Гуманитарная защита — это действие по поощрению и обеспечению законных прав людей, пострадавших от гуманитарных кризисов .
Концепция гуманитарной защиты была установлена Женевскими конвенциями 1949 года , а ответственность за обеспечение защиты была возложена на Международный комитет Красного Креста . За пределами кризисных периодов национальные правительства, как правило, несут ответственность за обеспечение защиты прав людей, но во время гуманитарных чрезвычайных ситуаций эту задачу часто выполняют агентства по оказанию помощи. Гуманитарная защита неправительственными организациями координируется Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев .
В 2015 году была выявлена растущая неудовлетворенная потребность в гуманитарной защите, усугубленная серьезным дефицитом донорского финансирования мероприятий по гуманитарной защите.
После Второй мировой войны Женевские конвенции 1949 года четко обозначили, что воюющие стороны должны защищать гражданских лиц от вреда, хотя конвенции не определяли защиту как гуманитарную деятельность. [1] [2] Защита как гуманитарная концепция была введена в Уставе Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца 1952 года , который классифицировал все гуманитарные мероприятия как помощь или защиту . [2]
До 1990-х годов защита считалась преимущественно юридическим вопросом, но после того, как правовые механизмы и миротворцы Организации Объединенных Наций не смогли защитить людей от зверств в Сомали , Боснии и Руанде , гуманитарные организации начали считать защиту частью своего мандата. [3] Гуманитарная защита впоследствии обсуждалась в Организации Объединенных Наций, и Международный уголовный суд выдал ордер на арест президента Судана Омара аль-Башира в ответ на убийства мирных жителей его правительством. [4] В резолюции 1296 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 19 апреля 2000 года было отмечено, что большинство жертв вооруженного конфликта были гражданскими лицами, и были введены меры по усилению их защиты. [5] [4]
В 2008 году Политика защиты Международного комитета Красного Креста (МККК) разделила защиту на четыре типа: политическая защита, военная защита или защита безопасности, юридическая и судебная защита и гуманитарная защита . [2] Политика МККК определяет гуманитарную защиту как: обеспечение того, чтобы органы власти и другие лица, обладающие властью, соблюдали свои собственные обязательства по сохранению физической неприкосновенности, безопасности и достоинства людей, пострадавших от конфликта и насилия. [2] Мероприятия по защите включают усилия по предотвращению или прекращению нарушений международного гуманитарного права и других соответствующих законодательных актов. [2]
Обычно обеспечение прав гражданских лиц является деятельностью национальных правительств, однако последствия гуманитарных чрезвычайных ситуаций или действий и бездействия правительств могут привести к тому, что гражданские лица будут нуждаться в защите. [6] Потребности в гуманитарной защите, как правило, возникают во время вооруженных конфликтов, гражданских беспорядков и после стихийных бедствий . [6]
В системе гуманитарного кластера Организации Объединенных Наций защита является одним из одиннадцати определенных видов деятельности. [7] В то время как некоторые юридические и правозащитные мероприятия являются особым мандатом Международного комитета Красного Креста , [6] большинство мероприятий по защите координируются Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев через его руководство Глобальным кластером защиты . [7]
Основные виды деятельности, которые субъекты гуманитарной помощи осуществляют в отношении защиты, связаны с: правом беженцев ; защитой детей; сексуальным и гендерным насилием; правами на землю, имущество и жилье; и проблемами противопехотных мин . [8]
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев возглавляет Глобальный кластер защиты , который назначил одно гуманитарное агентство в качестве координатора по каждой из четырех сфер ответственности :
Гуманитарная деятельность, связанная с защитой детей, включает предоставление безопасных мест для игр и обучения. [6] Что касается сексуального и гендерного насилия, деятельность включает поддержку здравоохранения, правоохранительных органов и судебных систем для поддержки жертв и пресечения действий преступников. [6] Для поддержки перемещенных лиц часто предоставляется временное убежище, которое защищает людей от окружающей среды и насилия. [6]
Основные категории кластеров Организации Объединенных Наций включают координацию и управление лагерями беженцев, раннее восстановление, образование, экстренную телекоммуникацию, продовольственную безопасность , здравоохранение, логистику , питание, защиту, жилье и воду, санитарию и гигиену для здоровья . Помимо ключевых учреждений Организации Объединенных Наций, Всемирная продовольственная программа , Продовольственная и сельскохозяйственная организация , Всемирная организация здравоохранения и общества Красного Полумесяца участвуют в предоставлении ответов и координации услуг. [7] [9] [10]
Женевские конвенции определяют Международный комитет Красного Креста как «хранителя» международного гуманитарного права . [11] Международный комитет Красного Креста работает над совершенствованием и созданием законов о гуманитарной защите и над поощрением соблюдения международного гуманитарного права среди комбатантов. [11] [12]
В отчете ALNAP за 2015 год о состоянии гуманитарной системы защита была определена как основная потребность для многих из растущего числа людей, пострадавших от гуманитарных кризисов, и как область, в которой гуманитарная система была наименее эффективна. [13] : 11 В отчете защита была определена как наименее финансируемая из различных видов гуманитарной деятельности, и было отмечено, что только 30% запросов от гуманитарных агентств на финансирование мероприятий по защите были удовлетворены донорами. [13] : 44
В докладе Норвежского совета по делам беженцев за 2015 год « Независимый обзор всей системы защиты в контексте гуманитарной деятельности » был выявлен «значительный разрыв между риторикой и реальностью в отношении защиты». [14] Сумма, потраченная агентствами ООН на защиту, значительно меньше суммы, потраченной на отсутствие продовольствия и воды. [15]
В период с 2015 по 2017 год потребность в гуманитарной защите возросла, однако критика способности некоторых крупных гуманитарных организаций ее обеспечить выявила как успехи, так и неудачи. [16] : 186, 187
Международное гуманитарное право было написано, когда было легче отличить военных от гражданских лиц, а также было написано с предположением, что нападение на гражданские цели не дает большого военного преимущества. [1] Эти предположения стали менее точными после Второй мировой войны , поскольку воюющие стороны все чаще преднамеренно нападали на гражданских лиц, а различие между гражданскими лицами и воюющими сторонами стало более непрозрачным. [1]
Поскольку гуманитарные организации и гражданские лица все чаще становятся целями в конфликтах, деятельность по защите модернизировалась, чтобы уделять больше внимания соблюдению международного гуманитарного права , а также более широким усилиям по укреплению международных институтов правосудия. [1] Такие законы, как Конвенция 1951 года о статусе беженцев , Конвенция 1979 года о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин , Конвенция Организации Объединенных Наций против пыток 1984 года , Конвенция 1989 года о правах ребенка и Оттавский договор 1997 года о противопехотных минах , использовались для улучшения гуманитарной защиты. [1]
Растущее использование смертоносного автономного оружия (также известного как роботы-убийцы) и использование беспилотных боевых летательных аппаратов (также известных как дроны) представляют собой серьезные препятствия для будущей защиты гражданского населения в зонах конфликтов. [15]
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )