Международный комитет Красного Креста [a] ( МККК ) — гуманитарная организация, базирующаяся в Женеве , Швейцария, и трехкратный лауреат Нобелевской премии . Организация сыграла важную роль в разработке правил ведения войны и продвижении гуманитарных норм . [3]
Государства-участники (подписанты) Женевской конвенции 1949 года и ее Дополнительных протоколов 1977 года ( Протокол I , Протокол II ) и 2005 года предоставили МККК мандат на защиту жертв международных и внутренних вооруженных конфликтов . К таким жертвам относятся раненые на войне, заключенные , беженцы , гражданские лица и другие некомбатанты . [4]
МККК является частью Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца , наряду с Международной федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФКК) и 191 национальным обществом . [5] Это старейшая и наиболее почитаемая организация в движении и одна из наиболее широко признанных организаций в мире, получившая три Нобелевские премии мира (в 1917, 1944 и 1963 годах). [6]
Вплоть до середины XIX века не существовало организованных и хорошо налаженных систем ухода за ранеными в армии, а также безопасных и защищенных учреждений для размещения и лечения раненых на поле боя. В июне 1859 года швейцарский бизнесмен Анри Дюнан отправился в Италию, чтобы встретиться с французским императором Наполеоном III с намерением обсудить трудности ведения бизнеса в Алжире, в то время оккупированном Францией. Когда он прибыл в небольшой итальянский городок Сольферино вечером 24 июня, он стал свидетелем последствий битвы при Сольферино , сражения во Второй итальянской войне за независимость . За один день около 40 000 солдат с обеих сторон погибли или остались ранеными на поле боя. Анри Дюнан был потрясен ужасными последствиями битвы, страданиями раненых солдат и почти полным отсутствием медицинской помощи и элементарного ухода. Он полностью отказался от первоначальной цели своей поездки и в течение нескольких дней посвятил себя оказанию помощи в лечении и уходе за ранеными. Ему удалось организовать подавляющий уровень гуманитарной помощи, мотивируя местное население помогать без дискриминации. Вернувшись домой в Женеву , он решил написать книгу под названием «Воспоминания о Сольферино» [7] , которую он опубликовал на свои собственные деньги в 1862 году. Он разослал копии книги ведущим политическим и военным деятелям по всей Европе. Помимо написания яркого описания своего опыта в Сольферино в 1859 году, он открыто выступал за создание национальных добровольных организаций помощи, чтобы помогать раненым солдатам в случае войны. Кроме того, он призвал к разработке международных договоров, гарантирующих нейтралитет и защиту раненых на поле боя, а также медиков и полевых госпиталей.
9 февраля 1863 года Женевское общество общественного благосостояния провело заседание, на котором было решено серьезно рассмотреть предложения, высказанные в книге Дюнана, и назначило пятерых своих членов для формирования подкомитета, которому было поручено подготовить меморандум по этим вопросам для представления на Конгрессе общественного благосостояния, который должен был состояться в Берлине в сентябре 1863 года. Членами этого подкомитета, помимо самого Дюнана, были Гюстав Муанье , юрист и председатель Женевского общества общественного благосостояния; врач Луи Аппиа , имевший значительный опыт работы в качестве полевого хирурга; друг и коллега Аппиа Теодор Монуар из Женевской комиссии по гигиене и здравоохранению; и Гийом-Анри Дюфур , прославленный генерал швейцарской армии .
Восемь дней спустя, 17 февраля 1863 года, пятеро мужчин провели первое заседание Подкомитета и решили, что Подкомитет должен объявить себя созданным «Постоянным международным комитетом», который, таким образом, продолжит свое существование как «Международный комитет по оказанию помощи раненым в случае войны» после истечения срока его полномочий от Женевского общества общественного благосостояния. [8]
Среди других мероприятий Комитет организовал международную конференцию в Женеве в октябре (26–29) 1863 года для разработки возможных мер по улучшению медицинского обслуживания на поле боя. В конференции приняли участие 36 человек: восемнадцать официальных делегатов от национальных правительств, шесть делегатов от других неправительственных организаций, семь неофициальных иностранных делегатов и пять членов комитета. Государства и королевства, представленные официальными делегатами, были Великое герцогство Баден , Королевство Бавария , Вторая Французская империя , Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии , Королевство Ганновер , Великое герцогство Гессен , Королевство Италия , Королевство Нидерланды , Австрийская империя , Королевство Пруссия , Российская империя , Королевство Саксония , Соединенное Королевство Швеции и Норвегии и Испанская империя . [9] Среди предложений, изложенных в заключительных резолюциях конференции, принятых 29 октября 1863 года, были:
Всего год спустя швейцарское правительство пригласило правительства всех европейских стран, а также США, Бразилии и Мексики принять участие в официальной дипломатической конференции. Шестнадцать стран отправили в Женеву в общей сложности двадцать шесть делегатов. 22 августа 1864 года конференция приняла первую Женевскую конвенцию «Об улучшении участи раненых в действующих армиях». Представители 12 государств и королевств подписали конвенцию: [10]
Конвенция содержала десять статей, впервые устанавливая юридически обязательные правила, гарантирующие нейтралитет и защиту раненых солдат, полевого медицинского персонала и конкретных гуманитарных учреждений в вооруженном конфликте. Кроме того, конвенция определила два конкретных требования для признания национального общества помощи Международным комитетом:
Сразу после создания Женевской конвенции первые национальные общества были основаны в Бельгии, Дании, Франции, Ольденбурге , Пруссии, Испании и Вюртемберге. Также в 1864 году Луи Аппиа и Чарльз ван де Вельде , капитан голландской армии , стали первыми независимыми и нейтральными делегатами, работавшими под символом Красного Креста в вооруженном конфликте. Три года спустя, в 1867 году, была созвана первая Международная конференция национальных обществ помощи по уходу за ранеными на войне.
