Кнессет ( иврит : הַכְּנֶסֶת , латинизированный : ХаКнессет [haˈkneset ] ⓘ букв. «собрание, ассамблея»,арабский:الكنيست,латинизированный : Аль -Кинисит ) —однопалатный законодательный органИзраиля. Каквысшийгосударственный орган, Кнессет является суверенным и, таким образом, за исключением сдержек и противовесов со стороны судов и местных органов власти, имеет полный контроль над всей деятельностью израильскогоправительства.
Кнессет принимает все законы, избирает президента [3] и премьер-министра [4] (хотя первый официально назначается премьер-министром), утверждает состав кабинета министров и, среди прочего, контролирует работу правительства. Кроме того, Кнессет избирает государственного контролера . Он также имеет право отказаться от неприкосновенности своих членов, отстранить президента и государственного контролера от должности, распустить правительство путем конструктивного вотума недоверия , а также распустить себя и назначить новые выборы. Премьер-министр также может распустить Кнессет. Однако до завершения выборов Кнессет сохраняет власть в своем нынешнем составе. [5] Кнессет заседает в Гиват Раме , Иерусалим .
Члены Кнессета избираются по всей стране посредством пропорционального представительства .
Термин «Кнессет» происходит от древнего Кнессета ХаГдола ( иврит : כְּנֶסֶת הַגְּדוֹלָה ) или « Великое собрание », которое согласно еврейской традиции представляло собой собрание 120 книжников, мудрецов и пророков, в период с конца библейского периода. пророков до времени развития раввинистического иудаизма – около двух столетий, заканчивающихся ок. 200 г. до н.э. [6] Однако организационной преемственности нет, и, если не считать количества членов, сходства мало, поскольку древний Кнессет был религиозным, полностью неизбираемым органом. Члены Кнессета известны на иврите как חֲבֵר הַכְּנֶסֶת ( Хавер ХаКнессет ), если мужчина, или חַבְרַת הַכְּנֶסֶת ( Хаврат ХаКнессет ), если женщина.
Кнессет впервые собрался 14 февраля 1949 года в Иерусалиме после выборов 20 января , заменив Временный государственный совет , который действовал в качестве официального законодательного органа Израиля с даты его независимости 14 мая 1948 года и сменил Ассамблею представителей , которая функционировала как еврейская община . представительный орган страны в эпоху мандата . [7] До строительства нынешнего здания Кнессет собирался в Тель-Авиве, [7] перед переездом в здание Фрумине в Иерусалиме. [8]
Комплекс Кнессета расположен на вершине холма в западном Иерусалиме в районе, известном до арабо-израильской войны 1948 года как Шейх Бадр , ныне Гиват Рам . Главное здание было профинансировано Джеймсом де Ротшильдом в качестве подарка Государству Израиль по его завещанию и было завершено в 1966 году. Оно было построено на земле, арендованной у Греческого православного патриархата Иерусалима . [9] За прошедшие годы были построены значительные дополнения к зданию, однако они были построены на уровнях ниже и позади основного строения 1966 года, чтобы не умалять внешний вид первоначального сборочного здания.
Несмотря на многочисленные вотумы недоверия, внесенные в Кнессет, правительство потерпело поражение лишь однажды, [10] когда правительство Ицхака Шамира было свергнуто 15 марта 1990 года в рамках заговора, который стал известен как « грязный обманывать ".
Однако несколько правительств ушли в отставку в результате вотума недоверия, даже если они не потерпели поражения. К ним относятся пятое правительство , которое пало после того, как премьер-министр Моше Шаретт подал в отставку в июне 1955 года после того, как Генеральные сионисты (часть правящей коалиции) воздержались во время вотума недоверия; [11] девятое правительство , которое пало после того, как премьер-министр Бен-Гурион подал в отставку в январе 1961 года из-за вотума недоверия по делу Лавона ; [12] и семнадцатое правительство , которое ушло в отставку в декабре 1976 года после того, как Национально-религиозная партия (часть правящей коалиции) воздержалась, выразив вотум недоверия правительству.
Являясь законодательной ветвью израильского правительства , Кнессет принимает все законы , избирает президента , утверждает кабинет министров и контролирует работу правительства через его комитеты. Он также имеет право отказаться от иммунитета своих членов, отстранить президента и государственного контролера от должности, а также распустить себя и назначить новые выборы.
