения до следующей сессии, и после этого этот вопрос включался в повестку дня каждой сессии, неоднократно откладываясь. [115] На 187-й сессии совета в сентябре 2011 года 24 государства представили проект резолюции с просьбой рассмотреть заявление и предоставить Палестине членство в организации. После консультаций между представителями совета из 58 членов проект решения был вынесен на голосование 5 октября. Правление проголосовало за рекомендацию заявки, получив одобрение 40 штатов. [116] [118] Резолюция о принятии Палестины в качестве 195-го государства-члена агентства была принята на 36-й Генеральной конференции 31 октября. [119] Из 185 членов, уплачивающих членские взносы и имеющих право голоса, 107 высказались за, 14 — против, 52 воздержались и 12 отсутствовали. [120] [121] Резолюцию представили в общей сложности 43 государства. [122] Членство было ратифицировано 23 ноября. [123]
К сентябрю 2012 года, когда их заявка на полноправное членство застопорилась, представители Палестины решили добиваться повышения статуса с «организации-наблюдателя» до «государства-наблюдателя, не являющегося членом» . 27 ноября было объявлено, что обращение официально подано и будет вынесено на голосование в Генеральной Ассамблее 29 ноября, где ожидается, что повышение их статуса будет поддержано большинством штатов. Помимо предоставления Палестине «статуса государства-наблюдателя, не являющегося членом», проект резолюции «выражает надежду, что Совет Безопасности положительно рассмотрит поданное 23 сентября 2011 года заявление Государства Палестина о приеме в полноправные члены Организации Объединенных Наций». поддерживает решение о двух государствах, основанное на границах до 1967 года, и подчеркивает необходимость немедленного возобновления переговоров между двумя сторонами».
В четверг, 29 ноября 2012 г., 138 голосами против 9 (при 41 воздержавшемся и 5 отсутствующих) была принята резолюция 67/19 Генеральной Ассамблеи, повышающая статус Палестины до статуса « государства -наблюдателя, не являющегося членом » Организации Объединенных Наций. . [125] [126] Новый статус приравнивает статус Палестины к статусу Святого Престола . Швейцария также была государством-наблюдателем, не являющимся членом до 2002 года. Изменение статуса было описано газетой The Independent как « фактическое признание суверенного государства Палестина». [127]
Голосование стало исторической вехой в признании Государства Палестина , хотя многие считали его дипломатической неудачей для Израиля и Соединенных Штатов. Статус государства-наблюдателя в ООН позволяет Государству Палестина участвовать в общих дебатах на Генеральной Ассамблее, быть соавтором резолюций, присоединяться к договорам и специализированным учреждениям ООН . [128] Даже будучи государством, не являющимся членом, палестинцы могли бы присоединиться к влиятельным международным организациям, таким как Всемирная торговая организация , Всемирная организация здравоохранения , Всемирная организация интеллектуальной собственности , Всемирный банк и Международный уголовный суд , [129] где Палестинская администрация судила провести расследование предполагаемых военных преступлений Израиля в секторе Газа (2008-2009 гг.) . Однако в апреле 2012 года прокуратура отказалась начать расследование, заявив, что неясно, можно ли квалифицировать палестинцев как государство, поскольку только государства могут признать юрисдикцию суда. [129] Однако в 2014 году прокурор прямо подтвердил, что повышение статуса в ноябре 2012 года дает право Государству Палестина присоединиться к Римскому статуту . [130] 31 декабря 2014 г. президент Палестины Аббас подписал декларацию, в которой Палестина признала юрисдикцию Международного уголовного суда в отношении любых преступлений, совершенных на палестинской территории с 13 июня 2014 г. [131]
ООН теперь может также помочь подтвердить границы палестинских территорий, оккупированных Израилем в 1967 году . [132] Теоретически Палестина могла бы даже претендовать на законные права на свои территориальные воды и воздушное пространство как суверенное государство , признанное ООН .