Также в 1867 году Анри Дюнан был вынужден объявить себя банкротом из-за неудач в бизнесе в Алжире, отчасти потому, что он пренебрег своими деловыми интересами во время своей неутомимой деятельности в Международном комитете. Споры вокруг деловых отношений Дюнана и вызванное ими негативное общественное мнение в сочетании с продолжающимся конфликтом с Гюставом Муанье привели к исключению Дюнана из его должности члена и секретаря. [11] Его обвинили в мошенническом банкротстве, и был выдан ордер на его арест. Таким образом, он был вынужден покинуть Женеву и больше не возвращался в свой родной город.
В последующие годы национальные общества были основаны почти в каждой стране Европы. Проект хорошо отражал патриотические чувства, которые были на подъеме в конце девятнадцатого века, и национальные общества часто поощрялись как символы национального морального превосходства. [12] В 1876 году комитет принял название «Международный комитет Красного Креста» (МККК), которое до сих пор является его официальным наименованием. Пять лет спустя усилиями Клары Бартон был основан Американский Красный Крест . Все больше и больше стран подписали Женевскую конвенцию и начали соблюдать ее на практике во время вооруженных конфликтов. За довольно короткий период времени Красный Крест приобрел огромный импульс как уважаемое на международном уровне движение, и национальные общества стали все более популярными как место для волонтерской работы.
Когда в 1901 году была присуждена первая Нобелевская премия мира , Норвежский Нобелевский комитет решил вручить ее совместно Анри Дюнану и Фредерику Пасси , ведущему международному пацифисту. Более значимым, чем сама премия, было официальное поздравление от Международного комитета Красного Креста, ознаменовавшее запоздалую реабилитацию Анри Дюнана и представлявшее собой дань уважения его ключевой роли в формировании Красного Креста. Дюнан умер девять лет спустя на небольшом швейцарском курорте Хайден . Всего за два месяца до этого умер его давний противник Гюстав Муанье, оставив след в истории комитета как самый долговременный его президент.
В 1906 году Женевская конвенция 1864 года была впервые пересмотрена. Год спустя Гаагская конвенция X , принятая на Второй международной мирной конференции в Гааге , расширила сферу действия Женевской конвенции на морскую войну. Незадолго до начала Первой мировой войны в 1914 году, спустя 50 лет после основания МККК и принятия первой Женевской конвенции, во всем мире уже существовало 45 национальных обществ помощи. Движение распространилось за пределы Европы и Северной Америки на Центральную и Южную Америку (Аргентина, Бразилия, Чили, Куба, Мексика, Перу, Сальвадор, Уругвай, Венесуэла), Азию (Китайская Республика, Япония, Корея, Сиам ) и Африку (Южная Африка).
С началом Первой мировой войны МККК столкнулся с огромными проблемами, с которыми он мог справиться только в тесном сотрудничестве с национальными обществами Красного Креста. Медсестры Красного Креста со всего мира, включая США и Японию, приехали, чтобы поддержать медицинские службы вооруженных сил европейских стран, участвовавших в войне. 15 октября 1914 года, сразу после начала войны, МККК создал свое Международное агентство по делам военнопленных ( POW ), в котором к концу 1914 года работало около 1200 человек, в основном добровольцев. К концу войны агентство передало около 20 миллионов писем и сообщений, 1,9 миллиона посылок и около 18 миллионов швейцарских франков в виде денежных пожертвований военнопленным всех пострадавших стран. Кроме того, благодаря вмешательству агентства, около 200 000 пленных были обменены между воюющими сторонами, освобождены из плена и возвращены на родину. Организационная картотека Агентства накопила около 7 миллионов записей с 1914 по 1923 год, каждая карточка представляла отдельного заключенного или пропавшего без вести человека. Картотека привела к идентификации около 2 миллионов военнопленных и возможности связаться с их семьями в рамках усилий организации по восстановлению семейных связей . Полный индекс сегодня предоставлен МККК в аренду Международному музею Красного Креста и Красного Полумесяца в Женеве. Право доступа к индексу по-прежнему строго ограничено МККК.
В течение всей войны МККК следил за соблюдением воюющими сторонами Женевских конвенций 1907 года и направлял жалобы о нарушениях в соответствующие страны. Когда в этой войне впервые в истории было применено химическое оружие , МККК решительно протестовал против этого нового типа войны. Даже не имея мандата от Женевских конвенций, МККК пытался облегчить страдания гражданского населения. На территориях, которые официально были обозначены как «оккупированные территории», МККК мог оказывать помощь гражданскому населению на основе «Законов и обычаев сухопутной войны» Гаагской конвенции 1907 года. Эта конвенция также была правовой основой для работы МККК в интересах военнопленных. В дополнение к работе Международного агентства по делам военнопленных, описанной выше, это включало инспекционные визиты в лагеря для военнопленных . Всего 524 лагеря по всей Европе посетили 41 делегат МККК до конца войны.
Между 1916 и 1918 годами МККК опубликовал ряд открыток со сценами из лагерей для военнопленных. На фотографиях были изображены заключенные за повседневной деятельностью, например, за доставкой писем из дома. Целью МККК было дать семьям заключенных надежду и утешение и облегчить их неуверенность в судьбе своих близких. После окончания войны МККК организовал возвращение около 420 000 заключенных в их родные страны. В 1920 году задача репатриации была передана недавно созданной Лиге Наций , которая назначила норвежского дипломата и ученого Фритьофа Нансена своим «Верховным комиссаром по репатриации военнопленных». Его юридический мандат был позже расширен на поддержку и заботу о военных беженцах и перемещенных лицах, когда его офис стал офисом Лиги Наций « Верховный комиссар по делам беженцев ». Нансен, который изобрел нансеновский паспорт для беженцев без гражданства и был удостоен Нобелевской премии мира в 1922 году, назначил двух делегатов от МККК своими заместителями.
