Cobell v. Salazar (ранее Cobell v. Kempthorne и Cobell v. Norton и Cobell v. Babbitt ) — коллективный иск, поданный Элуизой Кобелл ( Blackfeet ) и другими представителями коренных американцев в 1996 году против двух департаментов правительства Соединенных Штатов : Министерства внутренних дел и Министерства финансов за ненадлежащее управление индейскими трастовыми фондами. Он был урегулирован в 2009 году. Истцы утверждают, что правительство США неправильно учло доход от индейских трастовых активов, которые по закону принадлежат Министерству внутренних дел , но находятся в доверительном управлении для отдельных коренных американцев ( бенефициарных владельцев ). Дело было подано в Окружной суд Соединенных Штатов по округу Колумбия . Первоначальная жалоба не содержала никаких претензий о ненадлежащем управлении трастовыми активами, поскольку такие претензии могли быть надлежащим образом заявлены только в Федеральном претензионном суде Соединенных Штатов .
Это дело иногда называют крупнейшим коллективным иском против США в истории, но это оспаривается. Истцы утверждают, что число участников группы составляет около 500 000, в то время как ответчики утверждают, что оно ближе к 250 000. Потенциальная ответственность правительства США в этом деле также оспаривается: истцы назвали цифру в 176 миллиардов долларов, а ответчики назвали цифру в несколько миллионов, самое большее.
Дело было урегулировано на сумму 3,4 млрд долларов в 2009 году. 1,4 млрд долларов было выделено для выплаты истцам, а 2 млрд долларов было выделено на выкуп дробленных земельных интересов у тех, которые были распределены в соответствии с Законом Дауэса , и на возврат их резервациям и общинной племенной собственности. Кроме того, был создан стипендиальный фонд для студентов из числа коренных американцев и коренных жителей Аляски, который будет финансироваться за счет покупки дробленных земель. Он назван Образовательным стипендиальным фондом Кобелла в честь главного истца Элоизы Кобелл , которая подала иск против правительства в 1996 году и продолжала дело до урегулирования. Стипендиальный фонд имеет лимит в 60 млн долларов; к ноябрю 2016 года в фонд было внесено 40 млн долларов. [1]
К ноябрю 2016 года Министерство внутренних дел выплатило отдельным землевладельцам 900 миллионов долларов по справедливой рыночной стоимости их разделенных земель и передало около 1,7 миллиона акров племенным резервациям для общественного пользования. [1] Поскольку в программе участвует все больше резерваций, темпы выкупа увеличиваются.
История индейского траста неотделима от более широкого контекста отношений федерального правительства с американскими индейцами и его политики по мере развития этих отношений. По своей сути индейский траст является артефактом федеральной политики девятнадцатого века. [2] Его форма конца двадцатого века несла на себе отпечаток последующей эволюции политики. [3]
В конце 1800-х годов Конгресс и Исполнительная власть считали, что лучшим способом содействия ассимиляции индейцев было «внедрение среди индейцев обычаев и занятий цивилизованной жизни и постепенное впитывание их в массу наших граждан». [4] Согласно «Закону о всеобщем распределении земель 1887 года» ( Закону Дауэса ), общинные племенные земли были разделены и назначены главам домохозяйств в качестве индивидуальных участков размером 40–160 акров (0,16–0,65 км 2 ). Списки Дауэса представляют собой записи членов каждого племени, которые были зарегистрированы представителями правительства в то время. Общая площадь выделенных земель была небольшой по сравнению с количеством земель, которые находились в общинном владении племен в их резервациях на момент принятия Закона. Правительство объявило индейские земли, оставшиеся после распределения, «излишками» и открыло их для неиндейского поселения, что привело к потере миллионов акров племенных земель.
Раздел 5 Закона Дауэса требовал от Соединенных Штатов «удерживать таким образом выделенную землю в течение двадцати пяти лет в доверительном управлении для исключительного использования и выгоды индейца, которому такой надел будет сделан…» В течение периода доверительного управления для каждого индейца с долей в выделенных землях должны были быть созданы индивидуальные счета, и земли должны были управляться в интересах отдельных получателей. Индейцы не могли продавать, сдавать в аренду или иным образом обременять свои выделенные земли без одобрения правительства. Если племена сопротивлялись выделению, оно могло быть наложено. Через двадцать пять лет выделенные земли стали бы подлежать налогообложению. Многие получатели не понимали налоговой системы или не имели денег, чтобы платить налоги, и в то время теряли свои земли.
