Brownfield — это ранее освоенная земля, которая была заброшена или недоиспользована, [1] и которая может нести загрязнение или риск загрязнения в результате промышленного использования. [2] Конкретное определение brownfield land различается и принимается политиками и застройщиками в разных странах. [3] [4] Основное различие в определениях того, считается ли участок земли brownfield или нет, зависит от наличия или отсутствия загрязнения. [3] [5] В целом, brownfield land — это участок, ранее освоенный для промышленных или коммерческих целей, и поэтому требует дальнейшей разработки перед повторным использованием. [3] [6]
Примерами постиндустриальных заброшенных территорий являются заброшенные фабрики , химчистки и заправочные станции . [7] [4] Типичные загрязняющие вещества включают разливы углеводородов , растворители и пестициды , асбест и тяжелые металлы , такие как свинец . [8] [9]
Многие загрязненные постиндустриальные заброшенные участки остаются неиспользованными, поскольку расходы на очистку могут превышать стоимость земли после реконструкции . Ранее неизвестные подземные отходы могут увеличить стоимость изучения и очистки. [10] В зависимости от присутствующих загрязняющих веществ и повреждений адаптивное повторное использование и утилизация заброшенных участков могут потребовать передовых и специализированных методов анализа оценки. [10]
Федеральное правительство Канады определяет заброшенные промышленные объекты как «заброшенные, бездействующие или недостаточно используемые коммерческие или промышленные объекты [обычно расположенные в городских районах], где прошлые действия привели к загрязнению окружающей среды, но которые все еще имеют потенциал для реконструкции или других экономических возможностей». [11]
Агентство по охране окружающей среды США (EPA) определило заброшенную территорию как собственность, расширение, перепланировка или повторное использование которой может быть осложнено присутствием или потенциальным присутствием опасного вещества, загрязняющего вещества или примеси. [12] Это хорошо согласуется с доступным общим определением термина, которое охватывает «промышленную или коммерческую собственность». [2]
Термин brownfield впервые был использован 28 июня 1992 года на слушаниях в Конгрессе США, организованных Северо-восточной Среднезападной конгрессной коалицией. Также в 1992 году первый подробный анализ политики по этому вопросу был проведен Комиссией по планированию округа Кайахога, штат Огайо . Агентство по охране окружающей среды выбрало округ Кайахога в качестве своего первого пилотного проекта brownfield в сентябре 1993 года. [13] Термин применяется в более общем смысле к ранее используемой земле или к участкам промышленных или коммерческих объектов, которые должны быть модернизированы. [14]
В 2002 году президент Джордж Буш-младший подписал Закон об освобождении малого бизнеса от ответственности и восстановлении заброшенных промышленных объектов («Закон о заброшенных промышленных объектах»), который предоставляет гранты и инструменты местным органам власти для оценки, очистки и восстановления заброшенных промышленных объектов, а также уникальный технический и программный опыт управления, а также экспертизу общественного и экологического здоровья для отдельных сообществ заброшенных промышленных объектов. Мотивацией этого закона стал успех программы Агентства по охране окружающей среды по заброшенным производственным объектам, которую оно начало в 1990-х годах в ответ на несколько судебных дел, заставивших кредиторов провести красную границу загрязненной собственности из-за страха ответственности в рамках Суперфонда. По оценкам Агентства по охране окружающей среды, по состоянию на сентябрь 2023 года программа Агентства по охране окружающей среды по заброшенным производственным объектам привела к подготовке к повторному использованию 134 414 акров земли. [15]
Законсервированные заброшенные объекты — это объекты, которые владельцы не желают передавать или повторно использовать в производственных целях. [16]
Статус «браунфилд» — это юридическое обозначение, которое накладывает ограничения, условия или стимулы на реконструкцию и использование территории. [17]
В Соединенном Королевстве заброшенные земли и ранее освоенные земли (PDL) имеют одинаковое определение в соответствии с Национальной рамочной политикой планирования (NPPF). [1] [18] Правительство Соединенного Королевства называет их обе следующим образом: «Земля, которая занята или была занята постоянной структурой, включая прилегающую территорию освоенной земли (хотя не следует предполагать, что вся прилегающая территория должна быть освоена) и любую связанную с ней фиксированную поверхностную инфраструктуру». [18] [19]
Они исключают земли, которые: «заняты или были заняты сельскохозяйственными или лесными постройками; были разработаны для добычи полезных ископаемых или утилизации отходов путем захоронения на свалках, где предусмотрено восстановление посредством процедур контроля за застройкой; земли в застроенных районах, таких как частные жилые сады, парки, зоны отдыха и участки; и земли, которые были ранее разработаны, но где остатки постоянного сооружения или фиксированной поверхностной конструкции с течением времени вписались в ландшафт». [18] [19]
Как правило, постиндустриальные заброшенные территории располагаются в промышленных районах городов или поселков, на территориях с заброшенными заводами или коммерческими зданиями, или другими ранее загрязняющими производствами, такими как сталелитейные заводы , нефтеперерабатывающие заводы или свалки . [20]
Небольшие заброшенные территории также можно обнаружить в старых жилых кварталах, например, химчистки или заправочные станции, которые создают высокие уровни подземных загрязнений.
Типичные загрязняющие вещества, обнаруженные на загрязненных заброшенных землях, включают утечки углеводородов , растворители , пестициды , тяжелые металлы, такие как свинец (например, краски), трибутиловое олово и асбест . [20] Старые карты могут помочь в определении областей, подлежащих тестированию.
Основной проблемой, с которой сталкиваются все страны, занимающиеся привлечением и поддержанием новых видов использования заброшенных территорий, является глобализация промышленности. [ необходима ссылка ] Это напрямую влияет на повторное использование заброшенных территорий, например, ограничивает эффективную экономическую жизнь использования на восстановленных территориях. [ необходима ссылка ]
По оценкам, в Канаде насчитывается 200 000 «заражённых участков» по всей стране. [ требуется ссылка ] По состоянию на 2016 год [обновлять]в Канаде насчитывалось около 23 078 федерально признанных загрязнённых участков, от заброшенных шахт до аэропортов, маячных станций и военных баз, которые классифицируются как N 1, 2 или 3, в зависимости от степени загрязнения, при этом 5 300 активных загрязнённых участков, 2 300 подозреваемых участков и 15 000 участков перечислены как закрытые, поскольку были восстановлены или не требовали никаких действий. [21] [22]
Провинциальные правительства несут основную ответственность за заброшенные месторождения. [ необходима цитата ] Правовые механизмы провинций по управлению рисками ограничены, поскольку отсутствуют такие инструменты, как письма «Никаких дальнейших действий», которые бы давали владельцам собственности окончательность и уверенность в процессе очистки и повторного использования. [ необходима цитата ] Тем не менее, Канада очистила участки и привлекла инвестиции на загрязненные земли, такие как железнодорожные станции Монктона . [ необходима цитата ] Полоса земель Texaco в Миссиссоге должна стать частью Waterfront Trail . [ необходима цитата ] Однако Imperial Oil не планирует продавать собственность площадью 75 акров (30 га), которая пустует с 1980-х годов.
Согласно отчету за 2014 год о загрязненных территориях, включенных в федеральный список, парламентский бюджетный инспектор подсчитал, что «общая сумма обязательств по восстановлению загрязненных территорий Канады, отраженная в государственных счетах, [составила] 4,9 млрд долларов». [23] : 1 В отчете перечислены важные объекты, называемые Большой пятеркой, с обязательством в 1,8 млрд долларов: шахта Фаро , шахта Коломак , шахта Гигант , линия Кейп-Дайер-Дью и авиабаза Гуз-Бей . Участок Порт-Хоуп, Онтарио, имеет обязательство в 1 млрд долларов. [23] В Порт-Хоупе находится самый большой объем исторических низкоактивных радиоактивных отходов в Канаде, образовавшихся в результате «переработки радия и урана в Порт-Хоупе в период с 1933 по 1988 год бывшей королевской корпорацией Eldorado Nuclear Limited и ее предшественниками в частном секторе». [24] [25] К 2010 году предполагалось, что проект по рекультивации почвы обойдется более чем в миллиард долларов, это была самая крупная очистка такого рода в истории Канады. Ожидается, что работа будет завершена в 2022 году. [26] В июле 2015 года был заключен контракт на сумму 86 847 474 долларов «на перемещение исторических низкоактивных радиоактивных отходов и незначительно загрязненных почв из существующего объекта по переработке отходов на берегу озера Онтарио в новый современный объект примерно в километре к северу от текущего места». [24] Также есть «1,8 миллиарда долларов на общие объекты инвентаризации» и «200 миллионов долларов на другие объекты». [23] : 1 В том же отчете утверждается, что в настоящее время в инвентаре насчитывается 24 990 загрязненных участков».