За год до окончания войны МККК получил Нобелевскую премию мира 1917 года за свою выдающуюся военную работу. Это была единственная Нобелевская премия мира, присужденная в период с 1914 по 1918 год.
После окончания войны Генри Померой Дэвисон , который был председателем Военного совета Американского Красного Креста, настаивал на создании международной организации для координации работы различных национальных обществ Красного Креста. [13] На основании его рекомендации 15 мая 1919 года обществами Великобритании , Франции , Японии , Италии и Соединенных Штатов была основана Лига обществ Красного Креста . Дэвисон хотел, чтобы Лига обществ Красного Креста заменила МККК в контроле действий Красного Креста в международных делах. Он утверждал, что:
Он должен быть в действительности, а не только по названию, Международным комитетом, комитетом, в котором будут представители всех стран, а не, как в настоящее время, комитетом, состоящим из любезных, но несколько неэффективных женевских джентльменов. То, что называет себя «международным», стало довольно провинциальным… Новая кровь, новые методы, новый и более всеобъемлющий взгляд на вещи, все это необходимо. [14]
Лига была создана в 1919 году, а Дэвисон стал ее председателем. Однако «швейцарскую отчужденность или односторонность было трудно преодолеть» [15] , и отношения между МККК и Лигой стали и оставались проблемой на долгие годы вперед. Безвременная смерть Дэвисона в 1922 году после операции, несомненно, оказала неблагоприятное влияние на способность лиги противостоять тому, что он считал швейцарской непримиримостью.
В 1923 году Комитет принял изменение в своей политике относительно отбора новых членов. До этого времени в комитете могли работать только граждане города Женевы. Это ограничение было расширено, чтобы включить граждан Швейцарии. Как прямое следствие Первой мировой войны, в 1925 году был принят дополнительный протокол к Женевской конвенции, который запретил использование удушливых или ядовитых газов и биологических агентов в качестве оружия. Четыре года спустя первоначальная Конвенция была пересмотрена, и была принята Вторая Женевская конвенция «Об обращении с военнопленными». События Первой мировой войны и соответствующая деятельность МККК значительно повысили репутацию и авторитет Комитета среди международного сообщества и привели к расширению его компетенции.
Еще в 1934 году Международная конференция Красного Креста приняла проект предложения о дополнительной конвенции о защите гражданского населения во время вооруженного конфликта. К сожалению, большинство правительств были мало заинтересованы в реализации этой конвенции, и поэтому она не смогла вступить в силу до начала Второй мировой войны.
В межвоенный период Боливия и Парагвай оспаривали право собственности на Гран-Чако — пустынный регион между двумя странами. Спор перерос в полномасштабный конфликт в 1932 году. Во время войны МККК посетил 18 000 боливийских военнопленных и 2 500 парагвайских заключенных. С помощью МККК обе страны улучшили условия содержания заключенных. [16]
Самым надежным первоисточником о роли Красного Креста во время Второй мировой войны являются три тома «Отчета Международного Комитета Красного Креста о его деятельности во время Второй мировой войны (1 сентября 1939 г. – 30 июня 1947 г.)», написанные самим Международным Комитетом Красного Креста. Отчет можно прочитать онлайн. [17]
Правовой основой работы МККК во время Второй мировой войны были пересмотренные Женевские конвенции (1929 г.), а также Конвенция о международном статусе беженцев от 28 октября 1933 г. [18] Деятельность комитета была аналогична деятельности во время Первой мировой войны: посещение и мониторинг лагерей для военнопленных, организация помощи гражданскому населению и управление обменом сообщениями относительно военнопленных и пропавших без вести лиц. К концу войны 179 делегатов провели 12 750 визитов в лагеря для военнопленных в 41 стране. Центральное информационное агентство по военнопленным ( Zentralauskunftsstelle für Kriegsgefangene ) имело штат из 3000 сотрудников, картотека по отслеживанию заключенных содержала 45 миллионов карточек, и Агентство обменялись 120 миллионами сообщений. Одним из главных препятствий было то, что контролируемый нацистами Немецкий Красный Крест отказывался сотрудничать с Женевскими статутами, включая такие вопиющие нарушения, как депортация евреев из Германии и массовые убийства , проводимые в концентрационных лагерях, управляемых немецким правительством. [19] Более того, две другие основные стороны конфликта, Советский Союз и Япония , не были участниками Женевских конвенций 1929 года и не были юридически обязаны соблюдать правила конвенций.
