Закон Posse Comitatus — федеральный закон США ( 18 USC § 1385, оригинал в 20 Stat. 152), подписанный 18 июня 1878 года президентом Резерфордом Б. Хейсом , который ограничивает полномочия федерального правительства по использованию федеральных военнослужащих для обеспечения внутренней политики в Соединенных Штатах . Конгресс принял Закон в качестве поправки к законопроекту об ассигнованиях на армию после окончания Реконструкции и обновил его в 1956, 1981 и 2021 годах.
Первоначально Акт применялся только к армии США , но последующая поправка в 1956 году расширила сферу его действия на Военно-воздушные силы США . В 2021 году Закон о национальной обороне на 2022 финансовый год еще больше расширил сферу действия Акта, включив в нее Военно-морские силы США , Корпус морской пехоты и Космические силы . Акт не запрещает Национальной гвардии армии или Национальной гвардии ВВС, находящейся под управлением штата , действовать в правоохранительных целях в своем штате или в соседнем штате по приглашению губернатора этого штата. Береговая охрана США (в составе Министерства внутренней безопасности ) также не подпадает под действие Акта, в первую очередь потому, что, хотя она и является вооруженной службой , у нее также есть миссия по обеспечению правопорядка на море .
Название Закона происходит от юридической концепции posse comitatus — полномочия, в соответствии с которым шериф округа или другой сотрудник правоохранительных органов может призвать любого дееспособного человека для оказания помощи в поддержании мира.
Закон, § 15 законопроекта об ассигнованиях для армии на 1879 год (см. 20 Stat. 152), был ответом на военную оккупацию бывших Конфедеративных Штатов армией Соединенных Штатов и ее последующим запретом в течение двенадцати лет Реконструкции (1865–1877) после Гражданской войны в США (1861–1865).
Конституция США возлагает основную ответственность за проведение выборов на отдельные штаты. Поддержание мира, проведение упорядоченных выборов и преследование незаконных действий являются обязанностями штатов в соответствии с ролью любого штата в осуществлении полицейской власти и поддержании закона и порядка, будь то часть более широкой федерации или унитарного государства. [1] Однако в бывших Конфедеративных Штатах многие военизированные группы стремились подавить, часто с помощью запугивания и насилия, политическую власть афроамериканцев и вернуть Юг под власть преимущественно белой Демократической партии. Хотя афроамериканцы изначально поддерживались федеральным правительством, по мере продолжения Реконструкции эта поддержка ослабевала. [ 2] После ожесточенно спорных президентских выборов в США 1876 года и Компромисса 1877 года конгрессмены и сенаторы из бывших Конфедеративных Штатов вернулись в Вашингтон и поставили перед собой задачу запретить федеральному правительству восстанавливать контроль над их штатами. [3] После того, как президент Хейс использовал федеральные войска для прекращения Великой железнодорожной забастовки 1877 года , двухпартийная поддержка была достаточной для принятия закона Posse Comitatus Act. [4] [5] [3]
Первоначальный Закон Posse Comitatus относился исключительно к армии США. Военно-воздушные силы , созданные в 20 веке изначально как подразделение армии, были добавлены в 1956 году. Военно-морской флот и Корпус морской пехоты не упоминались в Законе, но подпадали под те же ограничения, установленные Министерством обороны , до их включения в Закон в 2021 году. [3] [6] Космические силы, созданные в 2020 году, также были включены в Закон в 2021 году. Береговая охрана США не включена в Закон, хотя она является частью шести вооруженных сил, поскольку ей явно предоставлены федеральные правоохранительные полномочия по морскому праву . [7] Современная Береговая охрана не существовала на момент принятия Закона в 1878 году. Ее предшественник, Служба по сокращению доходов США , была в первую очередь таможенным органом и частью Министерства финансов США . [8] В 1915 году, когда Служба по сокращению доходов и Служба спасения жизни США были объединены в Береговую охрану, служба была преобразована в военную ветвь и наделена федеральными полномочиями по обеспечению правопорядка.
