Специальная комиссия ООН ( ЮНСКОМ ) была инспекционным режимом, созданным Организацией Объединенных Наций для обеспечения соблюдения Ираком политики в отношении производства и использования Ираком оружия массового поражения после войны в Персидском заливе . [1] С 1991 по 1997 год ее директором был Рольф Экеус ; с 1997 по 1999 год ее директором был Ричард Батлер .
Специальная комиссия ООН (ЮНСКОМ) была инспекционным режимом, созданным с принятием резолюции 687 Совета Безопасности ООН в апреле 1991 года для надзора за соблюдением Ираком требований по уничтожению иракских объектов химического, биологического и ракетного оружия и для сотрудничества с усилиями Международного агентства по атомной энергии по ликвидации объектов ядерного оружия после войны в Персидском заливе. [2] Инспекционный режим ЮНСКОМ был упакован с несколькими другими требованиями Совета Безопасности ООН, а именно, чтобы правящий режим Ирака официально признал Кувейт независимым государством и выплатил военные репарации за разрушения, причиненные в войне в Персидском заливе, включая обстрел кувейтских нефтяных поставок и разрушение общественной инфраструктуры. До тех пор, пока Совет Безопасности ООН не увидит, что программы Ирака по созданию оружия были отменены, а иракские лидеры не разрешат установку систем мониторинга, вышеупомянутые санкции ООН будут продолжать применяться к Ираку. [3]
Комиссия нашла подтверждающие доказательства того, что Рихаб Рашид Таха , иракский микробиолог, получивший образование в Англии, производил биологическое оружие для Ирака в 1980-х годах. Уничтожение запрещенного оружия и связанных с ним объектов в основном осуществлялось Ираком под постоянным наблюдением ЮНСКОМ. [4]
Инспекторы отозвали свою комиссию в 1998 году и распустили ее в следующем году на фоне обвинений в том, что Соединенные Штаты использовали ресурсы комиссии для шпионажа за иракскими военными. [5] [6] Инспектор по вооружениям Скотт Риттер позже заявил, что операция «Рокингем» использовала тщательно отобранные доказательства, найденные Специальной комиссией ООН; доказательства, по его словам, позднее были использованы в качестве казус белли для вторжения в Ирак в 2003 году .
Преемником Специальной комиссии ООН стала Комиссия ООН по наблюдению, контролю и инспекциям .
Специальную комиссию ООН (ЮНСКОМ) возглавляли Рольф Экеус , а позднее Ричард Батлер . Во время нескольких визитов в Ирак Специального комитета ООН (ЮНСКОМ), созданного после вторжения в Кувейт в 1990 году для инспекции иракских оружейных объектов, инспекторы по оружию узнали от Рихаба Рашида Тахи , что центр по производству бактериологического оружия в Аль-Хакаме был заводом по производству кормов для кур. «Было несколько вещей, которые были необычными в этом заводе по производству кормов для животных», — позже сказал журналистам Чарльз Дюлфер , заместитель исполнительного председателя ЮНСКОМ, — «начиная с обширной противовоздушной обороны вокруг него».
