Исполнительное управление по надзору за иммиграцией ( EOIR ) является дочерним агентством Министерства юстиции США , главной функцией которого является проведение процедур высылки в иммиграционных судах и рассмотрение апелляций, вытекающих из этих процедур. Эти административные процедуры определяют возможность высылки и допустимость лиц в США. По состоянию на 19 января 2023 года [обновлять]на всей территории США насчитывалось шестьдесят восемь иммиграционных судов и три центра рассмотрения дел. [5]
EOIR была создана в 1983 году Министерством юстиции (DOJ) в рамках внутренней реорганизации. [6] До 1983 года функции, выполняемые EOIR, были разделены между различными агентствами. Самой ранней версией специализированной иммиграционной службы была Служба иммиграции и натурализации (INS), созданная в 1933 году в Министерстве труда . [7] Семь лет спустя, в 1940 году, INS переехала из Министерства труда в свое нынешнее местоположение в Министерстве юстиции. Через двенадцать лет после переезда в DOJ, в 1952 году, Закон об иммиграции и гражданстве организовал все иммиграционные законы США в один статут и назначил «специальных следователей», предшественников иммиграционных судей, для решения вопросов депортации. [8]
EOIR рассматривает дела в соответствии с целым рядом иммиграционных законов и правил, включая:
В дополнение к этим законам, другим федеральным законам, постановлениям агентств и распоряжениям президента, федеральные суды также играют важную роль в иммиграционном праве. Поскольку тяжущиеся стороны имеют право обжаловать решение в федеральных апелляционных судах , различные регионы Соединенных Штатов фактически имеют разные иммиграционные законы , несмотря на рассмотрение Верховным судом . Кроме того, федеральные законы, не имеющие прямого отношения к иммиграции, также могут играть роль в приемлемости, включая те, которые связаны с общественными благами .
В рамках Министерства юстиции EOIR является одним из многих офисов, которые подчиняются непосредственно заместителю генерального прокурора . [9] В состав руководства EOIR входят два члена: директор, назначаемый генеральным прокурором , [10] и заместитель директора, который может осуществлять все полномочия директора. [10] Действующим директором является Дэвид Л. Нил, [11] а действующим заместителем директора является Чарльз Адкинс-Бланч. [12]
Офис главного иммиграционного судьи ( OCIJ ) является органом, в подчинении которого находятся иммиграционные судьи судебного уровня. [13] Как и директор и заместитель директора EOIR, главный иммиграционный судья назначается генеральным прокурором, хотя он или она находится под непосредственным контролем директора EOIR. [13] Офис главного иммиграционного судьи курирует около 500 иммиграционных судей, 60 иммиграционных судов и 30 помощников главного иммиграционного судьи (ACIJ), базирующихся в различных городах, где расположены иммиграционные суды США. [14] Иммиграционные судьи выносят решения на слушаниях в соответствии с разделом 240 INA . [ 15]
Иммиграционные судьи, в отличие от судей Статьи III , не имеют пожизненного срока полномочий и не назначаются Президентом и не утверждаются Сенатом, как того требует Пункт о назначениях в Статье II . Вместо этого они являются государственными служащими, назначаемыми генеральным прокурором. [15] Директор EOIR может также назначать временных иммиграционных судей, которые могут служить в течение периода, не превышающего шесть месяцев. [15]
Иммиграционное судебное разбирательство не соответствует разделению функций, предписанному Законом об административных процедурах . Вместо этого Министерство внутренней безопасности инициирует процедуру высылки против истца; иммиграционный судья нанят EOIR. В процессе высылки правительство США представлено помощником главного адвоката, которого часто называют «адвокатом DHS» или «судебным адвокатом». [16] В отличие от уголовных судебных разбирательств в судах Статьи III, истцы в процессе высылки не имеют конституционного права на адвоката , за исключением узких обстоятельств. [17]
Совет по иммиграционным апелляциям (BIA) — это орган, в котором истцы могут обжаловать решения иммиграционных судей. Состоящий из 21 члена, назначаемого генеральным прокурором, решения BIA, как правило, принимаются коллегиями из трех его членов. [18] В отличие от апелляционных судов в государственных и федеральных системах, BIA редко проводит устные прения по апелляциям. [19] Вместо этого BIA проводит «бумажный обзор» материалов, прежде чем выносить письменное решение. Хотя BIA выносит сотни решений каждый год, он выбирает небольшое количество в качестве «прецедентных решений», [20] которые стремятся предоставить иммиграционным судьям во всех странах руководство по состоянию иммиграционного законодательства. После того, как BIA вынесет решение по делу, он может принять решение о вынесении окончательного решения, возвращении иммиграционного судьи для дальнейшего рассмотрения или передаче дела генеральному прокурору. Генеральный прокурор также может передать дело себе и решить его независимо от решения BIA. [21]
Офис главного должностного лица по административным слушаниям ( OCAHO ) осуществляет надзор за специализированными судьями по административным делам по иммиграции , как это предусмотрено в Законе об иммиграционной реформе и контроле 1986 года и Законе об иммиграции 1990 года . [22] В отличие от иммиграционных судей в Офисе главного иммиграционного судьи, которые рассматривают по существу иммиграционные иски истцов, судьи по административным делам в Офисе главного должностного лица по административным слушаниям рассматривают вопросы, связанные с трудоустройством неграждан, незаконно проживающих в Соединенных Штатах; другие виды несправедливой практики трудоустройства; и мошенничество с документами, требующими иммиграционной помощи.
