Дополнительные выборы , также известные как специальные выборы в Соединенных Штатах и на Филиппинах , а также дополнительные выборы или дополнительное голосование в Индии , представляют собой выборы, используемые для заполнения должности, которая стала вакантной между всеобщими выборами .
Вакансия может возникнуть в результате смерти или отставки действующего члена парламента, или когда действующий член парламента становится неспособным продолжать исполнять свои обязанности (из-за отзыва , запрещенного двойного мандата , уголовного осуждения или несоблюдения минимальной явки), или когда выборы признаются недействительными из-за нарушений в голосовании. В некоторых случаях вакансия может быть заполнена иным способом, нежели дополнительными выборами (например, когда партия уходящего члена выдвигает замену), или должность может остаться вакантной. Эти выборы могут проводиться в любое время в стране.
Выборы для заполнения вакансии, образовавшейся в случае, когда всеобщие выборы не могут состояться в определенном избирательном округе (например, если кандидат умирает незадолго до дня выборов), в некоторых юрисдикциях могут называться дополнительными выборами или иметь отдельное название ( например , дополнительные выборы , как в Австралии ).
Процедура заполнения вакантного места в Палате общин Англии была разработана во время Реформационного парламента XVI века Томасом Кромвелем ; ранее место оставалось пустым после смерти члена. Кромвель придумал новые выборы, которые назначались королем в то время, которое он сам выбирал. Это упростило задачу обеспечения того, чтобы место вознаграждалось союзником короны. [1]
В течение восемнадцатилетнего Кавалерийского парламента Карла II , который просуществовал с 1661 по 1679 год, дополнительные выборы были основным средством, с помощью которого новые члены входили в Палату общин. [2]
.jpg/1280px-The_Brentford_Election_(BM_Y,4.574).jpg)
Дополнительные выборы проводятся в большинстве стран, которые избирают свои парламенты по одномандатным округам , с или без второго тура . Это включает в себя большинство стран Содружества , таких как Великобритания , Канада , Австралия и Новая Зеландия , а также страны, не входящие в Содружество, такие как Франция и Италия (до 2006 года). [3] Однако в некоторых случаях, таких как Национальная ассамблея Франции , дополнительные выборы используются только для заполнения некоторых вакансий, а другие заполняются путем занятия места кандидатом на пост вице-президента , выдвинутым вакантом.
В Соединенных Штатах эти состязания называются «специальными выборами», поскольку они не всегда происходят в день выборов , как обычные выборы в Конгресс. Специальные выборы проводятся, когда место в Палате представителей , законодательном собрании штата или местном законодательном собрании становится вакантным. На федеральном уровне Конституция США требует, чтобы вакансии в Палате представителей заполнялись путем специальных выборов [4] (в отличие от Сената , где закон соответствующего штата определяет, как заполняется вакансия). [5] В большинстве случаев, когда вакансия заполняется путем специальных выборов, также проводятся предварительные выборы, чтобы определить, какие кандидаты будут представлять основные партии.
Когда одно место в многомандатном избирательном округе становится вакантным, последствия могут быть разными. Например, могут быть проведены дополнительные выборы для заполнения только вакансии, все места в избирательном округе могут быть оспорены на дополнительных выборах, или вакансия может быть заполнена другими способами.
Обычно системы пропорционального представительства по партийным спискам не проводят дополнительных выборов. Вместо этого наиболее успешный неизбранный кандидат, указанный в списке ваканта, автоматически заполняет вакансию. Однако Турция является исключением, поскольку она проводит дополнительные выборы, когда в парламенте становится слишком много вакантных мест (как в 1986 году ) или когда необходимо провести повторное голосование (как в 2003 году ).