Ранняя индейская трастовая система развивалась из серии корректировок в политику, которая постепенно была отменена, а затем окончательно отменена. Режим распределения, созданный Законом Дауэса, не был предназначен для постоянного использования. Ожидалось, что коренные американцы постепенно примут на себя право собственности на земли в течение 25 лет, примерно одного поколения. Теория о том, что индейцы могут стать полезными фермерами, ведущими натуральное хозяйство, работая на выделенных им землях, оказалась крайне неудачной. Большая часть земли, выделенной им на засушливом Западе, была непригодна для небольших семейных ферм, и они подвергались злоупотреблениям со стороны спекулянтов. В течение десятилетия после принятия Закона Дауэса политика начала корректироваться из-за обеспокоенности правительства относительно компетентности индейцев в управлении землей. Еще в 1928 году надзиратели крайне неохотно выдавали индейцам патенты на плату. [ необходима цитата ] В докладе Мериама того года, в котором оценивались последствия федеральной политики в отношении коренных американцев, предлагалось заставить индейских землевладельцев пройти испытательный срок, чтобы «доказать» свою компетентность.
В начале 1900-х годов федеральное правительство приняло ряд законов, которые в совокупности сделали государственное попечительство над этими землями постоянным. Попечительство Министерства внутренних дел иногда называют «эволюционным трастом». [ требуется ссылка ] В то время мало кто задумывался о последствиях придания постоянного характера наследованию наделов. Земли, выделенные отдельным индейцам, передавались из поколения в поколение, как и любое другое семейное имущество переходит к наследникам. Наследственные процедуры обычно диктовали, что земельные интересы должны быть разделены поровну между каждым имеющим на это право наследником, если иное не указано в завещании. Поскольку завещания не использовались и не используются индейцами, размер земельных интересов постоянно уменьшался по мере их передачи от одного наследника к следующему поколению. В результате к середине 20-го века первоначально выделенный земельный участок площадью 160 акров (0,65 км 2 ) мог иметь более 100 владельцев. Хотя размер земельного участка не изменился, каждый отдельный бенефициар имел неделимую долевую собственность на 160 акров (0,65 км2 ) . Это сделало невозможным эффективное использование земли.
Политика распределения земель была официально отменена в 1934 году с принятием Закона о реорганизации индейцев 1934 года (IRA) во время администрации Франклина Д. Рузвельта . Это было частью усилий по поощрению индейских племен восстановить свои правительства и контроль над общинными землями.
Элуиз Кобелл была банкиром и казначеем федерально признанной Конфедерации черноногих в Монтане. В конце 20-го века она все больше беспокоилась о доказательствах того, что федеральное правительство неправильно управляло трастовыми счетами и не выплачивало деньги, причитающиеся коренным американцам. После того, как попытки лоббировать реформы в 1980-х и 1990-х годах не увенчались успехом, она решила подать коллективный иск.
Дело Cobell против Babbitt было подано 10 июня 1996 года. [5] Истцами названы Элуиз Кобелл , Эрл Олд Персон , Милдред Клегхорн , Томас Молсон и Джеймс Луис Лароз. Ответчиками являются Министерство внутренних дел США и Министерство финансов США . По словам Кобелла, «дело выявило неэффективное управление, некомпетентность, нечестность и промедление федеральных чиновников». Истцы утверждали, что «правительство незаконно удержало более 150 миллиардов долларов у индейцев, чьи земли были изъяты в 1880-х годах для сдачи в аренду нефтяным, лесным, минеральным и другим компаниям за плату». [6] С момента создания истцов-индейцев представляли адвокаты Деннис М. Джинголд (который ушел в 2012 году после урегулирования), Таддеус Холт и адвокаты из Фонда прав коренных американцев , [7] включая Кейта Харпера и Джона ЭчоХока . Министерство внутренних дел представляли назначенные президентом лица, сначала Брюс Бэббит , затем Гейл Нортон , Дирк Кемпторн и, наконец, Кен Салазар .
Дело было поручено судье Ройсу Ламберту , который со временем стал жестким критиком Министерства внутренних дел, высказав ряд резких мнений.
В связи с постановлением суда (по просьбе истцов) в ходе судебного разбирательства, части веб-сайта Министерства внутренних дел, включая Бюро по делам индейцев (BIA), были закрыты, начиная с декабря 2001 года. [8] Заявленной причиной закрытия была защита целостности данных о доверии в свете опасений, что данные о доверии могут быть доступны и манипулированы лицами за пределами Департамента. Приказ также запрещал лицам в Департаменте пользоваться Интернетом.
В 2002 году Департамент распорядился продлить закрытие Национальной комиссии по азартным играм в Индии , что привело бы к серьезному нарушению регулирования индийских азартных игр, поскольку Комиссия использовала интернет-подключения для проведения проверок отпечатков пальцев для расследования биографических данных лиц, работающих в игровой индустрии. NIGC решительно сопротивлялась введению распоряжения о закрытии и, таким образом, помогла установить свой статус независимого федерального агентства. [9] После распоряжения Окружного суда округа Колумбия от 14 мая 2008 года BIA и другие внутренние бюро и офисы были снова подключены к Интернету.
Cobell по сути является делом справедливости , в котором истцы утверждают, что правительство нарушает свои трастовые обязательства перед индийскими бенефициарами. Истцы требуют возмещения в виде полного исторического учета всех счетов индивидуальных индийских денег (IIM). Хотя Cobell технически не является делом о денежном ущербе — иски о денежном ущербе против правительства, превышающие 10 000 долларов, должны быть поданы в Федеральный претензионный суд США — истцы утверждают, что полный учет покажет, что счета IIM были искажены на миллиарды долларов. Если бы это утверждение было поддержано судом, истцы использовали бы такое заключение, чтобы добиться корректировки всех остатков на счетах IIM.
