В Соединенных Штатах законодательный орган штата является законодательной ветвью власти в каждом из 50 штатов США .
Законодательный орган обычно выполняет государственные обязанности для штата таким же образом, как Конгресс Соединенных Штатов выполняет национальные обязанности на национальном уровне. Как правило, та же система сдержек и противовесов , которая существует на федеральном уровне, существует и между законодательным органом штата, исполнительным должностным лицом штата (губернатором) и судебной системой штата . Штату разрешено использовать парламентскую систему или любую другую систему правления, если он того пожелает.
В 27 штатах законодательный орган называется законодательным органом или законодательным органом штата , в то время как в 19 штатах законодательный орган называется генеральной ассамблеей . В Массачусетсе и Нью-Гемпшире законодательный орган называется общим судом , в то время как Северная Дакота и Орегон называют законодательный орган законодательной ассамблеей .
Обязанности законодательного органа штата различаются от штата к штату в зависимости от конституции штата .
Основная функция любого законодательного органа — создание законов. Законодательные органы штатов также утверждают бюджет для правительства штата. Они могут создавать правительственные агентства, устанавливать их политику и утверждать их бюджеты. Например, законодательный орган штата может создать агентство для управления усилиями по охране окружающей среды в этом штате. В некоторых штатах законодатели штата избирают других должностных лиц, таких как губернатор.
Законодательные органы штатов часто имеют полномочия регулировать деятельность предприятий, действующих в пределах их юрисдикции. Они также регулируют деятельность судов в пределах их юрисдикции. Это включает определение типов дел, которые могут рассматриваться, установление судебных сборов и регулирование поведения адвокатов.
Другие обязанности
В соответствии со статьей V Конституции США законодатели штатов сохраняют за собой право ратифицировать поправки к Конституции, предложенные обеими палатами Конгресса, а также право созывать национальный съезд для внесения поправок в Конституцию США.
После того, как конвент завершит свою работу, 75% штатов ратифицируют то, что предложил конвент. Согласно статье II , законодательные органы штатов выбирают способ назначения президентских выборщиков штата . Раньше законодательные органы штатов назначали сенаторов США из своих штатов, пока ратификация 17-й поправки в 1913 году не потребовала прямых выборов сенаторов избирателями штата.
Иногда то, чего хочет добиться законодательный орган, не может быть достигнуто просто принятием законопроекта, а требует внесения поправок в конституцию штата. В каждом штате предусмотрены определенные шаги, призванные затруднить изменение конституции без достаточной поддержки либо законодательного органа, либо народа, либо и того, и другого.
Во всех штатах, кроме Небраски, двухпалатный законодательный орган. Меньшая палата называется сенатом, обычно ее называют верхней палатой. Эта палата обычно имеет исключительные полномочия утверждать назначения, сделанные губернатором , и рассматривать статьи об импичменте. (В некоторых штатах функцию подтверждения выполняет отдельный исполнительный совет, состоящий из членов, избранных от крупных округов.)
Первоначально в Небраске был двухпалатный законодательный орган, как и в других штатах, но нижняя палата была упразднена после референдума, вступившего в силу с выборов 1936 года. Оставшийся однопалатный (однопалатный) законодательный орган называется Законодательным собранием Небраски , но его члены называются сенаторами штата.
Первый двухпалатный американский законодательный орган был сформирован в 1619 году как Палата представителей Вирджинии . [1]
Законодательные органы первых Тринадцати колоний обычно состояли из выборной нижней палаты и назначаемой верхней палаты , последняя из которых также функционировала как консультативный совет колониального губернатора. После Американской революции и создания Соединенных Штатов большинство штатов написали новые конституции, в которых были прямые выборы в обе палаты законодательного органа. Эта модель оказала влияние на Конституцию США и затем была принята новыми штатами, которые позже присоединились к союзу .
