Отношения между Бразилией и Соединенными Штатами во время президентства Жуана Гуларта (1961–1964) постепенно ухудшались, достигнув кульминации в американской поддержке смещения Гуларта в государственном перевороте 1964 года в Бразилии . Хотя динамика кризиса была в основном бразильской, действия Америки постепенно увеличивали шансы возникновения и успеха восстания против правительства. Историки расходятся во мнениях относительно неизбежности столкновения между администрациями Гуларта и Джона Ф. Кеннеди / Линдона Б. Джонсона , относительной важности точек истощения и времени принятия правительством США решения поддержать смещение Гуларта — раньше, как в 1962 году, или позже, только в 1963 году.
Джанго, как называли бразильского президента, вступил в должность, уже не доверяя американцам из-за своих связей с радикальными левыми в профсоюзах, хотя он и не считался коммунистом. Тем не менее, 1962 год не начался негативно, и Гуларт сумел наладить хорошие отношения с Кеннеди. Было несколько точек истощения. На международном уровне бразильское правительство продолжало свою независимую внешнюю политику , расширяя свои связи за пределами западного блока и частично не соглашаясь с американскими предложениями против Кубы . Внутри страны оно уделяло меньше внимания экономической стабилизации и ограничило перевод прибыли от американских компаний в Бразилию. В 1963 году Гуларт пошел на уступки и предпринял попытку стабилизации, Трехлетний план , но не нашел необходимой американской поддержки для своего успеха и ужесточил свою позицию в отношениях с США. В Вашингтоне также были опасения по поводу левых сил, таких как губернатор Леонель Бризола , который захватил дочерние компании американских компаний, и Крестьянские лиги .
США использовали несколько инструментов, чтобы изменить курс бразильского правительства и впоследствии ослабить его. Визит Кеннеди в Бразилию последовательно откладывался, в то время как оппозиционные кандидаты в Бразилии получили миллионы долларов на выборах 1962 года , а экономическая помощь была перенаправлена оппозиционным правительствам штатов, «островам административного здравомыслия». Посольство США в Бразилии под руководством Линкольна Гордона стало вмешиваться во внутренние дела Бразилии. Важное высвобождение кредита было затруднено, в отличие от позиции, занятой предыдущим правительством Жаниу Куадроша . Наконец, правительство США искало союзников среди бразильских военных, которые уже замышляли государственный переворот, и предложило поддержку их военных операций в форме операции «Брат Сэм» . Она так и не достигла Бразилии из-за быстрого смещения Гуларта, начавшегося 31 марта 1964 года, но уход президента был отчасти обусловлен знанием того, что Государственный департамент США признает параллельное правительство, организованное повстанцами. Бразильская военная диктатура (1964–1985) была быстро признана, и США предприняли дипломатические действия, чтобы способствовать ее признанию другими странами.
Давление на правительство Гуларта имело место, когда американская внешняя политика определялась Холодной войной , Кубинской революцией 1959 года и давлением внутри страны в пользу жесткой внешней политики; Вашингтон стремился восстановить свою гегемонию. В Латинской Америке он пытался влиять на левые правительства посредством экономической помощи от Альянса за прогресс или способствовать их свержению местной оппозицией, таким образом, допустив несколько военных переворотов.
Внутренние условия в Соединенных Штатах в 1950-х и начале 1960-х годов затрудняли мирное сосуществование страны с левыми и левоцентристскими правительствами в Латинской Америке. Если президент США был слишком благосклонен к Гуларту, он подстрекал своих внутренних врагов к критике. Этот период был отмечен «государством национальной безопасности, высокими расходами на оборону, милитаризацией и социальным конформизмом». Холодная война и паранойя по поводу коммунизма усиливались. Профсоюзное движение последовало за сдвигом вправо. В Конгрессе доминировала Демократическая партия . Даже если ее обычно воспринимали как более умеренную во внешней политике, чем Республиканская партия , в то время она была агрессивной, особенно из-за большого влияния консервативных и милитаристских представителей с американского Юга . [1] [2]
На президентских выборах 1960 года демократ Джон Ф. Кеннеди с небольшим перевесом победил своего оппонента, республиканца Ричарда Никсона , и для этого ему пришлось быть жестче во внешней политике. После убийства Кеннеди в 1963 году к власти пришел Линдон Б. Джонсон . [2] [3] К 1964 году новый президент был обеспокоен выборами и не хотел мириться с политическим ущербом от поддержки неудачного переворота в Бразилии. В январе республиканцы критиковали его реакцию на протесты в Панаме, называя ее недостаточно жесткой. [4]
Американская внешняя политика после Второй мировой войны имела глобальный масштаб и цели организации мирового порядка и предотвращения расширения влияния Советского Союза . Сторонники реалистической школы международных отношений считали, что тоталитарный режим, подобный Советскому Союзу, будет агрессивно экспансионистским. После того, как в стране будет установлен коммунизм, восстановление капитализма и либеральной демократии будет невозможно. Таким образом, она стремилась предотвратить распространение коммунизма посредством политики сдерживания . [5] [6] Она также была направлена на восстановление американской гегемонии. [7]
В этом контексте Латинская Америка была важна как источник сырья и голосов в Организации Объединенных Наций , а также как последний регион, на который можно было положиться в случае, если Европа станет антиамериканской . Теоретики-реалисты Ганс Моргентау и Джордж Кеннан верили в ее актуальность. [6] Однако в этот ранний период холодной войны (до 1959 года) региону уделялось мало внимания, а капиталовложения были минимальными. Существовала система безопасности с военным компонентом, Межамериканский договор о взаимной помощи (TIAR), и политическим компонентом, Организация американских государств (ОАГ). [8] [9] Вооружение поставлялось, но это было малополезно в военном отношении - «поставка танков в Гондурас или Эквадор, вероятно, не помешала бы Советскому Союзу начать ядерную атаку». [10] Сдерживание имело два инструмента: экономическую помощь и дестабилизацию. В первом случае одним из примеров является Боливия после 1952 года, чье правительство, установленное после революции, находилось под влиянием более консервативного направления. В последнем случае, свержение правительства Хакобо Арбенса в Гватемале военизированной силой, организованной Центральным разведывательным управлением (ЦРУ). Оба были признаны успешными. [11]