После принятия резолюции ООН разрешила Палестине называть свое представительство при ООН «Миссией постоянного наблюдателя Государства Палестина при Организации Объединенных Наций» [133] , что многие считают отражением принципа ООН. фактическое признание суверенитета Государства Палестина , [125] и Палестина начала соответствующим образом переименовывать свое название на почтовых марках, официальных документах и паспортах. [126] [134] Палестинские власти также поручили своим дипломатам официально представлять « Государство Палестина », а не « Палестинскую национальную администрацию ». [126] 17 декабря 2012 г. руководитель протокольного отдела ООН Ёчхоль Юн постановил, что «наименование «Государство Палестина» должно использоваться Секретариатом во всех официальных документах Организации Объединенных Наций». [135] В январе 2013 года официальным указом президента Палестинской автономии Махмуда Аббаса Палестинская автономия официально преобразовала все свои названия в Государство Палестина.
После успешного принятия резолюции Организации Объединенных Наций о статусе 2012 года, которая изменила статус Палестины в ООН на статус государства-наблюдателя, 3 января 2013 года Аббас подписал президентский указ 1/2013 [ 136] , официально изменяющий название «Палестинской администрации». в «Государство Палестина». В указе говорилось, что «официальные документы, печати, знаки и бланки должностных лиц и национальных учреждений Палестинской национальной администрации должны быть изменены путем замены названия «Палестинская национальная администрация» всякий раз, когда оно появляется на название «Государство Палестина», и путем принятия эмблемы. Государства Палестина». [137] По мнению юриста-международника Джона В. Уитбека, указ приводит к присоединению Палестинской автономии к Государству Палестина. [136] 8 января 2013 года министр связи Сафа Насреддин заявил, что, поскольку для выпуска новых марок требуется разрешение Израиля на их печать и ввоз в страну, было решено, что новые марки будут напечатаны в Бахрейне , и первая из них марки будут использоваться палестинскими посольствами и другими дипломатическими миссиями за рубежом. [138]
5 января 2013 года Аббас приказал всем палестинским посольствам изменить любое официальное упоминание Палестинской автономии на «Государство Палестина». [139] [140] Миссиям в странах, проголосовавших «против» резолюции ГА ООН 67/19 от 2012 года, предписано проконсультироваться с министерством иностранных дел. [141] Три дня спустя Омар Авадалла, представитель министерства иностранных дел, заявил, что этим миссиям также следует использовать новое название. [142] Некоторые из самих стран, такие как Норвегия, Швеция и Испания, придерживаются термина Палестинской автономии, хотя они голосовали «за» резолюции ГА ООН. [143]
6 января 2013 года Аббас приказал своему кабинету министров подготовить правила о выпуске новых палестинских паспортов , официальных знаков и почтовых марок от имени «Государства Палестина». [144] [145] Два дня спустя, после негативной реакции Израиля, [146] было объявлено, что изменение не будет распространяться на документы, используемые на израильских контрольно-пропускных пунктах на Западном Берегу [143] и израильских контрольно-пропускных пунктах, [142] за исключением случаев, когда есть дальнейшее решение Аббаса. [146] Саиб Эрекат затем заявил, что новая эмблема будет использоваться в переписке со странами, признавшими государство Палестина . [146]
На данный момент правительства переименованного Органа, созданного в 1994 году, и государства, созданного в 1988 году, остаются разными. [147] 5 января 2013 года было объявлено, что ожидается, что Центральный совет ООП возьмет на себя функции правительства и парламента Палестинской автономии . [148] На следующий день Саиб Эрекат, глава переговорного отдела ООП, заявил, что властям следует разработать новую конституцию. [141]
После смены названия Турция стала первым государством, признавшим это изменение, и 15 апреля 2013 года генеральный консул Турции в Восточном Иерусалиме Шакир Торунлар вручил свои верительные грамоты в качестве первого посла Турции в Государстве Палестина президенту Палестины в Рамалле. [149]
В 1990-е годы были предприняты выдающиеся шаги, которые формально положили начало процессу, целью которого было разрешение арабо-израильского конфликта путем создания двух государств . Мирный процесс , начавшийся с Мадридской конференции 1991 года и завершившийся Мирными соглашениями Осло 1993 года между палестинцами и израильтянами, заложил основу палестинской автономии на Западном Берегу и в секторе Газа. Согласно соглашениям Осло, подписанным Ясиром Арафатом, а затем премьер-министром Израиля Ицхаком Рабином в Вашингтоне , Израиль уйдет из сектора Газа и городов на Западном Берегу. Восточный Иерусалим, аннексированный Израилем в 1980 году, не упоминался ни в одном из соглашений.
