В политике Соединенных Штатов процесс инициатив и референдумов позволяет гражданам многих штатов США [1] вносить законы в бюллетени для референдума или всенародного голосования, либо принимая новые законы, либо отклоняя существующие законы. Граждане или организации могут выступить с инициативой по сбору заранее определенного количества подписей, чтобы эта мера была включена в избирательный бюллетень. Мера вносится в бюллетень для референдума или фактического голосования.
Инициативы и референдумы, наряду с отзывными выборами и всенародными первичными выборами , были характерными реформами Прогрессивной эпохи (1896–1917), когда люди стремились смягчить власть партий и политических боссов. Эти полномочия записаны в конституциях нескольких штатов , особенно на Западе . Инициативы и референдумы представляют собой форму прямой демократии . По состоянию на 2024 год эти процессы доступны только на уровне штатов и не предусмотрены федеральным законодательством.
Техническое название этих типов голосования, используемых на международном уровне, — референдум, но в Соединенных Штатах они широко известны как меры голосования , предложения или вопросы голосования . Термин « референдум» в Соединенных Штатах обычно относится конкретно к вопросам об отмене действующего закона, известному во всем мире как всенародный референдум .
Прогрессивная эра была периодом, отмеченным реформами, направленными на разрушение концентрированной власти или монополии определенных корпораций и трестов . Многие прогрессисты считали, что законодательные собрания штатов являются частью этой проблемы и что они, по сути, находятся «в кармане» определенных богатых интересов. Они искали метод противодействия этому – способ, с помощью которого обычные люди могли бы напрямую участвовать в политическом процессе. Одним из методов, который они придумали, была инициатива и референдум. В течение 2006 года в США была реализована 2231 инициатива на уровне штата, из которых 887 оказались успешными. [2]
Поскольку штаты США с прямой демократией требуют, чтобы каждая подпись была засвидетельствована и нотариально заверена распространителем, сбор необходимых подписей обычно обходится в миллионы долларов в более крупных штатах, чтобы нанять распространителей. Это означает, что этот процесс, как и в случае с законодательными собраниями штатов, описанных выше, также находится «в кармане» определенных богатых интересов.
В 2021 году в Боулдере, штат Колорадо , для внесения инициативы в избирательный бюллетень была использована первая официальная онлайн-система петиций, без участия распространителей на петициях.bouldercolorado.gov .
Избиратели города Боулдер одобрили поправку к уставу, позволяющую подавать петиции онлайн, 71% голосов против 29% в 2018 году. [3] Предложение было разработано членами городской рабочей группы по финансированию избирательных кампаний и выборам, возглавляемой Эваном Равитцем и Стив Померанс.
Инициативы и референдумы, известные под общим названием «меры голосования», «предложения» или просто «вопросы», отличаются от большинства законов, принятых представительными демократиями; обычно выборный законодательный орган разрабатывает и принимает законы. Инициативы и референдумы, напротив, позволяют гражданам напрямую голосовать по законодательству.
Во многих штатах США меры голосования могут быть инициированы несколькими различными процессами: [4] В целом, в 26 штатах США существуют процессы инициативы и / или вето референдума на уровне штата, и во всех штатах существует по крайней мере одна форма законодательно закрепленных процессов: 49 штатов имеют, по крайней мере, законодательно предусмотренный процесс внесения поправок в свои конституции, а один штат, Делавэр, имеет возможность законодательно закрепленных избирательных мер только для принятия новых законов. Во всех этих штатах, за исключением Делавэра, для внесения изменений в конституцию штата обязательна по крайней мере одна форма голосования, иногда в рамках очень разных процедур от штата к штату, либо для прямого голосования по предлагаемой поправке, либо для голосования по избирательной мере для решение созвать или нет выборы съезда штата, призванного внести изменения в конституцию штата. В Вашингтоне, округ Колумбия, также есть процессы инициативы и вето на референдуме. Кроме того, на местном уровне также существуют многочисленные формы прямой демократии , в том числе в некоторых штатах, которые в противном случае не имеют этих форм прямой демократии на уровне штата, доступность мер прямой демократии на местном уровне варьируется в зависимости от юрисдикции в зависимости от штата и страны. местные законы. [5]
Инициатива — это средство, с помощью которого любой гражданин или организация может собрать заранее определенное количество подписей, чтобы квалифицировать меру, которая будет внесена в избирательный бюллетень и проголосована за нее на будущих выборах (их можно далее разделить на конституционные поправки и законодательные инициативы) . Уставные инициативы обычно требуют меньшего количества подписей, чтобы иметь право быть включенными в будущие бюллетени.).