В 1958 году освистывание вице-президента Никсона во время его поездки по нескольким странам Латинской Америки насторожило администрацию Эйзенхауэра относительно плохого имиджа США в регионе. [12] [13] Кубинская революция 1959 года и последующие события привели к повороту в политике Латинской Америки. [14] [15] [16] Попытки добиться умеренного правительства вплоть до 1959 года провалились. В следующем году квота на экспорт кубинского сахара была приостановлена. [16] В своей президентской кампании Кеннеди критиковал благодушие американского руководства в отношении Латинской Америки. [17] В 1961 году военная попытка сменить режим на Кубе, вторжение в залив Свиней , провалилась, [18] в то время как Фидель Кастро объявил о внедрении социализма [19] и союзе своей страны с Советами. [16] В 1962 году Карибский кризис изменил баланс сил в регионе в пользу Соединенных Штатов, что позволило оказать давление на сопротивляющиеся страны, такие как Бразилия. [20]
Было ощущение, что Куба потеряна, [18] что привело к переформулировке внешней политики и «позиции параноидальной бдительности» против «второй Кубы» или «других Куб». [21] [a] Тем временем возникали революционные движения, искавшие советской поддержки. [22] Однако даже лидеры, пришедшие к власти демократическим путем, и даже если не марксисты, а реформисты или националисты, считались рисками для безопасности и интересов Соединенных Штатов. Таковы были случаи, как Чедди Джаган в Гайане, Арбенс в Гватемале и Жуан Гуларт в Бразилии. [23] Потеря Кубы была на уме у чиновников администрации Джонсона в 1964 году и способствовала принятию более жестких решений в отношении Бразилии. [18]
Новая политика имела два столпа: военную и экономическую помощь Латинской Америке. [21] Местные вооруженные силы рассматривались как «самая стабильная и модернизирующаяся социальная организация». [24] С последнего года правления администрации Эйзенхауэра возникали мысли сделать их меньше и сосредоточиться на борьбе с повстанцами , как если бы они были жандармерией . [25]
В свою очередь, экономическая помощь пришла в форме Альянса за прогресс, объявленного в 1961 году, с инвестиционным прогнозом в размере 10 миллиардов долларов за десять лет. [17] Его управление было передано недавно созданному USAID . [26] Основываясь на теории модернизации Уолта У. Ростоу , [27] он рассматривал бедность как открытое пространство для нежелательных идеологий, [28] [29] а экономическое развитие как единственный способ предотвратить коммунистическую революцию. [13] Стратегия Альянса была основана на демократических реформах, антикоммунизме и повышении уровня жизни. Последнее должно было быть достигнуто путем экономического планирования, государственных и иностранных инвестиций и социальных реформ, включая земельные и налоговые реформы. [17] [14] Это было бы больше, чем обычная программа помощи, проникающая в политические, экономические и социальные структуры, [30] в «революции на обочине капитализма» или «революции среднего класса». [31] Однако не все антикоммунистические правые приняли такие вопросы, как земельная реформа в Латинской Америке, и поэтому США выступили против правых диктаторов Рафаэля Трухильо в Доминиканской Республике и Франсуа Дювалье на Гаити. [32]
Однако с точки зрения Латинской Америки это было не более чем обычной программой помощи. [26] Применение логики холодной войны для интерпретации региона с его собственными характеристиками [33] и функции Альянса как инструмента для борьбы с ним ограничило его способность реализовывать свою идеологию. [34] Кроме того, заявленная цель поддержки демократических режимов не удалась, и правительство США использовало политические, экономические и военные инструменты для дестабилизации левых правителей, избранных в рамках демократии. Логика холодной войны взяла верх. [32] Еще в 1950 году Джордж Кеннан писал, что «Лучше иметь сильный режим у власти, чем либеральное правительство, если оно снисходительное, расслабленное и пронизанное коммунистами». [6]
Военные перевороты произошли в Аргентине и Перу в 1962 году, а также в Гватемале и Эквадоре в 1963 году, и во всех этих случаях отношение США менялось от почти реакции (даже приостановки экономической помощи) к ожиданию и, наконец, принятию недавно установленных авторитарных режимов. [35] Согласно «доктрине Манна», принятой в 1964 году, диктатуры не будут подвергаться сомнению, если они будут поддерживать антикоммунизм. [36] Цель предотвращения новых социалистических или коммунистических правительств в регионе, задуманная с самого начала основателями Альянса, была достигнута. [37]
У Кеннеди был хороший имидж в Латинской Америке. Его преемник был, что касается региона, менее заинтересованным и более восприимчивым к мнению американских бизнесменов. Он назначил Томаса К. Манна ответственным за дела Латинской Америки. [38]
Бразильская армия в 1960-х годах имела организацию и военную доктрину в американском стиле . [b] Среди влияний была Доктрина национальной безопасности , распространенная от американских военных к их латиноамериканским коллегам и преподаваемая в военных школах по образцу Национального военного колледжа . В бразильском случае это была Escola Superior de Guerra (ESG), [39] и ее идеология пропагандировала соответствие с США [40] Однако теории, разработанные в ESG, были не просто теми, что были получены из США, поскольку Школа синтезировала уже существующие концепции как бразильского, так и иностранного происхождения, в том числе американского. [41] [42] Офицеры, связанные с ней, были выдающимися, но они составляли лишь одну из нескольких военных тенденций. [43] Помимо ESG, армия также находилась под влиянием Карибской школы или Школы Америк . [39]
В начале 1960-х годов, когда президентом стал Жаниу Куадрос, Бразилия столкнулась с ростом инфляции и внутренним и внешним дефицитом. Внешний долг, хотя и не такой большой (в 1960 году он был эквивалентен двум годам экспорта), имел высокие краткосрочные процентные ставки, и способность страны привлекать иностранную валюту снижалась. [44] Из-за больших расходов при Жуселину Кубичеке в 1950-х годах теперь для управления правительством требовались крупные займы от США или Международного валютного фонда (МВФ), что связывало бразильский политический цикл с казначейством США и открывало пространство для американского вмешательства в бразильскую администрацию. [45] Получение этих займов имело препятствия: американский Конгресс хотел мер по экономической стабилизации, требуемых МВФ в качестве контрагента, а бразильская независимая внешняя политика (PEI) была нежелательна в Вашингтоне. [46] С помощью этой политики Бразилия отстаивала невмешательство против Кубы, выступая против американских намерений. [47] Экономическая стабилизация, с другой стороны, обычно состояла бы из сокращения государственных расходов, стимулирования экспорта через обменный курс, ограничений кредитования и корректировки заработной платы. Эти меры были направлены на борьбу с инфляцией и балансировку внешних финансов. В краткосрочной перспективе они были бы вредны, что сделало бразильцев неохотными. [48]
