В парламентских демократиях, основанных на Вестминстерской системе , доверие и предложение — это соглашение, в соответствии с которым правительство меньшинства (которое не контролирует большинство в законодательном органе) получает поддержку одной или нескольких партий или независимых депутатов по вотумам доверия и государственному бюджету («предложение»). По вопросам, отличным от тех, которые изложены в соглашении о доверии и предложении, неправительственные партнеры соглашения не обязаны поддерживать правительство по любому данному законодательному акту. [1] [2]
Коалиционное правительство представляет собой более формальную договоренность, чем соглашение о доверии и поставках, поскольку члены младших партий (т. е. партий, отличных от крупнейших) получают должности в кабинете министров и министерские должности и, как правило, должны поддерживать правительственный кнут при принятии законов.
В большинстве парламентских демократий члены парламента могут предложить вотум доверия [3] или вотум недоверия правительству или исполнительной власти. Результаты таких вотумов показывают, насколько правительство в настоящее время поддерживает парламент. Если вотум доверия не проходит или вотум недоверия принимается, правительство обычно либо уходит в отставку и позволяет другим политикам сформировать новое правительство, либо назначает выборы.
Большинство парламентских демократий требуют, чтобы ежегодный государственный бюджет, законопроект об ассигнованиях , также называемый законопроектом о поставках, или периодические финансовые меры были приняты парламентом для того, чтобы правительство могло платить и проводить свою политику. Провал законопроекта о поставках по сути то же самое, что и провал вотума доверия. В ранней современной Англии удержание средств было одним из немногих способов парламента контролировать монарха .
Правительство Джиллард от Австралийской лейбористской партии сформировало правительство меньшинства в парламенте, избранном на федеральных выборах 2010 года в результате соглашения о доверии и поставках с тремя независимыми депутатами и одним депутатом от партии зеленых . [4]
После выборов в штате Новый Южный Уэльс в 2023 году лейбористская оппозиция получила 45 из 47 мест, необходимых для большинства. Независимые депутаты Законодательного собрания Алекс Гринвич , Грег Пайпер и Джо Макгирр заключили соглашение о доверии и поставках с правительством лейбористов.
После выборов в Тасмании 2024 года действующее либеральное правительство получило 14 из 18 мест, необходимых для большинства. Сеть Жаки Ламби вместе с независимыми MHA Дэвидом О'Бирном и Кристи Джонстон заключили соглашение о доверии и поставках с либеральным правительством.
В ноябре 2008 года Либеральная партия и Новая демократическая партия (НДП) достигли соглашения о формировании коалиционного правительства меньшинства, а Блок Квебека подписал соглашение о доверии в поддержку предложенной коалиции. Однако предложенная коалиция и соглашение о доверии распались в январе 2009 года в результате последовавшего парламентского спора . [5] [6]
В 2022 году, через несколько месяцев после начала работы 44-го канадского парламента , НДП согласилась заключить соглашение о доверии и поставках с правящей Либеральной партией, чтобы продолжить работу либерального правительства меньшинства . Соглашение было направлено на то, чтобы сохранить правительство меньшинства либералов у власти до 2025 года, при этом НДП согласилась поддержать правительство в вопросах доверия и бюджетных голосований. Взамен либеральное правительство обязалось продолжить работу по ключевым политическим приоритетам НДП в области стоматологической помощи, фармацевтических препаратов и доступного ухода за детьми. [7] Лидер НДП Джагмит Сингх объявил о досрочном прекращении действия соглашения 4 сентября 2024 года. [8]