Инициативы также могут быть косвенными, что означает, что после того, как собрано достаточное количество подписей для внесения меры в бюллетень, мера сначала рассматривается государственным или местным законодательным органом. Если законодательный орган решает не принимать предлагаемый новый закон в течение установленного периода времени, инициатива должна быть вынесена на голосование. Детали процесса различаются в зависимости от штата. Например, в некоторых штатах требуется еще один раунд подписей, чтобы инициатива была допущена к голосованию, если законодательный орган ее не одобрит. В других случаях, если законодательный орган принимает закон, который по существу аналогичен инициативе, это исключает выборы по первоначальному инициативному предложению, в то время как в других законодательный орган должен принять инициативу без изменений, иначе она перейдет к избирателям. [6]
Инициированная поправка к конституции — это поправка к конституции штата , внесенная в результате петиций граждан штата. Используя этот инициативный процесс, граждане могут предлагать поправки к конституции и голосовать за них напрямую, без необходимости обращения в законодательные органы . Когда достаточное количество граждан подписали петицию с просьбой об этом, предлагаемая поправка к конституции ставится на голосование.
В Соединенных Штатах, хотя ни один суд или законодательный орган не должен одобрять предложение или инициированную в результате поправку к конституции, такие поправки могут быть отменены, если они оспорены и суд подтвердит, что они неконституционны. [ нужна цитата ] Большинство штатов, которые разрешают этот процесс, требуют большинства в 2/3 голосов. [ нужна цитата ]
Не все предложенные поправки получат достаточную поддержку для внесения в бюллетень для голосования. Из 26 предложенных петиций, поданных в штате Флорида на всеобщих выборах 1994 года, только три получили достаточную поддержку, чтобы быть поставленными на голосование. [7]
Инициативный процесс внесения поправок в конституцию также может, как и в случае с законами штатов, быть «прямым» или «косвенным». Среди 18 штатов, в которых предусмотрены поправки к конституции по инициативе граждан, Массачусетс и Миссисипи являются единственными двумя штатами, в которых косвенно инициированы поправки к конституции штатов.
В Массачусетсе , если для инициируемой поправки к конституции подано достаточно подписей, инициатива сначала поступает в законодательный орган, где она должна получить одобрение на двух последовательных законодательных сессиях от четверти сенаторов и представителей штатов, голосующих вместе на совместном заседании. Массачусетс — единственный штат, в котором существует такое требование для инициирования поправок к конституции. [8]
До 2021 года в Миссисипи , если было собрано и подано достаточное количество подписей, законодательный орган должен был либо: одобрить эту меру; игнорировать меру (но это не отменяет меру, она все равно идет на голосование); голосование против меры без предоставления альтернативы (но это не отменяет меру, она все равно идет на голосование); или одобрить альтернативную поправку, которая будет включена в избирательный бюллетень вместе с первоначальным предложением граждан в качестве конкурирующей меры. В тех случаях, когда обе противоречащие меры были одобрены избирателями, законом становилась мера, набравшая наибольшее количество голосов. [9]
Решение Верховного суда штата Миссисипи в мае 2021 года аннулировало одобренную избирателями инициативу, разрешающую использование марихуаны в медицинских целях в штате, при этом большинство в 6–3 сослалось на фундаментальный недостаток конституционного процесса штата, который был расценен средствами массовой информации как фактически запрещающий будущее использование косвенной марихуаны. инициативы в процессе внесения поправок, за исключением будущих поправок к конституции. Процесс непрямой инициативы, добавленный в конституцию штата в 1990-х годах в качестве статьи 15, раздел 273 (3), требует, чтобы в течение 1 года спонсоры получили общее количество подписей, равное как минимум 12% от общего числа. голосов, поданных за губернатора на последних выборах в штате на этот пост. Кроме того, он требует, чтобы не более 20% подписей, необходимых для включения инициативы в бюллетень, исходили от любого отдельного избирательного округа Конгресса (т. е. Палаты представителей США). На момент проведения процесса непрямой инициативы в Миссисипи было пять округов Конгресса, но штат потерял одно место в Палате представителей в результате перераспределения, последовавшего за переписью населения США 2000 года . В решении большинства судья Джозайя Коулман написал: «Будь то намеренно, по недосмотру или по какой-либо другой причине, составители раздела 273(3) разработали процедуру инициативы голосования, которая не может работать в мире, где в штате Миссисипи менее пяти представителей в Конгрессе. Чтобы работать в сегодняшних реалиях, в него потребуются поправки, а это выходит за рамки полномочий Верховного суда». Коулман добавил, что с 2003 по 2015 год законодательный орган шесть раз пытался внести в избирательный бюллетень поправку, которая изменила бы процесс, чтобы отразить текущее (и, предположительно, будущее) распределение голосов в Палате представителей штата Миссисипи, но все попытки провалились в комитете. [10] [11]
Называется народным референдумом или, альтернативно, референдумом вето, гражданским референдумом, статутным референдумом, возвратом статута, народным вето или гражданским вето, при котором заранее определенное количество подписей (обычно меньшее, чем количество, необходимое для инициативы) квалифицирует избирательную меру для голосования по отмена или неотмена конкретного закона штата. 23 штата разрешают гражданам инициировать всенародные референдумы, а также одна территория — Виргинские острова США. Народный референдум был впервые введен в Соединенных Штатах Южной Дакотой в 1898 году [12] и впервые использован в 1906 году в Орегоне , через два года после того, как первая инициатива была использована в 1904 году, также в Орегоне. [13]
Передача законодательного органа (также известная как «законодательный референдум» или «законопроект о референдуме» в штате Вашингтон по законодательно переданному статуту штата), при котором законодательный орган выставляет предлагаемый закон на всенародное голосование (либо добровольно, либо, в случае внесения поправки в конституцию, как обязательная часть процедуры). [14] За исключением Делавэра, 49 штатов США разрешают законодательно вносить поправки в конституции штатов. [15]
Невада — единственный штат, где разрешено утверждение закона. Утверждение закона позволяет избирателям собирать подписи для внесения в избирательный бюллетень вопроса, требующего от граждан штата подтвердить действующий закон штата. Если большинство граждан штата проголосуют за принятие закона, законодательному собранию штата будет запрещено когда-либо вносить поправки в закон, и он может быть изменен или отменен только в том случае, если он будет одобрен большинством граждан штата прямым голосованием. [16]
Автоматическое направление – это вопрос, который по закону должен быть автоматически включен в бюллетень для голосования. Во многих штатах в конституциях есть законы, требующие, чтобы вопрос о проведении конституционного собрания предстал перед избирателями через определенное время.
Кодекс Соединенных Штатов требует проведения национальных референдумов перед утверждением маркетинговых квот на определенные сельскохозяйственные продукты, включая пшеницу , кукурузу , молоко и рис . Ответственность за проведение этих референдумов лежит на министре сельского хозяйства , а право голоса ограничено производителями рассматриваемой сельскохозяйственной продукции. [17] [18]
Аналогичная система референдума существует для квот на вылов рыбы в советах по управлению рыболовством Новой Англии и Персидского залива. [19]
*Округ Колумбия не имеет Конституции, однако у него есть Устав, в который могут быть внесены поправки путем передачи на голосование городского совета с последующим одобрением Конгресса.