Члены меньшей палаты представляют больше граждан и обычно служат дольше, чем члены большей палаты, как правило, четыре года. В 41 штате большая палата называется Палатой представителей. Пять штатов называют большую палату ассамблеей, три штата называют ее Палатой делегатов, а в одном есть только одна палата. Члены большей палаты обычно служат сроком на два года. Большая палата обычно имеет исключительное право инициировать налоговое законодательство и статьи импичмента .
До решений Верховного суда США по делам Бейкер против Карра (1962) и Рейнольдс против Симса (1964) основа представительства в большинстве законодательных органов штатов была смоделирована по образцу Конгресса США : сенаторы штата представляли географические единицы, в то время как члены более крупной палаты представляли население. В деле Рейнольдс против Симса Верховный суд принял решение о стандарте «один человек — один голос» для законодательных органов штатов и признал недействительным представительство, основанное на географических единицах независимо от населения. (Это постановление не затрагивает Сенат США , поскольку состав этой палаты предписан Конституцией США .)
Во время законодательной сессии законодательный орган рассматривает вопросы, представленные его членами или представленные губернатором. Предприятия и другие организации с особыми интересами часто лоббируют законодательный орган, чтобы получить выгодное законодательство, победить неблагоприятно воспринятые меры или повлиять на другие законодательные действия. Законодательный орган также утверждает операционные и капитальные бюджеты штата, которые могут начинаться как законодательное предложение или представление губернатора.
В большинстве штатов новый законодательный орган штата собирается в январе нечетного года после выборов членов в большую палату. Период, в течение которого законодательный орган остается на сессии, варьируется в зависимости от штата. В штатах, где законодательный орган считается неполным, сессия может длиться несколько месяцев; там, где законодательный орган считается полным, сессия может длиться весь год с периодическими перерывами для работы в округе.
В некоторых штатах продолжительность нечетных и четных лет разная, или допускается фиксированное количество законодательных или календарных дней. Например, в Джорджии допускается только 40 законодательных дней в году, а в Вайоминге допускается 60 законодательных дней за семестр и не более 40 за один календарный год. [2] [3] В то время как в Мичигане , Нью-Джерси , Нью-Йорке (в нечетные годы), Огайо , Пенсильвании и Висконсине (в нечетные годы) сессии обычно длятся весь год. [4]
Четыре законодательных собрания штатов — Монтана , Невада , Северная Дакота и Техас — встречаются только раз в два года. В начале 1960-х годов только 19 законодательных собраний собирались ежегодно, но к середине 1970-х годов их число возросло до 41. [5] Последним законодательным собранием, перешедшим на ежегодные сессии, был Орегон в 2011 году после одобренной избирателями меры голосования. [6]
Многие законодатели штатов встречаются каждый год на Национальной конференции Совета правительств штатов (CSG) со штаб-квартирой в Лексингтоне, штат Кентукки, с офисами в Вашингтоне, округ Колумбия; Нью-Йорке, Чикаго, Атланте и Сакраменто, а также на ежегодных собраниях регионов CSG, Южной законодательной конференции, Среднезападной законодательной конференции, Восточной региональной конференции и CSG West, а также на законодательном саммите Национальной конференции законодательных органов штатов , штаб-квартира которой находится в Денвере, штат Колорадо , и имеет лоббистский офис в Вашингтоне, округ Колумбия.
Кроме того, финансируемые частным образом организации с идеологическими наклонностями проводят ежегодные встречи, привлекающие множество законодателей. К ним относятся Американский совет законодательной биржи (ALEC), консервативная организация, и Государственная инновационная биржа (SiX), ее прогрессивный аналог.
По состоянию на 2017 год 24 из 99 палат имеют ограничения на количество законопроектов, которые законодатель может вносить в год, согласно NCSL . [7] Большинство ограничений устанавливаются внутренними законодательными правилами, в то время как законодательный орган Луизианы ограничен поправкой к конституции.
Обычно законодательные органы и их комитеты используют либо «Руководство по законодательной процедуре» Мейсона , либо его измененную форму. [8] Во время официальных встреч присутствует профессиональный парламентарий , который обеспечивает максимально упорядоченный и беспристрастный процесс принятия законов и сопутствующих обсуждений.