Полномочия, предоставленные инспекторам ЮНСКОМ в Ираке, включали: «неограниченную свободу передвижения без предварительного уведомления в Ираке»; «право на беспрепятственный доступ к любому месту или объекту с целью проведения инспекции на месте... независимо от того, находится ли такое место или объект над землей или под землей»; «право запрашивать, получать, изучать и копировать любые данные или информацию... имеющие отношение к» деятельности ЮНСКОМ; и «право брать и анализировать образцы любого рода, а также вывозить и вывозить образцы для анализа за пределами места». [7]
Принятие вторжения инспекторов ЮНСКОМ со стороны иракского режима происходило медленно. Но с угрозой карательных военных действий, нависшей над международным сообществом, и в частности над США, Саддам Хусейн неохотно разрешил инспекторам ЮНСКОМ прибыть в страну, чтобы начать свою работу. [8]
С августа 1991 года правительство США предоставило разведывательный самолет Lockheed U-2 в распоряжение ЮНСКОМ. Аналитики США анализировали снимки, но объем снимков превышал возможности анализа. С разрешения ЮНСКОМ Скотт Риттер и некоторые другие инспекторы ЮНСКОМ по вооружениям также регулярно отправляли снимки Lockheed U-2 в Израиль для анализа. Ирак протестовал против предоставления такой информации Израилю. [9] [10]
В период с 1991 по 1995 год инспекторы ООН раскрыли масштабную программу по разработке биологического и ядерного оружия. Большое количество оборудования было конфисковано и уничтожено. Ирак в целом отказывался сотрудничать с ЮНСКОМ и его инспекциями, как предписано резолюцией 687 СБ ООН, до июня 1992 года, десять месяцев после крайнего срока, когда иракское правительство представило «полные, окончательные и исчерпывающие отчеты» по всем своим программам по оружию массового уничтожения. Однако эти отчеты были признаны неполными и неполными, и в то же время инспекторы ООН подвергались преследованиям и угрозам со стороны иракского режима. [11]
В 1991 году Совет Безопасности ООН также принял резолюцию 699, в которой провозглашалась ответственность Ирака за все финансирование инспекций ЮНСКОМ в Ираке.
В 1995 году главный инспектор по вооружениям ЮНСКОМ доктор Род Бартон показал Тахе документы, полученные ЮНСКОМ из Израиля , которые свидетельствовали о том, что иракское правительство только что закупило 10 тонн питательной среды у британской компании Oxoid. [9] Питательная среда представляет собой смесь сахара, белков и минералов, которая позволяет микроскопическим формам жизни расти. Она используется в больницах, где мазки от пациентов помещают в чашки, содержащие питательную среду, для диагностических целей. Потребление питательной среды в больницах Ирака составляло всего 200 кг в год; тем не менее в 1988 году Ирак импортировал 39 тонн этой среды.
Когда ЮНСКОМ показала эти доказательства, Таха призналась инспекторам, что она вырастила 19 000 литров токсина ботулизма ; 8 000 литров сибирской язвы ; 2 000 литров афлатоксинов , которые могут вызывать рак печени ; клостридии перфрингенс , бактерию, которая может вызывать газовую гангрену ; и рицин , производное клещевины, которое может убивать, подавляя синтез белка. Она также призналась, что проводила исследования холеры , сальмонеллы , ящура и верблюжьей оспы, болезни, которая использует те же методы выращивания, что и оспа, но которая безопаснее для исследователей. Именно из-за раскрытия работы Тахи с верблюжьей оспой американские и британские разведслужбы опасались, что Саддам Хусейн мог планировать превратить вирус оспы в оружие. В 1970-х годах в Ираке произошла вспышка оспы, и ученые ЮНСКОМ полагают, что правительство могло сохранить зараженный материал.
ЮНСКОМ узнала, что в августе 1990 года, после вторжения Ирака в Кувейт, команде Тахи было приказано создать программу по превращению биологических агентов в оружие. К январю 1991 года команда из 100 ученых и вспомогательного персонала наполнила 157 бомб и 16 ракетных боеголовок ботулиническим токсином, а также 50 бомб и пять ракетных боеголовок сибирской язвой. В интервью BBC Таха отрицала, что иракское правительство превратило бактерии в оружие. «Мы никогда не собирались их использовать», — сказала она журналистке Джейн Корбин из программы BBC Panorama. «Мы никогда не хотели причинить вред или ущерб кому-либо». ЮНСКОМ обнаружила боеприпасы, сброшенные в реку недалеко от Аль-Хакама. ЮНСКОМ также обнаружила, что команда Тахи проводила эксперименты по вдыханию на ослах из Англии и на гончих из Германии. Инспекторы изъяли фотографии, на которых были запечатлены гончие, бившиеся в конвульсиях внутри запечатанных контейнеров.