Бразильское правительство вступило в переговоры со своими кредиторами: США, МВФ, европейцами и японцами. Оно получило более 1,6 млрд долларов США в виде рефинансирования и новых займов. Помимо предоставления 55% этих займов, американцы оказали давление на других кредиторов, чтобы те предложили эти выгодные условия. Однако в конце июля, когда Куадрос не выполнил обещанные им меры жесткой экономии, МВФ приостановил выплату своего займа, который к тому времени был использован лишь частично. Европейцы сделали то же самое. Американцы, однако, сохранили свою поддержку, и Кеннеди пригласил Жаниу посетить Вашингтон в декабре. Они не только смягчили свои требования к жесткой фискальной политике, но и не подорвали Жаниу в его ИЭП. Кеннеди принял аргумент Жаниу о том, что эта политика имела тактическую функцию, чтобы получить внутреннюю поддержку, не вызывая «идеологического заражения» бразильского общества. [49] Жаниу было легче заключать сделки, чем Жетулиу Варгасу или Жуселину в 1950-х годах. [50]
В большинстве статей США не вмешивались в кризис преемственности, вызванный отставкой Жаниу Куадроша 25 августа 1961 года. [c] [16] Имеются документальные свидетельства того, что уже в то время существовало негативное мнение о Джанго, следующем в очереди преемников. По словам Кеннеди, «Мы не хотим, чтобы этот товарищ [Гулар] оставался [у власти] четыре с половиной года». [51] Государственный департамент написал американскому президенту, что Джанго получит «разумное преимущество сомнения». В последующие годы существующее недоверие только усилится. [52]
С 1953 года, когда Джанго был назначен министром труда Жетулиу Варгаса, его отношения с радикальными левыми уже вызывали беспокойство в Вашингтоне. Для многих членов администрации Кеннеди Гуларт не был коммунистом, но он все же открыл пространство для политического роста коммунистов. Элементы, считавшиеся коммунистическими в профсоюзах, были бы важным источником политического капитала, но эта ассоциация в конечном итоге повлияла бы на общество. ИЭП можно было бы даже терпеть, но не эти профсоюзные контакты. Таким образом, Джанго нельзя было доверять в получении экономической помощи от Альянса за прогресс. [53] [54]
В послании Дину Раску , государственному секретарю , от 21 августа 1963 года Линкольн Гордон проанализировал политическую ситуацию в Бразилии. Он оценил, что Гуларт совершит государственный переворот, чтобы создать националистический авторитарный режим по образцу Варгаса и Хуана Перона . Его некомпетентность затем приведет к его смещению коммунистами; это будет «двухэтапный переворот». Бюро разведки и исследований Госдепартамента не согласилось с этими доводами и пришло к выводу, что Гуларт намеревался лишь завершить свой срок и передать власть своему избранному преемнику. [55] В Белом доме возникло подозрение, что, поскольку поддерживающие Гуларта деятели указывали на него как на человека, оказывающего дурное влияние на бразильскую политику, Гордон был оскорблен, что исказило его оценки. [56] Тем не менее, взгляды посла соответствовали мировоззрению политиков в Вашингтоне, и его идеи в конечном итоге были хорошо приняты в правительстве. [55]
В последующие десятилетия Гордон настаивал на том, что его анализ был верным, хотя и варьировал свои аргументы. В 1967 году он заявил, что «у нас есть гораздо более веские доказательства, чем обвинения в бразильской антиправительственной прессе». [d] В 2005 году он опроверг свои более ранние заявления, будучи гораздо скромнее в отношении доказательств: «Все газетные репортажи говорили, что я не знаю, было ли у нас какое-либо окончательное подтверждение». [e] [55]
Американская общественность в целом мало знала о Бразилии, а события в Панаме в 1964 году и в Доминиканской Республике в следующем году имели больший резонанс, чем бразильский переворот. Правительство видело «континентальную страну, густонаселенную, со значительными экономическими возможностями, но неважную в военном отношении». [57] Для Альянса прогресса Бразилия, как самая большая страна в Латинской Америке, считалась ее важнейшим краем. [58] [59]
У дипломатов был образ, основанный как на устоявшихся интерпретациях реальности, так и на стереотипах, также распространенных среди бразильцев, таких как «сердечность » и « jeitinho »; они даже придумали такие отрицательные черты, как лень и коррупция. Американцы, работающие в стране, часто имели патерналистское отношение. Пресса считалась ненадежной, а интеллектуалы слишком склонны к абстракции. «Апатия, покорность и недееспособность бедных в целом, а также самодовольство и некомпетентность правительственных учреждений» будут препятствовать развитию. Антиамериканские настроения были предметом беспокойства. [60]
Среди политических партий Национальный демократический союз (UDN), противостоявший Labouriousm , был наиболее близок к американской концепции развития. Государственный департамент считал его перспективным для модернизации бразильского капитализма. В феврале 1961 года посольство оценило, что партия будет испытывать трудности в накоплении политического капитала. [61]
Особое внимание уделялось бразильскому северо-востоку , «крупнейшей области крайней нищеты в Латинской Америке (23 миллиона человек, доход на душу населения ниже 100 долларов США)». Это был регион, склонный к беспорядкам и политической радикализации, иногда сравниваемый американцами с Кубой. Основное внимание уделялось не политикам, а социальным движениям, в частности Крестьянским лигам, источникам большой обеспокоенности. Опасались, что социальный конфликт в регионе приведет к революции, подобной кубинской. С другой стороны, северо-восток также считался идеальным для реализации Альянса за прогресс, модернизации его аграрной экономики и социальной структуры для отражения задуманных угроз. Иностранная помощь была сосредоточена на регионе, вступая в союз с местным политическим руководством. [62] [63] [64]
ЦРУ следило за оценками Кубы и СССР Бразилии. Согласно отчету 1963 года, кубинцы выступали за собственную революцию, в то время как Советы выступали против нее. Луис Карлос Престес , генеральный секретарь Бразильской коммунистической партии , был указан как вероятный посредник между Москвой и Гаваной. [65]
Джанго посетил Соединенные Штаты в апреле 1962 года, где он установил хорошие личные отношения с Кеннеди, выступил с речами в ОАГ и в Конгрессе и привлек положительное внимание прессы. В Бразилии поездка также получила хороший резонанс в газетах, в то время как Коммунистическая партия критиковала его. [66] [67]