Составление и подача законопроекта
Законодательный процесс начинается с внесения законопроекта в Палату представителей или Сенат. Законопроекты могут быть внесены в любую из палат, иногда за исключением законопроектов об увеличении или уменьшении доходов, которые должны исходить от Палаты представителей. Порядок работы в каждой палате предусматривает надлежащее время для внесения законопроектов.
Законопроектам обычно присваиваются последовательные номера, указанные в порядке их внесения, для облегчения идентификации. Обычно законопроект не может быть принят, пока он не будет прочитан в течение определенного количества дней в каждой палате. После внесения законопроект обычно зачитывается только по его названию, что составляет первое чтение законопроекта. Поскольку законопроект обычно зачитывается только по названию, важно, чтобы название давало членам уведомление о предмете, содержащемся в законопроекте.
Исследование законодательных органов штатов, проведенное в 2013 году, показало, что из 99 изученных, около половины, 53, имели показатели роллинга ниже 5% . И большинство, 83, имели показатели роллинга ниже 10% . [9]
Когда законопроект принимается, где большинство голосов поступает от партии меньшинства и «умеренных» членов партии большинства, это известно как «перераспределение» большинства. [9] Когда есть законопроекты, против которых выступает большинство большинства, [9] показатели перераспределения являются мерой уклонения партии большинства от голосования по этим законопроектам.
Рассмотрение комитета
Комитеты рассматривают законопроекты, часто проводя слушания для сбора информации и мнений, и могут предлагать поправки к законопроектам, подобно законодательным органам по всему миру. Большинство законопроектов не могут быть приняты в качестве закона, пока они не будут переданы на рассмотрение, рассмотрены и возвращены постоянным комитетом в каждой палате. Обращение в комитет обычно следует за первым чтением законопроекта.
Каждый комитет создается для рассмотрения законопроектов, касающихся определенной темы. Постоянные комитеты несут важную ответственность за рассмотрение законопроектов и рекомендации действий Сенату или Палате. Часто в дни, когда законодательный орган не заседает, комитеты каждой палаты собираются и рассматривают переданные им законопроекты, чтобы решить, следует ли отправлять назначенные законопроекты для дальнейших действий.
Для большинства законопроектов рекомендации комитета соблюдаются, хотя любая из палат вольна принять или отклонить действия комитета. Законопроекты, одобренные комитетом, могут быть включены в обычный календарь (повестку дня совещательного органа).
Большая часть работы законодательного органа выполняется комитетами. Законодательный орган в целом полагается на свои комитеты, чтобы они представляли только те законопроекты, которые заслуживают рассмотрения всей палатой.
Через постоянные комитеты каждый законопроект рассматривается группой членов, которые обладают специальными знаниями по его предмету. Некоторые члены законодательного органа обладают экспертными знаниями по конкретным предметам законодательства, и эти члены обычно включаются в комитеты, чтобы в полной мере воспользоваться этими специализированными знаниями. По этой причине законодательный орган часто принимает окончательные рекомендации своих постоянных комитетов. Однако, как уже отмечалось, законодательный орган не полностью отказывается от своей ответственности за рассмотрение ожидающих рассмотрения законопроектов. Если возникает необходимость, члены любой из палат могут заставить комитет принять меры по законопроекту или могут проигнорировать рекомендации комитета. [ необходима цитата ]
Карманные петиции о вето и увольнении
Широко распространено право карманного вето , позволяющее комитету «отклонить» законопроект, иногда даже без публичного голосования; в Колорадо это право было, в частности, отменено в 1988 году в результате гражданской инициативы по внесению поправок в конституцию, инициированной различными группами реформаторов. [10]
Когда комитет отказывается голосовать за законопроект вне комитета, более широкие члены могут принять петицию об освобождении . Конкретные детали различаются от штата к штату; например, в 2004 году отчет показал, что штат Нью-Йорк «налагает больше ограничений, чем любой другой законодательный орган штата, на ходатайства об освобождении законопроекта из комитета», [11] что привело к последующим реформам. [12]
Отчеты Комитета
После того, как комитет завершил работу над законопроектом, он представляет законопроект в соответствующую палату во время «отчетов комитетов» в ежедневном порядке работы. Представленные законопроекты немедленно проходят второе чтение. Палаты не голосуют по законопроекту в момент его представления; однако представленные законопроекты вносятся в календарь на следующий законодательный день. Это второе чтение проводится только по названию.