Федеральное правительство осуществляет определенный контроль над охраной окружающей среды, «провинциальные и территориальные правительства издают большую часть законодательства, касающегося загрязненных участков». [23] : 4–5 В соответствии с Рамочной политикой совместной ответственности в отношении загрязненных участков (2005) правительство может предоставлять финансирование для восстановления нефедеральных участков, если загрязнение связано с деятельностью федерального правительства или национальной безопасностью. См. Natural Resources Canada (2012)
В то время как Дании не хватает большой земельной базы, которая создает масштаб проблем браунфилдов, с которыми сталкиваются такие страны, как Германия и США, браунфилды в районах, имеющих решающее значение для местной экономики датских городов, требуют сложных решений и тщательного взаимодействия с затронутыми сообществами. Примерами служат очистка и перепланировка бывших и нынешних судостроительных предприятий вдоль исторической набережной Копенгагена . Законы Дании требуют более высокой степени координации планирования и повторного использования, чем во многих других странах.
Во Франции заброшенные месторождения называются friches industrielles , а Министерство экологии, развития, долговечности и энергии (MEDDE) ведет базу данных загрязненных объектов под названием BASOL, насчитывающую «более 4000 объектов». [27] из примерно 300 000–400 000 потенциально загрязненных участков в общей сложности (около 100 000 га), [28] в историческом реестре под названием BASIAS, который ведется Агентством по охране окружающей среды и энергетике (ADEME).
Развитие заброшенных земель рассматривается общественностью как один из самых популярных способов увеличения жилой площади в Гонконге . [29] Исследовательское сообщество Liber обнаружило 1521 гектар заброшенных земель в Гонконге и обнаружило, что почти 90% существующих видов использования земли можно легко переместить в многоэтажные здания, освободив землю, которую можно было бы эффективно использовать для жилья. [30] В июне 2021 года исследовательское сообщество Liber и Greenpeace East Asia объединились и обнаружили новые в общей сложности 1950 гектаров заброшенных земель, что на 379 гектаров больше, чем правительство смогло найти ранее. [31]
Германия теряет зеленые поля со скоростью около 1,2 квадратных километров в день для инфраструктуры поселений и транспорта. Каждый из примерно 14 700 местных муниципалитетов уполномочен выделять земли для промышленного и коммерческого использования. Местный контроль над решениями о повторном использовании немецких заброшенных участков ( Industriebrache ) является критическим фактором. Промышленные участки, как правило, находятся в отдалении из-за законов о зонировании и требуют дорогостоящих накладных расходов на обеспечение инфраструктуры, такой как коммунальные услуги, услуги по утилизации и транспорт. [ необходима цитата ] В 1989 году заброшенный участок Рурской области стал парком Эмшер . [32]
В Великобритании столетия промышленного использования земель, которые когда-то были местом рождения промышленной революции , оставили целые регионы в статусе заброшенных территорий. Существуют правовые и налоговые стимулы для реконструкции заброшенных территорий. Законы о рекультивации основаны на предпосылке, что рекультивация должна оставить землю безопасной и пригодной для ее текущего или предполагаемого использования. В 2018 году Кампания по защите сельской Англии (CPRE) сообщила, что 17 656 участков (охватывающих более 28 000 гектаров земли), определенных английскими местными органами планирования в их реестрах земель заброшенных территорий, предоставят достаточно земли для минимум 1 миллиона домов, и это число может увеличиться до более чем 1,1 миллиона после публикации всех реестров. Реестры содержат земли, которые доступны для реконструкции, поэтому это небольшая подгруппа всех земель, которые будут считаться заброшенными территориями. Также есть потенциал заброшенных территорий в районах, в которых зеленый пояс находится под угрозой, например, на северо-западе Англии, где местные власти определили достаточно земель заброшенных территорий, чтобы обеспечить 12-летний спрос на жилье. [33]