Кнессет де-юре обладает парламентским превосходством и может простым большинством принять любой закон, даже тот, который может противоречить Основным законам Израиля , если только основной закон не содержит конкретных условий для его изменения; В соответствии с планом, принятым в 1950 году, Основные законы могут приниматься и изменяться Кнессетом, действующим в качестве Учредительного собрания . [14] Деятельность самого Кнессета регулируется Основным законом, который называется «Основной закон: Кнессет».
В дополнение к отсутствию официальной конституции и к настоящему времени не принятому Основному закону, который формально наделяет судебную власть полномочиями судебного надзора , Верховный суд Израиля с начала 1990-х годов утверждает свои полномочия, заседая в качестве Верховного суда. Суд ООН признал недействительными положения законов Кнессета, которые он признал несоответствующими Основному закону. [14] Кнессет возглавляют спикер и заместители спикера, называемый Президиумом Кнессета, который в настоящее время состоит из: [15]
Комитеты Кнессета вносят поправки в законопроекты по различным соответствующим вопросам. Члены Кнессета назначаются в комитеты, а председатели избираются их членами по рекомендации комитета Палаты представителей, а их фракционный состав представляет собой состав самого Кнессета. Комитеты могут избирать подкомитеты и делегировать им полномочия или создавать совместные комитеты по вопросам, касающимся более чем одного комитета. Для дальнейшего обсуждения они приглашают людей без права голоса, таких как министры правительства, высокопоставленные чиновники и эксперты по обсуждаемому вопросу. Комитеты могут запрашивать объяснения и информацию у любых соответствующих министров по любому вопросу, входящему в их компетенцию, а министры или назначенные ими лица должны предоставить запрошенные объяснения или информацию. [5]
В Кнессете существует четыре типа комитетов. Постоянные комитеты вносят поправки в предлагаемое законодательство, касающееся их области знаний, и могут инициировать законопроект. Однако такое законодательство может касаться только Основных законов и законов, касающихся Кнессета, выборов в Кнессет, членов Кнессета или Государственного контролера . Специальные комитеты действуют аналогично постоянным комитетам, но назначаются для решения конкретных задач и могут быть распущены или преобразованы в постоянные комитеты. Парламентские комиссии по расследованию назначаются пленумом для рассмотрения вопросов, имеющих особое государственное значение. Кроме того, существует два типа комитетов, которые собираются только при необходимости: комитет по толкованиям, состоящий из спикера и восьми членов, выбранных комитетом палаты представителей, занимается рассмотрением апелляций на толкование, данное спикером во время заседания пленума. правила процедуры или прецеденты Кнессета, а также общественные комитеты, созданные для решения вопросов, связанных с Кнессетом. [16] [17]
Постоянные комитеты:
Специальные комитеты:
Другими комитетами являются Организационный комитет и Комитет по этике. Комитет по этике несет ответственность за юрисдикцию над членами Кнессета, которые нарушают правила этики Кнессета или участвуют в незаконной деятельности за пределами Кнессета. В рамках ответственности Комитет по этике может налагать на члена различные санкции, но не имеет права ограничивать право голоса члена. Организационный комитет предлагает состав постоянных комитетов после каждых выборов, а также предлагает председателей комитетов, устанавливает порядок заседаний политических партий в Кнессете и распределение должностей в здании Кнессета между членами и партиями. [18]
Члены Кнессета часто объединяются в формальные или неформальные группы, известные как «лобби» или «фоккусы», чтобы отстаивать определенную тему. В Кнессете существуют сотни таких фракций. Группа христианских союзников Кнессета и Группа Кнессета «Земля Израиля» являются двумя крупнейшими и наиболее активными фракциями. [19] [20]
.JPG/1280px-Knesset_Building_(South_Side).JPG)
Кнессет насчитывает 120 членов, что соответствует численности Великого Собрания . Тема членства в Кнессете часто была причиной предлагаемых реформ. Согласно норвежскому законодательству , члены Кнессета, назначенные на министерские должности, имеют право уйти в отставку и позволить следующему лицу в списке своей партии занять свое место. Если они покинут кабинет, они смогут вернуться в Кнессет, чтобы занять место своего преемника.
120 членов Кнессета (МК) [21] избираются народом от единого общенационального избирательного округа на одновременный четырехлетний срок при условии проведения досрочных выборов (которые довольно распространены). Все граждане Израиля 18 лет и старше могут голосовать на выборах в законодательные органы, которые проводятся тайным голосованием .