Визит Кеннеди в Бразилию ожидался в июле, но был отложен до ноября. Оправданием Гуларта были выборы в обеих странах (всеобщие выборы в Бразилии и выборы в законодательные органы США). Он хотел, чтобы визит придал престиж его правительству перед выборами. Однако американцы финансировали кандидатов оппозиции. В октябре ракетный кризис оправдал еще одну отсрочку, теперь без даты. Вероятно, что из-за поведения Бразилии во время ракетного кризиса американское правительство больше не хотело относиться к Гуларту как к привилегированному союзнику. Гуларту хотелось присутствия Кеннеди, но это стало способом давления на него. [68]
В декабре генеральный прокурор Роберт Ф. Кеннеди , брат Кеннеди, отправился в Бразилиа, чтобы объяснить Гуларту проблемы с американской точки зрения. Для него и Гордона разговор ни к чему не привел. [69] [70] В июле 1963 года два президента встретились на инаугурации Папы Павла VI . Позже Кеннеди принял приглашение на визит, запланированный на ноябрь. [71] В том же месяце Кеннеди был убит. Гуларт забеспокоился. После этого его положение стало еще более сложным с инаугурацией Джонсона, который проводил более жесткую внешнюю политику. [72]
На Второй конференции в Пунта-дель-Эсте [f] в январе 1962 года Бразилия продолжила ИЭП, воздержавшись от голосования за исключение Кубы из ОАГ и выступив против применения санкций. [73] [74] Сантьяго Дантас , министр иностранных дел Бразилии, предложил « финляндизацию » Кубы, чтобы она сохранила свою систему, но была нейтрализована и имела кодекс сосуществования с полушарием. [75] Продолжение ИЭП стало бы причиной недовольства администрации Кеннеди направлениями бразильской внешней политики, но не оказало немедленного влияния на отношения. ИЭП рассматривалась как способ использовать Бразилию в качестве посредника для португальской Африки в некоторой степени, и в отчете ЦРУ был сделан вывод о том, что у Бразилии не было намерения приближаться к кубинцам. [73]
По просьбе Кеннеди в 1962 году Гуларт ходатайствовал перед кубинским правительством, чтобы предотвратить казнь пленных, захваченных после участия во вторжении в залив Свиней . [76] [g] В том же году, во время ракетного кризиса, Кеннеди потребовал вывода советских ракет с Кубы. Джанго сообщил американскому послу о своей поддержке этого решения. Линкольн Гордон оценил этот момент как кульминационный момент в ухудшающихся отношениях. Когда 22 октября США созвали заседание ОАГ, Бразилия выступала за морскую блокаду острова, но против военного вмешательства. [77]
США использовали Бразилию в качестве посредника с Кубой. Так, генерал Альбино Силва , глава Casa Militar, был отправлен на переговоры с Фиделем Кастро, хотя американцы считали генерала симпатизирующим коммунизму и предпочли, чтобы посланником был Бастиан Пинто, бразильский посол в Гаване. В ООН Бразилия предложила провести международную инспекцию Кубы и превратить Латинскую Америку в зону, свободную от ядерного оружия. Первое предложение не было необходимым, поскольку СССР согласился на проведение инспекции американскими самолетами, в то время как второе, хотя и потенциально приемлемое как для США, так и для советского блока , не было принято Кубой. Попытки Бразилии выступить посредником в урегулировании напряженности не увенчались успехом, натолкнувшись на кубинскую непримиримость. Американцы посчитали, что Гуларт утратил доверие, а его риторика была двусмысленной. Отношения с Вашингтоном (и Гаваной) в конечном итоге были испорчены. [78]
В ноябре 1961 года Бразилия возобновила дипломатические отношения с Советским Союзом, в конце длительного процесса, инициированного правительством Жаниу. [79] В следующем году она обсудила с Польской Народной Республикой покупку ста вертолетов с кофе. [80] В декабре она подписала кредитное соглашение на 70 миллионов долларов с поляками; до этого ее отношения с Восточным блоком ограничивались двусторонней торговлей. Рассматривались соглашения в области нефти. [81]
Для Белого дома Бразилия приближалась к Движению неприсоединения , расширяя свои политические отношения с советским блоком и на международных форумах проверяя пределы своих отношений и склоняясь к нейтралитету. [82] В рамках своих переговоров об американском кредите Джанго пригрозил обратиться за поддержкой к советскому блоку. Хотя этот маневр и не пользовался большой популярностью, он повлиял на американские расчеты. [83] Это, в сочетании с отказом от применения силы в ракетном кризисе, изменило американские взгляды на ИЭП. [84] Дополнительным беспокойством стал инцидент в Дианополисе в 1962 году, после которого была обнаружена поддержка Кубой партизанского проекта на бразильской территории. [85] [86] Тем не менее, существует интерпретация, что внутренние факторы были важнее внешней политики в ухудшении двусторонних отношений. Линкольн Гордон оценивал бразильскую внешнюю политику как нереальную, но обучающую, и хотел отдать приоритет экономической политике. [87]
Многие американские компании имели инвестиции или инвестиционные планы в Бразилии. [57] Таким образом, частное лобби против бразильского правительства было возбуждено законом, ограничивающим переводы прибыли, и случаями экспроприации американских компаний Леонелем Бризолой, губернатором Риу-Гранди-ду-Сул . Новое законодательство, регулирующее иностранный капитал, хотя и было принято Палатой депутатов в ноябре 1961 года, [88] не было ни санкционировано, ни наложено вето президентом, хотя он был к нему благосклонен, так как было оставлено на усмотрение Конгресса . По словам Мониша Бандейры , это был способ избежать трений с США. В сентябре 1962 года Конгресс одобрил закон, но его окончательное регулирование, которое было на усмотрение президента, произошло только в январе 1964 года. Поскольку регистрация в Управлении по денежным средствам и кредиту (Sumoc) стала необходимой, началась обработка запросов, а перевод прибыли за рубеж и ввоз новых инвестиций были практически парализованы в 1963–1964 годах. [89] [90]
Вопрос экспроприаций вышел на первый план в феврале 1962 года с захватом дочерней компании International Telephone and Telegraph (ITT) в Риу-Гранди-ду-Сул. Бризола заплатил лишь часть оценочной стоимости компании, оправдываясь тем, что он обесценил стоимость земли и незаконную прибыль. С учетом внимания, уделяемого этому делу, American & Foreign Power (AMFORP), которую Бризола экспроприировал в 1959 году, также мобилизовала свои силы. Кеннеди интерпретировал проблему как политическую и поручил Линкольну Гордону оказать давление на Гуларта, который, в свою очередь, увидел в этом деле попытку саботировать его визит в США. В Конгрессе США спор привел к принятию поправки Хикенлупера , предусматривающей приостановку финансовой помощи странам, которые экспроприировали американские компании без соответствующей компенсации. [91] [92] [h]
