Gag order ( также известный как gagging order или suppression order ) — это приказ, обычно законный приказ суда или правительства, ограничивающий публикацию информации или комментариев или передачу их несанкционированным третьим лицам. Иногда эта фраза может использоваться в отношении частного приказа работодателя или другого учреждения.
Использование приказов о запрете разглашения информации включает сохранение коммерческой тайны компании, защиту целостности текущих полицейских или военных операций и защиту частной жизни жертв или несовершеннолетних. С другой стороны, их недостатком является то, что они могут быть использованы в качестве полезного инструмента для тех, у кого есть финансовые средства, для запугивания свидетелей и предотвращения раскрытия информации, используя правовую систему, а не другие методы запугивания. Постановления о стратегических исках против участия общественности (SLAPP) потенциально могут быть использованы таким образом. [1] [2]
Иногда приказы о запрете разглашения информации используются в попытке обеспечить справедливое судебное разбирательство путем предотвращения предвзятой досудебной огласки, хотя их использование для этой цели является спорным, поскольку они являются потенциально неконституционным предварительным ограничением , которое может привести к использованию прессой менее надежных источников, таких как неофициальные заявления и сведения из вторых или третьих рук. [3]
Аналогичным образом, «закон о кляпе» может ограничить свободу прессы , устанавливая цензуру или ограничивая доступ к информации . [4]
Летом 2014 года WikiLeaks раскрыл существование общеавстралийского запрета на разглашение информации, изданного 19 июня Верховным судом штата Виктория , с целью блокировать сообщения о взяточничестве, в котором фигурируют несколько международных политических лидеров в регионе. [5]
В декабре 2018 года международные новостные источники сообщили, что осуждение кардинала Джорджа Пелла по обвинению в растлении малолетних подпадает под действие постановления о неразглашении, вынесенного судьей суда Виктории, Австралия Питером Киддом , запрещающего австралийским медиакомпаниям освещать обвинительный приговор. [6] [7] [8] [9] В начале февраля 2019 года генеральный прокурор Виктории, королевский адвокат Керри Джадд , написала примерно 50 австралийским издателям новостей, редакторам, вещателям, репортерам и младшим редакторам, обвинив их в нарушении постановления о неразглашении. Кидд сообщил на закрытом суде, что некоторые нарушения были серьезными, и редакторам грозит тюрьма. [10]
В 2019 году Министерство окружающей среды Бразилии наложило запрет на распространение информации на агентство по обеспечению соблюдения природоохранного законодательства Ibama , приказав ему не отвечать на запросы прессы и вместо этого перенаправлять их в отдел коммуникаций министерства. Глава отдела коммуникаций Ibama был вынужден уйти в отставку после нескольких недель игнорирования директивы министерства о перенаправлении запросов прессы. [11]
После атак в Мумбаи в 2008 году, когда транслировалась прямая трансляция события, индийское правительство предложило законопроект, который заткнет рот СМИ, транслирующим прямые трансляции во время террористического события или войны, чтобы обеспечить безопасность заложников и защитить операции по обеспечению безопасности от помех. Этому воспротивились индийские СМИ , которые утверждают, что они приняли «саморегулирование» во время таких событий и воздерживаются от этого в любом случае. Неясно, будет ли принят законопроект. [12]
В конце 2009 года Израиль издал приказ о запрете разглашения информации в отношении израильских СМИ, освещающих факты, связанные с делом Анат Камм–Ури Блау . В конечном итоге приказ о запрете разглашения информации подвергся широкой критике и огласке, поскольку подробности дела были опубликованы за рубежом. Скандал разгорелся вокруг просочившихся документов Армии обороны Израиля , в которых говорилось, что военные занимались внесудебными казнями . [13]
Распоряжение о неразглашении информации относительно дела заключенного X не позволяло израильтянам освещать эту тему более двух лет. После того, как многочисленные иностранные СМИ раскрыли личность заключенного и другие ключевые факты в феврале 2013 года, суд частично снял распоряжение о неразглашении информации, разрешив израильским СМИ цитировать сообщения иностранной прессы, но не предлагать никаких оригинальных сообщений. [14]
13 ноября 2013 года был выдан запрет на разглашение информации об известном израильском певце, подозреваемом в сексе с девочками, не достигшими возраста согласия. В то время как традиционные СМИ не афишировали имя певца, пользователи социальных сетей, таких как Facebook, опубликовали имя певца и компрометирующие фотографии. 20 ноября Эяль Голан опубликовал пресс-релиз, в котором объявил, что он является подозреваемым певцом. [15]
В 2014 году был введен всеобщий запрет на разглашение информации о задержании Аверы Менгицу . Он продлился 10 месяцев, до 9 июля 2015 года. Обсуждения проходили на форумах социальных сетей, а некоторые сообщения были опубликованы на иностранных сайтах. [16] Некоторые подсказки об этом деле просочились в различные арабские СМИ, откуда история попала в международные СМИ и была опубликована в Tikun Olam блогером Ричардом Сильверстайном. [17] Запрет на разглашение информации был снят после запроса от Haaretz . [16] Associated Press предположило, что заявление, сделанное Халедом Машалем накануне, в котором он говорил о запросе Израиля через европейского посредника на освобождение «двух солдат и двух тел», могло «вынудить Израиль к действию». [18]
В августе 2017 года израильский суд вынес месячный запрет на дачу показаний государственным свидетелем в отношении продолжающегося уголовного расследования в отношении премьер-министра Биньямина Нетаньяху .