Правительство Великобритании признало экологическую важность заброшенных территорий и предоставило некоторую защиту таким местообитаниям через План действий Соединенного Королевства по сохранению биоразнообразия . [34] Центр Creekside Discovery в Дептфорде , Лондон, является городским центром дикой природы, охватывающим заброшенные территории. [35]
По оценкам США, в стране насчитывается более 500 000 заброшенных территорий, загрязненных на уровне ниже уровня Суперфонда (самого загрязненного). [ требуется ссылка ] В то время как исторические модели землепользования создали загрязненные территории, закон о Суперфонде подвергся критике за создание феномена заброшенных территорий , когда инвестиции перемещаются на новые территории для нового развития из-за жестких схем ответственности без вины и других сдерживающих факторов. [ требуется ссылка ] Администрация Клинтона-Гора и Агентство по охране окружающей среды США в 1993 году запустили серию политик и программ для заброшенных территорий, чтобы решить эту проблему. [ требуется ссылка ]
Приобретение, адаптивное повторное использование и утилизация заброшенного участка требуют передовых и специализированных методов анализа оценки . Например, загрязнение может повлиять на максимально эффективное использование заброшенного участка как до, так и после рекультивации. Кроме того, стоимость должна учитывать остаточную стигму и потенциальную ответственность третьих лиц. Обычные методы оценки часто терпят неудачу, и оценщикам приходится полагаться на более продвинутые методы, такие как условная оценка , тематические исследования или статистический анализ. [36] [ неудачная проверка ] Исследование Университета Делавэра 2011 года показало доходность 17,5:1 на доллары, вложенные в реконструкцию заброшенных участков. [37] Исследование грантов Агентства по охране окружающей среды на очистку заброшенных участков с 2002 по 2008 год, проведенное в 2014 году, показало среднюю выгоду почти в 4 миллиона долларов на заброшенный участок (при медиане в 2 117 982 доллара). [38] Чтобы ускорить очистку заброшенных участков в США, некоторые экологические фирмы объединились со страховыми компаниями, чтобы гарантировать очистку и гарантировать стоимость очистки, чтобы ограничить подверженность застройщиков расходам на экологическую очистку и судебным искам о загрязнении. Экологическая фирма сначала проводит обширное расследование, как правило, в форме кабинетных исследований и потенциально дальнейшего интрузивного расследования. [39]
Инновационные методы рекультивации , используемые на проблемных заброшенных полях в последние годы, включают термическую рекультивацию in situ, биорекультивацию и окисление in situ . Часто эти стратегии используются в сочетании друг с другом или с другими стратегиями рекультивации, такими как извлечение паров из почвы . В этом процессе пар из фазы почвы извлекается из почвы и обрабатывается, что приводит к удалению загрязняющих веществ из почвы и грунтовых вод под участком. Связующие вещества могут быть добавлены в загрязненную почву для предотвращения химического выщелачивания. [40] Некоторые заброшенные поля с загрязнением тяжелыми металлами даже были очищены с помощью инновационного подхода, называемого фиторемедиацией , который использует глубоко укоренившиеся растения для впитывания металлов из почвы в структуру растения по мере роста растения. После того, как они достигают зрелости, растения, которые теперь содержат загрязняющие вещества тяжелых металлов в своих тканях, удаляются и утилизируются как опасные отходы. [ необходима цитата ]
Ведутся исследования, чтобы выяснить, можно ли использовать некоторые заброшенные поля для выращивания сельскохозяйственных культур, в частности, для производства биотоплива . [41] Университет штата Мичиган в сотрудничестве с DaimlerChrysler и NextEnergy выращивает небольшие участки сои , кукурузы , канолы и проса на бывшей промышленной свалке в округе Окленд, штат Мичиган . Цель состоит в том, чтобы выяснить, могут ли растения одновременно выполнять две функции: помогать в фиторемедиации и способствовать экономичному производству биодизельного и/или этанольного топлива . [ требуется ссылка ]
Регенерация заброшенных территорий в Соединенном Королевстве и других европейских странах приобрела известность из-за ограничений на земли под застройку, а также из-за их потенциала для содействия городскому возрождению . [14] Развитие заброшенных территорий также представляет собой возможность снизить воздействие на окружающую среду на сообщества, и необходимо провести значительные оценки, чтобы оценить масштаб этой возможности. [42]