В середине 20-го века администрация президента Дуайта Д. Эйзенхауэра использовала исключение из Закона Posse Comitatus, полученного из Законов о принудительном исполнении , чтобы отправить федеральные войска в Литл-Рок, штат Арканзас , во время кризиса школьной десегрегации 1957 года . Губернатор Арканзаса выступил против десегрегации после того, как Верховный суд США постановил в 1954 году в деле Браун против Совета по образованию , что сегрегированные государственные школы являются неконституционными. Законы о принудительном исполнении, среди прочих полномочий, позволяли президенту вызывать военные силы, когда государственные власти были либо неспособны, либо не желали подавлять насилие, которое противоречило конституционным правам граждан. [9]
Летом 2020 года протесты Джорджа Флойда в Вашингтоне, округ Колумбия, вызвали споры, когда войска Национальной гвардии были вызваны для подавления протестов без применения президентом Дональдом Трампом Закона о восстании (хотя он угрожал это сделать). Одна группа войск, Национальная гвардия округа Колумбия , исторически действовала как эквивалент государственного ополчения (в соответствии с Разделом 32 Свода законов США ), не подпадая под ограничения Закона Posse Comitatus, хотя это федеральное образование под командованием президента и министра армии. [10] Войска Национальной гвардии из сотрудничающих штатов также вызывались по запросу федеральных агентств, некоторые из которых были замещены в качестве полиции. [11] Генеральный прокурор Уильям Барр сослался на , [11] в котором говорится, что войска Национальной гвардии могут участвовать в «поддержке операций или миссий, выполняемых подразделением члена по запросу президента или министра обороны». Заявив, что цель §502 (озаглавленного «Обязательные учения и полевые тренировки») заключалась в том, чтобы охватить только учебные занятия, сенатор Том Юдалл и представитель США Джим Макговерн назвали это «лазейкой» для обхода ограничений Закона о Posse Comitatus и внесли законопроект, чтобы закрыть ее. [12]
В 2020 году представитель США Адам Шифф внес поправку в Закон, чтобы расширить его сферу действия и включить в нее ВМС США, Корпус морской пехоты и Космические силы. [13] Эта поправка в конечном итоге была включена в Закон о национальной обороне 2022 года. [14]
Первоначальное положение было принято в качестве раздела 15 главы 263 Актов 2-й сессии 45-го Конгресса .
Раздел 15. С момента принятия настоящего акта и после него не будет законным использовать какую-либо часть армии Соединенных Штатов в качестве posse comitatus или иным образом для целей исполнения законов, за исключением случаев и обстоятельств, когда такое использование указанных сил может быть прямо разрешено Конституцией или актом Конгресса; и никакие деньги, выделенные настоящим актом, не должны использоваться для оплаты каких-либо расходов, понесенных при использовании каких-либо войск в нарушение настоящего раздела, и любое лицо, умышленно нарушающее положения настоящего раздела, будет считаться виновным в правонарушении и в случае признания его виновным наказывается штрафом в размере не более десяти тысяч долларов или тюремным заключением на срок не более двух лет или и штрафом, и тюремным заключением. [15]
Текст соответствующего законодательства выглядит следующим образом:
18 USC § 1385. Использование армии, флота, корпуса морской пехоты, военно-воздушных сил и космических сил в качестве posse comitatus: Любой, кто, за исключением случаев и обстоятельств, прямо разрешенных Конституцией или Актом Конгресса, умышленно использует любую часть армии, флота, корпуса морской пехоты, военно-воздушных сил или космических сил в качестве posse comitatus или иным образом для исполнения законов, подлежит штрафу в соответствии с настоящим разделом или тюремному заключению на срок не более двух лет, или обоим наказаниям.
Также следует отметить следующее положение в Разделе 10 Свода законов США (который в целом касается организации и регулирования вооруженных сил и Министерства обороны):
10 USC § 275. Ограничение на прямое участие военнослужащих Министр обороны должен установить такие правила, которые могут быть необходимы для обеспечения того, чтобы любая деятельность (включая предоставление любого оборудования или объекта или назначение или командирование любого персонала) в соответствии с настоящей главой не включала и не допускала прямого участия военнослужащего армии, флота, военно-воздушных сил или корпуса морской пехоты в обыске, изъятии, аресте или другой подобной деятельности, если участие такого военнослужащего в такой деятельности иным образом не разрешено законом.