Офис генерального юрисконсульта (OGC) является главным юридическим консультантом EOIR. [23] Главный юрисконсульт в первую очередь предоставляет юридические рекомендации относительно прецедентных решений Совета по иммиграционным апелляциям и федеральных судов и распространяет эту информацию по всему EOIR. Офис генерального юрисконсульта также представляет EOIR в федеральном суде и отвечает на запросы Закона о свободе информации, направленные в EOIR. Офис генерального юрисконсульта также отвечает за поддержание стандарта для иммиграционных адвокатов по всей стране через свою Программу дисциплинарной ответственности адвокатов. [24]
Офис политики (OP) EOIR, созданный в 2017 году, отвечает за коммуникации, сбор данных и нормативный обзор. [25] В отличие от Офиса генерального юрисконсульта, Офис политики не представляет EOIR в судебных разбирательствах; он обеспечивает обучение и дает инструкции для реализации политики директора. [26]
Использование Генеральным прокурором прецедентных решений подверглось критике. [27] Некоторые комментаторы утверждали, что использование полномочий вместо урегулирования доктрины отошло от процедур и практики агентства, рассматривало вопросы, не имеющие отношения к конкретному делу, и нарушило развитие окружного права, приняв точку зрения меньшинства. [27] [28]
EOIR также подвергался критике за значительное количество нерассмотренных иммиграционных дел; по состоянию на декабрь 2020 года в иммиграционных судах находилось более 1,2 миллиона ожидающих рассмотрения дел. [29] В 2018 году Министерство юстиции ввело квоты для иммиграционных судей, требуя от каждого из них завершить 700 дел в год, что требует от каждого судьи закрывать более двух дел в день. [30] Президент Национальной ассоциации иммиграционных судей заявил, что эта политика является «беспрецедентным актом, который ставит под угрозу целостность суда». [31]
В феврале 2024 года Bloomberg Law News сообщил, что Министерство юстиции выплатило 1,2 миллиона долларов для урегулирования иска о сексуальных домогательствах со стороны помощника главного иммиграционного судьи. [32] Это последовало за выводами Управления генерального инспектора Министерства юстиции США в марте 2022 года, сентябре 2023 года и январе 2024 года в отношении иммиграционных судей, которые нарушили политику нулевой терпимости Министерства в отношении сексуальных домогательств и этические правила, применимые к иммиграционным судьям.
В январе 2021 года газета San Francisco Chronicle сообщила, что Исполнительное управление по надзору за иммиграцией не смогло предотвратить или должным образом отреагировать на многочисленные случаи сексуальных домогательств со стороны судей и руководителей. [33] Тал Копан , репортер, опубликовавший эту историю, позже добавил в интервью, что большее количество обвинений, не включенных в историю, указывают на то, что проблема была широко распространенной, а не единичным случаем. [34]
В отчете Управления генерального инспектора Министерства юстиции США за ноябрь 2019 года говорится, что «старшие менеджеры», участвующие в найме иммиграционных судей, использовали систему «кодовых слов» для оценки «привлекательности» женщин-кандидатов. [35] В отчете также говорится, что такое поведение «может привести к заявлениям о сексуальных домогательствах или заявлениям о запрещенных кадровых практиках». [36]