** Поправки, инициированные гражданами в Миссисипи, не могут претендовать на участие в голосовании, пока в штате есть четыре избирательных округа Конгресса, из-за положения о раздаче подписей, требующего голосов от пяти избирательных округов Конгресса [20]
У инициативы и процесса референдумов есть критики. Некоторые утверждают, что инициативы и референдумы подрывают представительное правительство , обходя избранных представителей народа и позволяя людям напрямую определять политику : в результате они опасаются чрезмерного мажоритаризма ( тирании большинства ), полагая, что группам меньшинств может быть нанесен ущерб. [21] [22] [23]
Другая критика заключается в том, что конкурирующие инициативы с противоречивыми положениями могут создать юридические трудности, когда обе будут приняты; [24] и что, когда инициативы предлагаются до окончания законодательной сессии, законодательный орган может внести законодательные изменения, которые ослабляют аргументы в пользу принятия инициативы. [25] Еще одна критика заключается в том, что, поскольку количество необходимых подписей росло вместе с населением, «инициативы отошли от расширения прав и возможностей рядового гражданина» и стали инструментом для состоятельных особых групп для продвижения своих программ. [26] Джон Диас написал в редакционной статье для San Francisco Chronicle в 2008 году: [27]
В формуле манипулирования инициативным процессом Калифорнии нет большого секрета. Найдите благотворителя-миллиардера с идеологической мотивацией или грубым корыстным интересом, чтобы потратить более миллиона долларов на то, чтобы получить что-то для голосования с наемными сборщиками подписей. Расширьтесь настолько, насколько это необходимо, чтобы связать его с вопросом о возрасте (это о детях , Положение 3) или деле дня (речь идет об энергонезависимости и возобновляемых ресурсах , Положения 7 и 10). Если факты сложно продать, дайте этому сочувственное лицо и название, например, « Закон Марси » (Предложение 9, права жертв и условно-досрочное освобождение) или « Закон Сары » (Предложение 4, уведомление родителей об аборте). Приготовьтесь потратить кучу денег на мягкую телевизионную рекламу и надейтесь, что избиратели не заметят мелкий шрифт или независимый анализ групп добросовестного правительства или редакций газет... Сегодня инициативный процесс больше не является противоядием от особых интересов. и богатый класс; это их выбор, когда они пытаются добиться своего, не подвергаясь критике и компромиссам в рамках законодательного процесса.
В некоторых случаях избиратели принимали инициативы, которые впоследствии были отменены или радикально изменены законодательным органом. Например, закон, принятый избирателями как инициатива по медицинскому каннабису в Аризоне , был впоследствии отменен законодательным собранием Аризоны . [28] Чтобы предотвратить такие случаи, иногда используются инициативы по внесению поправок в конституцию штата и, таким образом, не позволяют законодательному органу изменить ее без направления референдума избирателям; однако это порождает проблемы негибкости, упомянутые выше. Соответственно, некоторые штаты ищут средний путь. Например, референдум О в Колорадо потребует двух третей голосов для того, чтобы законодательный орган изменил законы, принятые избирателями посредством инициатив, в течение пяти лет после такого принятия. Это позволит законодательному органу легко вносить бесспорные изменения. [29]
Возражение не столько против первоначальной концепции, сколько против ее нынешней реализации, заключается в том, что проблемы с подписями становятся политическим инструментом, когда государственные чиновники и оппозиционные группы оспаривают этот процесс, а не просто передают проблему избирателям. [30] Подписи могут быть объявлены недействительными из-за технических упущений, а инициативы могут быть отклонены на основании статистической выборки подписей. Сторонники, которым не хватает средств для ведения судебных баталий, могут обнаружить, что их инициатива исключена из голосования.