После провинциальных выборов в Британской Колумбии 2017 года Партия зеленых Британской Колумбии согласилась на соглашение о доверии и поставках в поддержку Новой демократической партии Британской Колумбии . [9] Действующая Либеральная партия Британской Колумбии , которая имела большинство мест, недолго пыталась сформировать правительство, но была немедленно побеждена в вотуме доверия НДП и Зелеными. [10] Соглашение, которое должно было оставаться в силе до следующих фиксированных выборов в октябре 2021 года, было досрочно прекращено, когда премьер-министр Джон Хорган попросил вице-губернатора объявить внеочередные выборы в 2020 году . [11]
2 ноября 2018 года (менее чем через два месяца после всеобщих выборов в Нью-Брансуике 2018 года ) законодательное собрание проголосовало 25-23 за предложение, внесенное Прогрессивными консерваторами , о внесении поправки в тронную речь, чтобы объявить вотум недоверия правительству. Впоследствии премьер Брайан Галлант заявил о своем намерении уйти в отставку с поста премьер-министра и рекомендовал вице-губернатору предоставить лидеру ПК Блейну Хиггсу мандат на формирование правительства меньшинства: «Я пойду к вице-губернатору при первой же возможности, чтобы сообщить ей, что я ухожу с поста премьер-министра, и я смиренно предложу ее чести позволить лидеру Консервативной партии попытаться сформировать правительство и попытаться завоевать доверие палаты». Лидер Народного альянса Крис Остин заявил, что будет работать с новым правительством «в областях, в которых мы согласны», и повторил свое обещание поддержать Прогрессивных консерваторов в вопросах вотума доверия в течение 18 месяцев. Лидер Партии зеленых Дэвид Кун заявил, что начнет работать с тори, чтобы гарантировать, что вопросы его партии будут включены в повестку дня правительства. [12]
Спустя двадцать два дня после провинциальных выборов в Онтарио 1985 года правительство Прогрессивно-консервативной партии Онтарио ушло в отставку после вотума недоверия , и Либеральная партия Онтарио сформировала правительство при поддержке Новой демократической партии Онтарио . [13] Соглашение между двумя партиями было названо «Соглашением». [14]
После того, как территориальные выборы 2021 года привели к тому, что Либеральная партия Юкона и Партия Юкона получили одинаковое количество мест, занявшая третье место Новая демократическая партия Юкона согласилась оказать поддержку и поддержку правительству либерального меньшинства. [15]
Национальные правительства Третьего фронта были сформированы в 1989 и 1996 годах при внешней поддержке одной из двух основных партий — БДП или Конгресса .
КПИ -М оказывала внешнюю поддержку партии Конгресса с 2004 по 2008 год, но впоследствии прекратила поддержку после заключения Индийско-американского соглашения о гражданской ядерной энергии .
После всеобщих выборов 2016 года было сформировано правительство меньшинства Fine Gael и некоторыми независимыми депутатами при поддержке доверия и предложения ( ирландский : muinín agus soláthar [16] ) со стороны Fianna Fáil в обмен на опубликованный набор политических обязательств со стороны правительства. [17] Fianna Fáil воздержалась при голосовании по вопросам доверия и предложения, но оставила за собой право голосовать за или против любого законопроекта, предложенного в Dáil или Seanad . Соглашение длилось до тех пор, пока 32-й Dáil не был распущен 14 января 2020 года для проведения всеобщих выборов в феврале 2020 года. [18] [19]
В Италии эквивалент доверия и поставок называется «внешняя поддержка» ( итал . appoggio esterno ). Начиная с 1950-х и до 1970-х годов были различные примеры того, как кабинеты христианских демократов могли управлять благодаря соглашениям о доверии и поставках с другими мелкими партиями. Наиболее известным является кабинет Андреотти III , сформированный в 1976 году на основе соглашения о доверии и поставках между христианскими демократами и Итальянской коммунистической партией , называемого «историческим компромиссом» ( итал . il compromesso storico ), в котором Коммунистическая партия согласилась не голосовать против правительства во время вотумов доверия.
Кабинет Дини , сформированный в 1995 году, и кабинет Монти , сформированный в 2011 году, были технократическими правительствами , которые опирались на поддержку основных партий в парламенте во время вотумов доверия.
