Президентские выборы в Сингапуре , на которых президент Сингапура избирается прямым голосованием всенародным голосованием, были введены после внесения поправки в конституцию в 1991 году. Потенциальные кандидаты на должность должны соответствовать строгим требованиям, изложенным в Конституции. Свидетельства о соответствии требованиям выдаются Комитетом по президентским выборам (УИК). В частности, УИК должна оценить, что они являются добросовестными людьми, с хорошей репутацией и репутацией; и если они ранее не занимали определенные ключевые государственные должности или не были руководителями прибыльных компаний с акционерным капиталом в среднем в 500 миллионов сингапурских долларов в течение последних трех лет на этом посту, они должны продемонстрировать УИК, что они занимают должность сопоставимого старшинства и ответственности в государственном или частном секторе , которая дала им опыт и способности в администрировании и управлении финансовыми делами.
Общая строгость квалификаций привела к тому, что три из пяти президентских выборов оказались несостоявшимися , поскольку президенты Натан и Халима Якоб были единственными кандидатами, получившими свидетельство о правомочности от УИК на президентских выборах 1999 , 2005 и 2017 годов . Строгие критерии, прозрачность процесса принятия решений УИК и практика поддержки кандидатов политическими партиями вызвали критику.
Еще одна поправка к конституции была внесена в 2016 году, которая позволяет зарезервировать президентские выборы за этнической общиной Сингапура, если никто из этой общины не был президентом в течение предыдущих пяти президентских сроков. Этнические сообщества в Сингапуре делятся на: китайское сообщество; малайская община; и индейцы или другие общины меньшинств. Кандидаты должны соответствовать обычным квалификационным критериям. Президентские выборы 2017 года были первыми зарезервированными выборами и были зарезервированы для малайского сообщества.
Должность президента становится вакантной по истечении шестилетнего срока полномочий действующего президента или если президент по какой-либо причине не может завершить свой срок; например, из-за смерти ( Юсоф Исхак и Бенджамин Ширс ), отставки ( Деван Наир ) или отстранения от должности за проступок или психическую или физическую немощь, чего еще не произошло. Если должность президента становится вакантной до истечения срока полномочий действующего президента, голосование по выборам должно быть проведено в течение шести месяцев. В других случаях выборы могут состояться в любое время за три месяца до истечения срока полномочий действующего президента.
Процедура выборов изложена в Законе о президентских выборах (глава 240A, ред. 2011 г.). Процесс начинается, когда премьер-министр выдает приказ о выборах возвращающему должностному лицу с указанием даты и места дня выдвижения кандидатур. Потенциальные кандидаты должны получить сертификаты о правомочности от УИК, в большинстве случаев сертификаты сообщества от комитета сообщества и сертификаты о политических пожертвованиях от Регистратора политических пожертвований, подтверждающие, что они соблюдают Закон о политических пожертвованиях (глава 236, 2001 г., ред. Ред.). .). Эти документы должны быть представлены вместе с документом о выдвижении вернувшемуся офицеру в день выдвижения. Кроме того, к этому дню потенциальные кандидаты должны внести залог возвращающему офицеру. Когда выдвигается только один кандидат, этот кандидат объявляется избранным президентом. В противном случае возвращающее должностное лицо выдает уведомление об оспариваемых выборах с указанием даты голосования.
В период выборов кандидат не может потратить более 600 000 долларов США или 30 центов на каждого человека в списке избирателей, в зависимости от того, что больше. Кандидаты могут публиковать предвыборную рекламу в Интернете, участвовать в регулярных теле- и радиопередачах. Для проведения предвыборных собраний и размещения плакатов и баннеров необходимо получить разрешения. Ряд действий являются незаконными, включая взяточничество , отговаривание избирателей от голосования, ложные заявления о кандидатах, обращение и неправомерное влияние. Уголовным преступлением также является публикация обзоров выборов и экзитполов в день голосования до закрытия избирательных участков. Изменения в законодательстве, внесенные в 2010 году, сделали канун дня голосования «днем обдумывания» - агитация не должна проводиться в этот день или в сам день голосования.
Президент Сингапура является главой государства Республики Сингапур . [1] Первоначально президент избирался парламентом косвенно [2] и играл в основном церемониальную роль. Схема избранного президента была введена в действие в 1991 году посредством поправки к конституции, [3] которая превратила должность президента в должность, избираемую непосредственно народом. Схема наделяла президента дополнительными полномочиями , которые позволяли ему действовать в качестве гаранта или «второго ключа» над богатыми финансовыми резервами Сингапура, созданными правительством . [4] Кроме того, Президент осуществляет функцию опекуна над добросовестностью государственной службы [5] с правом вето на государственные назначения и противодействия злоупотреблениям властью со стороны правительства. [6]
Однако на практике роль президента остается в основном церемониальной. В большинстве случаев Конституция требует, чтобы Президент осуществлял свои полномочия по рекомендации Кабинета министров или министра, действующего под общим руководством Кабинета министров.
Квалификационные требования, необходимые для избрания человека президентом, изложены в Конституции Республики Сингапур и заключаются в следующем:
Требования государственного и частного сектора были приняты парламентом по рекомендации Конституционной комиссии под председательством главного судьи Сундареша Менона , которая была созвана премьер-министром Ли Сянь Лунгом, чтобы рекомендовать улучшения схемы избранного президента. В своем отчете, опубликованном 17 августа 2016 года, Комиссия заявила, что желательно ужесточить требования, чтобы гарантировать, что президент «имеет техническую компетентность и опыт для надлежащего и эффективного выполнения функций и осуществления полномочий президента». [33] Более того, более строгие требования «смягчат любую политизацию президентской администрации и избирательного процесса»: они «вероятно, уменьшат вероятность того, что кандидаты будут ориентировать свои кампании на характер и квалификацию своего оппонента, поскольку каждый кандидат, соответствующий критериям, будет иметь убедили УИК, что они обладают этими качествами». [34]
Нет ограничений на количество раз, когда квалифицированное лицо может быть избрано президентом.
На момент своего создания квалификационные критерии избранного президента требовали, чтобы кандидат от частного сектора имел опыт управления крупными и сложными компаниями с оплаченным капиталом в 100 миллионов сингапурских долларов в качестве председателя или генерального директора. Для кандидатов в государственный сектор к ключевым лицам, имеющим право на должность на государственной службе, относятся министры, главный судья, спикер парламента, генеральный прокурор и постоянные секретари. [35] С 1993 года строгие квалификационные критерии приводили к пропускам на выборах 1999, 2005 и 2017 годов. Полная информация о претендентах, кандидатах и результатах президентских выборов (ПЭ) представлена в сводной таблице.