После знаменательных соглашений была создана Палестинская национальная администрация (ПНА) для управления теми территориями, из которых Израиль должен был уйти. ПНА получила ограниченную автономию на несмежной территории, хотя она управляет большинством палестинских населенных пунктов.
Процесс застопорился после провала Кэмп-Дэвидского саммита 2000 года между палестинцами и Израилем , после чего разразилась вторая интифада .
Израиль прекратил действовать в сотрудничестве с ПНА. На фоне растущего числа погибших в результате насилия Соединенные Штаты инициировали « Дорожную карту мира» (опубликованную 24 июня 2002 г.), которая была призвана положить конец интифаде путем разоружения палестинских террористических группировок и создания независимого палестинского государства. «Дорожная карта» застопорилась в ожидании реализации шага, требуемого первой фазой этого плана, поскольку тогдашний премьер-министр Израиля Ариэль Шарон заявил через несколько недель после публикации окончательного текста, что замораживание поселений, одно из главных требований Израиля, будет « невозможно» из-за необходимости поселенцев строить новые дома и создавать семьи. [150] Он по-прежнему застопорился из-за продолжающегося отказа Израиля выполнить требование о заморозке расширения поселений и гражданской войны между Хамасом и Фатхом , за исключением того, что 27 апреля 2011 г. было объявлено, что Хамас и Фатх достигли соглашения о примирении в пакт, заключенный при посредничестве Египта. ХАМАС, ФАТХ и другие палестинские политические фракции подписали соглашение о примирении на официальной церемонии подписания этого соглашения, состоявшейся 4 мая 2011 года.
В 2005 году Израиль в одностороннем порядке вышел из сектора Газа в рамках Плана размежевания .
В 2008 году при посредничестве США продолжались переговоры между палестинским председателем Махмудом Аббасом и уходящим премьер-министром Израиля Эхудом Ольмертом.
В 2011 году «Аль-Джазира» опубликовала тысячи секретных документов, полученных от источников, близких к участникам переговоров 2008 года между премьер-министром Израиля Ольмертом и председателем Палестины Махмудом Аббасом. Документы, получившие название « Палестинские документы» , показали, что в частном порядке палестинцы пошли на серьезные уступки по вопросам, которые сорвали предыдущие переговоры. Ольмерт также представил свои идеи границ палестинского государства, получившие название «Салфеточная карта», поскольку Аббасу пришлось рисовать карту на салфетке, поскольку Ольмерт отказался разрешить Аббасу сохранить копию для дальнейшего рассмотрения. Предложение Ольмерта в основном повторяло маршрут израильского барьера на Западном Берегу и поставило все израильские поселенческие блоки и еврейские кварталы Восточного Иерусалима под суверенитет Израиля. Израиль сохранит за собой около 10% Западного берега, а взамен палестинцы получат около 5% израильской территории, прилегающей к южной части Западного берега, и земель, прилегающих к сектору Газа.
В начале сентября 2010 года в Вашингтоне, округ Колумбия, прошли первые мирные переговоры после войны в Газе в 2009 году между премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху и палестинским лидером Махмудом Аббасом. Темп переговоров в США оценили как "прорывной". Однако 25 сентября Нетаньяху не продлил 10-месячный мораторий на строительство поселений на Западном Берегу , что вызвало резкую критику со стороны США, Европы и ООН. Аббас заявил, что Нетаньяху нельзя будет доверять как «настоящему» мирному переговорщику, если мораторий не будет продлен. Неспособность Нетаньяху выполнить взятые им всего несколькими неделями ранее обязательства «по достижению всеобъемлющего мирного соглашения с палестинцами» [151] посредством продления срока моратория привела к фактической остановке мирных переговоров. [152]
28 сентября 2010 года министр иностранных дел Израиля Авигдор Либерман , лидер ультранационалистической партии «Исраэль Бейтейну», представил ООН « мирный план », согласно которому «части территории Израиля, населенные преимущественно израильскими арабами, будут переданы вновь созданному Палестинское государство в обмен на аннексию израильских поселений на Западном Берегу и/или обмен населением». [153] Заявление прозвучало в то время, когда премьер-министр Израиля Нетаньяху и палестинский лидер Аббас вели мирные переговоры при посредничестве США. На пресс-конференции 28 сентября Нетаньяху заявил: «Израиль и палестинцы могут достичь мира на Ближнем Востоке за год». [154] Однако спорное предложение Либермана означает, что «конфликт не будет решен в течение года и что реализация мирного соглашения займет несколько поколений». Предложение Либермана было расценено как подрывающее доверие к Нетаньяху в дискуссиях и вызывающее замешательство у израильского правительства. По словам еврейского лидера Нью-Йорка, «каждый раз, когда Либерман выражает скептицизм в отношении мирных переговоров, он дает Абу Мазену [Аббасу] и Лиге арабских государств возможность подкрепить свои заявления о том, что Нетаньяху несерьезен». 29 сентября, комментируя предложение Либермана, Нетаньяху заявил, что «я не видел выступления заранее, но я не отвергаю эту идею».