Во время войны МККК не удалось достичь соглашения с нацистской Германией об обращении с заключенными в концентрационных лагерях, и в конечном итоге он отказался от оказания давления, чтобы не мешать своей работе с военнопленными. Не было никакого публичного осуждения обращения в концентрационных лагерях, и предложенное в 1942 году обращение о ведении военных действий было отклонено. [20] Кроме того, МККК не смог разработать ответ на достоверную информацию о лагерях смерти и массовых убийствах европейских евреев. Это до сих пор считается величайшим провалом МККК в его истории. [ кем? ]
После ноября 1943 года МККК добился разрешения отправлять посылки узникам концлагерей с известными именами и местонахождением. Поскольку уведомления о получении этих посылок часто подписывались другими заключенными, МККК удалось зарегистрировать личности около 105 000 узников концлагерей и доставить около 1,1 миллиона посылок, в основном в лагеря Дахау , Бухенвальд , Равенсбрюк и Заксенхаузен . [21]
Швейцарский историк Жан-Клод Фавез, который провел 8-летний обзор записей Красного Креста, говорит, что, хотя Красный Крест знал к ноябрю 1942 года о планах нацистов по уничтожению евреев и даже обсуждал это с официальными лицами США, группа ничего не сделала, чтобы информировать общественность, сохраняя молчание даже перед лицом мольб еврейских групп. [22]
Поскольку Красный Крест базировался в Женеве и в значительной степени финансировался швейцарским правительством, он был очень чувствителен к швейцарским взглядам и политике военного времени. В октябре 1942 года швейцарское правительство и правление Красного Креста наложили вето на предложение нескольких членов правления Красного Креста осудить преследование гражданских лиц нацистами. До конца войны Красный Крест следовал примеру Швейцарии, избегая актов оппозиции или конфронтации с нацистами. [23]
12 марта 1945 года президент МККК Якоб Буркхардт получил послание от генерала СС Эрнста Кальтенбруннера , в котором тот принял требование МККК разрешить делегатам посетить концентрационные лагеря. Это соглашение было связано условием, что эти делегаты должны были оставаться в лагерях до конца войны. Десять делегатов, среди которых были Луи Хефлигер ( лагерь Маутхаузен ), Поль Дюнан ( лагерь Терезиенштадт ) и Виктор Маурер ( лагерь Дахау ), приняли задание и посетили лагеря. Луи Хефлигер предотвратил насильственное выселение или подрыв Маутхаузена-Гузена, предупредив американские войска, тем самым спасая жизни около 60 000 заключенных. Его действия были осуждены МККК, поскольку они были сочтены как действия, необоснованно осуществляемые им по собственной инициативе и подвергающие риску нейтралитет МККК. Только в 1990 году его репутация была окончательно реабилитирована президентом МККК Корнелио Соммаругой . [24]
В 1944 году МККК получил свою вторую Нобелевскую премию мира. Как и в Первую мировую войну, он получил единственную премию мира, присужденную в основной период войны, с 1939 по 1945 год. В конце войны МККК работал с национальными обществами Красного Креста для организации гуманитарной помощи странам, наиболее пострадавшим. В 1948 году Комитет опубликовал отчет, в котором рассматривал свою деятельность в период войны с 1 сентября 1939 года по 30 июня 1947 года. С января 1996 года архив МККК за этот период был открыт для академических и общественных исследований.
В декабре 1948 года МККК был приглашен Организацией Объединенных Наций , наряду с МФКК и AFSC , принять участие в программе чрезвычайной помощи стоимостью 32 миллиона долларов, работая с палестинскими беженцами. МККК была поручена ответственность за территории, которые сейчас являются Западным берегом и Израилем . [25] [26]
12 августа 1949 года были приняты дополнительные поправки к существующим двум Женевским конвенциям. Дополнительная конвенция «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море», теперь называемая Второй Женевской конвенцией, была включена в Женевскую конвенцию в качестве преемницы Гаагской конвенции X 1907 года . Женевская конвенция 1929 года «Об обращении с военнопленными» могла быть второй Женевской конвенцией с исторической точки зрения (потому что она была фактически сформулирована в Женеве), но после 1949 года ее стали называть Третьей конвенцией, поскольку она появилась позже Гаагской конвенции по времени. Реагируя на опыт Второй мировой войны, была принята Четвертая Женевская конвенция , новая Конвенция «О защите гражданского населения во время войны». Кроме того, дополнительные протоколы от 8 июня 1977 года были направлены на то, чтобы конвенции применялись к внутренним конфликтам, таким как гражданские войны. Сегодня четыре конвенции и дополнительные протоколы к ним содержат более 600 статей, что является значительным расширением по сравнению с всего лишь 10 статьями первой конвенции 1864 года.
.jpg/1280px-International_Committee_of_the_Red_Cross,_Geneva_(46907115094).jpg)
В ознаменование своего столетия в 1963 году МККК совместно с Лигой обществ Красного Креста получил третью Нобелевскую премию мира. С 1993 года лицам, не являющимся гражданами Швейцарии, разрешено работать делегатами Комитета за рубежом, что ранее было доступно только гражданам Швейцарии. Действительно, с тех пор доля сотрудников без швейцарского гражданства возросла примерно до 35%.
16 октября 1990 года Генеральная Ассамблея ООН приняла решение предоставить МККК статус наблюдателя на своих сессиях ассамблеи и заседаниях подкомитетов, что стало первым статусом наблюдателя, предоставленным частной организации. Резолюция была совместно предложена 138 государствами-членами и представлена послом Италии Вьери Тракслером в память о зарождении организации в битве при Сольферино. Соглашение с правительством Швейцарии, подписанное 19 марта 1993 года, подтвердило уже давнюю политику полной независимости комитета от любого возможного вмешательства со стороны Швейцарии. Соглашение защищает полную неприкосновенность всей собственности МККК в Швейцарии, включая его штаб-квартиру и архив, предоставляет членам и сотрудникам правовой иммунитет, освобождает МККК от всех налогов и сборов, гарантирует защищенную и беспошлинную передачу товаров, услуг и денег, предоставляет МККК привилегии безопасной связи на том же уровне, что и иностранным посольствам, и упрощает поездки Комитета в Швейцарию и из нее.