В 1993 году на выборах президента Онг Тенг Чеонг стал президентом после того, как боролся на выборах против одного выдвинутого кандидата, Чуа Ким Йео. Двум претендентам, в том числе Дж. Б. Джеяратнаму , было отказано на том основании, что они не соответствуют квалификационным критериям. В ПЭ 1999 года действующий президент Онг воздержался от баллотирования на второй срок [36] , и СР Натан получил президентское кресло путем перехода. Двум претендентам было отказано на том основании, что они не соответствовали квалификационным критериям. Все три человека, Онг, Чуа и Натан, имели квалификацию PE в государственном секторе на основании своих прежних назначений на должности министра, генерального бухгалтера и постоянного секретаря соответственно.
В 2005 году на президентских выборах Натан пошел на второй срок и снова стал президентом. [37] Двум претендентам было отказано на том основании, что они не соответствуют квалификационным критериям. Один из них, Эндрю Куан , занимал должность финансового директора (CFO) государственного совета, но считался несопоставимым с приемлемыми должностями, перечисленными в конституции.
На выборах 2011 года Тони Тан стал президентом после борьбы на выборах против трех выдвинутых кандидатов ( Тан Ченг Бок , Тан Джи Сай и Тан Кин Лиан ). Двум претендентам, в том числе Эндрю Куану, было отказано на том основании, что они не соответствуют квалификационным критериям. Тони Тан получил квалификацию PE по направлению государственного сектора на основании своего предыдущего назначения на пост министра, в то время как Тан Ченг Бок, Тан Джи Сай и Тан Кин Лиан прошли квалификацию по направлению частного сектора. [38] В упорной борьбе Тони Тан одержал победу на выборах с небольшим перевесом в 0,35% над Тан Ченг Боком.
В 2016 году квалификационные требования для кандидатов из частного сектора были повышены со «оплаченного капитала в размере 100 миллионов сингапурских долларов» для компании до «акционерного капитала в 500 миллионов сингапурских долларов» (SE), и компания должна была быть чистой прибылью. Кроме того, должность, которую должен был занимать кандидат, была изменена с «Председателя/генерального директора» на «самого старшего руководителя компании» , чтобы исключить любые неисполнительные назначения. [35] [39] Известно , что с 2017 года Комитет по президентским выборам (УИК) отклонял различных кандидатов на том основании, что у них не было опыта управления «очень крупной» организацией частного сектора с суммой более 500 миллионов сингапурских долларов (США). $272 млн) SE и показывает прибыльность после уплаты налогов в течение трех лет. Квалификационные требования к кандидатам из государственного сектора не имеют аналогичных критериев эффективности. [40] Было известно, что конституционные изменения в квалификационных требованиях лишат двух проигравших кандидатов от последнего PE, Тан Ченг Бока и Тан Джи Сая, возможности повторно участвовать в будущих президентских выборах.
ПЭ 2017 года было зарезервировано за малайским сообществом на том основании, что они не занимали пост президента с 1970 года. [41] В том же году Тан Ченг Бок подал конституционный протест, касающийся назначения ПЭ 2017 года зарезервированными выборами. Утверждалось, что пять сроков подряд, необходимые для запуска отложенных выборов, не должны были начинаться с последнего срока Ви Ким Ви , поскольку он не был избранным президентом. Жалоба была отклонена Высоким судом. [42]
На президентских выборах 2017 года Халима Якоб получила президентский пост в результате перехода после того, как трем претендентам было отказано. Якоб получила квалификацию на должность ПЭ в государственном секторе на основании своего бывшего назначения спикером парламента. Двум претендентам, Мохамеду Салле Марикану и Фариду Хану, было отказано на том основании, что их управляемые компании не соответствуют критериям SE. Марикан управлял компанией (Second Chance) со средней стоимостью SE в 258 миллионов сингапурских долларов, в то время как Хан управлял компанией (Bourbon Offshore Asia Pacific) с более чем 350 миллионами сингапурских долларов, но меньше ожидаемой SE в 500 миллионов сингапурских долларов. Кандидаты посчитали, что квалификационные критерии были слишком строгими, и сингапурцы будут разочарованы тем, что им будет отказано в возможности голосовать. [43]
На выборах 2023 года действующий президент Якоб воздержался от баллотирования на второй срок. Тарман Шанмугаратнам стал президентом после борьбы на выборах против двух выдвинутых кандидатов ( Нг Кок Сонг и Тан Кин Лиан ). Тарман и Нг получили право на получение должности PE в государственном секторе на основании их прежних назначений соответственно на пост министра и сознательно на должность генерального директора пятого субъекта Списка. С другой стороны, Тан получил право на участие в PE по программе частного сектора. Трем другим претендентам было отказано на том основании, что они не соответствовали квалификационным критериям. [44] Одному из них, Джорджу Го Чинг Ва, было отказано, поскольку он объединил пять более мелких компаний (Ossia, Pertama, ITG International, Crown Essentials, Vernal Ventures) [45] вместо единой «очень крупной» организации для рассмотрения соответствие критериям SE и рентабельности. Отклонив его предложение, Го счел это решение несправедливым и УИК приняла «очень узкое толкование». [46] Нг и Тан заявили, что они выступили в качестве кандидатов, чтобы предложить альтернативный выбор избирателям, поскольку они были обеспокоены тем, что Го будет дисквалифицирован УИК из-за строгих требований. [47] [48]
Строгие требования были оправданы тем, что президент должен быть человеком честным и моральным, способным контролировать финансовые дела государства и управлять сектором государственных услуг. [49] Премьер-министр Ли Сянь Лун заявил, что этот строгий процесс проверки необходим, поскольку президент не выдвигает свою кандидатуру от политической партии. Таким образом, они не подвергаются внутреннему механизму проверки правящей Партии народного действия (ПНД). [50]