Это предложение также вызвало широкое «возмущение» среди израильтян и евреев США. Сеймур Райх, бывший президент Конференции президентов крупнейших еврейских организаций, заявил, что «если Либерман не может держать свое личное мнение при себе, ему следует уйти из кабинета министров». [155]
Позиция Палестинской администрации в 2013 году заключалась в том, что весь Западный Берег и сектор Газа должны составить основу будущего « Государства Палестина ». [156] Дополнительную информацию см. в разделе «Палестинские территории» . Израильские правительства утверждают, что данная территория является предметом будущих переговоров и является предметом территориального спора . [157] [158] Однако позиция исламской [ 159] фракции ХАМАС в ПА, как указано в ее учредительном Пакте, заключается в том, что Палестина (имеется в виду весь Израиль, Западный Берег и сектор Газа) по праву является исламской территорией. состояние. [160]
Основная дискуссия с 1993 года была сосредоточена на превращении большей части или всего сектора Газа и Западного берега в независимое палестинское государство. Это послужило основой для соглашений Осло , [161] и это, с точки зрения официальной политики, поддерживается США. [162] Статус Израиля в границах перемирия 1949 года не был предметом международных переговоров. Некоторые члены ООП признают право Израиля на существование в этих границах; другие считают, что Израиль в конечном итоге должен быть уничтожен. [160] Следовательно, некоторые израильтяне считают, что палестинская государственность невозможна при нынешней ООП в качестве основы и что ее необходимо отложить.
Израиль заявляет, что его безопасность требует, чтобы «палестинское образование» не имело всех атрибутов государства, по крайней мере, на начальном этапе, чтобы в случае, если что-то пойдет не так, Израилю не пришлось бы столкнуться с опасным и близким врагом. Таким образом, можно сказать, что Израиль согласен (на данный момент) не на полное и независимое палестинское государство, а, скорее, на самоуправляющееся образование с частичным, но не полным суверенитетом над своими границами и своими гражданами.
Позиция центральной Палестины заключается в том, что они уже пошли на большой компромисс, признав создание государства, охватывающего только территории Западного берега и сектора Газа. Эти территории представляют собой значительно меньшую территорию, чем отведено арабскому государству в Резолюции ООН 181 . Они считают неприемлемым, чтобы соглашение налагало дополнительные ограничения (например, уровень милитаризации, см. ниже), которые, по их мнению, делают невозможным существование жизнеспособного государства. В частности, они возмущены значительным ростом населения израильских поселений и общин на Западном Берегу и в секторе Газа во время переходного периода соглашений Осло. Палестинцы утверждают, что они уже достаточно долго ждали, и что интересы Израиля не оправдывают лишение их государства тех прав, которые они считают важными. Палестинцы не желают мириться с существованием территориально разобщенного государства.
Принятые резолюции... объявили неприемлемой схему раздела, предложенную Комиссией.
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ).Резолюция 242 Совета Безопасности ООН, принятая после войны, призывала к выводу израильских территорий в обмен на признание арабами права Израиля на существование.