МККК продолжал свою деятельность в течение 1990-х годов. Он нарушил свое обычное молчание в СМИ, когда осудил геноцид в Руанде в 1994 году. Он боролся за предотвращение преступлений, которые произошли в Сребренице и вокруг нее в 1995 году, но признал: «Мы должны признать, что, несмотря на наши усилия по оказанию помощи тысячам гражданских лиц, насильственно изгнанных из города, и несмотря на преданность наших коллег на месте, влияние МККК на развитие трагедии было крайне ограниченным». [27] В 2007 году он снова выступил публично, чтобы осудить «серьезные нарушения прав человека» военным правительством Бирмы, включая принудительный труд, голод и убийства мужчин, женщин и детей. [28]
Приняв участие в церемонии 1995 года в ознаменование освобождения концентрационного лагеря Освенцим , президент МККК Корнелио Соммаруга стремился показать, что организация полностью осознает серьезность Холокоста и необходимость сохранить память о нем, чтобы предотвратить его повторение. Он воздал должное всем тем, кто пострадал или потерял свои жизни во время войны, и публично выразил сожаление по поводу прошлых ошибок и недостатков Красного Креста в отношении жертв концентрационных лагерей. [29]
В 2002 году представитель МККК обрисовал некоторые уроки, которые организация извлекла из этой неудачи:
В официальном заявлении, сделанном 27 января 2005 года, в 60-ю годовщину освобождения Освенцима, МККК заявил:
Освенцим также представляет собой величайший провал в истории МККК, усугубленный его нерешительностью в принятии мер по оказанию помощи жертвам нацистских преследований. Этот провал останется частью памяти МККК, как и мужественные действия отдельных делегатов МККК в то время. [31]
4 октября 2023 года комитет выпустил свод правил, которым должны следовать гражданские хакеры . [32] [33]
В конце Холодной войны работа МККК фактически стала более опасной. В 1990-х годах погибло больше делегатов, чем когда-либо в истории организации, особенно при работе в локальных и внутренних вооруженных конфликтах. Эти инциденты часто демонстрировали неуважение к правилам Женевских конвенций и их защитным символам. Среди убитых делегатов были:
В 2011 году МККК начал кампанию «Здравоохранение под угрозой», чтобы привлечь внимание к рискам для работников гуманитарной сферы здравоохранения. [38]
Первоначальный девиз Международного комитета Красного Креста был Inter Arma Caritas («Посреди войны — милосердие»). Он сохранил этот девиз, в то время как другие организации Красного Креста приняли другие. Из-за расположения Женевы во франкоговорящей части Швейцарии МККК также известен под своим первоначальным французским названием Comité international de la Croix-Rouge (CICR). Однако у МККК три официальных языка (английский, французский и испанский). Официальным символом МККК является Красный Крест на белом фоне (обратная сторона швейцарского флага ) со словами «COMITE INTERNATIONAL GENEVE», окружающими крест.
В соответствии с Женевской конвенцией эмблемы красного креста, красного полумесяца и красного кристалла обеспечивают защиту военно-медицинских служб и спасателей в вооруженных конфликтах и должны размещаться на гуманитарных и медицинских транспортных средствах и зданиях. Первоначальная эмблема с красным крестом на белом фоне является полной противоположностью флагу нейтральной Швейцарии. Позднее она была дополнена двумя другими, а именно Красным полумесяцем и Красным кристаллом . Красный полумесяц был принят Османской империей во время русско-турецкой войны, а Красный кристалл — правительствами в 2005 году в качестве дополнительной эмблемы, лишенной какой-либо национальной, политической или религиозной коннотации. [39]
В официальном заявлении о миссии говорится, что: «Международный комитет Красного Креста (МККК) является беспристрастной, нейтральной и независимой организацией, чья исключительно гуманитарная миссия заключается в защите жизни и достоинства жертв войны и внутреннего насилия и предоставлении им помощи». Он также осуществляет и координирует международную гуманитарную помощь и работает над продвижением и укреплением международного гуманитарного права и универсальных гуманитарных принципов. [40] Основными задачами комитета, которые вытекают из Женевских конвенций и его собственных уставов [41], являются:
В 1965 году МККК разработал семь основополагающих принципов, которые были приняты всем Движением Красного Креста. [42] Это гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность, единство и универсальность. [43]
МККК — единственное учреждение, которое в международном гуманитарном праве прямо названо контролирующим органом. Юридический мандат МККК вытекает из четырех Женевских конвенций 1949 года, а также из его собственных Уставов. МККК также выполняет задачи, которые не предписаны законом, например, посещение политических заключенных вне зоны конфликта и оказание помощи при стихийных бедствиях .
МККК — частная швейцарская ассоциация , которая на протяжении многих лет пользуется различными степенями особых привилегий и правовых иммунитетов на территории Швейцарии. [ когда? ] 19 марта 1993 года была создана правовая основа для этого особого режима в результате официального соглашения между правительством Швейцарии и МККК. Это соглашение защищает полную неприкосновенность всей собственности МККК в Швейцарии, включая его штаб-квартиру и архив, предоставляет членам и сотрудникам правовой иммунитет, освобождает МККК от всех налогов и сборов, гарантирует защищенную и беспошлинную передачу товаров, услуг и денег, предоставляет МККК безопасные привилегии связи на том же уровне, что и иностранным посольствам , и упрощает поездки Комитета в Швейцарию и из нее. С другой стороны, Швейцария не признает паспорта, выданные МККК. [44]
Вопреки распространенному мнению, МККК не является суверенным образованием, как Суверенный Военный Мальтийский Орден . МККК ограничивает свое членство только гражданами Швейцарии, а также в отличие от большинства НПО [ требуется ссылка ] не проводит политику открытого и неограниченного членства для отдельных лиц, поскольку его новые члены отбираются самим Комитетом (процесс, называемый кооптацией). Однако с начала 1990-х годов МККК нанимает людей со всего мира для работы в своей полевой миссии и в штаб-квартире. В 2007 году почти половина сотрудников МККК не были гражданами Швейцарии. МККК имеет особые привилегии и юридические иммунитеты во многих странах, [ какие? ] основанные на национальном законодательстве этих стран, на соглашениях между МККК и соответствующими правительствами или, в некоторых случаях, на международной юриспруденции (например, право делегатов МККК не давать свидетельских показаний перед международными трибуналами).