Квалификационные критерии подверглись критике как элитарные и поддерживающие истеблишмент по своей природе. [51] Аргумент против разрешения избирателям избирать президентом кандидата по своему выбору без необходимости соответствия кандидатам детальным квалификационным критериям был назван «неубедительным» и основан на « патерналистском недоверии правительства к избирателям». [52]
Было отмечено, что строгие критерии серьезно ограничивают круг доступных кандидатов. В 2005 году пресс-секретарь премьер-министра подсчитал, что только 700–800 человек потенциально удовлетворяют критериям, касающимся оплаченного капитала в размере 100 миллионов сингапурских долларов для кандидатов из частного сектора. [53] В 2016 году критерии были дополнительно повышены, потребовав, чтобы компании имели акционерный капитал минимум в 500 миллионов сингапурских долларов, потенциальные кандидаты проработали на посту генерального директора не менее трех лет, а фирмы постоянно приносили прибыль. [54] И это несмотря на то, что помимо компаний, связанных с государством, глобальные ТНК, вероятно, будут привлекать талантливых иностранцев в качестве генеральных директоров для надзора за дочерними подразделениями со штаб-квартирой в Сингапуре. [55] В 2023 году заместитель премьер-министра Лоуренс Вонг сообщил, что существует всего 413 компаний с акционерным капиталом более 500 миллионов сингапурских долларов. Только две из пяти, или 165 из этих компаний, имеют руководителей или управляющих директоров, которые являются гражданами Сингапура. [56] Вышеупомянутое может противоречить принципу равенства перед законом, поскольку «ущемляет равное право кандидатуры». Это также противоречит принципу демократии, который «требует, чтобы широкий круг людей мог баллотироваться на высокие государственные должности». [57] Однако пресс-секретарь написала, что достоинство поста президента и репутация Сингапура будут подорваны выборами, в которых «участвуют явно неподходящие кандидаты только ради того, чтобы таковые были». [58]
Законодательство Сингапура не запрещает политическим партиям, правительству или неправительственным организациям, имеющим тесные связи с правительством, поддерживать кандидатов. На первых президентских выборах в Сингапуре в 1993 году Онг Тенг Чеонг, бывший член парламента от ППА, который был заместителем премьер-министра и председателем Национального конгресса профсоюзов (NTUC), противостоял бывшему генеральному бухгалтеру Чуа Ким Йеоу. [59] Чуа поначалу проявил нежелание, приняв это назначение только как свой «национальный долг» [60] и даже провозгласив Онга гораздо лучшим кандидатом. [61] Он отказался проводить кампанию, заявив, что не может себе этого позволить. [62] Тем не менее, он обратился к населению в двух десятиминутных передачах, организованных государственными теле- и радиостанциями. [63] Его призыв был основан на предотвращении чрезмерной концентрации власти – он спросил сингапурцев, хотят ли они, чтобы ППА также доминировала в президентстве. [64] Напротив, Онг вложил в кампанию от 50 000 до 60 000 долларов собственных денег. Ему помогал NTUC, который мобилизовал 230 000 своих членов, чтобы набрать как минимум пять голосов каждый за своего бывшего профсоюзного босса. [65] Онга поддержал премьер-министр Го Чок Тонг , который призвал сингапурцев голосовать за него. В день голосования, 28 августа 1993 года, Онг получил 952 513 голосов (58,7%), а Чуа - 670 358 голосов (41,3%) из общего числа 1 756 517 голосов. [66] Таким образом, Онг был объявлен первым избранным президентом Сингапура. По иронии судьбы, сам Онг заявил, что его связи с ППА могли стоить ему нескольких процентных пунктов голосов. [67] Учитывая явную поддержку Онга со стороны правительства, комментаторы выразили мнение, что победа Онга означает победу ППА и сохранение ее ценностей и стиля управления. Хотя количество голосов за Онга не достигло ожидаемого диапазона ППА в 60–70%, результат был воспринят не как отказ от ППА [68] , а как показатель стремления сингапурцев к более сильным сдержкам и противовесам. [69]
На президентских выборах 1999 и 2005 годов СР Натан был избран по умолчанию единственным имеющим право на участие кандидатом в день выдвижения. Хотя принадлежность к меньшинству пошла ему на пользу, кабинет министров 1999 года единогласно поддержал его из-за достоинств его общих качеств. [70] Аналогичным образом, решение Натана баллотироваться на второй срок в 2005 году сопровождалось заявлениями о поддержке со стороны министров правительства и таких организаций, как NTUC. [71]
Халима Якоб , которая была объявлена избранной президентом 13 сентября 2017 года, поскольку она была единственным человеком, которого УИК сочла квалифицированным кандидатом на выборах 2017 года, является бывшим спикером парламента и бывшим членом Центрального исполнительного комитета ППА . [72] Ее поддержали премьер-министр и NTUC. [73]
Практика поддержки кандидата со стороны ППА вызвала критику в отношении того, что это неправильно, поскольку правительство, по сути, «раскрывает, кого оно предпочло бы видеть своим руководителем». [74] Онг, получивший поддержку ППА во время выборов 1991 года, рассказал в более позднем интервью: [75]
[T] Здесь произошел перепад поддержки на стороне моего оппонента, особенно среди образованного класса ... Вопрос заключался в том, хотят ли они, чтобы человек из ППА в качестве президента проверял правительство ППА, или было бы лучше иметь нейтрально-независимый, как Чуа. Вот почему они проголосовали против меня, потому что у меня была поддержка правительства ППА. Я был бы счастливее без открытой поддержки ППА.
