Законопроект о принципах Договора — это законопроект, предложенный Дэвидом Сеймуром и ACT New Zealand . Он направлен на переосмысление принципов Договора Вайтанги . В рамках коалиционного соглашения с ACT действующая Национальная партия не поддерживает референдум по этому вопросу, но согласилась поддержать законодательство вплоть до уровня избранного комитета. [1] [2]
Опрос, проведенный в марте 2024 года Курией по заказу Союза налогоплательщиков, показал, что 60% поддерживают законопроект о принципах договора, 18% выступают против него, а 22% не определились. [3]
В марте 2022 года либертарианская партия ACT объявила, что она представит новый закон, определяющий принципы Договора Вайтанги , если будет избрана в правительство после выборов 2023 года . Этот закон вступит в силу только после референдума о соглашениях о совместном управлении маори , который будет проведен на всеобщих выборах 2026 года. Лидер партии Дэвид Сеймур также призвал к проведению референдума о совместном управлении в качестве условия для вступления в коалицию с любым будущим правительством во главе с правоцентристской Национальной партией . Сеймур утверждал, что Договор Вайтанги 1840 года не был партнерством между новозеландской короной и маори, и поэтому соглашения о совместном управлении не являются «необходимым продолжением» этого. Он также утверждал, что соглашения о совместном управлении создают недовольство и разделение. [4] Предложенный ACT закон и референдум повлияют на соглашения о совместном управлении в нескольких исследовательских институтах короны , государственных предприятиях и поставщиках медицинских услуг, таких как Te Aka Whai Ora (Управление здравоохранения маори). Однако Сеймур указал, что новый закон сохранит существующие соглашения о совместном управлении с племенами Waikato , Ngāi Tahu , Tūhoe и Whanganui iwi . [5]
В ответ соруководитель партии маори Дебби Нгарева-Пакер и профессор Линда Тухивай Смит описали предложенный ACT референдум и политику совместного управления как мотивированные расизмом и отражающие нежелание « пакеха » делиться властью. Аналогичным образом лидер Вайкато Рахуи Папа заявил, что политика совместного управления ACT противоречит второй и третьей статьям договора, которые (как он утверждал) гарантировали участие маори в социальном секторе. [5] [4] В ответ премьер-министр Джасинда Ардерн подтвердила приверженность лейбористского правительства соглашениям о совместном управлении. Тем временем лидер Национальной партии Кристофер Люксон отказался проводить референдум о совместном управлении, но признал, что необходима дополнительная ясность в вопросе совместного управления. [4]
В октябре 2022 года ACT опубликовала дискуссионный документ под названием «Демократия или совместное управление?», в котором предлагался новый Закон о принципах договора, который положил бы конец акценту на партнерстве между маори и Короной и интерпретировал бы « tino rangatiratanga » исключительно как права собственности. Напротив, большинство исследователей языка маори определяют «tino rangatiratanga» как эквивалент « самоопределения » в английском языке. В предлагаемом Законе о принципах договора не упоминаются маори, Корона, iwi (племена) и hapū (подгруппы), а говорится только о «новозеландцах». Лидер партии ACT Сеймур отказался назвать, с кем консультировалась его партия при разработке своей политики совместного управления и Договора Вайтанги, в частности, ее переопределения «tino rangatiratanga» как права собственности. В рамках политики «дальтонизма» АСТ ее представитель по вопросам социального развития Карен Чхур выступила за отмену Те Ака Вай Ора. [6]
После всеобщих выборов в Новой Зеландии 2023 года в конце ноября 2023 года было сформировано коалиционное правительство под руководством Национального правительства при поддержке партий ACT и New Zealand First . [7] В рамках коалиционного соглашения ACT с Национальной партией партии согласились представить законопроект о принципах договора на основе существующей политики партии ACT и поддержать его в парламентском комитете. Кроме того, ACT отказалась от своего предвыборного требования о проведении референдума по Договору Вайтанги. [8] [2]