Операции МККК в целом основаны на международном гуманитарном праве , в первую очередь включающем четыре Женевские конвенции 1949 года, два Дополнительных протокола к ним 1977 года и Дополнительный протокол III 2005 года, Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и резолюции Международных конференций Красного Креста и Красного Полумесяца. [45]
Международное гуманитарное право основано на Женевских конвенциях, первая из которых была подписана в 1864 году 16 странами. Первая Женевская конвенция 1949 года охватывает защиту раненых и больных в вооруженном конфликте на суше. Вторая Женевская конвенция требует защиты и ухода за ранеными, больными и потерпевшими кораблекрушение в вооруженном конфликте на море. Третья Женевская конвенция касается обращения с военнопленными. Четвертая Женевская конвенция касается защиты гражданских лиц во время войны. Кроме того, существует множество других обычных международных законов, которые вступают в силу при необходимости.
Бюджет МККК на 2023 год составляет 2,5 млрд швейцарских франков. Большая часть этих денег поступает от государств, включая Швейцарию как государство-депозитарий Женевских конвенций, от национальных обществ Красного Креста, государств-подписантов Женевских конвенций и от международных организаций, таких как Европейский союз. Все платежи МККК являются добровольными и поступают в виде пожертвований на основе двух типов призывов, выпущенных комитетом: ежегодного призыва штаб-квартиры для покрытия внутренних расходов и чрезвычайных призывов для его отдельных миссий. В 2023 году Украина станет крупнейшей гуманитарной операцией МККК (316,5 млн швейцарских франков), за ней следуют Афганистан (218 млн франков) и Сирия (171,7 млн франков). [ необходима цитата ]
В 2021 году крупнейшими донорами (>10 миллионов швейцарских франков) МККК стали: США (544), за ними следуют Германия (247), Швейцария (156), Великобритания (153), Европейская комиссия (129), Швеция (93), Норвегия (87), Канада (66), Япония (51), Нидерланды (46), Франция (45), Австралия (35), Дания (26), Бельгия (25), Ирландия (18), Австрия (17), Люксембург (14), Финляндия (13), Испания (12), Италия (12) и Новая Зеландия (10). Бюджет МККК становится все более хрупким из-за его чрезмерной зависимости от правительств Европы и Северной Америки, небольших частных взносов и очень малого финансирования со стороны стран БРИКС . Например, в 2021 году Соединенные Штаты предоставили МККК более 544 миллионов швейцарских франков, в то время как Российская Федерация предоставила 1 миллион, Китай – 710 000, Южная Африка – 225 106, а Бразилия не внесла никакого взноса. [46]
В марте 2023 года МККК сообщил о серьезном снижении взносов и объявил о сокращении на 430 миллионов швейцарских франков на 2023 и 2024 годы, что привело к увольнению 1800 рабочих мест в штаб-квартире и в делегациях по всему миру. Общий бюджет почти удвоился за десять лет с 1,18 миллиарда швейцарских франков в 2012 году. Но меньшее количество пожертвований в 2022 году оказало серьезное финансовое давление на ведущую в мире международную НПО, которая также поддерживает справедливое обращение с военнопленными во время глобальных конфликтов. Недавнее чрезмерное освещение украинского конфликта в международной прессе сократило приток пожертвований в международный Красный Крест. В мае 2023 года при щедрой поддержке кантона Женева МККК получит 40 миллионов швейцарских франков в виде дополнительных пожертвований для поддержки своей важной и спасающей жизни деятельности на всех континентах. [47]
МККК несет ответственность за юридическое признание общества помощи в качестве официального национального общества Красного Креста или Красного Полумесяца и, таким образом, принятие его в движение. Точные правила признания определены в уставе движения. После признания МККК национальное общество принимается в качестве члена в Международную федерацию обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (Федерацию или МФКК). МККК и Федерация сотрудничают с отдельными национальными обществами в их международных миссиях, особенно в плане людских, материальных и финансовых ресурсов и организации логистики на местах. Согласно Севильскому соглашению 1997 года , МККК является ведущим агентством Красного Креста в конфликтах, в то время как другие организации в рамках движения берут на себя руководство в невоенных ситуациях. Национальным обществам будет предоставлено руководство, особенно когда конфликт происходит в их собственной стране.
Штаб-квартира МККК находится в швейцарском городе Женева [48] и имеет внешние офисы, называемые делегациями (или в редких случаях «миссиями»), примерно в восьмидесяти странах. Каждая делегация находится под ответственностью главы делегации, который является официальным представителем МККК в стране. Из 3000 профессиональных сотрудников около 1000 работают в штаб-квартире в Женеве, а 2000 экспатриантов работают на местах. Около половины полевых работников служат делегатами, управляющими операциями МККК, в то время как другая половина — это специалисты, такие как врачи, агрономы , инженеры или переводчики . В делегациях международному персоналу помогают около 15 000 национальных сотрудников, в результате чего общая численность персонала, находящегося в подчинении МККК, составляет около 18 000 человек. Делегации также часто тесно сотрудничают с национальными обществами Красного Креста стран, где они базируются, и, таким образом, могут призывать добровольцев национального Красного Креста для оказания помощи в некоторых операциях МККК.