Было предположение, что MCA может наложить запрет на разглашение информации на их пресс-релизы до того, как они будут опубликованы для общественности, чтобы «обеспечить максимальную эффективность». Такие публикации должны быть одобрены президентом. [19] Эти заявления в СМИ были позже опровергнуты. [20]
В октябре 2021 года главный адвокат свергнутого лидера Мьянмы Аун Сан Су Чжи заявил, что власти Бирмы выдали ему запрет на публичное обсуждение судебного разбирательства по делу Аун Сан Су Чжи, поскольку они считали, что такое общение может спровоцировать беспорядки. [21]
В Новой Зеландии скрытие имени является общепринятым термином для судебного постановления, запрещающего публикацию имени или подробностей уголовного дела. [22] Правила скрытия имени изложены в Законе об уголовном судопроизводстве 2011 года. [23] Скрытие имени может быть предоставлено автоматически по нескольким причинам, включая защиту личности жертв сексуальных преступлений или защиту личности детей в возрасте до 17 лет. Скрытие имени также может быть предоставлено по усмотрению суда. Ответчики часто получают скрытие имени в Новой Зеландии. [24] Часто это происходит из-за того, что суд определяет, что освещение в СМИ может причинить неоправданные трудности ответчику или может нанести ущерб праву ответчика на справедливое судебное разбирательство. [25] Распоряжения о скрывании имени могут быть (и часто бывают) оспорены, часто средствами массовой информации. Жертвы преступлений могут отказаться от своих прав на автоматическое скрытие имени, чтобы снять скрытие имени ответчика, хотя это встречается редко. [26]
Нарушение постановления о сокрытии имени влечет за собой наказание в виде тюремного заключения сроком до 6 месяцев для физических лиц или штраф в размере до 100 000 новозеландских долларов для организаций. [25]
В некоторых громких делах были нарушения постановлений о сокрытии имени в Новой Зеландии. В 2010 году блогер правого толка и ярый критик правил сокрытия имени Кэмерон Слейтер был признан виновным в нарушении постановлений о сокрытии имени и оштрафован на 8000 новозеландских долларов. [27] Позже сам Слейтер извлек выгоду из сокрытия имени, когда его обвинили в попытке взлома конкурирующего политического сайта. [28]
Обвиняемому в убийстве Грейс Миллейн было предоставлено право на скрытие имени во время суда, но СМИ, освещавшие это дело в Соединенном Королевстве, опубликовали его имя, поскольку они не подпадали под действие новозеландского законодательства. Это привело к тому, что его имя стало общедоступным в Интернете в Новой Зеландии, в том числе было отправлено по электронной почте подписчикам Google News в Новой Зеландии. [29] Оклендский бизнесмен Лео Моллой был признан виновным в нарушении права на скрытие имени в этом деле, когда он разместил имя обвиняемого на веб-форуме. Он был оштрафован на 15 000 новозеландских долларов и приговорен к 350 часам общественных работ. [30]
В августе 2023 года соруководитель партии Te Pāti Māori Равири Вайтити напрямую сослался на подавленное в парламенте дело. [31] [32] Несмотря на то, что подробности дела были подавлены от публикации судами, речь Вайтити была защищена парламентской привилегией . Позднее он был отстранен от работы в парламенте за нарушение регламента. [33]
Законы о сокрытии имени в Новой Зеландии были спорными с тех пор, как они были впервые введены в начале 20-го века, [24] и конкретные постановления о сокрытии имени также иногда являются весьма спорными. [34] Критики указывают на то, что законодательство используется для защиты личности известных личностей, когда они обвиняются в совершении преступления, [35] [36] и что сокрытие подробностей от публикации противоречит принципу открытого правосудия . [24] Интернет принес новые проблемы с исполнением постановлений о сокрытии имени. [36] Ассоциация адвокатов Новой Зеландии защитила законы о сокрытии имени как важный инструмент для балансирования принципов открытого правосудия и прав на справедливый суд. [37]
В июле 2021 года Национальная вещательная комиссия издала приказ о запрете на разглашение информации, запрещающий всем журналистам и вещательным станциям в стране сообщать подробности о террористах, похитителях и жертвах. [38] После безуспешных призывов к отмене приказа о запрете на разглашение информации Проект по социально-экономическим правам и подотчетности (SERAP) и Центр инноваций и развития журналистики (PTCIJ) подали иск против президента Мухаммаду Бухари и министра информации и культуры Лая Мохаммеда , причем Национальная вещательная комиссия также была названа в качестве ответчика. Истцы просили суд «объявить незаконным приказ о запрете на разглашение информации» и заставить ответчиков отозвать директиву, утверждая, что он «не соответствует и несовместим с разделами 22 и 39 Конституции Нигерии , статьей 9 Африканской хартии прав человека и народов и статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах ». [39]