Более того, можно сказать, что такое одобрение подрывает принцип, согласно которому кандидат в президенты не должен быть привязан к какому-либо политическому формированию, что отражено в требовании к кандидату не быть членом какой-либо политической партии. [74]
Конституционная комиссия Менона отказалась рекомендовать запретить политическую поддержку, выразив мнение, что «[п]олитические партии, скорее всего, будут иметь сильные и потенциально значимые взгляды на достоинства или недостатки кандидатов в президенты. Наличие поддержки со стороны политической партии Комиссия также считает, что в любом случае было бы невозможно предотвратить одобрение со стороны политиков, выступающих в своих публичных, а не личных, качествах, поскольку на практике было бы очень трудно провести различие между этими двумя понятиями». [76]
Поправки к конституции, вступившие в силу 1 апреля 2017 года, предусматривают, что президентские выборы будут зарезервированы для сообщества Сингапура, если никто из этого сообщества не был президентом ни на одном из пяти последних сроков полномочий президента. [77] Кандидаты должны соответствовать обычным квалификационным критериям, [78] а сообществами являются китайская община, малайская община, индейцы или другие общины меньшинств, а лица, принадлежащие к этим общинам, определяются следующим образом: [79]
В избирательном приказе может быть указано, что президентские выборы зарезервированы для одной, двух или трех общин. Если выборы резервируются для двух или трех сообществ, то в первую очередь выборы резервируются для сообщества, у которого не было представителя в качестве президента на большее количество последовательных сроков полномочий до выборов. Если выборы «полностью провалились» в том смысле, что ни один человек из сообщества не баллотируется или не будет номинирован в качестве кандидата в день выдвижения, [80] должен быть издан новый приказ о выборах для выборов, зарезервированных для сообщества, которое не было представитель в качестве президента на следующее наибольшее количество последовательных сроков полномочий и так далее. [81] Если все зарезервированные выборы полностью провалятся, будут проведены открытые выборы (кандидаты на которых не обязательно должны быть от какой-либо конкретной общины). [82]
Конституционная комиссия Менона рекомендовала ввести зарезервированную процедуру выборов, поскольку «[i] она обеспечивает представительство всех расовых групп в президентстве значимым образом, но при этом является минимально предписывающим. […] Кроме того, она также нейтральна с расовой точки зрения, поскольку она не выделяет какую-либо одну этническую группу для защиты. Самое главное, у нее есть «естественный закат» - если на свободных и нерегулируемых выборах будут президенты из различных этнических групп, требование о резервных выборах никогда не будет активировано». [83]
В целях определения того, являются ли выборы резервными или нет, парламент внес поправки в Закон о президентских выборах [84] , объявив президентские сроки, которые будут учитываться, следующим образом: [85]
Поскольку в результате выборы 2017 года были зарезервированы за малайской общиной, Тан Ченг Бок , китайский сингапурец, получивший второе место по количеству голосов на президентских выборах 2011 года , не имел права в них участвовать. Это привело к предположениям, что схема зарезервированных выборов была тщательно продуманным планом по блокированию его кандидатуры, [86] [87] при этом некоторые пользователи социальных сетей насмешливо называли этот шаг «Блоком Тан Чэна». [86] [88]
В ходе диалога об изменениях в схеме избранного президента 15 сентября 2016 года министр юстиции К. Шанмугам обратился к этому обвинению, заявив: «[Спросите себя логически, […] делаем ли мы, как правительство, то, что правильно, на основе системы, или мы беспокоимся, [что] некоторые люди скажут, что это делается для того, чтобы выбить людей, которые нам не нравятся? Вы знаете, более 1000 человек будут иметь право на участие в частном секторе. Вы думаете, мы знаем, кто они есть, и мы можем быть уверены, что с ними все будет в порядке? Это невозможно». Он также выразил мнение, что Тан не будет соответствовать новым квалификационным критериям, поскольку он занимал неисполнительный пост в компании, а компания не имела акционерного капитала в размере как минимум 500 миллионов долларов. [89] В сообщении в Facebook два дня спустя Тан спросил: «Есть ли доля правды в том, что изменения в правилах были [ sic ] для того, чтобы гарантировать, что я не буду иметь право на участие? Это был бы печальный день для сингапурцев, если бы конституционные изменения были внесены по вине человека». [90] Правительство Сингапура отвергло обвинения, [86] Шанмугам заявил на другом форуме, состоявшемся 18 сентября, что поправки к схеме избранного президента были направлены на «улучшение системы для долгосрочного будущего Сингапура, а не на запрет определенным лицам стоя». [90]
Впоследствии Тан оспорил в суде конституционность включения президента Ви Ким Ви в список. Он утверждал, что Конституцию следует интерпретировать как требующую учитывать только президентов, избранных на всенародных выборах, тогда как Ви осуществлял полномочия только избранного президента, не пройдя таких выборов. [91] И Высокий суд [92], и Апелляционный суд [93] не согласились с этим мнением, причем последний постановил, что парламент, приняв статью 164 Конституции, законно наделил себя полномочиями определять первый президентский срок, который будет учитываться для определения являются ли выборы резервированными. [94]
28 августа 2017 года премьер-министр Ли издал приказ о проведении президентских выборов 2017 года, [95] которые стали первыми отложенными выборами с момента введения схемы. В нем могли принять участие только кандидаты от малайской общины. [96]
Президент занимает должность сроком на шесть лет со дня вступления в должность. [97] Должность Президента становится вакантной по истечении срока полномочий действующего президента или до этого события, если, среди прочего, Президент умирает, уходит в отставку или отстраняется от должности из-за проступка, психического или физического недуга. [98] Если должность президента становится вакантной до истечения срока полномочий действующего президента, голосование по выборам должно быть проведено в течение шести месяцев. [99] В остальных случаях выборы должны состояться не позднее чем за три месяца до даты истечения срока полномочий действующего президента. [100] Статья 17A(1) Конституции предусматривает, что «президент избирается гражданами Сингапура в соответствии с любым законом, принятым Законодательным собранием». Закон о президентских выборах [84] определяет процедуру выборов в Сингапуре.
