В Гонконге система политических назначений — это схема, введенная тогдашним главным исполнительным директором Дональдом Цангом в 2008 году для укрепления министерской команды правительства путем замены системы подотчетности главных должностных лиц и введения двух слоев политически назначенных должностных лиц ниже секретарей , которые являются политическими назначенцами. Эти назначенцы подчиняются только секретарям, но не постоянным секретарям , высшим государственным служащим. Назначение заместителей секретарей и политических помощников является расширением предыдущей RPAS, которая изначально ограничивалась главными должностными лицами . [1] До введения было 14 политических назначенцев — 3 секретаря департаментов и 11 директоров бюро.
24 новых должности, не связанных с государственной службой, в рамках этой системы включают 11 заместителей министра и 13 политических помощников. [2] Все должности были созданы, по-видимому, для тесного сотрудничества с секретарями бюро и высшими государственными служащими для реализации плана политики и повестки дня Главного исполнительного директора в правительстве, руководимом исполнительной властью. Восемь новых заместителей министра были названы 20 мая, а девять назначений политических помощников были объявлены 22 мая 2008 года.
Широкой критике подверглись четыре аспекта назначений: национальность, зарплата, опыт назначенцев и прозрачность процесса подбора кадров. Правительство признало, что «объявления были плохо обработаны». [3] Дональд Цанг был вынужден принести неохотные извинения. [4] Общественный фурор заставил ответственного за дела Гонконга Си Цзиньпина сослаться на «недавние трудности» и призвать Цанга «управлять разумно и обоснованно». [5]
В середине 2005 года глава исполнительной власти Дональд Цанг предложил систему развития политической карьеры для начинающих политиков путем создания должностей среднего ранга. Министр по конституционным вопросам Стивен Лэм выразил надежду, что эти меры помогут расширить возможности политического участия и расширить круг талантов, сохраняя при этом постоянную, профессиональную и политически нейтральную государственную службу. Он пообещал, что в политическом обращении главы исполнительной власти в октябре будет объявлено больше идей, заявив, что предложения будут открыты для консультаций со стороны государственной службы, политических групп и сообщества. [6]
26 июля 2006 года правительство опубликовало свое предложение о политических назначенцах, [7] согласно которому две новые должности, заместители директоров бюро и помощники директоров будут добавлены к уровню политических назначений для каждого из 11 политических бюро Гонконга. Таким образом, каждому директору будут помогать два новых назначенца, составляющих политическую команду; государственные служащие будут выполнять административные и исполнительные задачи правительства. [8]
Была некоторая путаница с запуском консультационного документа: Дональд Цанг сообщил пресс-корпусу 17 июля во время своей поездки в Сингапур, что предложение будет запущено в конце летних каникул. Однако, как сообщается, его прохождение через Исполнительный совет было ускорено в результате обострения дебатов по всеобщему избирательному праву, инициированных Региной Ип и Ансоном Чаном [9] , незаявленными кандидатами на дополнительных выборах острова Гонконг в 2007 году .
Начиная четырехмесячные публичные консультации, секретарь по конституционным и материковым делам Стивен Лэм сказал , что все нынешние постоянные и заместители секретарей продолжат выполнять свои обязанности, такие как изучение, обоснование и разработка правительственной политики, в то время как недавно назначенные заместители директоров будут помогать руководителям бюро взаимодействовать с законодателями и обеспечивать политический вклад в формулирование и реализацию политики; помощники директоров бюро будут выстраивать подходящие назначения, чтобы помочь руководителям бюро взаимодействовать с обществом. [8] Лэм далее утверждал, что политическая команда Гонконга из 14 политических секретарей слишком слаба по сравнению, например, с Канадой и Соединенным Королевством, где два или три уровня министров говорят от имени правительства. Изменения укрепят управление и сохранят систему государственной службы. [10] Предложение, по-видимому, совпадает с идеями, содержащимися в исследовании Bauhinia Foundation по повышению гражданской активности, начатом в начале июля 2007 года. [11]
