Конституция России 1906 года относится к крупному пересмотру Основных законов Российской империи 1832 года , который преобразовал бывшее абсолютистское государство в государство, в котором император впервые согласился разделить свою самодержавную власть с парламентом . Она была принята 6 мая [ 23 апреля по старому стилю ] 1906 года, накануне открытия первой Государственной думы . Эта первая в истории России Конституция была пересмотром более ранних Основных законов, которые были опубликованы как Свод законов Российской империи ( русский : Свод законов Российской империи , до 1918 года русская орфография : Сводъ законовъ Россійской Имперіи ) в 1832 году. Она была дарована во время Русской революции 1905 года в последней отчаянной попытке имперского правительства сохранить свое собственное существование и удержать империю от распада.
Новая конституция предусматривала двухпалатный российский парламент , без одобрения которого в России не могли приниматься никакие законы. Этот законодательный орган состоял из верхней палаты, известной как Государственный совет , и нижней палаты, известной как Государственная дума . Половина членов верхней палаты назначалась царем, в то время как другая половина избиралась различными правительственными, духовными и коммерческими интересами. Члены нижней палаты должны были избираться различными классами русского народа посредством сложной схемы косвенных выборов — причем система была взвешена для обеспечения окончательного перевеса имущих классов. Хотя Дума обладала законодательной властью и правом задавать вопросы министрам царя , она не имела контроля над их назначением или увольнением, которое было зарезервировано только за монархом. Она также не могла изменять конституцию, кроме как по инициативе императора. Царь сохранял абсолютное вето на законодательство, а также право распускать Думу в любое время по любой причине, которую он сочтет подходящей. [1] Император также имел право издавать указы во время отсутствия Думы, однако они теряли силу, если не были одобрены новым парламентом в течение двух месяцев.
Эта хартия была дарована под давлением, и Николай ненавидел ее ограничения своей власти, которую он поклялся при коронации передать своему сыну. Он распустил Первую и Вторую Думы, когда они оказались «неудовлетворительными» для него, [2] и в одностороннем порядке изменил избирательные уставы (в нарушение конституции), чтобы гарантировать, что больше землевладельцев будут избраны в будущие Думы. Хотя получившиеся Третья и Четвертая Думы оказались более долговечными, они все еще ссорились с царем и его правительством по поводу общего направления государственной политики и по поводу фундаментальной природы российского государства. В конечном счете, с началом русской революции 1917 года Дума взяла на себя ведущую роль в обеспечении отречения царя , что в свою очередь привело к отмене монархии и приходу к власти Временного правительства России под руководством Керенского . Однако это либеральное правительство было свергнуто несколько месяцев спустя в результате Октябрьской революции , а приход большевиков ознаменовал переход России к диктатуре.
До принятия российской конституции 1906 года Российская империя была абсолютной монархией, которой правил самодержавный император, которого обычно называли по его доимператорскому титулу «царь». Точные правила, по которым царь осуществлял свои императорские прерогативы, были впервые кодифицированы в 1832 году с изданием Свода законов Российской империи (« Свод законов Российскои империи »), написанного Михаилом Сперанским . Эти законы могли быть изменены или отменены императором. Однако самодержавные цари, как правило, были ограничены двумя ограничениями: они и их супруги должны были исповедовать русскую православную веру, и они должны были подчиняться законам престолонаследия , установленным императором Павлом I. За пределами этого власть российского императора была практически безграничной.
Хотя Боярская дума существовала в России со времен Москвы до правления Петра I , она была совещательным учреждением, без законодательных прерогатив. Петр упразднил этот орган в 1721 году, заменив его Правительствующим сенатом . Этот орган состоял из девяти (позже десяти) членов и был предназначен для надзора за администрацией империи под руководством обер-прокурора , назначаемого (как и все члены этого органа) государем. Император мог представлять проекты указов в этот комитет для обсуждения и рекомендаций, но он не был обязан этого делать, и он не был обязан принимать их советы, когда они были представлены. В более поздние годы Правительствующий сенат взял на себя важную роль в управлении и праве, и к концу девятнадцатого века он превратился в высший судебный орган в России, со всеми должностными лицами и юридическими учреждениями под его контролем. Его решения относительно толкования свода законов, если они не были отменены царем, считались абсолютно авторитетными. Однако Сенат все еще оставался под прямым контролем монарха: он назначал и увольнял его членов, мог изменять его прерогативы и был свободен отменять его действия. Таким образом, Правящий Сенат никогда не считался «парламентом» в современном смысле.
Различные предложения по реформам появились в XVIII и XIX веках: Александр I сформировал Тайный комитет для изучения введения парламента и министерской системы; последняя в конечном итоге была введена, но первая потерпела неудачу из-за наполеоновских войн и сопротивления консервативных членов дворянства . Александр действительно создал Государственный совет с 35 — позднее 60 — членами, чьей главной обязанностью было расследование, обнародование и отмена законов. Его четырьмя департаментами были:
Каждый департамент имел своего председателя (называемого государственным секретарем) и собирался отдельно для обсуждения порученных ему вопросов. Были также пленарные заседания всего Совета, созываемые для изучения законов, предложенных министрами царя, которые были членами по должности. В то время как большинство заседаний касались бюджета и государственных расходов, Совет рассматривал все, что ему представлялось. Он не имел полномочий предлагать изменения в существующие законы или расследовать что-либо, не инициированное царем. Право принятия решений принадлежало императору, который назначал и увольнял членов Совета.