Чтобы начать избирательный процесс, премьер-министр издает приказ на имя ответственного за выборы офицера , который отвечает за наблюдение за выборами. В приказе о выборах указывается, когда будет день выдвижения кандидатуры (который не должен быть менее чем через десять дней и не более чем через месяц после даты составления приказа), а также место выдвижения. [101] Ответственное должностное лицо обязано уведомить общественность о том, что приказ о выборах был издан, а также о дне, времени и месте выдвижения кандидатов, опубликовав уведомление в «Правительственном вестнике» не менее чем за четыре полных дня до дня выдвижения. [102]
Потенциальный кандидат в президенты должен обратиться в Комитет по президентским выборам за сертификатом соответствия («COE»). Это можно сделать в любое время после того, как должность Президента станет вакантной до окончания срока полномочий действующего президента, или в течение трех месяцев до истечения срока полномочий действующего президента. Крайний срок подачи заявок – пять дней со дня выдачи приказа о выборах. [103]
Перед УИК поставлена задача обеспечить соответствие кандидата необходимым требованиям, установленным Конституцией. В состав комитета входят председатель Комиссии по государственной службе (PSC), председатель Управления бухгалтерского учета и корпоративного регулирования, член Президентского совета по правам меньшинств , член или бывший член Совета советников президента, лицо, которое имеет квалификацию или был судьей Верховного суда , а также лицо, назначенное премьер-министром, «которое, по мнению премьер-министра, обладает знаниями и опытом, приобретенными в частном секторе, которые имеют отношение к функциям Комитета». [104] Председателем комитета является председатель КУП. [105] УИК должна быть уверена, что кандидат «является человеком честным, с хорошим характером и репутацией» и соответствует требованиям государственного или частного сектора. [106] В частности, кандидат, желающий пройти квалификацию по совещательному маршруту, должен предоставить PEA необходимый опыт и способность эффективно выполнять функции и обязанности Президента. Если кандидат удовлетворяет УИК, Комитет должен выдать сертификат соответствия не позднее, чем за день до дня выдвижения. [107]
Решение УИК о том, соответствует ли кандидат двум вышеупомянутым требованиям, является окончательным и не подлежит апелляции или судебному пересмотру в каком-либо суде. [108] По Конституции УИК не обязана предоставлять какое-либо обоснование своего решения. [109] При отсутствии злого умысла Комитет обладает иммунитетом от иска о клевете при исполнении своих функций в соответствии с Законом о президентских выборах. [110]
Не подлежащий судебной защите характер решений УИК подвергался критике как противоречащий верховенству закона , поскольку УИК не подотчетна никакому внешнему органу, а ее деятельность «менее чем прозрачна». [109] Если УИК сочтет целесообразным, она может попросить заявителя на получение COE или его или ее судей предоставить дополнительную информацию, [111] провести собеседование с заявителем или любым судьей, [112] или получить информацию по любому вопросу или проконсультироваться с любым лицом. . [113] Однако кандидат не имеет права требовать от комитета принятия любого из этих шагов.
Одним из потенциальных кандидатов на президентских выборах 2005 года был Эндрю Куан , который тогда руководил собственной фирмой по подбору руководителей Blue Arrow International . Он был лидером на низовом уровне в компании Pasir Ris и членом PAP, а также финансовым директором (CFO) Jurong Town Corporation (JTC) и совместного предприятия Hyflux . [114] Куан оказался в центре внимания средств массовой информации после объявления своей заявки. Хотя финансовое положение Куана было стабильным, появились сообщения, отражающие различную реакцию на его предложение. В то время как некоторые считали его «тщеславным» и «высокомерным», были и другие, которые отзывались о нем тепло. [115] За этим последовали сообщения о том, что он был отстранен от должности председателя комитета по управлению кондоминиумом в мае 2001 года. [116] Также появились сообщения о работе Куана от его бывших работодателей. JTC сообщил, что Куану требовалось больше «рукопожатия», чем было необходимо для финансового директора, и его трижды просили уйти в отставку. Кван утверждал, что его работа в течение восьми месяцев оценивалась как «хорошая» и он получил премии за производительность. [117] Другой бывший работодатель, Индерджит Сингх , член парламента от ППА и основатель Объединенного центра испытаний и сборки, сказал, что работа Куана в качестве консультанта была неудовлетворительной. [118] Куан подал иск о клевете против Сингха, [119] но в конечном итоге отозвал его. [120]
УИК в конечном итоге отказала Куану в назначении СЕ на том основании, что у него не было необходимых финансовых полномочий и ответственности, требуемых Конституцией. [121] УИК не предоставила Куану возможность дать интервью, несмотря на негативные сообщения в СМИ, которые, как предполагалось, способствовали решению УИК не выдавать ему сертификат соответствия. [122] Пресс-секретарь премьер-министра заявил, что общественные слушания «политизируют решение» и, следовательно, повлияют на независимость УИК. [58] Утверждалось, что, поскольку решение УИК не выдавать сертификат соответствия может поставить под сомнение личность заявителя, отсутствие процедуры, позволяющей кандидату реагировать на негативные выводы в публичной обстановке, противоречит принципам естественной справедливости . . Это тем более справедливо, если учесть, что УИК защищена от клеветнических действий. [109]
Кроме того, было сказано, что на независимость процесса принятия решений УИК может повлиять политическая поддержка кандидата, выраженная до выдачи его сертификата соответствия. [74]
Во время выборов 2017 года УИК потенциальным кандидатам Фариду Хану и Мохамеду Салле Марикану не были выданы сертификаты COE. [123] Хотя Хан не раскрыл причины, по которым его заявление Совета Европы было отклонено, [123] Салле Марикан раскрыл письмо, отправленное ему УИК, в котором говорилось, что Комитет не смог убедиться в том, что у него есть опыт и способности. сопоставим с исполнительным директором типичной компании с акционерным капиталом не менее 500 миллионов долларов. Это произошло потому, что за последние три финансовых года компания Салле Марикана имела средний акционерный капитал всего около 258 миллионов долларов, что было «значительно ниже» 500 миллионов долларов. Более того, основной деятельностью компании «были деятельность инвестиционной холдинговой компании, розничная торговля одеждой, владение недвижимостью в качестве инвестиций для получения дохода от аренды, инвестирование в акции и торговля облигациями и акциями». [124] Халима Якоб, единственный квалифицированный кандидат, была объявлена избранной президентом в день выдвижения, 13 сентября 2017 г., без необходимости проведения голосования. [125]