Бразильский президент взял на себя обязательство решить вопрос экспроприации. [91] В январе 1963 года он согласился компенсировать ITT. [93] В конце апреля он достиг соглашения о покупке активов AMFORP, которые реинвестировали бы 75% стоимости в другие сектора. Правые не одобряли национализацию, а левые — реинвестирование. Сделка была спорной, националисты протестовали, что покупка будет стоить более чем вдвое больше оценочной стоимости активов, и Джанго отменил ее, ожидая точной стоимости собственности. Внутренне он был ослаблен. [91] [92] [94] Внешне его промедление раздражало американцев. [95]
.tif/lossy-page1-1280px-Walter_Moreira_Salles_(1963).tif.jpg)
С инаугурацией Гуларта посольство рекомендовало сохранить существующие финансовые соглашения и замедлить или не создавать новые. Администрация Кеннеди частично следовала этой линии рассуждений и в последующие годы одобрила только краткосрочные кредиты и фонды для северо-востока Бразилии. [96] Необходимость стабилизации, релятивизированная для Жаниу, была жестко востребована его преемником, в основном из-за его политических связей и, в меньшей степени, из-за давления со стороны американских бизнесменов и провала стабилизации его предшественника. [97] Рекомендации по экономической политике, сопровождавшие соглашения, использовались для оказания давления на правительство Жанго. [98] Цель состояла в том, чтобы посредством экономической помощи заставить его правительство порвать с радикальными левыми и принять проамериканскую и антикоммунистическую внешнюю политику. [99]
Бразилия уже договорилась о 338 миллионах долларов США в виде американских займов, но еще не выданных. С бюрократическими обоснованиями этот кредит был фактически заморожен после инаугурации. Дин Раск обусловил его выдачу обязательством Бразилии в отношении целей, согласованных Жаниу с МВФ. [100] Это препятствие длилось недолго, и к апрелю 1962 года 224 миллиона долларов, согласованных при предыдущем правительстве, были выданы. [101] Выдача производилась постепенно и, когда это было возможно, в короткие сроки. [102] Давление, оказываемое министром финансов Вальтером Морейрой Саллесом , [103] Желание Кеннеди не производить впечатление нарушителя сделки, [101] Ослабленная позиция Гуларта в парламентской системе, его политическая умеренность и важность Бразилии объясняют непрерывность американской поддержки в начале его правления. [104]
В январе 1962 года миссия МВФ выразила обеспокоенность по поводу дефицита государственного бюджета и контроля над обменным курсом. В марте Морейра Саллес предложил программу стабилизации в соответствии с рекомендациями Фонда, которые, однако, ограничивались продлением долга в размере 20 миллионов долларов и призывом к европейским кредиторам выпустить 20 миллионов долларов, согласованных с Жаниу. Программа не увенчалась успехом из-за отсутствия дополнительных кредитов США и политического кризиса в середине года. [105] Кроме того, Гуларт сосредоточил свой политический капитал на предвосхищении плебисцита по парламентаризму и восстановлении своих полных полномочий. Таким образом, у него не было возможности провести непопулярную фискальную корректировку и не было причин стабилизировать парламентскую систему, которую ему нужно было ликвидировать. [2]
Американцы ожидали от Гуларта политических изменений после его визита в США в апреле — особенно дистанцирования коммунистов в профсоюзной среде — но в последующие месяцы этого не произошло. [106] Джанго прибег к давлению со стороны профсоюзов, чтобы восстановить свои полные президентские полномочия, добившись в сентябре ожидания плебисцита до января следующего года. Политическая поляризация и социальный конфликт нарастали. К середине года отношения между Бразилией и США ухудшились, и выдача кредитов снова была прервана. Оправданием было макроэкономическое ухудшение (государственный и внешний дефицит и инфляция вышли из-под контроля), но был и важный политический вопрос: перспективой был конец парламентаризма , а Гуларт получил свободу действий. [101] [107] Американцы приняли политику «шаг за шагом», сделав предоставление кредита обусловленным политическими изменениями. [108]
После ожидаемого плебисцита комиссия во главе с Уильямом Генри Дрейпером-младшим посетила Бразилию. Она подготовила доклад, предлагающий прекратить всю помощь, что привело к экономическому ухудшению страны, за которым последовал поворот Гуларта влево и, в конечном итоге, его свержение военными. Этот документ был спорным, подчеркивая отсутствие консенсуса в Вашингтоне относительно того, как иметь дело с Бразилией. Линкольн Гордон был против этого предложения. Дебаты продолжались, и в середине ноября Дин Раск сообщил Гордону о выводах Госдепартамента: не будет никакой крупной помощи для покрытия дефицита платежного баланса Бразилии, но будет незначительная поддержка, пока Гуларт пойдет на уступки. [109] [110] Последний, в свою очередь, намеревался реализовать Трехлетний план, рассчитанный с сентября по декабрь. Чтобы сбалансировать высокий рост, низкую инфляцию и соблюдение международных обязательств, Плану потребуется американская экономическая помощь. [111]
В этот момент в бразильском правительстве возникло недовольство политикой помощи Кеннеди. 19 ноября 1962 года на встрече с Гордоном Джанго настаивал на необходимости американской поддержки для выполнения Трехлетнего плана и, по словам Гордона, пригрозил разрывом с США: он мог объявить дефолт по долгам, нормировать бензин и пшеницу, усилить социализацию экономики, принять советские кредиты и публично осудить американцев, МВФ и Альянс ради прогресса. Этот маневр, возможно, был вдохновлен Варгасом, который в 1940 году, во время Второй мировой войны, угрожал присоединить Бразилию к Оси . Таким образом, ему удалось оказать давление на американцев, чтобы они предоставили большую финансовую поддержку по ленд-лизу . Однако ситуация была иной. Баланс сил между США и СССР был в пользу американцев в 1962 году, в отличие от пропорции против немцев в 1940 году. У Варгаса было пространство для внутреннего маневра, в то время как Гуларт мог быть свергнут проамериканскими военными, если бы он действительно следовал просоветской линии. В гипотезе разрыва с США, будь то только финансовый или также торговый, Бразилия осталась бы с огромным внешним дефицитом, даже если бы получила помощь от советского блока. [112] Вашингтон, осознав, что у него есть стратегическое преимущество, ужесточил свои позиции. [83]
Джанго восстановил свои президентские полномочия в январе 1963 года. С американской точки зрения, его новые инициативы выражали позитивные изменения с «возможным расхождением между режимом и коммунистическими и прокоммунистическими элементами слева». Он инициировал стабилизацию с помощью Трехлетнего плана, инициировал переговоры с МВФ о резервном кредите, компенсировал дочернюю компанию ITT, заключил сделку с AMFORP, поддержал Профсоюз рабочих (UST), в котором не было коммунистов, и модерировал ИЭП, в частности, не оказав официальной поддержки прокубинскому конгрессу. [113] [114] [115]