Организационная структура МККК не очень хорошо понятна посторонним. Это отчасти из-за организационной секретности, но также и потому, что сама структура была склонна к частым изменениям. [ требуется цитата ] Ассамблея и Президиум являются двумя давними институтами, но Совет Ассамблеи и Директорат были созданы только во второй половине двадцатого века. Решения часто принимаются коллективно, поэтому полномочия и отношения власти не высечены на камне. Сегодня руководящими органами являются Директорат и Ассамблея. [ требуется цитата ]
Директорат является исполнительным органом МККК. Он занимается ежедневным управлением МККК, в то время как Ассамблея определяет политику. Директорат состоит из Генерального директора и пяти директоров в областях «Операции», «Кадровые ресурсы», «Финансовые ресурсы и логистика», «Управление коммуникациями и информацией» и «Международное право и сотрудничество в рамках Движения». Члены Директората назначаются Ассамблеей на четырехлетний срок. Генеральный директор взял на себя больше личной ответственности в последние годы, во многом как генеральный директор, где он раньше был скорее первым среди равных в Директорате. [49]
Ассамблея (также называемая комитетом) собирается на регулярной основе и отвечает за определение целей, руководящих принципов и стратегий, а также за надзор за финансовыми вопросами комитета. В состав Ассамблеи входят максимум двадцать пять граждан Швейцарии. Члены должны говорить на французском языке, но многие также говорят на английском и немецком языках. Эти члены Ассамблеи кооптируются на срок в четыре года, и нет ограничений на количество сроков, которые может отслужить отдельный член. Для переизбрания после третьего срока требуется три четверти голосов всех членов, что является мотивацией для членов оставаться активными и продуктивными.
В первые годы каждый член Комитета был женевцем, протестантом, белым и мужчиной. Первая женщина, историк и правовед Рене-Маргерит Крамер (1887-1963), была кооптирована в 1918 году, но ушла в отставку уже в 1922 году, когда переехала в Германию. Ее сменила медсестра и суфражистка Полин Шапоньер-Ше (1850-1934). Третьей женщиной-членом стала музыкальный педагог Сюзанна Феррьер (1886-1970) в 1925 году, за ней последовали медсестры Люси Одье (1886-1984) в 1930 году и Рене Бордье (1902-2000) в 1938 году.
За последние десятилетия несколько женщин стали вице-президентами, а доля женщин после Холодной войны составляла около 15%. Первые неженевцы были приняты в 1923 году, а один еврей работал в Ассамблее. [50]
Хотя остальная часть Движения Красного Креста может быть многонациональной, Комитет считает, что его мононациональная природа является преимуществом, поскольку рассматриваемая национальность — швейцарская. Благодаря постоянному нейтралитету Швейцарии конфликтующие стороны могут быть уверены, что никто из «врага» не будет определять политику в Женеве. [51] Франко -прусская война 1870–71 гг. показала, что даже деятели Красного Креста (в данном случае национальные общества) могут быть настолько связаны национализмом, что они неспособны поддерживать нейтральный гуманизм. [52]
Кроме того, Ассамблея избирает Совет Ассамблеи из пяти членов, который составляет особенно активное ядро Ассамблеи. Совет собирается не менее десяти раз в год и имеет полномочия принимать решения от имени всей Ассамблеи по некоторым вопросам. Совет также отвечает за организацию заседаний Ассамблеи и за содействие общению между Ассамблеей и Директоратом. Совет Ассамблеи обычно состоит из Президента, двух Вице-президентов и двух избранных членов. В то время как один из Вице-президентов избирается на четырехлетний срок, другой назначается на постоянной основе, его срок полномочий заканчивается уходом с поста вице-президента или из комитета. В настоящее время [ когда? ] Оливье Водо и Кристин Бирли [53] являются Вице-президентами. [54]
В 2019 году Кристин Бирли ушла на пенсию, а Жиль Карбонье был назначен вице-президентом.
Ассамблея также выбирает на срок в четыре года одного человека на должность президента МККК. Президент является одновременно членом Ассамблеи и лидером МККК и всегда включался в Совет с момента его формирования. Президент автоматически становится членом как Совета, так и Ассамблеи, но не обязательно является членом МККК. В Ассамблее есть сильная фракция, которая хочет выйти за рамки организации, чтобы выбрать президента из швейцарского правительства или профессиональных кругов (таких как банковское дело или медицина). [55] Фактически, все четыре последних президента ранее были должностными лицами швейцарского правительства. Влияние и роль президента не определены четко и меняются в зависимости от времени и личного стиля каждого президента.
С 2000 по 2012 год президентом МККК был Якоб Келленбергер , человек замкнутый, который редко появлялся на дипломатических встречах, но был весьма искусен в личных переговорах и чувствовал себя комфортно в динамике Ассамблеи. [56] С июля 2012 года президентом является Петер Маурер, гражданин Швейцарии, бывший министр иностранных дел. Он был назначен Ассамблеей на возобновляемый четырехлетний срок. [57]
Мирьяна Сполярич Эггер приняла пост Петера Маурера 1 октября 2022 года, став первой женщиной на этой должности. [58] [59] [60]
Президентами МККК были:
.png/1280px-Guillaume_Henri_Dufour_(Irminger).png)
По мере того, как МККК рос и становился более непосредственно вовлеченным в конфликты, с годами он наблюдал увеличение числа профессиональных сотрудников, а не добровольцев. В 1914 году у МККК было всего двенадцать сотрудников [61] , а во время Второй мировой войны к его 1800 добровольцам присоединились 1900 сотрудников. [62] Численность оплачиваемого персонала сократилась после обеих войн, но снова возросла за последние несколько десятилетий, составив в среднем 500 полевых сотрудников в 1980-х годах и более тысячи в 1990-х годах. Начиная с 1970-х годов МККК стал более систематическим в обучении, чтобы подготовить более профессиональных сотрудников. [63] МККК предлагает привлекательные карьеры для выпускников университетов, особенно в Швейцарии, [64] но рабочая нагрузка в качестве сотрудника МККК является напряженной. 15% сотрудников увольняются каждый год, а 75% сотрудников остаются менее чем на три года. [65] Персонал МККК многонационален, и в 2004 году в среднем около 50% его сотрудников не были гражданами Швейцарии. Международному персоналу МККК в его работе помогают около 15 000 национальных сотрудников, нанятых в странах, где базируются делегации.