С 1 апреля 2017 года каждый потенциальный кандидат должен подать декларацию сообщества в комитет сообщества. [126] В состав комитета входят председатель, пять членов китайской общины (формирующие подкомитет китайской общины), пять членов малайской общины (подкомитет малайской общины) и пять членов индийских или других общин меньшинств. (Подкомитет по делам индейцев и других меньшинств). [127] В заявлении сообщества потенциальные кандидаты должны заявить, что они считают себя членами китайской общины, малайской общины, индийской общины или других общин меньшинств и желают подать заявку на получение сертификата общины на этот счет. Альтернативно они могут заявить, что не считают себя членами ни одного из этих сообществ. [128] Срок подачи деклараций сообщества начинается за три месяца до истечения срока полномочий действующего Президента и заканчивается через пять дней после даты издания приказа о выборах. [129]
Комитет сообщества может отклонить декларацию сообщества на том основании, что, среди прочего, заявитель не подал заявку на получение COE. [130] Во время резервируемых выборов заявление также должно быть отклонено, если заявитель не заявляет, что он или она считает себя членом сообщества, за которым резервируются выборы. [131] На выборах 2017 года, которые были зарезервированы для малайской общины, комитет общины отклонил два заявления: одно от заявителя, заявившего, что он принадлежит к китайской общине, и одно от заявителя, заявившего, что он не является членом ни Китайская община, малайская община, индийская община или община других меньшинств. [132] Во время выборов без оговорок потенциальным кандидатам, которые заявляют, что они не считают себя членами китайской общины, малайской общины, индийской общины или других общин меньшинств, может быть предоставлена возможность со стороны комитета общины или суб- комитет представить еще одну декларацию сообщества. [133]
Если комитет сообщества принимает декларацию сообщества, он должен передать ее на рассмотрение соответствующему подкомитету сообщества. Если подкомитет сообщества придет к выводу, что заявитель принадлежит к этому сообществу, он должен выдать заявителю сертификат сообщества. В противном случае он должен в письменной форме сообщить заявителю, что заявка отклонена. [134] Решение должно быть сообщено заявителю не позднее дня выдвижения кандидатуры. [135] Все решения Комитета сообщества и его подкомитетов являются окончательными, а сертификат сообщества является окончательным по вопросам, которые он удостоверяет – они не подлежат обжалованию или пересмотру в каком-либо суде. [136]
В соответствии с Законом о политических пожертвованиях [137] кандидаты на президентских выборах могут получать политические пожертвования только от граждан Сингапура, достигших 21 года, или контролируемых Сингапуром компаний, которые ведут бизнес полностью или преимущественно в Сингапуре. [138] Получение анонимных пожертвований запрещено, [139] за исключением анонимных пожертвований на общую сумму менее 5000 долларов США, полученных в течение периода, начинающегося за 12 месяцев до даты подачи кандидатом заявления, упомянутого ниже, и заканчивающегося днем выдвижения. [140]
После даты издания приказа о выборах и не менее чем за два полных дня до дня выдвижения кандидат или потенциальный кандидат должен предоставить Регистратору политических пожертвований отчет с указанием всех пожертвований, полученных от разрешенных доноров, на сумму не менее 10 000 долларов США, полученных в течение 12 месяцев до заявления, упомянутого в следующем предложении. [141] Он также должен представить Регистратору декларацию, в которой, насколько ему известно и убеждено, не было получено никаких других пожертвований, которые должны быть упомянуты в отчете о пожертвованиях, и что только пожертвования от разрешенных доноров или разрешенных анонимных пожертвования были приняты. [142] Если все документы в порядке, Секретарь не позднее, чем накануне дня выдвижения, выдаст свидетельство о политическом пожертвовании, в котором будет указано, что кандидат выполнил положения Закона. [143]
Лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным Конституцией, имеет право быть выдвинутым кандидатом в президенты. [144] С 11:00 до 12:00 в день выдвижения кандидат должен представить в Департамент выборов документ о выдвижении своей кандидатуры. В документе о выдвижении требуются личные данные кандидата, одобрение кандидатуры (предложивший, поддерживающий и от четырех до восьми поддерживающих), а также установленное законом заявление о том, что это лицо имеет право быть избранным, не является членом политической партии, и что это лицо понимает конституционная роль президента в следующих терминах: [145]
(i) Президент является главой государства и символом национального единства;
(ii) функция Президента также заключается в защите резервов Сингапура и целостности государственных служб Сингапура в соответствии с конкретными дискреционными полномочиями, предоставленными Президенту Конституцией; и(iii) Президент должен выполнять свои функции по рекомендации Кабинета, за исключением случаев, когда Конституция предусматривает иное. [146]
Документ о выдвижении должен быть представлен в Департамент выборов с соблюдением следующих требований: [147]
Если в день выдвижения выдвинут только один кандидат, он или она объявляется избранным на должность президента. [153] Это произошло как на выборах 1999, так и на выборах 2005 года, на которых СР Натан считался избранным, поскольку он был единственным кандидатом, которого УИК считала подходящим кандидатом. Желательность такого положения дел подвергалась сомнению на том основании, что «[если] избранный президент должен иметь мандат на защиту резервов и наложение вето на предлагаемые государственные назначения, желательно, чтобы он получил минимальный процент голосов». избирателями, как его поддержка». Разрешение выборов по умолчанию, возможно, ставит решение УИК относительно правомочности кандидатов выше выбора избирателей. [154] Один комментатор заявил, что для легитимизации института избранного президента необходима настоящая борьба. [155] С другой стороны, утверждалось, что отсутствие борьбы за пост президента не влияет на право или легитимность президента занимать этот пост: [156]
[Пока сингапурцы верят, что Конституция является основным источником политической легитимности, кандидат, занявший этот пост в результате смены власти, что соответствует Конституции, имеет такой же моральный авторитет , как и тот, кто побеждает в состязательном процессе. выборы.