В Японии эквивалент соглашения о доверии и поставках называется «внекабинетное сотрудничество» (閣外協力, kakugai kyōryoku ) . Последнее такое соглашение было заключено после выборов в Палату представителей 1996 года между Вторым кабинетом Хасимото , однопартийным правительством ЛДП , которому не хватило большинства в обеих палатах, и двумя партиями, которые до выборов составляли правящую коалицию с ЛДП: JSP и Shintō Sakigake (NPH/NPS/Sakigake). К 1997 году ЛДП получила большинство в Палате представителей за счет присоединений (см. New Frontier Party ) и надеялась вернуть себе полный парламентский контроль на выборах в Палату советников 1998 года. Вместо этого соглашение о сотрудничестве было в конечном итоге расторгнуто, а правительство потеряло места на выборах 1998 года, оставив явный контроль оппозиции, так называемый «Twisted Diet». Кабинет Хасимото ушел в отставку, уступив место новому кабинету во главе с премьер-министром Кэйдзо Обути, который вступил в официальные переговоры с другими партиями с целью формирования коалиционного правительства к январю 1999 года (первый реорганизованный кабинет Обути).
Существует еще одна неявная форма сотрудничества, когда (обычно очень маленькие) партии, не входящие в кабинет, присоединяются к одной из правящих партий в совместных парламентских группах в одной или обеих палатах Национального парламента и голосуют вместе с правительством. Недавним примером были совместные группы ЛДП с Партией за японское Кокоро и Новой партией Даичи во время 2-го третьего перетасованного кабинета Абэ.
Соглашение о доверии и поставках было подписано 13 сентября 2021 года между Barisan Nasional и Pakatan Harapan для укрепления политической стабильности в условиях пандемии COVID-19 . Это первое подобное соглашение, подписанное для обеспечения двухпартийного сотрудничества . [20]
В Новой Зеландии соглашения о доверии и поставках являются обычным явлением из-за системы MMP , используемой в стране. Партии, обеспечивающие доверие и поставку, играют более заметную роль, чем в других странах, при этом депутаты от поддерживающих партий часто назначаются на министерские портфели вне Кабинета министров. [21] Новая Зеландия кодифицировала процедуры, которые она использовала для формирования этих правительств, в своем Руководстве для Кабинета министров . [22]
Администрация Национальной партии Джона Ки сформировала правительство меньшинства в 2008 году благодаря соглашению о доверии и поставках с ACT , United Future и Māori Party . [23] Аналогичное соглашение в 2005 году привело к тому, что Лейбористская партия Хелен Кларк сформировала коалиционное правительство с Progressive Party при поддержке по вопросам доверия и поставок со стороны New Zealand First и United Future . После выборов 2014 года National вновь заключила соглашения о доверии и поставках с United Future, ACT Party и Māori Party. В 2017 году, несмотря на то, что National получила больше голосов, чем Labour на выборах, New Zealand First решила войти в коалицию с Labour, чтобы помочь им сменить правительство, при поддержке по вопросам доверия и поставок со стороны левой Green Party . [22]
Между 1977 и 1978 годами Лейбористская партия Джима Каллагана оставалась у власти благодаря соглашению о доверии и поставках с Либеральной партией , в сделке, которая стала известна как Пакт Lib-Lab . Взамен Лейбористская партия согласилась на скромные политические уступки для Либеральной партии. [24] [25]
После всеобщих выборов 2017 года , в результате которых Консервативная партия Терезы Мэй осталась без большинства, было достигнуто соглашение о доверии и поставках с Демократической юнионистской партией . [26]
Соглашения о доверии и поставках чаще заключаются в автономных законодательных органах Шотландии и Уэльса из-за использования пропорционального представительства . [ требуется ссылка ] Шотландская национальная партия и Шотландская партия зеленых заключили соглашение о доверии и поставках в шотландском парламенте . [27] Уэльская лейбористская партия и Plaid Cymru заключили аналогичное соглашение о сотрудничестве в Ассамблее Уэльса до октября 2017 года. [28]