Со своей стороны, США предоставили кредит в размере 30 миллионов долларов США в январе, чтобы не допустить банкротства Бразилии. В марте Сантьяго Дантас (ныне министр финансов) отправился в Вашингтон, чтобы договориться о большем кредите, подписав соглашение с Дэвидом Э. Беллом , главой USAID. Оставшиеся 84 миллиона долларов США соглашений Жаниу были предложены на следующих условиях: подписание меморандума с AMFORP и девальвация обменного курса. Оба условия были выполнены в апреле, и кредит был выдан. Еще 314 миллионов долларов, также условные, должны были быть предоставлены в течение двенадцати месяцев, но США их не выделили. МВФ отправил еще одну миссию и предоставил 60 миллионов долларов США, не заключив соглашения о резервном кредите. Это, в свою очередь, затруднило поиск кредита в частных банках или в Европе. [113] [114] [115]
Поскольку его международные кредиторы все еще были недовольны, Гуларт, вероятно, пришел к выводу, что значительная потеря внутренней поддержки, вызванная его соглашениями, не была компенсирована внешними выгодами. Таким образом, в середине 1963 года он изменил курс и ужесточил свою позицию в отношении США. [113] [114] Трехлетний план был отменен, что привело к отмене возможностей соглашения с МВФ и США [116] и углублению экономического и социального кризисов. [99] Дальнейший кредит не был выдан, и 86 миллионов долларов, предложенных USAID, предположительно, были переданы оппозиционным губернаторам, а не федеральному правительству Бразилии. Однако финансовые отношения не достигли точки разрыва, которая нанесла бы ущерб проамериканским губернаторам и военным. В Вашингтоне политика финансовой жесткости в отношении Бразилии была спорной и имела своих противников. [117]
С июня по август 1962 года, пока реализовывалась «пошаговая» политика переориентации Гуларта с помощью займов, правительство США решило поддержать «демократических» кандидатов на октябрьских выборах, направить средства Альянса за прогресс благоприятным губернаторам и организовать проамериканскую фракцию среди военных. [118] [i] Гордон объяснил Кеннеди, что эти усилия должны укрепить «демократические и умеренные элементы», чтобы Гуларт сотрудничал с ними, а не с радикальными левыми. Таким образом, возможное смещение президента, хотя и принималось во внимание, не было целью. [108] Джанго был целью кампании по дестабилизации; по словам историка Стивена Рабе , усилия Кеннеди против Фиделя Кастро, Жуана Гуларта и Чедди Джагана «не имели прецедентов в истории межамериканских отношений». [119] [120] [j] Именно с этого момента посольство стало политическим игроком во внутренних делах Бразилии. [121]
В 1977 году Линкольн Гордон признал, что на избирательную кампанию было потрачено от одного до пяти миллионов долларов. [122] [123] В 1994 году он говорил о пяти или шести миллионах. [77] [124] Агент ЦРУ Филип Эйджи говорил о 20 миллионах. [123] Бразильский институт демократических действий (IBAD), который спонсировал кандидатов через Народное демократическое действие (ADEP), [125] уже тогда подозревался в иностранной поддержке. Парламентская комиссия по расследованию не смогла доказать происхождение денег, но обе организации были закрыты президентским указом, а затем судами. [126] [127] Спустя годы связь IBAD с ЦРУ была подтверждена. [126] [128]
Тем не менее, многие левые, реформистские и лейбористские кандидаты были избраны. [129] Успех ADEP был ограниченным, с победами и поражениями кандидатов, которых она поддерживала. [127] По оценке посольства, электорат продолжил свой марш влево. В случае с северо-востоком, было ощущение, что попытки повлиять на общественное мнение потерпели неудачу. Левый Мигель Арраес победил в правительстве Пернамбуку, политического и экономического центра региона, даже при поддержке IBAD кандидатуры его оппонента Жуана Клеофаса . Арраес не был привержен Альянсу за прогресс, чье внимание должно было сместиться на другие штаты. [130]
Решение середины 1962 года о поддержке благоприятных губернаторов было реализовано путем перенаправления средств Альянса за прогресс в их штаты, которые Линкольн Гордон позже назовет «островками административного здравомыслия». [108] Таким образом, инвестиции не принесли бы пользы федеральному правительству или губернаторам, противостоящим США, среди которых был Мигель Арраес, для которого политика была не в пользу этого, но и не создавала впечатления преследования. Если все еще было необходимо финансировать работы в Пернамбуку, они должны были отдавать предпочтение элементам, более благоприятным для США в его правительстве. [131] Среди других северо-восточных штатов предпочтение отдавалось Риу-Гранди-ду-Норти , Баия и Сеара ; [132] на юго-востоке — Гуанабара . [133] Оппозиционные губернаторы Карлос Ласерда из Гуанабары и Адемар де Баррос из Сан-Паулу завоевали авторитет, посетив Кеннеди. [134]
Информационная служба США ( USIS) финансировала идеологическую пропаганду в Бразилии. Сумма, выделенная на эти цели, достигла 2 миллионов долларов США в 1964 году. [135] В 1958–60 годах в стране работало 26 человек, а к 1965 году их число возросло до 43. Помимо других видов деятельности, организация финансировала поездки в США политиков, журналистов, профессоров и студентов университетов, показывала фильмы и распространяла публикации. Карлос Фико прокомментировал, что знание о существовании пропаганды само по себе не подтверждает, что она была эффективной и принята «целевой аудиторией». [136]
Депутат Жозе Джоффили в Diário de Notícias [ 137] журналист Жозе Фрежат в колонке в O Semanário [ 138] и Франсиско Жулиан , лидер Крестьянских лиг, подтвердили присутствие американских военных в замаскированном виде в Бразилии, особенно на северо-востоке. Мониш Бандейра процитировал эти утверждения и уточнил, что это были зеленые береты из американской армии . Он добавил, что въезд американцев в 1962 году был в объеме, намного превышающем средний показатель для того времени, сопоставимый только с тем, что наблюдался во время Второй мировой войны, когда в стране действовали военные базы. Он также описал контрабанду оружия на территорию Бразилии. [139]
По словам главы Федеральной службы разведки и контрразведки правительства Гуларта Иво Асиоли Корсея, моряк Жозе Ансельмо душ Сантуш , лидер Матросского восстания 1964 года , был агентом-провокатором ЦРУ . Таким образом, восстание было бы делом рук американской манипуляции. Однако в самой последней литературе нет никаких доказательств этого обвинения, а истоки восстания находятся в бразильском флоте . [k]