Места в Кнессете распределяются между различными партиями с использованием метода Д'Ондта пропорционального представительства в партийных списках . Чтобы получить место в Кнессете, партия или избирательный альянс должна преодолеть избирательный барьер в 3,25% [22] от общего числа голосов. Партии выбирают своих кандидатов по закрытому списку . Таким образом, избиратели выбирают партию по своему выбору, а не какого-то конкретного кандидата.
Избирательный порог ранее был установлен на уровне 1% с 1949 по 1992 год, затем 1,5% с 1992 по 2003 год, а затем 2% до марта 2014 года, когда был пройден нынешний порог в 3,25% (действует на выборах в Кнессет 20-го созыва). [23] Из-за низкого порога в типичном Кнессете представлено 10 или более фракций. При таком большом количестве партий практически невозможно, чтобы одна партия или фракция управляли в одиночку, не говоря уже о том, чтобы получить большинство. [ нужна цитата ] Ни одна партия или фракция никогда не получала 61 место, необходимое для большинства; Ближайшим из них является 56 мест, полученных Альянсом на выборах 1969 года [24] (Альянс некоторое время удерживал 63 места перед выборами 1969 года после того, как был сформирован незадолго до этого в результате слияния нескольких партий, единственный случай, когда какая-либо партия или фракция когда-либо имела большинство). [25] Каждое израильское правительство представляло собой коалицию двух или более партий. [ нужна цитата ]
После выборов президент встречается с лидерами каждой партии, получившей места в Кнессете, и просит их порекомендовать, какой партийный лидер должен сформировать правительство. Затем президент назначает лидера партии, который, скорее всего, получит поддержку большинства в Кнессете (хотя не обязательно лидер самой крупной партии/фракции в палате). У назначенного премьер-министра есть 42 дня, чтобы сформировать жизнеспособную коалицию (продление может быть предоставлено и часто предоставляется), а затем он должен получить вотум доверия в Кнессете, прежде чем вступить в должность. [ нужна цитата ]
Ниже приводится список выборов в Кнессет:
В таблице ниже перечислены парламентские фракции, представленные в Кнессете 25-го созыва .
Каждая сессия Кнессета известна по своему избирательному номеру. Таким образом, Кнессет, избранный на первых выборах в Израиле в 1949 году, известен как Первый Кнессет . Нынешний Кнессет, избранный в 2022 году, является Кнессетом двадцать пятого созыва.
Кнессет проводит утренние экскурсии на иврите, арабском, английском, французском, испанском, немецком и русском языках по воскресеньям и четвергам, а также есть время просмотра заседаний в прямом эфире утром в понедельник, вторник и среду. [26]
Кнессет охраняет Охрана Кнессета — подразделение охраны , отвечающее за безопасность здания Кнессета и членов Кнессета. Снаружи здания размещена охрана для обеспечения вооруженной защиты, а внутри размещены швейцары для поддержания порядка. Гвардия Кнессета также играет церемониальную роль, участвуя в государственных церемониях, включая приветствие высокопоставленных лиц на горе Герцля накануне Дня независимости Израиля .
Опрос, проведенный Израильским институтом демократии в апреле и мае 2014 года, показал, что, хотя большинство евреев и арабов в Израиле гордятся тем, что являются гражданами страны, обе группы разделяют недоверие к правительству Израиля, включая Кнессет. Почти три четверти опрошенных израильтян заявили, что коррупция в политическом руководстве Израиля либо «широко распространена, либо в некоторой степени распространена». Большинство как арабов, так и евреев доверяли Армии обороны Израиля , Президенту Израиля и Верховному суду Израиля , но евреи и арабы сообщали об одинаковом уровне недоверия: немногим более трети каждой группы заявляли о доверии Кнессету. [27]
Кокусы Кнессета, иногда называемые лобби, представляют собой неформальные группы парламентариев, которые собираются вокруг определенного дела или темы.
Таких фракций существуют сотни, но та, которую сейчас возглавляют Левин и Штрок, является одной из крупнейших (если не самой крупной, с 20–30 членами в последнем Кнессете) и самой активной.
31°46′36″N 35°12′19″E / 31.77667°N 35.20528°E / 31.77667; 35.20528