В системах многомандатных округов, не использующих партийные списки — единый передаваемый голос , единый непередаваемый голос и относительное большинство — вакансии могут быть заполнены дополнительными выборами. Это делается, например, в Dáil Республики Ирландия (STV), в парламенте Вануату (SNTV) и в сенате Филиппин (Pl. AL). В этих системах альтернативы проведению дополнительных выборов включают:
Для австралийского Сената (в котором каждый штат образует многомандатный избирательный округ, избираемый посредством одного передаваемого голоса ), парламент штата назначает замену в случае вакансии; в 1977 году референдум внес поправки в Конституцию, требуя, чтобы назначенное лицо принадлежало к той же политической партии (если таковая имеется), что и сенатор, первоначально избранный на это место. Штаты с верхней палатой , избранной посредством STV (Новый Южный Уэльс, Виктория и Южная Австралия), используют тот же метод, за исключением Западной Австралии, где проводится пересчет голосов для определения нового победителя, при этом действующие члены сохраняют свои места.
Смешанное пропорциональное представительство , дополнительное членство и параллельные системы голосования, в которых некоторые члены выбираются по партийным спискам , а некоторые — по одномандатным округам, обычно проводят дополнительные выборы для заполнения вакансии в избирательном округе; например, убийство Синдзо Абэ привело к дополнительным выборам в 4-м округе Ямагути , который Абэ представлял в Палате представителей Японии (избранных в рамках параллельного голосования). [8] Если вакансия возникает в партийном списке, она будет заполнена обычным для партийных списков пропорциональным образом; например, после отставки Даррена Хьюза из парламента Новой Зеландии в марте 2011 года Луиза Уолл заняла это место после того, как все пять кандидатов выше нее в списке Лейбористской партии Новой Зеландии отклонили его. [9]
Существуют исключения из этого правила: в немецком Бундестаге , где используется смешанное пропорциональное представительство, дополнительные выборы первоначально проводились при вакантности любого места в избирательном округе. Это было изменено в январе 1953 года, с тех пор вакансии в местах в избирательном округе заполняются следующим кандидатом в земельном списке партии, которая выиграла место, таким же образом, как вакансии среди мест в списке. Как ни странно, это изменение произошло одновременно с переходом от смешанного единого голосования , когда один набор голосов использовался как для мест в избирательном округе, так и для мест в списке, к обычной смешанной пропорциональной системе с двумя голосами — изменение, которое предоставляло членам избирательного округа избирательный мандат, отличный от мест в списке партии. Дополнительные выборы теперь проводятся только в том случае, если в месте в избирательном округе возникает вакансия и нет связанного партийного списка, с которым можно было бы ее заполнить — как правило, если бывший член был избран как независимый . Это называется альтернативными выборами ( Ersatzwahl ). Поскольку ни один независимый депутат не был избран в Бундестаг с первого законодательного периода, такие альтернативные выборы никогда не проводились. [10]
Дополнительные выборы могут иметь решающее значение, когда у правящей партии лишь незначительное большинство. В парламентских системах партийная дисциплина часто настолько сильна, что правящая партия или коалиция может проиграть вотум недоверия только после потери достаточного числа сторонников, будь то переход из одного палаты в другую или проигрыш на дополнительных выборах, чтобы стать правительством меньшинства . Примерами являются лейбористское правительство Джеймса Каллагана 1976–1979 и консервативное правительство Джона Мейджора 1992–1997 . В Сенате США выборы Скотта Брауна в 2010 году положили конец защищенному от обструкции сверхбольшинству , которым ранее пользовались демократы .
Дополнительные выборы также могут быть важны, если партии меньшинства необходимо получить одно или несколько мест, чтобы получить официальный статус партии или баланс сил в ситуации меньшинства или коалиции. Например, победа Андреа Хорват на дополнительных выборах в провинции Онтарио в 2004 году позволила Новой демократической партии Онтарио вернуть себе официальный статус партии с важными результатами в плане парламентских привилегий и финансирования.
В 1996 году в австралийском штате Квинсленд, в местечке Мандингберра , где на выборах штата 1995 года Уэйн Госс и его Лейбористская партия победили с небольшим перевесом в 45 мест в 89-местном парламенте. Место было определено 16 голосами, но из-за трудностей и нарушений в голосовании это привело к дополнительным выборам, на которых место выиграла конкурирующая Либеральная партия, оттеснив правительство Госса в меньшинстве, и с независимой Лиз Каннингем объединившись, чтобы продвинуть вотум недоверия правительству. После вотума недоверия Роб Борбидж, лидер Национальных сил , старший партнер в коалиции, стал премьер-министром до поражения его правительства на выборах штата 1998 года .