Лэм сказал, что назначения не будут ограничены членами проправительственных политических партий. Однако он сказал, что кандидаты на новые должности должны поддерживать манифест и правящую философию главы исполнительной власти. Правительство объявило более широкую цель расширения и подготовки пула политических талантов в рамках подготовки к всеобщему избирательному праву. [8] Эти новые должности будут открыты для кандидатов из числа как находящихся на государственной службе, так и не находящихся на ней, с политическим прошлым или без него. Лэм далее подробно рассказал, что в качестве дополнительной гарантии нейтралитета государственной службы не будет « вращающейся двери » — государственные служащие, занявшие эти политические должности, покинут государственную службу и не смогут вернуться. [8] [12]
Было предложено, чтобы заместителю директора выплачивалось 65–75% от зарплаты, получаемой начальником бюро, или от 193 774 гонконгских долларов до 223 586 долларов США (от 25 000 до 28 700 долларов США) в месяц; помощник получал бы 35–50% от зарплаты начальника бюро, или от 104 340 гонконгских долларов до 149 057 долларов США в месяц. [8] Их контракты истекали бы не позднее 30 июня 2012 года. [13] В дополнение к 11,9 миллионам гонконгских долларов на личных секретарей и водителей, общие годовые расходы составили бы около 60 миллионов гонконгских долларов. [8]
Лау Конг-ва , заместитель председателя дружественного правительству Демократического альянса за улучшение и прогресс Гонконга (DAB), отметил, что два дополнительных уровня управления могут затруднить реализацию правительственной политики. Он также выразил обеспокоенность тем, что дополнительные расходы будут оправданы. [8]
Руководитель Frontier Эмили Лау заявила, что требование к новым назначенцам соглашаться с философией главного исполнительного директора предполагает, что правительство просто ищет способ предложить своим сторонникам высокооплачиваемую работу. Председатель Демократической партии Ли Винг Тат заявил, что предложение было специально разработано для DAB. [8]
Маргарет Нг из Гражданской партии выразила обеспокоенность тем, что политические назначения только еще больше задержат движение к всеобщему избирательному праву, поскольку это побудит людей присоединиться к проправительственной партии. Она сомневается, что это будет способствовать воспитанию независимых и граждански настроенных людей, поскольку это «исключает тех, кто не поддерживает слепо главу исполнительной власти». [8]
Правительство опубликовало отчет по этому вопросу, [14] якобы после того, как были учтены мнения, полученные в ходе публичных консультаций. [15] 14 декабря 2007 года Финансовый комитет Законодательного совета одобрил государственные расходы на назначения. [16]
Правительство назначило восемь новых заместителей министра 20 мая и девять политических помощников 22 мая 2008 года в рамках политического плана и повестки дня главы исполнительной власти в правительстве, возглавляемом исполнительной властью. Цанг описал назначения как жернов в развитии системы политических назначений Гонконга. [13]
Три назначенца были членами дружественного Пекину DAB, один из Либеральной партии , [17] двое были связаны с Bauhinia Foundation . По словам активиста корпоративного управления Дэвида Уэбба , не менее 7 назначенцев были идентифицированы прессой как близкие к фонду, который лоббирует ряд дружественных Пекину предложений крупного бизнеса и центрального правительства. [18]
Заместители министра назначаются в соответствии с системой политических назначений на условиях, не связанных с государственной службой, на период, заканчивающийся 30 июня 2012 года. [13] [19]
Политические помощники назначаются в рамках расширенной системы политических назначений на условиях негосударственной службы на срок, заканчивающийся 30 июня 2012 года. [23] [24]
Сразу же разгорелся скандал, когда демократы попытались напасть на Грегори Со и других назначенцев из-за их иностранных паспортов. [25] Правительство утверждало, что это не запрещено Основным законом . Дональд Цанг сказал, что требования Основного закона о праве на жительство применяются только к небольшому числу главных должностных лиц правительства и судебной системы. Цанг добавил, что ограничение должностей теми, кто не имеет права на жительство за рубежом, будет пагубным для цели поглощения и подготовки более талантливых политических претендентов. [26]
«Ситуация в Гонконге уникальна — если вы живете в Гонконге в течение семи лет, вы можете быть как избирателем, так и заместителем секретаря», — сказал организатор Исполнительного совета Льюнг Чун Ин . «Основной закон не различает политические и неполитические назначения. Он требует только, чтобы главный судья был китайцем, а менее 1⁄5 членов Законодательного совета имели иностранное гражданство», — добавил Льюнг. Он сказал , что было бы неправильно добавлять дополнительные требования, выходящие за рамки того, что указано в Основном законе. [27]