Израиль утверждает, что он больше не оккупирует сектор Газа, утверждая, что он «не является ни государством, ни территорией, оккупированной или контролируемой Израилем», а, скорее, имеет статус «sui Generis». В соответствии с Планом разъединения Израиль демонтировал все военные учреждения и поселения в Газе, и на этой территории больше нет постоянного израильского военного или гражданского присутствия. Однако план также предусматривал, что «Израиль будет охранять и контролировать внешний сухопутный периметр сектора Газа, продолжит сохранять исключительную власть в воздушном пространстве Газы и продолжит осуществлять деятельность по обеспечению безопасности на море у побережья сектора Газа». ', а также сохранение израильского военного присутствия на границе Египта и сектора Газа и сохранение за собой права вернуться в сектор Газа по своему желанию.
Израиль продолжает контролировать шесть из семи наземных пунктов пересечения Газы, ее морские границы и воздушное пространство, а также движение товаров и людей на территорию и из нее. [Египет контролирует один из сухопутных контрольно-пропускных пунктов Газы.] Войска Сил обороны Израиля регулярно проникают на отдельные территории и/или наносят ракетные удары, беспилотники и звуковые бомбы по сектору Газа. Израиль объявил запретную буферную зону, которая простирается глубоко в Газу: если жители Газы войдут в эту зону, их расстреляют на месте. Газа также зависит от Израиля, в частности , в вопросах электричества, валюты, телефонных сетей, выдачи удостоверений личности и разрешений на въезд и выезд с территории. Израиль также имеет единоличный контроль над реестром палестинского населения, посредством которого израильская армия регулирует, кто классифицируется как палестинец, а кто является жителем Газы или Западного берега. С 2000 года, за некоторыми исключениями, Израиль отказывается включать людей в Реестр населения Палестины.
Именно этот прямой внешний контроль над сектором Газа и косвенный контроль над жизнью в секторе Газа привел к тому, что Организация Объединенных Наций, Генеральная Ассамблея ООН, Миссия ООН по установлению фактов в Газе, международные правозащитные организации, веб-сайты правительства США, Министерство иностранных дел и по делам Содружества Великобритании и значительное число комментаторов-юристов отвергли аргумент о том, что Газа больше не оккупирована.
Даже после прихода к власти ХАМАСа заявление Израиля о том, что он больше не оккупирует сектор Газа, не было принято ни органами ООН, ни большинством государств, ни большинством академических комментаторов из-за его исключительного контроля над своей границей с сектором Газа и контрольно-пропускными пунктами, включая действующие контроль, который он осуществлял над контрольно-пропускным пунктом Рафах, по крайней мере, до мая 2011 года, его контроль над морскими зонами и воздушным пространством Газы, которые составляют то, что Аронсон называет «оболочкой безопасности» вокруг Газы, а также его способность по своему желанию принудительно вторгаться в сектор Газа.
Хотя Израиль покинул прилегающую территорию, Израиль по-прежнему контролировал весь доступ в Газу и обратно через пограничные переходы, а также через береговую линию и воздушное пространство. Кроме того, сектор Газа зависел от Израиля в плане сетей водоснабжения, электричества, канализации и торговли (Гиша 2007. Даути 2008). Другими словами, хотя Израиль утверждал, что его оккупация Газы закончилась его односторонним размежеванием, палестинцы, а также многие правозащитные организации и международные организации утверждали, что Газа по сути все еще оккупирована.
Подтвердить право палестинского народа создать независимую национальную власть под командованием Организации освобождения Палестины, единственного законного представителя палестинского народа на любой палестинской территории, которая является освобожден.
Представлено Алжиром, Анголой, Бахрейном, Буркина-Фасо, Бурунди, Центральноафриканской Республикой, Чадом, Коморскими Островами, Конго, Кубой, Демократической Республикой Конго, Джибути, Египтом, Габоном, Гвинеей, Индонезией, Ираком, Иорданией, Кувейтом, Кыргызстаном, Ливаном , Ливия, Мали, Мавритания, Марокко, Никарагуа, Нигер, Оман, Пакистан, Катар, Саудовская Аравия, Сенегал, Сомали, Южная Африка, Шри-Ланка, Судан, Сирийская Арабская Республика, Тунис, Турция, Объединенные Арабские Эмираты, Венесуэла (Боливарианская Республика). из), Йемен и Зимбабве
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)