МККК работает в более чем 80 странах, общая численность сотрудников составляет 18 000 человек по всему миру. Обширная сеть миссий и делегаций МККК может помочь в оказании помощи странам, пострадавшим от конфликтов и насилия. За последние несколько лет крупнейшие операции МККК обычно проводились в Йемене, Сирии, Демократической Республике Конго, Южном Судане, Ираке и совсем недавно в Эфиопии.
В силу своего возраста и особого положения в соответствии с международным гуманитарным правом МККК является ведущим агентством в Движении Красного Креста , но он пережил некоторую борьбу за власть внутри движения. МККК вступал в конфликт с Федерацией и некоторыми национальными обществами в разное время. Американский Красный Крест угрожал вытеснить МККК, создав Международную федерацию обществ Красного Креста и Красного Полумесяца как «настоящий международный Красный Крест» после Первой мировой войны. [66] Элементы Шведского Красного Креста хотели вытеснить швейцарский авторитет МККК после Второй мировой войны. [67] Со временем шведские настроения утихли, и МФКК стала работать более гармонично с МККК после многих лет организационных разногласий. [68] В настоящее время взаимодействие и сотрудничество с МККК организует отдел по сотрудничеству с движением МФКК.
В 1997 году МККК и МФКК подписали Севильское соглашение , которое еще больше определило обязанности обеих организаций в рамках движения. Согласно соглашению, Федерация является ведущим агентством движения в любой чрезвычайной ситуации, которая не является частью вооруженного конфликта.
С момента своего создания в 1930 году и до 2006 года организация Magen David Adom , израильский эквивалент Красного Креста, не была принята в состав Федерации, поскольку использовала Звезду Давида , которую МККК отказался принять в качестве защитного символа из-за ее якобы религиозной символики в стране, омраченной этнорелигиозными конфликтами. Это означало, что, хотя машины скорой помощи, эксплуатируемые обществами Красного Полумесяца, были защищены Женевскими конвенциями, те, на которых была изображена Звезда Давида, не были защищены. В знак протеста против позиции МККК Американский Красный Крест отозвал свою финансовую поддержку. В 2005 году на встрече стран-участниц Женевских конвенций МККК принял новый символ под названием Красный Кристалл . Затем Magen David Adom переработал свой символ, поместив знак Звезды Давида внутрь формы Красного Кристалла, после чего в 2006 году он был принят в качестве полноправного члена Движения. [69]
МККК предпочитает взаимодействовать с государствами напрямую и полагается на сдержанные и конфиденциальные переговоры [70] , чтобы лоббировать доступ к военнопленным и улучшение обращения с ними. Его выводы не доступны широкой общественности, а сообщаются только соответствующему правительству. Это контрастирует с родственными организациями, такими как «Врачи без границ» и «Международная амнистия», которые более охотно разоблачают злоупотребления и оказывают публичное давление на правительства. МККК считает, что такой подход обеспечивает ему больший доступ и сотрудничество со стороны правительств в долгосрочной перспективе.
Когда МККК получает лишь частичный доступ, он берет то, что может получить, и продолжает скрытно лоббировать больший доступ. В эпоху апартеида в Южной Африке ему предоставлялся доступ к заключенным, таким как Нельсон Мандела, отбывающим наказание, но не к тем, кто находится на допросе и ожидает суда. [71] После своего освобождения Мандела публично восхвалял Красный Крест. [72]
Присутствие уважаемых организаций по оказанию помощи может заставить слабые режимы казаться более легитимными , по словам Фионы Терри, главы оперативного исследовательского центра МККК. Терри утверждает, что «это особенно верно в отношении МККК, чей мандат, репутация и свобода действий придают его присутствию особенно утвердительное качество». [73] Признавая эту силу, МККК может оказывать давление на слабые правительства, чтобы они изменили свое поведение, угрожая уйти. Как упоминалось выше, Нельсон Мандела признал, что МККК принуждал к лучшему обращению с заключенными [74] и имел рычаги воздействия на своих южноафриканских тюремщиков, потому что «избежать международного осуждения было главной целью властей». [75]
.svg/1280px-Flag_of_Switzerland_(Pantone).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Royal_ensign_of_Belgium_(1858).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_Spain_(1785%E2%80%931873,_1875%E2%80%931931).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_France_(1794%E2%80%931815,_1830%E2%80%931974,_2020%E2%80%93present).svg.png){kind=small}
_crowned.svg/1280px-Flag_of_Italy_(1861-1946)_crowned.svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_Portugal_(1830%E2%80%931910).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_the_Kingdom_of_Prussia_(1803-1892).svg.png){kind=small}
.jpg/1280px-ICRC_president_Peter_Maurer_in_Syria_(7930973296).jpg)
.jpg/1280px-Mirjana_Spoljaric_Egger(cropped).jpg)
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )Рикардо Мунгия, гражданин Швейцарии сальвадорского происхождения, ехал с афганскими коллегами по заданию по улучшению водоснабжения района. В четверг его хладнокровно застрелила группа неустановленных лиц, остановивших транспортные средства, которые их перевозили... Нападавшие выстрелили в голову 39-летнему инженеру по водоснабжению и благоустройству и сожгли одну машину, предупредив двух сопровождавших его афганцев не работать на иностранцев... На вопрос о том, какие действия предпринимает МККК, Бувье объяснил, что "на данный момент МККК решил временно заморозить все полевые поездки в Афганистан, созвав всех сотрудников в офисы основной делегации".