Альберт Ченг утверждал, что позиция Демократической партии ставит под угрозу принцип « одна страна, две системы ». [28] В редакционной статье в The Standard говорилось, что ограничение по национальности сократит пул потенциальных талантов, доступных для правительства, и обвинялось «оппозиция» в выделении Со из-за его членства в DAB. [25]
Однако, среди прочего, последовала волна критики со стороны трех бывших высокопоставленных правительственных чиновников относительно обращения правительства с новыми политическими назначенцами: бывший министр финансов Джон Чан заявил, что правительство было «политически бесчувственным», а Регина Ип заявила, что администрация проявила «политическую недальновидность»; бывший секретарь по делам государственной службы Джозеф Вонг заявил, что общественность имеет право — и ожидает — знать «национальность и зарплаты назначенцев». [29]
Правительство попросило назначенцев не делать индивидуальных комментариев по этому вопросу. Однако 29 мая Грегори Со нарушил молчание и заявил, что откажется от своего канадского гражданства; Рэймонд Тэм сдал свой британский паспорт . [30] По состоянию на 4 июня 2008 года пять заместителей министра заявили, что отказываются от своих иностранных паспортов, ссылаясь на общественное мнение как на решающий фактор, а один помощник также инициировал процесс отказа. [31]
Выступая в законодательном совете 4 июня, Стивен Лэм защищал позицию правительства. Он сказал, что Основной закон ясно дал понять, что главные должностные лица должны быть гражданами Китая и постоянными жителями Гонконга без права проживания в иностранном государстве. Он указал, что заместители директоров бюро не являются главными должностными лицами, не назначаются Центральным народным правительством и, как таковые, не имеют права проживания в иностранном государстве. Он добавил, что даже при замещении руководителей бюро в их отсутствие, исполняющий обязанности является «только административной мерой» и не противоречит Основному закону». [32] Дональд Цанг сказал, что люди, вернувшиеся из эмиграции, помогли сделать Гонконг успешным; набор был «частью усилий правительства по привлечению талантливых людей из разных слоев общества для обеспечения эффективной и стабильной государственной службы». Он надеялся, что общественность признает, что пять заместителей министров с иностранным правом проживания, которые отказались от этих прав, были преданы городу, и положит конец этому вопросу. [33]
Всего через несколько дней после того, как был утих спор о национальности, разразился еще один, касающийся индивидуальных уровней заработной платы назначенцев, а также того, были ли они оправданы. До этого момента правительство ограничило раскрытие информации только тем, что заместители министров будут получать ежемесячную стипендию в размере от 193 773 до 223 586 гонконгских долларов, а политические помощники будут получать от 104 340 до 163 963 гонконгских долларов за свои услуги. [2] [24] Ссылаясь на общепринятую практику в частном секторе и в зарубежных правительствах, Цанг заявил, что правительство не будет публиковать индивидуальные зарплаты, чтобы «избежать ненужного сравнения» и уважать право людей на неприкосновенность частной жизни. [26] 5 июня South China Morning Post подала жалобу омбудсмену на доступ к информации о зарплатах назначенцев. [34]
Давление с целью раскрытия информации продолжало расти, и 10 июня 2008 года все новые назначенцы вышли вперед и раскрыли свои зарплаты. В правительственном пресс-релизе говорилось, что назначенцы «добровольно раскрыли свои зарплаты, учитывая устойчивый общественный интерес к этому вопросу». [33] Политический комментатор Фрэнк Чинг раскритиковал трусость правительства за то, что оно пряталось за назначенцами. [35]
Раскрывая индивидуальные зарплаты назначенцев, правительство столкнулось с дополнительными вопросами о явном отсутствии соответствующего опыта у некоторых назначенцев. [36] Ссылаясь на пример Пола Чана, который, как сообщается, зарабатывает от 20 000 до 30 000 гонконгских долларов [в частном секторе], лидер Либеральной партии Джеймс Тьен сказал, что «неразумно ожидать, что он будет зарабатывать не менее 130 000 долларов». [37] Демократы продолжали оказывать давление на правительство, требуя информации о его точных стандартах отбора и о том, как оно оценивает новых назначенцев, [38] и факторах, определяющих их оплату; генеральный директор CLP Group и председатель Генеральной торговой палаты Гонконга Эндрю Брандлер заявил, что правительство должно было быть прозрачным с самого начала. [17]