Регулярный календарь представляет собой список законопроектов, получивших положительную оценку комитета и готовых к рассмотрению членами всей палаты.
Третье чтение
Независимо от того, где законопроект находится в календаре, после того, как законопроект рассмотрен и принят, это называется третьим чтением. В этом третьем чтении законопроекта весь законодательный орган рассматривает его принятие. В это время законопроект может быть подробно изучен, обсужден, изменен и прочитан перед окончательным принятием.
Если большинство проголосовало за законопроект, он считается принятым.
Передача во второй дом
Законопроект, принятый в одной палате, передается вместе с официальным сообщением в другую палату. Если законопроект не был представлен комитетом или не рассмотрен всей палатой, законопроект отклоняется.
Палата происхождения, после возвращения своего измененного законопроекта, может предпринять любой из нескольких вариантов действий. Она может согласиться с поправкой, приняв соответствующее предложение; тогда законопроект, принятый обеими палатами в идентичной форме, готов к регистрации. Другая возможность заключается в том, что палата происхождения может принять предложение о несогласии с поправкой, и в этот момент законопроект умирает. Наконец, палата происхождения может отказаться принять поправку, но потребовать назначения согласительного комитета. Другая палата обычно соглашается с просьбой, и председательствующее должностное лицо каждой палаты назначает членов согласительного комитета.
Комитеты конференции
Согласительный комитет часто создается для обсуждения пунктов расхождений между версиями одного и того же законопроекта в двух палатах и пытается достичь соглашения между ними, чтобы идентичный законопроект мог быть принят обеими палатами. Если соглашение достигнуто и если обе палаты принимают отчет согласительного комитета, законопроект принимается. Если любая из палат отказывается принять отчет согласительного комитета, может быть внесено предложение о дальнейшем совещании. Если согласительный комитет не может достичь соглашения, он может быть распущен, и может быть назначен новый согласительный комитет. Некоторые весьма спорные законопроекты могут быть переданы в несколько различных согласительных комитетов. Если соглашение так и не достигнуто на совещании до окончания законодательной сессии, законопроект теряется.
После того, как законопроект принят обеими палатами в одинаковой форме, он готов к передаче губернатору.
Одобрение или вето губернатора
Губернатор может подписывать законопроекты, представленные законодательным органом, что завершает его принятие в качестве закона. С этого момента законопроект становится актом и остается законом штата, если он не отменен законодательным актом или не отменен решением суда. Губернаторы, которые не одобряют законопроект, могут наложить на него вето. В случае вето губернатор возвращает законопроект в палату, в которой он был инициирован, с сообщением о возражениях и поправках (если применимо), которые могут снять эти возражения. Затем законопроект рассматривается повторно, и если простое большинство членов обеих палат соглашается с предложенными поправками исполнительной власти, он возвращается губернатору для подписания.
С другой стороны, квалифицированное большинство (две трети) членов каждой палаты может принять решение одобрить вето-законопроект точно так же, как его первоначально принял законодательный орган, и в этом случае он становится законом, несмотря на вето губернатора. Если губернатор не возвращает законопроект в законодательную палату, в которой он был инициирован, в течение указанного количества дней после его представления, он становится законом без их подписи.
Законопроекты, поступившие к губернатору менее чем за определенное количество дней до окончания сессии, могут быть одобрены в течение десяти дней после перерыва. Законопроекты, не одобренные в течение этого времени, не становятся законами. Это известно как « карманное вето ». Это самая окончательная форма вето, поскольку законодательный орган (отложивший заседание) не имеет возможности пересмотреть заблокированную меру.