Историография расходится во мнениях о неизбежности столкновения между администрациями Кеннеди и Гуларта, а также о моменте, когда США начали сотрудничать с бразильскими заговорщиками, которые осуществят государственный переворот в 1964 году. В то время как некоторые авторы считали конфронтацию неизбежной, другие рассматривали альтернативы, доступные американцам. По мнению Мониша Бандейры, [l] задолго до 1963 года американское правительство уже было предрасположено к свержению бразильского, поскольку возник бы конфликт между интересами капиталистов в США и автономной индустриализацией в Бразилии. Жозе Паулу Нетту [m] и Флавиу Таварес [n] имеют схожие рассуждения и помещают решающий момент в 1962 году, соответственно на конференцию ОАГ в январе или на встречу Гордона и Кеннеди в июле. С другой стороны, Карлос Фико [o] различал дестабилизацию правительства и заговор с целью его свержения, причем последний вариант был принят американцами только в 1963 году. [p] [140] [141]
Действия Америки постепенно увеличивали шансы на возникновение и успех восстания против бразильского правительства, но динамика кризиса была в основном бразильской. [142] «Интерпретация, основанная на анализе обширной документации, которая была поддержана несколькими историками», подразумевает, что люди, ответственные за переворот, были бразильцами, но при полной поддержке американского правительства. [85] Для Карлоса Фико была переоценка американского значения в 60-х и 70-х годах, в условиях академического господства марксизма, но затронувшая в основном журналистов и комментаторов, за которой последовала недооценка в последующие десятилетия. [143]
Возможность свержения обсуждалась еще 30 июля 1962 года на встрече в Вашингтоне:
-Гордон: «Я думаю, что одна из наших важных задач — укрепить костяк армии. Дать ясно понять, осторожно, что мы не обязательно враждебны к любым военным действиям, если ясно, что причина военных действий заключается в том, что»
-Кеннеди: «Против левых». [144] [145]
Гордон добавил, что «военные, я вижу, что они очень дружелюбны к нам: очень антикоммунистичны, очень подозрительны к Гуларту». Но «военные не едины. Это одна из вещей, которая все усложняет». Участники решили отправить представителя в качестве посредника с бразильскими военными. Посланником тогда должен был стать Вернон Уолтерс , [146] назначенный военным атташе. Он свободно говорил по-португальски и имел хорошие отношения с важными офицерами, зная своих бразильских коллег со времен Второй мировой войны. [123] Из Бразилии он передавал то, что слышал от них. [146]
Существуют противоречия во мнениях о том, что эта встреча была окончательным решением поддержать переворот. [q] Альтернатива — подталкивание правительства к центристско-правому — имела в то время в свою пользу веру в возможность повлиять на Гуларта, сомнения относительно способности военных свергнуть правительство и страх поддержать неудачный переворот. [69] 11 декабря 1962 года Исполнительный комитет Совета национальной безопасности провел заседание, на котором президент Кеннеди «принял рекомендацию о том, что нашим лучшим курсом действий является стремление изменить политическую и экономическую ориентацию президента Бразилии Гуларта и его правительства». [147] Это решение было основано на обзоре Меморандума Совета национальной безопасности «Краткосрочная политика США в отношении Бразилии», Секретно, 11 декабря 1962 года, в котором предполагалось, что у США есть три варианта via-a-vis Гуларта: один — «ничего не делать и позволить нынешнему дрейфу продолжаться»; два, «сотрудничать с бразильскими элементами, враждебными Гуларту, с целью добиться его свержения»; и три, «стремиться изменить политическую и экономическую ориентацию Гуларта и его правительства». Сотрудники СНБ рекомендовали Кеннеди следовать третьему варианту (взаимодействие с Гулартом с целью повлиять на него, чтобы привести Бразилию в соответствие с политикой и интересами США) как наиболее осуществимому. Далее в меморандуме обсуждались тезисы, тактика и другие идеи для взаимодействия и влияния на Гуларта. Что касается свержения, меморандум исключил этот подход из-за отсутствия организованной оппозиции в Бразилии, которая могла бы организовать попытку свержения, а также из-за отсутствия у США возможностей «успешно стимулировать такую операцию». Однако свержение правительства Гуларта было определено как непредвиденное обстоятельство. Использование экономических стимулов продолжалось, от них отказались только в 1963 году. Тем не менее, третий вариант продолжали рассматривать. [69] [148] [149] [150] Сомнения относительно возможностей военных все еще существовали даже в конце 1963 года. [151]
ЦРУ отслеживало заговоры более двух лет до переворота. [152] В марте 1963 года оно определило Одилио Дениса как автора наиболее разработанного плана. [153] В течение всего этого года администрация Кеннеди искала в Вооруженных силах группу, способную и желающую свергнуть бразильского президента. [154] По крайней мере к концу года возможность поддержки его нищеты серьезно рассматривалась. [155]
План действий в случае государственного переворота в Бразилии, вероятно, разрабатывался еще администрацией Кеннеди. Известна версия от 11 декабря 1963 года, в начале администрации Джонсона. Он был составлен Линкольном Гордоном и Бенджамином Х. Ридом , исполнительным секретарем Госдепартамента. [r] В нем описывалось, что, хотя правый переворот не следует поощрять, с бразильскими заговорщиками будут поддерживаться тайные контакты. В нем перечислялись четыре возможных сценария в Бразилии и соответствующие линии действий для США. Это были восстание радикально левых, восстание «демократических сил» против авторитарного поворота президента, отстранение Гуларта в ответ на ухудшение национальной ситуации и постепенный захват власти крайне левыми с нейтрализацией вооруженных сил. В конце он добавил еще один сценарий — внешняя коммунистическая поддержка. [156] [157]
По оценке Карлоса Фико, намерение посла состояло в том, что первый и четвертый сценарии, будучи маловероятными, будут отброшены в пользу второго и третьего. Бюрократическая традиция оставлять ожидаемый вариант среди других маловероятных уже была описана Генри Киссинджером . Ход действий в первом, третьем и четвертом сценариях плохо проработан. Второй и третий имеют поразительное сходство с фактическим ходом событий в перевороте несколько месяцев спустя, что указывает на сотрудничество с бразильскими заговорщиками. В документе упоминается инаугурация Раньери Маццили , президента Палаты депутатов , до президентских выборов в течение 30 дней, временный военный контроль и дружеские отношения в самом начале нового режима. [158] [159]
Второй сценарий допускал конфликт, даже гражданскую войну, и предполагал формирование альтернативного временного правительства. Последнее затем могло бы обратиться за внешней помощью. Это согласуется с мемуарами Афонсу Аринуса де Мелу Франку , согласно которому Жозе де Магальяйнш Пинту , губернатор Минас -Жерайс , назначил бы его секретарем правительства; в случае затяжного конфликта он бы получил признание государства войны за рубежом. После запроса этого временного правительства линия действий была бы логистической поддержкой. Из этого родилась операция «Брат Сэм», военно-морская оперативная группа, которая должна была следовать вдоль бразильского побережья. [160] [161] Гипотеза о наземной интервенции упоминается, неясно, в выражении «вмешаться силами» в случае советского или кубинского вмешательства. Военный план этой высадки даже изучался, но не был предусмотрен в фактической военно-морской операции, запланированной несколько месяцев спустя. [162] [163]
