В Соединенном Королевстве переданные вопросы — это области государственной политики, в которых Парламент Соединенного Королевства передал свою законодательную власть национальным законодательным органам Шотландии , Уэльса и Северной Ирландии , тогда как зарезервированные вопросы и исключенные вопросы — это области, в которых Парламент Соединенного Королевства передал свою законодательную власть национальным законодательным органам Шотландии , Уэльса и Северной Ирландии. сохраняет за собой исключительную законодательную власть.
Делегированным администрациям в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии были предоставлены парламентом полномочия под руководством соответствующих законодателей во всех областях, кроме тех, которые зарезервированы (или исключены в случае Северной Ирландии). Поскольку парламент действует с суверенным верховенством , он по-прежнему может принимать законы для всех частей Соединенного Королевства, в том числе в отношении переданных вопросов. [1]
Передача полномочий изложена в трех основных законах, принятых Парламентом Великобритании для каждого из переданных правительств Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Законы также включают последующие поправки, которые передали администрациям дополнительные полномочия:
В Северной Ирландии полномочия Ассамблеи Северной Ирландии не распространяются на зарезервированные или исключенные вопросы . Теоретически зарезервированные вопросы могли быть переданы позднее, но исключенные вопросы не должны были рассматриваться для дальнейшей передачи. На практике разница незначительна, поскольку парламент несет ответственность за все полномочия в обоих списках и должен дать согласие на их передачу.
В Шотландии список зарезервированных вопросов прямо указан в Законе о Шотландии 1998 года (с поправками, внесенными Законами Шотландии 2012 и 2016 годов). Любой вопрос, прямо не перечисленный в Законе, косвенно передается на рассмотрение Парламента Шотландии .
В Уэльсе список зарезервированных вопросов прямо указан в соответствии с положениями Закона Уэльса 2017 года. Любой вопрос, явно не перечисленный в Законе, косвенно передается в ведение Сенедда . До 2017 года список вопросов был явно передан в ведение тогдашней Национальной ассамблеи Уэльса , а любые вопросы, не перечисленные в Законе, косвенно оставались за Вестминстером.
Схемы передачи полномочий в Шотландии и Уэльсе устроены аналогичным образом. Парламент Соединенного Королевства предоставил законодательную власть шотландскому парламенту и Сенедду посредством Закона о Шотландии 1998 года и Закона о правительстве Уэльса 2006 года соответственно. Эти законы определяют вопросы, которые по-прежнему находятся в ведении правительства Соединенного Королевства и называются зарезервированными вопросами .
Все, что не указано в качестве особого зарезервированного вопроса в Законе о Шотландии или Законе об Уэльсе, передается этой стране. Парламент Великобритании по-прежнему может принимать законы в отношении переданных территорий. [1]
Юридическая способность шотландского парламента или Сенедда принимать законы (его «законодательная компетенция») по тому или иному вопросу во многом определяется тем, зарезервировано оно или нет. [2] [3] [4] [5]
Отложенные вопросы подразделяются на две категории: общие оговорки и специальные оговорки.
Общие оговорки охватывают основные вопросы, которые всегда решаются централизованно парламентом в Вестминстере: [6] [7]
Кроме того, в Уэльсе зарезервированы все вопросы, касающиеся единой юридической юрисдикции Англии и Уэльса , включая суды, трибуналы , судей, гражданские и уголовные судопроизводства, помилование за уголовные преступления, международное частное право и судебный пересмотр административных действий. Исключение в Уэльсе позволяет Сенедду создавать специальные трибуналы для Уэльса, которые не занимаются зарезервированными вопросами.
Конкретные оговорки охватывают области политики, которые могут регулироваться только Вестминстером, перечисленные в разделе «главы»:
Зарезервированные вопросы продолжают вызывать споры в некоторых кругах [ нужна ссылка ] , и существуют определенные конфликты или аномалии. Например, в Шотландии финансирование шотландского гэльского телевидения контролируется правительством Шотландии, но вещание является зарезервированным вопросом, и хотя энергетика является зарезервированным вопросом, разрешение на строительство электростанций передается по наследству.
До принятия Закона Уэльса 2017 года вопросы передавались только в том случае, если это было предусмотрено Законом о правительстве Уэльса 1998 года или Законом о правительстве Уэльса 2006 года .
Закон о правительстве Уэльса 1998 года перечисляет следующие области, которые должны быть переданы Национальной ассамблее Уэльса : [8]
Закон о правительстве Уэльса 2006 г. обновил список полей следующим образом: [9]
В Приложение 5 к Закону 2006 года можно было бы внести поправки, чтобы добавить конкретные вопросы к широким предметным областям, тем самым расширив законодательную компетенцию Ассамблеи. [10]
Передача полномочий в Северной Ирландии первоначально была предусмотрена в Законе о правительстве Ирландии 1920 года , в котором говорилось, что Парламент Северной Ирландии не может принимать законы в следующих основных областях: [11]
Это был первый практический пример передачи полномочий в Соединенном Королевстве , последовавший за тремя безуспешными попытками обеспечить самоуправление для всего острова Ирландия :
Ирландские профсоюзные активисты первоначально выступали против самоуправления, но позже приняли его в Северной Ирландии , где они составили большинство. (Остальная часть острова стала независимой и стала нынешней Ирландской Республикой .)
Парламент Северной Ирландии был приостановлен 30 марта 1972 года Законом о Северной Ирландии (Временные положения) 1972 года , [12] при этом законодательные полномочия Стормонта были переданы Королеве в Совете .
Парламент Северной Ирландии был полностью упразднен Законом о Конституции Северной Ирландии 1973 года ; [13] Вместо этого законодательная компетенция была передана Ассамблее Северной Ирландии . Закон 1973 года установил список исключенных вопросов (раздел 2) и «минимальных» зарезервированных вопросов (раздел 3).
Новые конституционные механизмы быстро провалились, и 29 мая 1974 года Ассамблея была приостановлена [14] , приняв всего две меры. [ нужна цитата ]
Ассамблея была распущена в соответствии с Законом о Северной Ирландии 1974 года , [15] [16] , который снова передал ее законодательные полномочия Королеве в Совете . Система полномочий 1974 года продолжала действовать до тех пор, пока законодательные полномочия не были переданы нынешней Ассамблее Северной Ирландии 2 декабря 1999 года [17] в соответствии с Законом о Северной Ирландии 1998 года после Белфастского соглашения от 10 апреля 1998 года.
Исключения изложены в Приложении 2 Закона о Северной Ирландии 1998 года: [18]
Зарезервированные вопросы изложены в Приложении 3 Закона о Северной Ирландии 1998 года: [19]
После приостановки деятельности Парламента Северной Ирландии полномочия полиции и правосудия были переданы Парламенту Великобритании и впоследствии находились в ведении Управления Северной Ирландии в правительстве Великобритании . Эти полномочия не были переданы после Белфастского соглашения .
Соглашение о замке Хиллсборо [20] от 5 февраля 2010 г. привело к передаче следующих зарезервированных полномочий Ассамблее Северной Ирландии 12 апреля 2010 г.: [21]
Некоторые полномочия полиции и правосудия остаются за Вестминстером: [22]
Ряд полномочий полиции и правосудия остаются исключенными и не были переданы. К ним относятся:
Северная Ирландия имеет паритет с Великобританией в трех областях:
Политика в этих областях технически децентрализована, но на практике следует политике, установленной Вестминстерским парламентом для обеспечения единообразия во всем Соединенном Королевстве . [23]