Если в день выдвижения на выборы выдвинуты два или более кандидата, ответственное лицо должно немедленно отложить выборы, чтобы можно было провести опрос. Он или она должны присвоить каждому кандидату утвержденный символ, который будет напечатан в избирательном бюллетене кандидата [157] и объявить путем публикации объявления об оспариваемых выборах в « Правительственном вестнике» с информацией о предстоящих выборах, включая имена и символы кандидатов, дата дня голосования (которая должна быть не ранее 10-го дня и не позднее 56-го дня со дня уведомления) и местонахождение избирательных участков . [158]
В период выборов кандидату не разрешается тратить более 600 000 долларов США или 30 центов на каждого человека в списке избирателей , в зависимости от того, какая сумма больше. [159] На выборах 2017 года, исходя из числа избирателей по состоянию на 28 августа 2017 года, лимит расходов на выборы составил 754 982,40 доллара США. [160] Плата за доставку избирателей на избирательный участок или обратно представляет собой незаконную практику; [161] или платить избирателю за использование помещения для размещения объявления, за исключением случаев, когда избиратель является рекламным агентом или сделка осуществляется в ходе обычной хозяйственной деятельности. [162] Также незаконной является практика, когда лицо берет взаймы или одалживает, нанимает или сдает в аренду или использует любой автомобиль для перевозки избирателей, кроме него самого и членов его семьи, на избирательный участок или обратно. [163] Совершение незаконных действий является уголовным преступлением, наказанием за которое является штраф в размере до 2000 долларов США и лишение на три года права быть избирателем, кандидатом в парламент или на пост президента. [164]
Также запрещены следующие действия:
Кандидаты могут использовать Интернет для публикации предвыборной рекламы, [172] включая размещение контента в электронных средствах массовой информации (таких как цифровые баннеры, программное обеспечение для обмена мгновенными сообщениями, мобильные приложения, программы чтения RSS-каналов и виджеты), в социальных сетях и на других веб-сайтах, а также для отправки электронных писем. -почты. Также можно отправлять SMS и MMS -сообщения. [173] Кандидаты должны уведомить ответственного за каждую платформу в Интернете, которая используется для публикации предвыборной рекламы, [174] в течение 12 часов после начала периода предвыборной кампании (то есть времени закрытия места выдвижения в день выдвижения). ) [175] и в дальнейшем каждый раз перед использованием платформы для такой публикации. [176] Кандидаты и их избирательные доверенные лица должны приложить все усилия для обеспечения того, чтобы вся предвыборная реклама в Интернете публиковалась в соответствии с законом; [177] Другими словами, возвращающий офицер должен быть уверен, что были предприняты все разумные меры в данных обстоятельствах. [178] Нарушение каких-либо правил, касающихся предвыборной рекламы в Интернете, является уголовным преступлением, наказуемым штрафом до 1000 долларов США, тюремным заключением на срок до 12 месяцев или тем и другим. [179]
На выборах 2017 года кандидатам должно было быть разрешено вести две десятиминутные «передачи о кандидатах в президенты»: одну транслировать по телевидению и радио на следующий день после дня выдвижения, а другую - накануне дня раздумий. Кроме того, два дискуссионных форума для кандидатов должны были быть организованы и транслироваться по телевидению: один - Singapore Press Holdings на третий день после дня выдвижения, а другой - MediaCorp на шестой день. [180] В конечном итоге трансляции не состоялись, поскольку Халима Якоб безоговорочно выиграла выборы. [125]
Разрешение комиссара полиции требуется, если кандидат желает провести предвыборное собрание между днем выдвижения кандидатуры и накануне дня голосования. [181] Демонстрация баннеров и плакатов кандидатами в период предвыборной агитации также должна быть разрешена возвращающим должностным лицом, [182] который может устанавливать условия относительно места, предметов или вещей, а также способа размещения баннеров. или плакаты могут отображаться, а могут и не отображаться. [183] Возвращающий офицер также определяет максимальное количество транспарантов и плакатов, которые могут быть вывешены, принимая во внимание количество избирателей и необходимость одинакового отношения к кандидатам. [184] Дополнительное разрешение требуется, если кандидат желает показывать предвыборную рекламу на каком-либо другом носителе, например, в телепередаче; дисплей, видимый из любого места, к которому имеет доступ общественность или часть общественности; или газета, журнал или периодическое издание. [185] Предвыборные баннеры и плакаты не могут размещаться таким образом, чтобы они закрывали обзор других баннеров и плакатов, [186] или в пределах 50 метров (160 футов) (или на более коротком расстоянии, если это определено ответственным лицом). избирательного участка. [187] Нанесение надписей на зданиях и дорогах запрещено. [188] Размещение любого баннера или плаката в нарушение закона или условий, установленных возвращающим офицером, является правонарушением; а также портить, уничтожать или удалять любые разрешенные баннеры или плакаты. [189]
В период между днем издания приказа о выборах и закрытием избирательных участков в день голосования публикация или принуждение к публикации результатов любого предвыборного опроса, [190] определяемого как «опрос общественного мнения о том, как избиратели будет голосовать на выборах или предпочтений избирателей в отношении любого кандидата или любого вопроса, с которым идентифицируемый кандидат связан на выборах». [191] Наказание — штраф в размере до 1500 долларов США, тюремное заключение на срок до 12 месяцев или и то, и другое. [192]
В 2010 году были внесены изменения в законодательство, чтобы превратить канун дня голосования как на президентских, так и на парламентских выборах в «день раздумий», в который не будет разрешена никакая агитация. Премьер-министр Ли оправдал изменения тем, что они позволяют избирателям беспристрастно думать о позициях кандидатов по поднятым вопросам и снижают вероятность общественных беспорядков. [193] Накануне и в день голосования предвыборная реклама запрещена, однако это не затрагивает следующие виды деятельности: [194]
До закрытия избирательных участков в день голосования запрещается публиковать экзит-поллы , то есть «(a) любое заявление, касающееся того, как избиратели проголосовали на выборах, если это заявление (или может быть обоснованно принято) быть) основанным на информации, предоставленной избирателями после того, как они проголосовали; или (b) любому прогнозу относительно результата выборов, который основан (или может разумно считаться) основанным на предоставленной таким образом информации». [195] В случае признания виновным лицо может быть приговорено к штрафу в размере до 1500 долларов США, тюремному заключению на срок до 12 месяцев или к тому и другому. [196]
Значки, сувениры , флаги, розетки, символы, наборы цветов, рекламные объявления, листовки, плакаты, плакаты и копии избирательных бюллетеней не могут переноситься, носиться, использоваться или демонстрироваться кем-либо или на каком-либо транспортном средстве в качестве политической пропаганды, [ 197] хотя кандидаты могут носить копии символов, выделенных им для избирательных целей. [198] Кроме того, не разрешается проводить предвыборные собрания [199] и агитацию накануне дня голосования или в сам день голосования. Агитация предполагает попытку убедить человека голосовать или не голосовать определенным образом; или посещение избирателя с целью, связанной с выборами, дома или на его или ее рабочем месте. [200] Оказание неправомерного влияния на любого человека на избирательном участке или вблизи него является правонарушением: например, попытка выяснить личность любого человека, входящего на избирательный участок; запись сведений об избирателях; и ждут снаружи или слоняются в пределах 200 метров (660 футов) от избирательных участков. [201]