Судебный приказ о неразглашении информации или приказ о сохранении анонимности иногда выдается судами в Соединенном Королевстве для защиты частной жизни, предотвращения причинения вреда подозреваемым, заключенным, [40] свидетелям, жертвам или для защиты национальной безопасности. [41] В деле об убийстве Аллана Чаппелоу судебный процесс в основном проходил за закрытыми дверями , и СМИ не имели возможности спекулировать на этом деле. Приказ был вынесен после того, как прокуроры представили «убедительные доводы», несмотря на подавляющее сопротивление СМИ, вызванное юридическим оспариванием решения. [42] [43] [44] Это уголовное дело считается первым, в котором был вынесен судебный приказ о неразглашении информации. [45]
В 2011 году в Соединенном Королевстве почти ежедневно вспоминались запреты на разглашение информации, распространявшиеся на них самих, или « суперзапреты », как их называли, после того как ряд видных публичных деятелей, включая знаменитостей и политиков, запретили британским СМИ раскрывать информацию о своей личной жизни, например, о романах [46] и связях с проститутками.
Постановления о неразглашении, защищающие частную жизнь осужденных за убийство детей, таких как Мэри Белл , Джон Венейблс и Дэвид Макгриви , с целью защитить их от нападений из мести, также были спорными из-за общественной обеспокоенности невозможностью избегать таких лиц и защищать семьи жертв и других детей от причинения ими вреда. [40] [47]
В Нидерландах этологу Герриту ван Путтену было выдано два отдельных приказа о неразглашении информации министром сельского хозяйства для защиты интенсивного земледелия . Первый приказ о неразглашении информации был выдан после того, как Ван Путтен опубликовал отчет об кусании хвоста у свиней в 1972 году и выступил за то, чтобы хвост свиньи был термометром благополучия животных, который выбрасывался, когда «температура» становилась слишком высокой, т. е. хвосты купировались, а не улучшались условия содержания. Второй приказ о неразглашении информации был выдан в 1989 году министром Браксом, который не хотел слышать о неблагоприятных последствиях содержания свиней в закрытых помещениях. [48] [49] [50]
В 2015 году голландский суд выдал запрет на разглашение информации писателю Эдвину Гилтею, запретив его научно-популярный триллер « Генерал прикрытия» и запретив ему его продвигать. Запретный приказ не позволил Эдвину Гилтею раскрыть содержание книги, в которой описывается шпионский скандал в голландской военной разведке , свидетелем которого он стал лично, о сокрытии доказательств военных преступлений в Сребренице . [51] [52] [53] В 2016 году Апелляционный суд в Гааге отменил запрет на разглашение информации и запрет книги. [54]
Письмо о национальной безопасности ( 18 USC § 2709), административная повестка, используемая ФБР , имеет приложенный приказ о неразглашении, который запрещает получателю когда-либо говорить что-либо о том, что ему его вручили. [55] Правительство выпустило сотни тысяч таких писем NSL, сопровождаемых приказами о неразглашении. Суды поддержали эти приказы. [56]
Отчеты о подозрительной деятельности ( 31 USC § 5318(g)(2); Закон о жилищном строительстве и развитии сообществ 1992 г. / Закон Аннунцио-Уайли о борьбе с отмыванием денег, Pub. L. 102–550, § 1517(b), 106 Stat. 4060) требуют, чтобы «если финансовое учреждение или любой директор, должностное лицо, сотрудник или агент любого финансового учреждения [...] сообщают о подозрительной транзакции в государственный орган, ни финансовое учреждение, ни директор, должностное лицо, сотрудник или агент такого учреждения (независимо от того, работает ли такое лицо в учреждении) [...] не могут уведомить любое лицо, участвующее в транзакции, о том, что транзакция была сообщена; и ни один действующий или бывший должностное лицо или сотрудник или подрядчик федерального правительства или любого государственного, местного, племенного или территориального правительства в Соединенных Штатах, который имеет какие-либо сведения о том, что был сделан такой отчет, не может раскрывать любому лицу, участвующему в транзакции, что транзакция была сообщена». [ необходим неосновной источник ]
18 USC § 2705(b) ( Закон о конфиденциальности электронных коммуникаций 1986 года / Закон о хранимых сообщениях ) также предусматривает запретительные постановления, которые предписывают получателю постановления 18 USC § 2703(d) воздержаться от раскрытия факта существования постановления или расследования. [57] [ необходим неосновной источник ]
18 USC § 3123(d)(2) (Закон о конфиденциальности электронных коммуникаций 1986 года) также предусматривает запретительные постановления, которые предписывают получателю регистра перехвата или распоряжения об использовании устройства для отслеживания и слежения не разглашать существование перехвата/ловушки или расследования. [58]
В Соединенных Штатах суд может приказать сторонам дела не комментировать его, но не имеет полномочий запрещать не связанным с делом репортерам освещать дело. Таким образом, информация, касающаяся дела, часто просачивается в СМИ, и СМИ часто решают публично сообщить об этой просочившейся информации после ее получения. Большинство законов, ограничивающих то, что может быть сообщено, как правило, были признаны неконституционными и недействительными. Однако положения о кляпе Закона ВОИС об авторском праве и исполнениях и фонограммах были поддержаны.