План внутренней обороны Бразилии датируется 20 марта 1964 года. [s] В нем отмечается ухудшение национального политико-экономического кризиса и политические оценки Линкольна Гордона как «перонистских маневров» президента и возможное установление режима, противоречащего американским интересам. В тот же день Линдон Джонсон одобрил военно-морскую оперативную группу. Операция проводилась в контакте с бразильцами, при посредничестве генерала Жозе Пиньейру де Ульхоа Синтры, доверенного лица Каштелу-Бранку . [164] [165]
В телеграмме от 27 марта посол отметил силу группы Каштелу Бранку в официальном аппарате, неизбежность действий и возможную нехватку оружия или топлива, предположив тайную доставку вооружения подводной лодкой к побережью Сан-Паулу. Он считал, что таким образом оппозиционные военные могли бы добиться победы без открытой американской поддержки. Однако в случае «второго этапа» с длительным сопротивлением он рекомендовал, чтобы эскадра находилась на побережье в качестве демонстрации силы. На следующий день Исполнительный комитет Совета национальной безопасности посчитал предложение о подводных лодках бессмысленным (поставка была бы слишком малой) и также раскритиковал отправку эскадры, но согласился с поставкой топлива. В документе подчеркивалась Вторая армия в Сан-Паулу как наиболее вероятная противостоящая сила. В ответе Гордона настаивалось на том, чтобы военизированные формирования были предварительно вооружены. [166] [167] [168] [169]
.jpg/1280px-USNS_Chepachet_(T-AOT-78).jpg)
30-го числа ЦРУ сообщило о неминуемой «революции антигулартовских сил» в ближайшие дни, когда войска из Сан-Паулу и Минас-Жерайс маршируют в Рио-де-Жанейро, чтобы встретиться там с союзниками. [t] «Революция не будет решена быстро и будет кровавой». [170] Дин Раск приказал посольству передать больше информации, а всем консульствам — следить за действиями оппозиции. Вечером Найлз Бонд, генеральный консул в Сан-Паулу , сообщил, что он слышал от двух ведущих заговорщиков, что переворот произойдет в течение 48 часов, и, кроме того, что заговорщики спросили, «может ли флот США быстро достичь южной Бразилии». [171]
Утром 31-го числа 4-й военный округ в Минас-Жерайс заранее начал государственный переворот. В 11:30 Дин Раск, Роберт Макнамара , министр обороны, Максвелл Тейлор , начальник Объединенного комитета начальников штабов , и Джон Маккоун , директор ЦРУ, уже встречались в Вашингтоне. Они обсуждали, среди прочего, возможности воздушной и морской поддержки. Вскоре после этого была задействована военно-морская оперативная группа, состоящая из авианосца USS Forrestal , шести эсминцев , одного вертолетоносца , четырех танкеров, грузовых самолетов, истребителей и боеприпасов для воздушных перевозок. [163] [172] [173] Пункт назначения на бразильском побережье не мог быть достигнут до 10 апреля. [154]
Бразильский президент знал, что США являются его врагом. Утром 1-го числа Сан Тиаго Дантас сообщил ему, что:
Не исключено, что это движение Минас-Жерайс будет поддержано Госдепартаментом. Не исключено, что оно не было начато с ведома и согласия Госдепартамента. Не исключено, что Госдепартамент признает существование другого правительства на свободной территории Бразилии.
Его источником был Афонсу Аринос. Этот диалог был воспроизведен журналистом Араужо Нетто в 1964 году в эссе, «в котором разговоры появляются в несколько романтизированной форме». [u] Но событие подтверждается Жуаном Пиньейру Нето и Монизом Бандейрой, которые оба слышали его от самого Гуларта. [174] [175] По словам Элио Гаспари , это предупреждение было одним из факторов в решении Гуларта покинуть Рио-де-Жанейро и перебраться в Бразилию, что ускорило крах его военной схемы в Первой армии . [163]
В 20:30 в ходе телефонной конференции с Вашингтоном посол сообщил: [176]
«Мы считаем, что все кончено, демократическое восстание уже на 95 процентов успешно. Первая армия единогласно поддерживает, и в 16:40 генерал Анкора приказал прекратить военные действия против мятежников. Анкора и Круэль встретятся в 18:00 в Резенде . Командование первой армией примет генерал Коста-э-Силва , решительно демократический. Все еще ждем официального объявления , но мы считаем, что Гуларт уже ушел или вот-вот уйдет в отставку. Затем Маццилли возьмет на себя обязанности временного управляющего, как предусмотрено в конституции. Кастелло Бранко заявляет, что не нуждается в логистической поддержке США». [v]
После предупреждения Каштелу Бранку операция «Брат Сэм» была свернута. [177] [178] Отставки не последовало, но в ранние часы 2-го числа бразильский конгресс объявил пост президента вакантным , приведя к присяге Раньери Мадзилли вместо Жанго, который отправился в Порту-Алегри . [179] ЦРУ сообщило, что Жанго покинул Порту-Алегри и направился в Монтевидео , Уругвай, в 13:00; [180] На самом деле он находился в глубине Риу-Гранди-ду-Сул и прибыл в уругвайскую столицу только 4-го числа. [163] В 22:30 2-го числа посол сообщил, что последнее военное сопротивление в Порту-Алегри было прекращено. [181]
Линкольн Гордон и американский саммит в Вашингтоне обсуждали признание и легитимность нового правительства. Согласно бразильской конституции, президент терял свой пост, если покидал страну без разрешения Конгресса, но сессия, которая его свергла, состоялась, когда он все еще находился в Бразилии. Таким образом, у нее не было конституционной основы. Вечером 2-го числа Линдон Джонсон признал правительство Раньери Мадзилли. [182] [178] [183] Раннее признание запятнало международный имидж правительства США, вызвав некоторое удивление в других латиноамериканских правительствах. Линкольн Гордон и Дин Раск были обеспокоены видимостью законности нового правительства, которая, по сути, предполагала некоторую законность, имея следующего в очереди президента и назначая новые выборы, на которых через тринадцать дней после вступления в должность Конгресс избрал Каштелу Бранку. Государственный секретарь опубликовал официальную версию событий с такими темами, как «коммунистическое влияние», президентское послание Конгрессу 15 марта, Центральный митинг, Семейный марш , «единодушное противодействие учрежденных властей», «вакансия должности» и «бескровная победа». Итамарати и Государственный департамент добивались международного признания, и в течение 15 дней оно было получено по всей Латинской Америке, за исключением Венесуэлы. Среди европейских правительств были сомнения относительно американской версии, но также и понимание того, что это проблема США, а не их. [184]