День голосования является государственным праздником [203] , и голосование является обязательным. [204] Если возвращающий офицер не примет иного решения, избирательные участки открыты с 8:00 до 20:00 в день голосования. [205] Для голосования избирателям необходимо прийти на закрепленные за ними избирательные участки. [206] Подача заявления на получение избирательного бюллетеня или голосование от имени другого лица приравнивается к преступлению персонификации . [207] Если человек, утверждающий, что он избиратель, указанный в списке избирателей, появляется на избирательном участке после того, как кто-то другой, утверждающий, что он является этим избирателем, уже проголосовал, второму лицу разрешается проголосовать так называемым «предложенным голосом», используя избирательный бюллетень другого цвета после принесения присяги для подтверждения своей личности. [208]
После закрытия голосования председательствующий на каждом избирательном участке опечатывает урны для голосования , не открывая их. Кандидаты или их доверенные лица могут наклеивать на урны для голосования свои печати. [209] Затем урны для голосования доставляются в пункты подсчета голосов, где их открывают и подсчитывают. [210] Кандидат или его счетный агент может попросить ответственного за пересчет голосов, если разница между количеством голосов за кандидата, набравшего наибольшее количество голосов, и количеством голосов за любого другого кандидата составляет 2% или менее, за исключением отклоненные и поданные голоса. [211] После завершения всех подсчетов и пересчетов, если таковые были, ответственный за подведение итогов проверяет, меньше ли общее число избирателей, зарегистрированных для голосования за границей, разницы между количеством голосов за двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов. . В этом случае возвращающее должностное лицо объявляет кандидата, набравшего наибольшее количество голосов, избранным президентом. В противном случае голоса за рубежом могут оказаться решающими. Затем ответственный за голосование сообщает количество голосов, поданных за каждого кандидата, а также дату и место подсчета голосов, полученных за границей. [212]
Все должностные лица, секретари, переводчики, кандидаты и доверенные лица кандидатов на избирательных участках обязаны соблюдать тайну голосования на участках. До закрытия голосования они не должны никому сообщать имя избирателя, который еще не проголосовал, а также его или ее идентификационный номер в списке избирателей. [213] Им запрещено сообщать в том или ином бюллетене информацию, полученную при подсчете голосов, о том, за какого кандидата проголосовали. Кроме того, никому не разрешается пытаться выяснить на избирательном участке, за кого избиратель намерен голосовать или за кого проголосовал, или общаться с избирателем после того, как ему был вручен избирательный бюллетень, но до того, как он поместил его в избирательная урна. [214]
Лицо, заявляющее, что оно было кандидатом на президентских выборах или имело право быть избранным, либо лицо, голосовавшее или имевшее право голосовать на президентских выборах, [215] может обратиться к судье по выборам с заявлением о выдаче кандидата. избрание Президентом может быть признано недействительным по любому из следующих оснований: [216]
В качестве судьи на выборах выступает председатель Верховного суда или назначенный им судья Верховного суда . [217]
Заявитель о несостоятельности выборов может потребовать заявления о том, что выборы недействительны, что конкретный кандидат был ошибочно объявлен избранным и/или что другой кандидат был избран должным образом. Заявитель может также потребовать проведения проверки – то есть повторной проверки избирательных бюллетеней – если он или она утверждает, что проигравший кандидат имел большинство законных голосов. [218] При проведении проверки судья по выборам может распорядиться об отмене голосования, если избиратель не был внесен в список избирателей, закрепленный за избирательным участком, на котором было зарегистрировано голосование, или не имел права голосовать на участке. ; [219] если голосование было получено путем подкупа, обращения или неправомерного влияния; если избиратель совершил или побудил кого-либо совершить преступление против личности ; и если голосование было за дисквалифицированного кандидата, и дисквалификация была либо вопросом, о котором избиратель знал, либо была достаточно разрекламирована или широко известна. [220] В ходе проверки поданный голос, признанный действительным, будет добавлен к опросу, если какая-либо из сторон разбирательства попросит добавить голос. [221] С другой стороны, голос зарегистрированного избирателя не будет исключен при проверке только потому, что он или она не имел права быть внесенным в список избирателей, [222] и решение ответственного лица о том, был ли бюллетень статья должна быть отклонена, не может быть подвергнута сомнению. [223]
Судья по выборам имеет право признать незаконным любое конкретное действие или бездействие кандидата, его или ее избирательных агентов или любого другого агента или лица при выплате суммы, понесении расходов или заключении контракта, если это было совершено в добросовестно и произошло по неосторожности, случайному просчету или тому подобному. [224] Аналогичным образом, судья может вынести постановление, разрешающее уважительное оправдание непредставления надлежащей декларации или декларации о расходах на выборы, если кандидат или его или ее главный избирательный агент докажет, что он или она действовали добросовестно и что существует разумное объяснение недостатка, такого как неосторожность или болезнь, или отсутствие, смерть, болезнь или неправомерное поведение какого-либо другого агента, клерка или должностного лица. [225] В частности, судья может освободить кандидата от последствий действия или бездействия его или ее основного избирательного агента, если он или она не применяли санкции или не потворствовали этому и не предприняли все разумные меры для предотвращения этого. [226]
Судья по выборам удостоверяет свое решение, которое является окончательным, [227] Премьер-министру. [228] Судья также должен сообщить премьер-министру о том, были ли установлены какие-либо коррупционные или незаконные действия, совершенные любым кандидатом или его или ее агентом или с ведома и согласия. [229] Если судья намерен сообщить о человеке, который не был ни стороной процесса, ни кандидатом, утверждающим, что он или она должны были быть объявлены избранными, этому лицу должна быть предоставлена возможность быть заслушанным, а также дать и вызвать доказательства, подтверждающие его правоту. почему на него нельзя составить протокол. [230] Однако если доверенные лица кандидата признаны виновными в обращении, неправомерном влиянии или незаконных действиях, но кандидат доказывает, что преступления были совершены вопреки его приказам и без его или ее санкции или попустительства, или что его или ее доверенных лиц на выборах были приняты все разумные меры для предотвращения коррупционных и незаконных действий на выборах, что правонарушения носили тривиальный и ограниченный характер и что в других отношениях выборы были свободны от коррупционных или незаконных действий, выборы не являются недействительными. [231]
В зависимости от того, определил ли судья, что выборы были действительными или недействительными, результаты выборов подтверждаются или изменяются. Если выборы объявляются недействительными, премьер-министр имеет право распорядиться о проведении новых выборов в течение шести месяцев с момента принятия решения. [232]
Лица, о которых публично известно, что они подавали заявление на получение Свидетельства о соответствии требованиям в Департамент по выборам, а также их опыт работы в государственном/частном секторе (автоматические или совещательные каналы), использованный для поддержки их заявлений, кратко изложены в таблице ниже.
Источник: Результаты выборов – ELD Сингапур.
Источник: Результаты выборов – ELD Сингапур.