Племянник Александра Александр II поддерживал реформаторские идеи, кульминацией которых стал проект, инициированный графом Михаилом Лорис-Меликовым , назначенным министром внутренних дел в августе 1880 года. Одно из этих предложений предусматривало создание двух императорских комиссий, в состав которых входили бы косвенно избранные члены, которые консультировали бы императора по дальнейшим реформам. Убийство Александра в тот самый день, когда он намеревался подписать это предложение в качестве закона, фактически уничтожило все упоминания о законодательной реформе в России, поскольку сын убитого царя Александр III настаивал на сохранении самодержавия в неприкосновенности. Николай II, сменивший своего отца в 1894 году, также был привержен сохранению абсолютной монархии, даже несмотря на постоянно растущие призывы к реформам, крестьянские волнения и рост революционных организаций в его империи. Когда реформы стали неизбежны, Николай настоял на сохранении как можно большей части своей прежней власти. Например, столкнувшись с требованиями городских и губернских дум об учреждении национального законодательного собрания, Николай предложил лишь расширение полномочий местных советов, страхование фабричных рабочих и отмену цензуры. Этого либералы посчитали совершенно недостаточным, и они еще больше ратовали за конституцию и далеко идущие политические реформы.
Поражение России в русско-японской войне 1905 года в сочетании с ростом революционных настроений в России привело к русской революции 1905 года. Этот переворот был изначально спровоцирован Кровавым воскресеньем , когда тысячи безоружных протестующих (в основном городских рабочих и интеллигенции), пытавшихся подать петицию царю, были встречены императорскими войсками, которые открыли по ним огонь и убили нескольких человек. [3] Когда весть об этой трагедии распространилась по всей империи, она в сочетании с катастрофическим поражением России на Дальнем Востоке спровоцировала крупное восстание против власти императора. Хотя царская армия в значительной степени оставалась верной императору, близкие советники царя были убеждены, что некие фундаментальные изменения в государственном управлении были неизбежны, если монархия хотела выжить.
Граф Сергей Витте , министр финансов царя и недавний российский полномочный представитель на переговорах по Портсмутскому договору (завершающий войну с Японией), был назначен председателем Совета министров царя после возвращения домой из Нью-Гемпшира . Он предложил ввести выборный законодательный орган, предоставить основные гражданские права и сформировать конституционную монархию . Николай яростно сопротивлялся этим идеям, но сдался после того, как его первый выбор возглавить военную диктатуру, [4] великий князь Николай , пригрозил застрелить себя в голову, если царь не примет предложение Витте. [4] Николай неохотно согласился и издал то, что стало известно как Октябрьский манифест 30 октября [ 17 октября по старому стилю ] 1905 года, обещая основные гражданские права и выборный парламент, называемый Думой, без одобрения которого в России в будущем не должны были приниматься никакие законы.
Соответственно, были подготовлены три предложенных проекта для пересмотра Основных законов Сперанского. Царь решил принять проект, автором которого был Петр Харитонов, заместитель статс-секретаря Государственной канцелярии, в качестве основы для новой конституции. Были также изучены другие конституции Австро-Венгрии , Японии и Пруссии , а также проект конституции, автором которого был Союз освобождения и опубликован за границей. [5] Государственная канцелярия подготовила проект, который обсуждался на пяти заседаниях Совета министров, где были внесены изменения, направленные на дальнейшее усиление прерогатив императора за счет нового парламента. После этого проект был дополнительно обсужден и изменен под председательством царя; Николай решил официально опубликовать эту новую конституцию 6 мая [ 23 апреля по старому стилю ] 1906 года. С этим актом Россия была официально преобразована из абсолютной монархии в конституционную, хотя точная степень конституционности быстро стала предметом дебатов, основанных на последующих действиях императора.
Российская конституция 1906 года содержала введение и одиннадцать глав: [6] включавших в себя в общей сложности 124 статьи:
С отречением царя Николая в феврале 1917 года (по старому стилю) управление Россией первоначально перешло к Временному правительству, созданному Четвертой Думой. Александр Керенский , который стал самым видным лидером этого правительства, в одностороннем порядке отменил российскую монархию 14 сентября [ 1 сентября по старому стилю ] 1917 года, тем самым формально отменив Конституцию 1906 года. В ноябре Россия была захвачена большевистской партией , что в конечном итоге привело к созданию Союза Советских Социалистических Республик 30 декабря 1922 года. До этого времени коммунисты приняли новую конституцию , прочно утвердив Россию как большевистское государство. Она, в свою очередь, была заменена Советской Конституцией 1924 года и конституциями 1936 и 1977 годов , последняя из которых просуществовала до падения Советского Союза и принятия текущего руководящего документа России в 1993 году, в соответствии с которым в настоящее время управляется страна.