19 января 2024 года просочилась меморандум Министерства юстиции о предлагаемом законодательстве о принципах Договора. Предлагаемый законопроект содержал три принципа: правительство Новой Зеландии имеет право управлять всеми новозеландцами; правительство Новой Зеландии будет уважать всех новозеландцев в качестве вождей их земель и всей их собственности; и что все новозеландцы равны перед законом с одинаковыми правами и обязанностями. В документе Министерства выражалась обеспокоенность тем, что предлагаемый закон будет противоречить правам и интересам маори в соответствии с Договором Вайтанги, что Корона пытается определить принципы Договора без консультаций с маори, что законопроект нарушает международные соглашения, такие как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах , и что он ущемляет право маори на самоопределение. Сеймур утверждал, что меморандум был «естественной реакцией» бюрократии, которая «руководила растущим разделением по этим вопросам», но заявлял, что Министерство юстиции не было предвзятым в своих рекомендациях. [9]
Утечка произошла накануне национального хуэй короля Тухейтии 20 января. В ответ министр юстиции Пол Голдсмит подтвердил, что Министерство юстиции расследует утечку, и описал документ как проект, который еще не рассматривался Кабинетом министров. Кроме того, Сеймур, который продвигал законопроект, обвинил Министерство в том, что оно является частью бюрократии, которая «сопротивляется переменам». Соруководители Te Pāti Māori Равири Вайтити и Дебби Нгарева-Пэкер использовали утечку, чтобы сплотить оппозицию против предложенных правительством конституционных изменений. [9] [10]
После утечки сотрудники других правительственных учреждений теперь обязаны лично посещать офисы Министерства юстиции, чтобы ознакомиться с печатными копиями документов Кабинета министров, касающихся законопроекта о принципах договора, чтобы предотвратить утечки. [11]
7 февраля 2024 года ACT начала кампанию по информированию общественности для продвижения законопроекта о принципах Договора. Эта кампания включает создание нового веб-сайта под названием «treaty.nz», на котором есть раздел «Вопросы и ответы», в котором излагается подход партии к принципам Договора Вайтанги, а также видео с участием Сеймура. Сеймур также оспорил утверждения о том, что правительство пытается переписать или отменить Договор Вайтанги. Кампания по информированию общественности также началась после того, как в просочившейся служебной записке Министерства юстиции утверждалось, что предлагаемый законопроект противоречит тексту Договора. [12] [13]
Предложенный ACT законопроект о принципах договора состоит из трех статей. В нем излагаются три статьи: [12] [13]
Статья 1
Маори : каванатанга катоа оо ратоу когдауа
Правительство Новой Зеландии имеет право управлять всеми новозеландцами.
Статья 2
Маори : ki nga tangata katoa o Nu Tirani te tino rangatiratanga oo ratou Whenua o ratou kainga me o ratou taonga katoa
Правительство Новой Зеландии будет чтить всех новозеландцев, как вождей их земель и всего их имущества.
Статья 3
Маори : а рато нга тиканга катоа обряд тахи
Все новозеландцы равны перед законом и имеют одинаковые права и обязанности.
9 сентября 2024 года проект плана законопроекта о принципах договора был представлен на заседании Кабинета министров, и его базовый план был подписан. Лидер ACT Сеймур также подтвердил, что в законодательстве будут упомянуты права hapū (подгруппы) и iwi (племени) на tino rangatiratanga (самоопределение) и владение имуществом в статье 2. Кабинет министров согласился включить в законопроект следующие принципы: [14] [15]
1. Гражданское правительство: Правительство Новой Зеландии имеет полную власть управлять, а парламент имеет полную власть принимать законы. Они делают это в наилучших интересах каждого и в соответствии с верховенством закона и поддержанием свободного и демократического общества.
2. Права маори хапу и иви: Корона признает права, которые имели хапу и иви, когда они подписали Договор. Корона будет уважать и защищать эти права. Эти права отличаются от прав, которые каждый может разумно ожидать иметь, только когда они указаны в законодательстве, соглашениях по Договору или другом соглашении с Короной.
3. Право на равенство: Все равны перед законом и имеют право на равную защиту и равное пользование законом без дискриминации. Каждый имеет право на равное пользование теми же основными правами человека без дискриминации.