Неспециалисты часто интерпретируют результаты дополнительных выборов как предвестник или ранний индикатор результатов следующих всеобщих выборов, но политологи обычно предостерегают от чрезмерной интерпретации. Данные свидетельствуют о том, что хотя разница в победе относительно обычных результатов округа может быть значимой, другие показатели, как правило, дают более весомые доказательства при большем размере выборки. [11]
Исследование специальных выборов в Палату представителей США, проведенное в 2016 году , показало, что «хотя характеристики кандидатов влияют на результаты специальных выборов, президентское одобрение также является предиктором результатов специальных выборов. Кроме того, мы обнаружили, что влияние президентского одобрения на результаты специальных выборов возросло с 1995 по 2014 год, а промежуточные выборы 2002 года стали важным этапом в национализации специальных выборов». [12]
Места, которые неожиданно перешли из рук в руки на дополнительных выборах, часто возвращаются к бывшей партии на следующих всеобщих выборах. Одной из причин этого является то, что явка избирателей на дополнительных выборах, как правило, ниже и смещена в сторону высоко мотивированных сторонников оппозиционной партии.
Неудачи на дополнительных выборах могут иметь психологическое воздействие, создавая ощущение импульса для одной партии или ощущение надвигающегося поражения для правительства. Например, в Канаде победа Деборы Грей на дополнительных выборах 1989 года в Бивер -Ривер была воспринята как доказательство того, что недавно сформированная Партия реформ Канады будет серьезным политическим соперником и что она представляет серьезную политическую угрозу для правящей Прогрессивно-консервативной партии . Аналогичным образом, неуспешное завершение выборов 1960 года Уолтера Питмана в Питерборо в качестве кандидата от « Новой партии » стало значительным стимулом для движения за замену Федерации кооперативного содружества неназванной «Новой партией», которая будет интегрирована с рабочим движением. Кандидатура Питмана в округе, в котором CCF был традиционно слаб, была воспринята как проверка этой концепции, и его неуспешное завершение убедило CCF и рабочее движение основать Новую демократическую партию (НДП). Сокрушительная победа Жиля Дюсеппа на дополнительных выборах в Лорье-Сент-Мари в 1990 году с 66% голосов от имени недавно сформированного Блока Квебека стала первым электоральным испытанием для того, что изначально было рыхлым парламентским формированием, созданным двумя месяцами ранее после того, как несколько депутатов Квебека вышли из Прогрессивно-консервативной и Либеральной партий в знак протеста против провала Соглашения Мич-Лейк , и дала первый признак того, что партия может стать серьезной силой в провинции Квебек. Благодаря победе на дополнительных выборах БК официально сформировалась как партия в 1991 году и получила 54 места на федеральных выборах 1993 года, что было достаточно для формирования официальной оппозиции.
Дополнительные выборы могут проводиться по отдельности или небольшими группами, особенно если орган, ответственный за их проведение, имеет право определять время и может откладывать. Иногда их объединяют в группы, чтобы сэкономить деньги, поскольку проведение нескольких дополнительных выборов, скорее всего, обойдется дороже, чем проведение дополнительных выборов для заполнения всех вакансий сразу. В Канаде в 1978 году было проведено 15 дополнительных выборов в один день , восстановив Палату общин до 264 членов. СМИ назвали это «мини-выборами», проверкой популярности либерального правительства, поскольку всеобщие выборы должны были состояться менее чем через год. В Гонконге в январе 2010 года пять членов Законодательного совета из лагеря сторонников демократии , по одному от каждого из пяти географических округов Гонконга, подали в отставку и одновременно баллотировались на дополнительных выборах, в которых должен был участвовать весь электорат, в попытке провести фактический референдум о демократизации политической системы Гонконга. Эффект от этого маневра был сведен на нет, когда пропекинский лагерь отказался выдвигать своих кандидатов.