Пандемократы продолжали утверждать, что набор политических назначенцев был «операцией черного ящика», но главный секретарь Генри Танг защищал прозрачность процесса. [39] Дональд Цанг сказал, что общественность была «широко проконсультирована» по предложению. Цанг добавил: «Хотя механизм отличается от механизма государственных служащих, беспристрастность и внутренние сдержки и противовесы уже были включены – [назначения] были тщательно изучены и одобрены комитетом по набору». [40] Цанг сказал, что процесс набора был «жестким». Новые заместители секретаря пообещали сотрудничать с государственными служащими и законодателями, прислушиваться к общественному мнению и завоевывать доверие и признание людей. [33]
Директор канцелярии главного исполнительного директора Норман Чан признал, что правительство недооценило общественную реакцию на национальность политических назначенцев. Чан сказал, что шкала заработной платы назначенцев была направлена на привлечение наиболее способных кандидатов. [41] Он подчеркнул, что зарплаты нельзя сравнивать с зарплатами государственных служащих, которые имели жилье, командировочные и другие надбавки. Зарплаты заместителей министров были примерно такими же, как и у государственных служащих четвертого директората. Они будут пользоваться пересмотром заработной платы через два года, но без гарантии повышения. [41]
Дональд Цанг извинился за неуклюжее объявление правительством новых политических назначенцев, заявив: «Оглядываясь назад, я признаю, что договоренности в этом отношении не полностью соответствовали общественным ожиданиям, и я приношу извинения за споры, которые это вызвало». [42] Цанг извинился за то, что не организовал встречу новых назначенцев с общественностью, в то же время заявив, что есть важные принципиальные моменты, которые нужно защищать в отношении вознаграждения и национальности назначенцев. [43] Отвечая на критику Джозефа Вонга, он сказал: «...самое глупое — это позволить политике преобладать над законом и отказаться от некоторых принципов ради политического удобства. В долгосрочной перспективе это самые большие ошибки в политике и глупость». [42] Извинения Цанга были восприняты как «неохотные» и «неохотные». [4]
В продолжающейся попытке сдержать скандал Стивен Лэм заявил 16 июня, что будущие назначенцы будут обязаны по контракту раскрывать свои зарплаты и им будет рекомендовано раскрывать свое гражданство. Он также заявил, что их зарплата может быть скорректирована в сторону увеличения или уменьшения, и что их контракты могут быть расторгнуты с уведомлением за один месяц. [3]
Скандал не утихал даже после официальных извинений за неправильное обращение. Также ставились под сомнение неясность сферы ответственности назначенцев и необходимость в еще одном слое бюрократов. [36] Хотя зарплаты назначенцев были раздуты до невероятных размеров, по словам Эндрю Брандлера, он предположил, что «правительство оказалось в затруднительном положении, поскольку роль новых назначенцев не определена». [17] Ведущие деятели в сфере образования посетовали на «пустую трату 4 млн гонконгских долларов» на своих отраслевых заместителей и выразили обеспокоенность по поводу точных ролей, которые будут играть Кеннет Чан и Джереми Янг. Источник в Бюро образования сообщил, что в правительстве царит удивление: «...многие люди спрашивают, почему они заслуживают такой высокой оплаты». [36]
В редакционной статье The Standard отмечалось, что критика со стороны бывших старших госслужащих была отражением того факта, что высшим госслужащим, которые раньше отвечали за свои соответствующие сферы, нужно было привыкнуть к изменениям в своих обязанностях. В ней также говорилось, что административным служащим может потребоваться еще больше времени, чтобы принять заместителей министров и политических помощников ввиду их ограниченного политического опыта и независимо от их потенциала. [1]
Зарплата заместителя министра в размере 220 000 гонконгских долларов в месяц (28 000 долларов США) больше, чем зарплата госсекретаря США Кондолизы Райс , а также больше, чем Алан Гринспен зарабатывал на посту председателя Федеральной резервной системы США . [44] Политический помощник зарабатывал бы больше, чем Тони Сноу (14 000 долларов США в месяц) на посту бывшего пресс-секретаря Белого дома . [45]
Политический обозреватель Майкл Чугани сказал, что нет «единственной достоверной причины, по которой этим начинающим политикам платят больше, чем главам государств некоторых стран». [46] Лау Нгай-кеунг скептически отнесся к тому, что политические назначения будут способствовать развитию местных политических талантов, отметив, что такие назначенцы могут зарабатывать в шесть раз больше, чем законодательные советники. [47] Цанг попросил общественность не делать поспешных суждений на этом раннем этапе, поскольку не существует полностью объективного стандарта для оценки ценности назначенцев, кроме как по их результатам. [40] Грегори Со , Флоренс Хуэй и Габриэль Леунг заявили, что их назначения были связаны не с деньгами, а с служением обществу. [33]