В 2006 году Конгресс внес изменения в Закон о восстании в рамках Закона об обороне 2007 года ( отменённого в 2008 году). 26 сентября 2006 года президент Джордж Буш-младший призвал Конгресс рассмотреть возможность пересмотра федеральных законов, чтобы вооружённые силы США могли восстанавливать общественный порядок и обеспечивать соблюдение законов после стихийного бедствия, террористической атаки или инцидента или других условий. Эти изменения были включены в Закон Джона Уорнера о национальной обороне на 2007 финансовый год (HR 5122), который был подписан и вступил в силу 17 октября 2006 года. [16]
Раздел 1076 называется «Использование Вооруженных сил в крупных чрезвычайных ситуациях». Он предусматривает, что:
Президент может использовать вооруженные силы... для... восстановления общественного порядка и обеспечения соблюдения законов Соединенных Штатов, когда в результате стихийного бедствия, эпидемии или другой серьезной чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, террористического акта или инцидента или других условий... Президент определяет, что... домашнее насилие достигло такой степени, что установленные органы власти штата или владения неспособны поддерживать общественный порядок... или [для] подавления в штате любого мятежа, домашнего насилия, незаконного объединения или заговора, если такое... условие... настолько препятствует исполнению законов... что любая часть или класс его народа лишается права, привилегии, иммунитета или защиты, указанных в Конституции и гарантированных законом... или выступает или препятствует исполнению законов Соединенных Штатов или препятствует отправлению правосудия в соответствии с этими законами. [17]
В 2008 году эти изменения в Законе о восстании 1807 года были полностью отменены , вернувшись к предыдущей формулировке Закона о восстании. [18] Первоначально он был написан с целью максимально ограничить президентскую власть в случае восстания, мятежа или беззакония.
Есть несколько ситуаций, в которых этот закон не применяется. К ним относятся:
Хотя это вооруженная служба, [21] Береговая охрана США, которая действует под эгидой Министерства внутренней безопасности США в мирное время, не ограничена Законом Posse Comitatus, но имеет явные полномочия по обеспечению соблюдения федерального закона. Это верно даже тогда, когда Береговая охрана действует как служба в составе ВМС США в военное время. [8]
В декабре 1981 года был принят Закон о военном сотрудничестве с гражданскими правоохранительными органами , разъясняющий допустимую военную помощь внутренним правоохранительным органам и береговой охране, особенно в борьбе с контрабандой наркотиков в США. Разъяснения Posse Comitatus подчеркивают вспомогательную и техническую помощь (такую как использование объектов, судов и самолетов, а также разведывательную поддержку, технологическую помощь и наблюдение), в то время как в целом запрещают прямое участие военнослужащих США в правоохранительной деятельности (такой как обыск, выемка и аресты). Например, судно ВМС США может быть использовано для отслеживания, сопровождения и остановки судна, подозреваемого в контрабанде наркотиков, но отряды правоохранительных органов береговой охраны (LEDETs), находящиеся на борту судна ВМС, будут осуществлять фактическую высадку и, при необходимости, арестовывать экипаж подозреваемого судна. [8]
Федеральные войска имеют долгую историю внутренних ролей, включая оккупацию сепаратистских южных штатов во время Реконструкции и подавление крупных городских беспорядков. Закон Posse Comitatus запрещает использование действующего личного состава для «исполнения законов»; однако существуют разногласия по поводу того, может ли эта формулировка применяться к войскам, используемым в консультативных, вспомогательных, чрезвычайных или других оборонительных ролях на родине, в отличие от внутренних правоохранительных органов. [1]
10 марта 2009 года члены Корпуса военной полиции армии США из Форт-Ракера были направлены в Сэмсон, штат Алабама , в ответ на перестрелку . Чиновники Сэмсона подтвердили, что солдаты помогали регулировать движение и обеспечивать безопасность на месте преступления. Губернатор Алабамы не запрашивал военную помощь, и президент Барак Обама не санкционировал их направление. Последующее расследование показало, что Закон Posse Comitatus был нарушен, и несколько военнослужащих получили «административные меры». [22] [23]