Дополнительные выборы в 1918 году в Суоне состоялись после смерти Джона Форреста . Место традиционно было безопасным для Националистической партии против Лейбористской партии , но появление Аграрной партии привело к «трехстороннему состязанию» . Поскольку в то время в Австралии использовалась система простого большинства , голоса консерваторов разделились между Аграрием и Националистами, что позволило кандидату от Лейбористской партии Эдвину Корбою занять первое место и выиграть место. Дополнительные выборы в Суоне упоминаются как причина введения преференциального голосования , чтобы помешать Лейбористской партии извлечь выгоду из разделенной оппозиции в будущем. [14]
Дополнительные выборы в Вентворте 2018 года состоялись после отставки бывшего премьер-министра Малкольма Тернбулла , который был членом Вентворта с 2004 года. Вентворт считался исключительно безопасным местом для Либеральной партии , поскольку с момента ее создания в 1901 году его занимали только Либеральная партия и ее предшественники. Бывший посол в Израиле Дэйв Шарма был предварительно выбран в качестве кандидата от Либеральной партии на дополнительных выборах. Главным претендентом на дополнительных выборах была независимый кандидат Керрин Фелпс . Для того, чтобы Либеральная партия потеряла место, требовалось огромное двухпартийное преимущество в 17,7%. В конечном итоге либералы потерпели поражение в 19,0% в пользу Фелпс, что стало самым большим колебанием на дополнительных выборах в истории Австралии, что принесло ей место. Эта потеря лишила Либеральную партию большинства в федеральном парламенте, вынудив их сформировать правительство меньшинства .
В 1942 году Артур Мейген от Консервативной партии (который уже занимал пост премьер-министра в 1920-х годах) попытался вернуться в Палату общин Канады через дополнительные выборы в Йорке Саут . Его неожиданное поражение от Джозефа Нозеуорти из Кооперативной федерации содружества положило конец его политической карьере и, возможно, также стало фактором в решении Консервативной партии сместиться влево и переименоваться в Прогрессивно-консервативную партию под руководством Мейена. Победа Нозеуорти также стала значительным прорывом для CCF, что повысило ее авторитет как национальной партии, тогда как ранее она рассматривалась как западноканадская региональная протестная партия.
1 ноября 1944 года генерал Эндрю Макнотон был назначен в кабинет министров министром обороны , не имея места в парламенте, после того как его предшественник ушел в отставку во время кризиса призыва 1944 года . В Грей-Норте были организованы дополнительные выборы, которые оспаривала оппозиционная Прогрессивно-консервативная партия . Главным вопросом кампании стала политика правительства по «ограниченной воинской повинности» во время Второй мировой войны, которую поддержал Макнотон и которую отвергли консерваторы. Вместо этого они призвали к «полной воинской повинности». Макнотон потерпел поражение на дополнительных выборах 5 февраля 1945 года. В результате, с подорванной уверенностью в своем правительстве, премьер-министр Уильям Лайон Маккензи Кинг назначил федеральные выборы 1945 года несколькими неделями позже; первоначально он намеревался отложить выборы до тех пор, пока война не будет явно выиграна. Макнотон пытался получить место в выборах 1945 года, но снова потерпел поражение и вскоре ушел в отставку.
Самый последний пример того, как назначенный не из парламента министр кабинета был вынужден уйти в отставку после поражения на дополнительных выборах, произошел в 1975 году, когда министр коммуникаций Пьер Джуно был назначен в либеральный кабинет Пьера Трюдо непосредственно из частного сектора и попытался попасть в парламент через дополнительные выборы в Ошелаге . Джуно неожиданно проиграл кандидату от Прогрессивно-консервативной партии и ушел из кабинета через 10 дней после своего поражения на дополнительных выборах.
В Альберте премьер Дон Гетти потерял свое место ( Эдмонтон-Уайтмуд ) на всеобщих выборах в Альберте в 1989 году, несмотря на то, что его партия получила большинство. Чтобы снова попасть в Законодательное собрание, его коллега по фракции Брайан Дауни из Стеттлера ушел в отставку, чтобы Гетти мог баллотироваться на дополнительных выборах. Гетти был избран и оставался депутатом Законодательного собрания на этом этапе вплоть до ухода с постов премьера и депутата Законодательного собрания в 1992 году.