Назначение вызвало требования о повышении заработной платы со стороны профсоюзов, представляющих госслужащих. В сентябре 2008 года Федерация профсоюзов госслужащих Гонконга заявила, что уровень оплаты труда политических помощников серьезно подрывает моральный дух госслужащих. Ее председатель заявил, что «многие госслужащие с многолетним опытом профессионального управления не получают зарплату на уровне [28-летнего новичка Пола Чана]», и обратился к правительству с просьбой провести независимый пересмотр уровня оплаты. [48]
В статье Asia Times высказывалось предположение, что эта схема вознаградит лоялистов, усилит поддержку Цанга и угодит Пекину под предлогом поощрения политических талантов. Только двое из восьми новых заместителей имеют профессиональный опыт, который может рекомендовать их на эту должность, тем самым напоминая автору о «склонности главного исполнительного директора окружать себя легковесными, дружественными Пекину политическими лакеями, которые ненавидят высказывать инакомыслие». [49]
Фрэнк Чинг считает, что система политических назначенцев подорвала важность государственной службы, самые высокопоставленные из которых теперь реализуют политику, а не разрабатывают ее. Он намекнул, что упадок морального духа с 2002 года из-за введения трех последовательных слоев политических назначенцев заставил некогда лояльных и молчаливых бюрократов, таких как Джон Чан и Джозеф Вонг, открыто критиковать правительство. [35] Энсон Чан сказал, что Цанг не смог понять реальные проблемы граждан. «Это фиаско подчеркивает неустойчивость системы политических назначений, которая не имеет народного мандата». [50]
В своей статье Джозеф Вонг сказал, что законодательные советники разделили вину, предоставив правительству « неограниченную свободу действий » в процессе выдвижения кандидатур. Он заметил, что когда предложенная схема была представлена Legco, советники не попросили правительство объяснить или уточнить, какие конкретные критерии или руководящие принципы будут использовать Комитет по назначениям и главные должностные лица. [51]
Во время своего официального визита в Гонконг в июле 2008 года ответственный за дела Гонконга Си Цзиньпин сделал несколько комментариев, которые в некоторых кругах были восприняты как тонко завуалированная критика Цанга. Си посоветовал Цангу, как можно преодолеть «трудности», с которыми он столкнулся [при назначении]: [5]
«Наши ожидания в отношении административной команды можно выразить двумя фразами: [управлять] разумно и обоснованно; солидарность и высокая эффективность»
— Си Цзиньпин, встреча с высшими должностными лицами Гонконга 7 июля 2008 г. [5]
Демократическая партия выдвинула предложение о применении Законодательного совета (полномочия и привилегии), чтобы заставить правительство раскрыть критерии отбора и обоснования каждого назначения, а также определения их вознаграждения. Голосование было назначено на 26 июня 2008 года.
Дональд Цанг выступил с беспрецедентной 20-минутной речью перед началом дебатов по предложению, внесенному Ли Винг Татом, в попытке подавить критику. Цанг прочитал палате лекцию о том, что по этому вопросу были «чрезмерные» споры. «Пришло время положить этому конец... Мы должны посвятить всю свою энергию вещам, которые важны для жителей Гонконга, особенно вопросам средств к существованию», — сказал Цанг. [40] [52] Цанг отрицал, что Норман Чан проявил фаворитизм во время процесса отбора, заявив: «Это было несправедливо по отношению к тем назначенцам, которые были идентифицированы как люди Чана. Чан знает людей из разных слоев общества». После своей речи Цанг отказался отвечать на вопросы; за ним последовали выступления главного секретаря и секретаря по вопросам юстиции . [52]
Предложение Ли было отклонено, как и ожидалось (22:29:1), после примерно семи часов жарких дебатов. The Standard отметил, что попытка Цанга утвердить свое лидерство дала обратный эффект. [52] Выступление Цанга было раскритиковано законодателем юридического сектора Маргарет Нг как «пренебрежительное» и «презрительное» . [53]
Экономика, возможно, занимает первое место в умах большинства людей, но... отсутствие прозрачности и подотчетности во всем этом деле слишком сильно напоминает кумовство , которого больше всего боятся жители Гонконга, не в последнюю очередь потому, что это предвестник коррупции.
- Маргарет Нг , 3 июля 2008 г., South China Morning Post [53]
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link)