Центр по разработке бактериологического оружия Аль-Хакам, возглавляемый иракским биологом, получившим образование в Великобритании, доктором Рихабом Рашидом Тахой , был взорван ЮНСКОМ в 1996 году. Согласно отчету Агентства военной разведки США за 1999 год, обычно кроткая Таха впадала в ярость всякий раз, когда ЮНСКОМ допрашивал ее об Аль-Хакаме, кричала, визжала и, однажды, разбила стул, настаивая при этом на том, что Аль-Хакам — это растение для корма для цыплят. [12]
Ирак обвинил комиссию в том, что она была прикрытием для шпионажа США , и отказал ЮНСКОМ в доступе к некоторым объектам, таким как штаб-квартира партии Баас . [13] Хотя Экеус заявил, что он сопротивлялся попыткам такого шпионажа, с тех пор против комиссии агентства под руководством Батлера было выдвинуто много обвинений, [14] которые Батлер отрицал. Внутри истеблишмента ООН в Ираке ЮНСКОМ не обходился без своих критиков, а гуманитарный персонал ООН неофициально называл инспекторов «отбросами ООН». В ответ гуманитарный персонал ООН называли «обнимателями кроликов». [15]
Также в 1996 году иракский правящий режим согласился с условиями резолюции 986 Совета Безопасности ООН, соглашением «нефть в обмен на поставки», в котором Ираку разрешалось продавать нефть на сумму 2 миллиарда долларов каждые шесть месяцев в качестве способа закупки поставок для своего все более бедствующего и недоедающего населения. Это соглашение также позволяло ООН контролировать использование и управление нефтяными доходами и следить за тем, чтобы часть средств шла на выплату военных репараций и на работу ЮНСКОМ в Ираке в этот период. Распределение поставок, закупленных на нефтяные доходы, также должно было контролироваться инспекторами ООН для обеспечения справедливого и равного распределения среди всего иракского населения. [16]
Вечером 15 декабря 1998 года Совет Безопасности собрался для рассмотрения двух писем инспекторов по оружию. [17] В докладе МАГАТЭ Мохамеда Эль-Барадеи говорилось, что Ирак «обеспечил необходимый уровень сотрудничества, чтобы позволить... [нашим] мероприятиям быть завершенными эффективно и действенно». В докладе ЮНСКОМ, составленном Ричардом Батлером , осуждались ограничения, отсутствие раскрытия информации и сокрытие информации. Признавая, что «[в] статистическом отношении большинство инспекций объектов и участков в рамках системы постоянного мониторинга проводились при сотрудничестве Ирака», в его письме перечислен ряд случаев, когда были обнаружены неуказанные «необъявленные предметы двойного назначения» и когда инспекции были приостановлены, чтобы здания можно было очистить от чувствительных материалов. [18] [19]
Поскольку операция «Лис пустыни» уже началась на момент встречи (спустя всего несколько часов после эвакуации инспекторов), [20] Совет Безопасности обсуждал вопрос о том, кто виноват в военных действиях, а не о том, следует ли их санкционировать. Иракский представитель сказал:
Я говорю с вами сейчас, когда ракеты и бомбы падают на города и деревни Ирака... В то время, когда Совет Безопасности... обсуждал [эти] доклады..., и до того, как Совет пришел к какому-либо заключению по этому вопросу, Соединенные Штаты и Великобритания начали свою атаку на Ирак. Две державы потребовали приостановки неофициального заседания Совета Безопасности, и их предлогом для агрессии было то, что один из двух докладов — доклад ЮНСКОМ — подчеркивал отсутствие полного сотрудничества Ирака с ЮНСКОМ... Мы снова и снова предупреждали о предвзятости и необъективности Специальной комиссии ООН... Исполнительный председатель ЮНСКОМ выделил в своем вчерашнем докладе пять инцидентов из в общей сложности 300 инспекционных операций... Преувеличенный шум по поводу иракского оружия массового поражения — не что иное, как большая ложь. [21]
Российский посол добавил:
Мы считаем, что, хотя существуют определенные проблемы..., нынешний кризис был создан искусственно... В ночь на 15 декабря этого года [Батлер] представил доклад, в котором была дана искаженная картина реального положения дел, и сделал вывод об отсутствии полного сотрудничества со стороны Ирака. Этот вывод не был подтвержден фактами. Без каких-либо консультаций с Советом Безопасности Ричард Батлер затем эвакуировал весь персонал Специальной комиссии из Ирака. В то же время произошла абсолютно неприемлемая утечка доклада в средства массовой информации, которые получили текст раньше самих членов Совета Безопасности... Символично, что именно в то время, когда Ричард Батлер... пытался защитить выводы, сделанные в своем докладе, нам сообщили об ударе по Ираку, и оправданием этого одностороннего акта был именно доклад, представленный Исполнительным председателем Специальной комиссии. [22]
Мнение Совета разделилось, и несколько стран возложили ответственность на Ирак. Соединенные Штаты заявили, что «политика Ирака, заключающаяся в постоянном неповиновении и невыполнении обязательств, потребовала применения военной силы». [23] Соединенное Королевство заявило, что целью акции было «ухудшение возможностей Ирака по созданию и использованию оружия массового поражения и уменьшение военной угрозы, которую Ирак представляет для своих соседей. Поэтому выбранные цели связаны с его военным потенциалом, его оружием массового поражения и его способностью угрожать своим соседям». [24]
В декабре 1999 года Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1284 , заменив ЮНСКОМ Комиссией ООН по наблюдению, контролю и инспекциям , также известной как ЮНМОВИК. Четыре страны — среди них Россия, Франция и Китай — воздержались от голосования по Резолюции 1284, что привело к тому, что иракский режим отклонил резолюцию, поскольку они увидели в ней способ для ООН объявить Ирак «протекторатом». [25]
Намерение ЮНСКОМ выявить и ликвидировать иракские программы вооружений привело к многочисленным успехам, иллюстрирующим «ценность системного подхода к проверке биологического оружия». Но общее воздействие санкций ООН на иракцев в 1990-х годах имело некоторые негативные последствия для иракского народа. [26] Грэм-Браун (2000) и Халлидей (1999) утверждали, что санкции привели к росту показателей недоедания среди иракцев и резкому росту показателей детской смертности, что нанесло тяжелый урон простым иракским гражданам, не являющимся частью родового «теневого государства» Саддама. [27] [28] Однако исследование Дайсона и Четорелли (2017) показало, что утверждения о росте показателей детской смертности и показателей недоедания среди иракских гражданских лиц из-за санкций были вызваны манипуляцией опросом ЮНИСЕФ 1999 года режимом Саддама, отметив, что комплексные опросы после 2003 года не нашли никаких доказательств того, что санкции ООН привели к росту показателей детской смертности. [29]
Доказательства того, что разведка США использовала ЮНСКОМ для проникновения в систему безопасности Ирака и отслеживания перемещений президента Саддама Хусейна, появились в январе 1999 года. [30] Расследование The Washington Post утверждало, что инженеры ЦРУ, работавшие в качестве технических специалистов ООН, установили оборудование для слежки за иракскими объектами без ведома Батлера, и что это объясняет неопознанные « импульсные передачи », которые были отмечены инспекторами. [31] [32]
Бывший инспектор ООН по вооружениям Скотт Риттер позже обвинил некоторых сотрудников ЮНСКОМ в шпионаже, [33] а также утверждал, что целью шпионажа было нацелиться на Саддама при бомбардировке. Батлер, с другой стороны, отрицал обвинения в том, что иностранные разведывательные агентства «подставили» ЮНСКОМ, и усомнился в фактической точности нескольких заявлений Риттера. [34]
В июне 1999 года Риттер сказал:
Когда вы задаете вопрос: «Обладает ли Ирак биологическим или химическим оружием, пригодным для военного применения?», ответ — «НЕТ!» Это решительное «НЕТ». Может ли Ирак сегодня производить химическое оружие в значимых масштабах? Нет! Может ли Ирак производить биологическое оружие в значимых масштабах? Нет! Баллистические ракеты? Нет! Это «нет» по всем направлениям. Так что с качественной точки зрения Ирак был разоружен. Сегодня Ирак не обладает значимым потенциалом оружия массового поражения. [35] [36]
Батлер ушел из ЮНСКОМ 30 июня 1999 года. [34]