В Онтарио Джон Тори , лидер Прогрессивно-консервативной партии Онтарио, баллотировался на дополнительных выборах 2009 года в Халибертоне — Каварта-Лейкс — Броке , после того как убедил одного из членов своей фракции уйти в отставку в надежде вернуться в законодательный орган Онтарио . Его поражение на дополнительных выборах привело к его отставке с поста лидера партии.
В Британской Колумбии действующий премьер Кристи Кларк потеряла свое место на всеобщих выборах в Британской Колумбии в 2013 году . Чтобы остаться в законодательном органе , она убедила своего коллегу по фракции Бена Стюарта из Вестсайд-Келоуны уйти в отставку с поста депутата Законодательного собрания через двадцать два дня после всеобщих выборов, чтобы Кларк могла баллотироваться на дополнительных выборах до первой сессии законодательного органа . Кларк добилась успеха и оставалась в правительстве до 2017 года .
На дополнительных выборах в Гонконге в марте 2018 года продемократический лагерь впервые потерял свой статус большинства в географической части избирательного округа Законодательного совета Гонконга Дополнительные выборы были проведены после того, как шесть продемократических законодателей были дисквалифицированы Высоким судом Гонконга во время спора о присяге . Продемократический лагерь считался безопасным на фактических дополнительных выборах с большинством голосов, поскольку и продемократический лагерь, и пропекинский лагерь выдвинули бы только одного кандидата для заполнения дополнительных выборов. Однако продемократический лагерь дважды проиграл в Западном Коулуне , который считался для них безопасным местом.
Согласно статье 49(1) Конституции Сингапура , [15] для любой вакансии, возникающей в избирательном округе, особенно в одномандатном округе [16] , должны быть назначены дополнительные выборы в течение разумного периода времени. [17] С момента введения частичного самоуправления в 1955 году было проведено 34 дополнительных выбора, и некоторые из них были весьма неудачными:
Дополнительные выборы, проведенные в юго-западном районе Дублина в 2014 году, стали весьма неожиданным сюрпризом. Кандидат от Sinn Féin , Cathal King, был фаворитом на получение места. Sinn Féin добилась огромных успехов в этом районе на местных выборах того года . Sinn Féin получила высокие проценты голосов первого предпочтения по всему избирательному округу. Однако кандидат от Anti-Austerity Alliance Пол Мерфи был избран по восьмому подсчету. Хотя Мерфи получил более низкий общий показатель первого предпочтения, чем Cathal King, он превзошел кандидата от Sinn Féin в привлечении трансферов. Затем Мерфи занял свое место в 31-м палате представителей . Как прямой результат этого поражения на дополнительных выборах, Sinn Féin ужесточила свою позицию в отношении Irish Water и призвала к полной отмене платы за воду в Ирландии.
В 1965 году министр иностранных дел Великобритании Патрик Гордон Уокер баллотировался на дополнительных выборах в Лейтоне для избрания в парламент Великобритании , потерпев поражение при спорных обстоятельствах в Сметвике на всеобщих выборах предыдущего года . Его назначение старшим министром, хотя он не был членом ни одной из палат парламента, противоречило правилам, и поэтому он стремился упорядочить эту должность, баллотируясь на первых доступных дополнительных выборах, которые прошли в Лейтоне в январе 1965 года. Однако сильный поворот против лейбористов привел к поражению Гордона Уокера: в результате он ушел с поста министра иностранных дел.
В 2010 году республиканец Скотт Браун победил Марту Кокли на дополнительных выборах в Сенат США в Массачусетсе . Ожидалось, что победит демократ Кокли, но Браун неожиданно сократил разрыв и победил, что стало шокирующим результатом в штате Массачусетс, где преобладают демократы. Это устранило устойчивое к обструкции большинство Демократической партии в 60 голосов. Еще одно разочарование произошло на дополнительных выборах 2017 года в Алабаме , одном из самых республиканских штатов в стране. Демократ Даг Джонс победил республиканца Роя Мура в упорной гонке после того, как Мур был обвинен в сексуальном насилии несколькими женщинами .