В то время как Сеймур выразил надежду, что коалиционные партии поддержат законопроект после первого чтения, премьер-министр Кристофер Люксон повторил, что Национальная партия не поддержит законопроект после первого чтения. Аналогичным образом, New Zealand First также пообещала не поддерживать законопроект после первого чтения. [16] [17] Окончательный вариант законопроекта будет снова рассмотрен Кабинетом министров перед его внесением в парламент в ноябре 2024 года. [18] Кабинет министров также согласился, что законопроект пройдет шестимесячный процесс отборочного комитета, который завершится в мае 2025 года. [17]
В январе 2024 года король маори Тухейтиа Паки созвал 20 января национальную встречу ( hui ) для объединения маори и обсуждения потенциального влияния политики правительства в отношении Договора. [9] 15 января Тухейтиа поднял вопрос о законопроекте во время частной встречи с премьер-министром Кристофером Люксоном и министром по развитию маори Тамой Потакой . [20]
9 мая 2024 года Нгапухи Кауматуа (старейшина племени) Хоне Сэдлер и несколько истцов подали иск против законопроекта о принципах Договора в Трибунале Вайтанги , назвав толкование Договора в предлагаемом законопроекте «неточным и вводящим в заблуждение». Они также утверждали, что маори никогда не уступали суверенитет новозеландской короне . [21] 15 мая Трибунал заслушал показания профессора маори-исследований Оклендского университета Маргарет Муту , которая описала документ о политике совместного управления ACT как «бессмысленный» и неверно истолкованный Договор. Кроме того, Нортленд иви Нгати Каху направила письмо королю Карлу III , призвав его прекратить то, что они назвали «жестоким нападением» на Договор. [22]
16 августа 2024 года Трибунал Вайтанги опубликовал свой промежуточный отчет по законопроекту о принципах договора партии ACT и предложенному New Zealand First пересмотру положений договора. Трибунал рекомендовал, чтобы законопроект о принципах договора и правительство предприняли процесс устранения ущерба отношениям маори-короны. [23]
Во время 18-й Коронейханы (празднования годовщины коронации) короля маори Тухейтии Паки в середине августа 2024 года [24] и премьер-министр Кристофер Люксон , и старший министр NZ First Шейн Джонс повторили, что National и NZ First не поддержат законопроект ACT о принципах договора после его первого чтения. В ответ лидер ACT Дэвид Сеймур сказал, что Люксон и Джонс «закрыли свои умы», когда законодательство еще не было закончено. [25] 23 августа лидер NZ First Уинстон Питерс заявил во время вопросов в парламенте, что он готов изменить свое мнение по законопроекту о принципах договора, «если будут убедительные доказательства, чтобы изменить свое мнение». Когда лидер лейбористов Крис Хипкинс надавил на Питерса по этому вопросу, Питерс сказал, что лидеры маори Питер Бак , Мауи Помаре и Джеймс Кэрролл пришли к выводу, что Принципов Договора Вайтанги не существует . [26] В ответ на проект законопроекта от 9 сентября, лидер лейбористов Крис Хипкинс охарактеризовал процесс законопроекта Договора как хаотичный и призвал Люксона отказаться от «разделяющего» законодательства. [18] Соруководитель партии маори Те Пати Дебби Нгарева-Пакер охарактеризовала включение иви и хапу как недостаточное. Подобную критику высказали депутат от партии зеленых Теанау Туионо , депутаты от лейбористов Вилли Джексон и Кушла Тангаере-Ману. [17]
9 сентября 2024 года 400 христианских лидеров, включая трех англиканских архиепископов , католического архиепископа, католического кардинала, президента методистской церкви и комиссара Армии спасения подписали открытое письмо, призывающее депутатов проголосовать против законопроекта о принципах договора и подтверждающее их приверженность соблюдению Договора Вайтанги. В ответ Сеймур обвинил церковных лидеров во втором вмешательстве в демократию, причем в первый раз это был Закон о выборе конца жизни 2019 года . [27]