Сами законодательные органы могут ужесточить и без того жесткие требования. Например, в то время как в Калифорнии или Орегоне обычно ежегодно проводятся десятки избирательных мер , в Айдахо с 1930-х годов их было 28, из которых двенадцать были приняты. Однако в 2013 году Законодательное собрание штата Айдахо ужесточило географические требования для внесения инициативы в избирательный бюллетень [31] после того, как избиратели отменили три непопулярных закона об образовании («Студенты на первом месте»). Несмотря на новое требование подписей 6% зарегистрированных избирателей в 18 из 35 законодательных округов штата Айдахо до мая, [ 32 ] по состоянию на середину апреля 2018 г. о внесении ими поправок в конституцию штата, да или нет) [33] был на пути к сбору необходимого количества подписей в необходимом количестве законодательных округов, к большому удивлению экспертов. [34] В конечном итоге к сроку 30 апреля организаторы доставили 60 000 подписей в офисы окружных секретарей, что, если их проверить, намного превышает требуемые 56 192. [35]
В мае 2021 года газета New York Times сообщила, что в этом году республиканцы внесли 144 законопроекта об ограничении инициатив в 32 штатах, 19 из которых были подписаны девятью губернаторами-республиканцами. Хотя исторически инициативы использовались обеими партиями, демократы особенно успешно использовали этот процесс в последние годы в штатах, где они не контролируют правительство штата. В трех штатах законодатели-республиканцы попросили избирателей одобрить инициативы, которые ограничивали бы их право выдвигать и принимать будущие инициативы. [36]
Некоторые предлагаемые реформы включают оплату сборщикам подписей почасовую оплату, а не по подписям (чтобы уменьшить стимулы для мошенничества) и повышение прозрачности путем требования раскрытия информации потенциальным подписавшим о крупных финансовых спонсорах инициатив. Другие предложения включают в себя введение периода «обдумывания» после того, как инициатива пройдет квалификацию, в течение которого законодательный орган может сделать инициативу ненужной, приняв закон, приемлемый для спонсоров инициативы. [37] Также было предложено объединить голосование по доверенности с инициативой и референдумом, чтобы сформировать гибрид прямой демократии и представительной демократии . [38]
Поправка Ладлоу была предложенной поправкой к конституции, разработанной конгрессменом от Индианы Луисом Ладлоу, позволяющей проводить референдум после объявления Конгрессом войны . Пика общественного одобрения она достигла в 1930-х годах, пытаясь поддержать американский изоляционизм в годы, предшествовавшие Второй мировой войне .
Национальная инициатива представляет собой предложение о внесении поправок в Конституцию Соединенных Штатов , позволяющих проводить голосование на федеральном уровне .
«Здоровая демократия» и аналогичная организация в штате Вашингтон предложили процесс рассмотрения гражданской инициативы . Это объединяет репрезентативную группу избирателей в качестве гражданского жюри, которое задает вопросы и выслушивает мнения защитников и экспертов относительно избирательной меры; затем вместе обсудите и поразмышляйте, чтобы прийти к заявлениям, которые поддерживают и/или противостоят этой мере. Государство организует такой обзор каждого избирательного пункта и включает заявления членов комиссии в брошюру для избирателей. С 2009 года организация «Здоровая демократия» возглавляет усилия по разработке и совершенствованию процесса рассмотрения гражданских инициатив для использования избирателями штата Орегон.
В 2011 году Законодательное собрание штата Орегон одобрило законопроект Палаты представителей № 2634, согласно которому рассмотрение гражданских инициатив становится постоянной частью выборов в штате Орегон. [39] Это был первый случай, когда законодательный орган сделал обсуждение избирателей официальной частью избирательного процесса. CIR является эталоном в области инициативных реформ и взаимодействия с общественностью.
В каждом штате действуют индивидуальные требования для допуска инициатив к голосованию. В целом, все 24 штата и округ Колумбия следуют следующим шагам:
Инициативы в масштабе штата, принятые избирателями... с 1904 по 2018 год