Судебные процессы над подозреваемыми в Гуантанамо-Бей также были подвергнуты запрету на разглашение информации, что препятствовало общественному контролю. [59] Аналогичным образом, в рамках сделки о признании вины, Джон Уокер Линд согласился на запрет на общение с прессой или другими лицами. Также судья Говард Шор из Сан-Диего наложил запрет на разглашение информации на активиста Джеффа Олсона. [60]
Распоряжение о неразглашении информации может быть частью соглашения об урегулировании между двумя сторонами. В штате Пенсильвания в 2011 году пожизненное распоряжение о неразглашении информации об обсуждении фрекинга было согласовано семьей в рамках их соглашения с нефтегазовой буровой компанией Range Resources . Адвокат Range Resources заявил в суде, что распоряжение о неразглашении информации распространяется не только на взрослых членов семьи, но и на детей, которым тогда было семь и десять лет, и что компания намеревалась обеспечить его соблюдение. [61] [nb 1]
Некоторые штаты США, первым из которых была Флорида , приняли так называемые « законы о врачебном кляпе », ограничивающие возможность врачей спрашивать пациентов о владении оружием. [4]
В 2017 году Калифорния приняла Закон о конфиденциальности электронных коммуникаций Калифорнии, внесший изменения в Уголовный кодекс Калифорнии 1546, включая раздел 1546.2 (b) (1), положение, которое позволяет суду в определенных случаях вынести «приказ об отсрочке уведомления и запрете любой стороне, предоставляющей информацию, уведомлять любую другую сторону» о том, что электронный ордер на обыск был запрошен государственным органом. [63]
21 мая 1948 года в Сенат Пуэрто-Рико был внесен законопроект , который ограничивал права движений за независимость и националистов на архипелаге , который в то время был колонией Соединенных Штатов. Сенат, контролируемый Народно-демократической партией ( PPD ), одобрил законопроект в тот же день. [64] Этот законопроект, который напоминал антикоммунистический Закон Смита, принятый в Соединенных Штатах в 1940 году, стал известен как Ley de la Mordaza ( Gag Law , технически «Закон 53 от 1948 года»), когда назначенный США губернатор Пуэрто-Рико Хесус Т. Пиньеро подписал его в качестве закона 10 июня 1948 года. [65]
Согласно этому новому закону, печатать, публиковать, продавать или выставлять напоказ любые материалы, предназначенные для того, чтобы парализовать или уничтожить островное правительство; или организовывать любое общество, группу или собрание людей с аналогичными разрушительными намерениями, стало преступлением. Он сделал незаконным пение патриотических песен и усилил закон 1898 года, который сделал незаконным демонстрацию флага Пуэрто-Рико , при этом любой, признанный виновным в неподчинении закону каким-либо образом, подлежал тюремному заключению сроком до десяти лет, штрафу в размере до 10 000 долларов США (что эквивалентно 127 000 долларов США в 2023 году) или и тому, и другому. По словам Леопольдо Фигероа , единственного члена Палаты представителей Пуэрто-Рико , не являющегося членом НДП , Закон 53 был репрессивным и нарушал Первую поправку к Конституции США, которая гарантирует свободу слова . Он указал, что закон как таковой является нарушением гражданских прав народа Пуэрто-Рико. [66]
Межамериканская комиссия по правам человека и Межамериканская ассоциация прессы (IAPA), а также венесуэльская оппозиция посчитали Закон о социальной ответственности на радио и телевидении запретительным законом, который нарушает свободу прессы и осуществление журналистской деятельности в Венесуэле. [67] [68]
запрет, запрещающий называть имя одного из самых известных убийц детей Великобритании Дэвида Макгриви, был отменен Высоким судом.