Многие загрязненные заброшенные участки не используются десятилетиями, поскольку стоимость их очистки до безопасных стандартов превышает стоимость земли после реконструкции, в процессе чего они превращаются в невольные парки, поскольку зарастают. Однако в первом десятилетии 21-го века реконструкция стала более распространенной, поскольку пригодные для застройки земли стали менее доступными в густонаселенных районах, а заброшенные участки способствуют экологической стигме, которая может задержать реконструкцию. [43] Кроме того, методы изучения загрязненных земель стали более сложными и дорогостоящими. [ необходима цитата ]
Некоторые штаты и населенные пункты потратили значительные средства на оценку загрязнения на местных заброшенных участках, чтобы количественно оценить расходы на очистку в попытке продвинуть процесс реконструкции. Поэтому были разработаны федеральные и государственные программы, чтобы помочь разработчикам, заинтересованным в очистке заброшенных участков и восстановлении их для практического использования. [ необходима цитата ]
В процессе очистки загрязненных участков заброшенных территорий иногда встречаются ранее неизвестные подземные резервуары для хранения , закопанные бочки или закопанные железнодорожные цистерны, содержащие отходы. Непредвиденные обстоятельства увеличивают стоимость изучения и очистки. В результате работы по очистке могут быть отложены или полностью остановлены. Чтобы избежать неожиданного загрязнения и увеличения расходов, многие застройщики настаивают на том, чтобы участок был тщательно исследован (через Фазу II исследования участка или восстановительное исследование) до начала мероприятий по восстановительной очистке. [ необходима цитата ]
По состоянию на 2006 год [обновлять]проект Atlantic Station в Атланте был крупнейшей реконструкцией заброшенных промышленных объектов в Соединенных Штатах. [44] Дейтон , как и многие другие города в регионе, развивает Tech Town , чтобы привлечь в Дейтон технологические компании и оживить центр города. [ требуется цитата ] В Хомстеде, штат Пенсильвания , участок, который когда-то занимал Carnegie Steel, был преобразован в успешный коммерческий центр The Waterfront . [ требуется цитата ]
Питтсбург, Пенсильвания , успешно переделал [ когда? ] многочисленные бывшие сталелитейные заводы в элитные жилые, торговые и офисные помещения. Примеры реконструкции заброшенных территорий в Питтсбурге включают:
Солнечный полигон представляет собой перепрофилированную использованную свалку , которая преобразуется в солнечную электростанцию . [ 45]
В Соединенных Штатах регулирование и развитие Brownfield в основном осуществляется государственными экологическими агентствами в сотрудничестве с Агентством по охране окружающей среды (EPA). В 1995 году EPA запустило Программу Brownfields, которая была расширена в 2002 году Законом о Brownfields . [38] EPA и местные и национальные органы власти могут предоставлять техническую помощь и некоторое финансирование для оценки и очистки. [38] С 2002 по 2013 год EPA выделило около 1000 грантов на очистку на сумму почти 190 миллионов долларов. Оно также может предоставлять налоговые льготы для очистки, которая не оплачивается напрямую; в частности, расходы на очистку полностью вычитаются из налогооблагаемой базы в год их возникновения. [46] Многие из наиболее важных положений об освобождении от ответственности содержатся в кодексах штатов, которые могут значительно отличаться от штата к штату. [47]
В Соединенном Королевстве регулирование загрязненных земель осуществляется в соответствии с Частью IIA Закона об охране окружающей среды 1990 года ; ответственность за создание «регистра загрязненных земель» лежит на местных органах власти. Для участков с сомнительным прошлым и настоящим использованием местное управление планирования может запросить проведение камерального исследования, [48] которое иногда реализуется как условие в заявках на планирование. [49] Однако по определению земля, которая заброшена или недостаточно используется, вряд ли будет определена как загрязненная — в первую очередь из-за рисков для здоровья человека.
Ключевым регулированием земель, находящихся в эксплуатации, является система планирования землепользования при рассмотрении вопроса о новом использовании земли.