Фактические положения Министерства внутренних дел (DOI) (подано 11 июня 1999 г.)
В декабре 1999 года Окружной суд округа Колумбия вынес решение в пользу истцов и выявил пять конкретных нарушений, которые требовали возможной компенсации:
Это решение было поддержано Апелляционным судом в феврале 2001 года.
В июне 2001 года министр внутренних дел Нортон издал директиву о создании Управления исторического трастового учета (OHTA) для «планирования, организации, руководства и осуществления исторического учета счетов индивидуальных индейских денежных трастов (IIM)», как предписано как судом, так и Законом 1994 года.
11 июля 2006 года Апелляционный суд США по округу Колумбия , встав на сторону правительства, отстранил судью Ламберта от дела, посчитав, что Ламберт утратил свою объективность. «Мы неохотно приходим к выводу, что это один из тех редких случаев, когда переназначение необходимо», — написали судьи.
Ламберт, назначенный на суд президентом Рональдом Рейганом , был известен тем, что высказывал свое мнение. Он неоднократно выносил решения в защиту коренных американцев в их коллективном иске. Его мнения осуждали правительство и признавали, что министры внутренних дел Гейл Нортон и Брюс Бэббит проявили неуважение к суду за то, как они вели дело. Апелляционный суд несколько раз отменял решение Ламберта, включая обвинение в неуважении к суду против Нортона. После особенно резкого решения в 2005 году, в котором Ламберт раскритиковал Министерство внутренних дел как расистское, правительство подало в Апелляционный суд прошение об его отстранении, заявив, что он был слишком предвзят, чтобы продолжать дело.
Апелляционный суд пришел к выводу, что некоторые заявления судьи Ламберта зашли слишком далеко, и «в нескольких случаях окружной суд или назначенные им лица превысили роль беспристрастного арбитра». Суд написал, что Ламберт считал, что расизм в Министерстве внутренних дел продолжался и является «динозавром — морально и культурно беспамятным наследием позорно расистского и империалистического правительства, которое следовало похоронить столетие назад, последним жалким форпостом безразличия и англоцентризма, которые, как мы думали, мы оставили позади». [10]
Апелляционный суд постановил передать дело другому судье [7 декабря 2006 г. Дело передано судье Джеймсу Робертсону для дальнейшего разбирательства].
14 мая 2008 года судья Джеймс Робертсон издал приказ [11], позволяющий повторно подключить к Интернету пять офисов и бюро Департамента внутренних дел. Офис солиситора, Бюро по делам индейцев , Офис слушаний и апелляций, Офис специального попечителя и Офис исторического трастового учета были отключены с 17 декабря 2001 года, когда правительство ввело Приказ о согласии, в котором оговаривалось, как затронутые правительственные учреждения могут продемонстрировать надлежащее соответствие и повторно подключиться к Интернету. Приказ судьи Робертсона отменил Приказ о согласии. В последующие недели эти офисы и бюро были повторно подключены, и их веб-сайты снова стали общедоступными.
В 2008 году окружной суд присудил истцам 455,6 млн долларов, обе стороны подали апелляцию. Cobell v. Kempthorne, 569 F. Supp.2d 223, 226 (DDC 2008).
29 июля 2009 года Апелляционный суд округа Колумбия отменил решение и вернул на рассмотрение предыдущее решение Окружного суда по делу Cobell XXI . См. Cobell v. Salazar (Cobell XXII), 573 F.3d 808 (DC Cir. 2009).
8 декабря 2009 года администрация Барака Обамы объявила о достижении мирного урегулирования в деле о трастах. [12] В 2010 году Конгресс принял Закон о разрешении претензий 2010 года , который выделил 3,4 млрд долларов на урегулирование дела о трастах по групповому иску Кобелла против Салазара (и четырех дел о правах индейцев на воду.) [13] Среди положений урегулирования — выкуп правительством земли у индейских владельцев, которая была сильно раздроблена из-за разделения между наследниками на протяжении поколений, и возвращение ее в общинную племенную собственность. Это должно было исправить давнюю проблему, которая должна была быть временным положением. [14]
$1,4 млрд. от суммы урегулирования выделяется истцам по иску. До $2 млрд. выделяется на выкуп земель, распределенных в соответствии с Законом Дауэса .
Президент Барак Обама подписал закон, разрешающий государственное финансирование окончательной версии соглашения на сумму 3,4 млрд долларов в декабре 2010 года, что повысило вероятность урегулирования после четырнадцати лет судебных разбирательств. Судья Томас Хоган должен был контролировать слушание по справедливости соглашения весной 2011 года.
В пресс-релизе за декабрь 2014 года на сайте Indian Trust говорилось о рассылке чеков «примерно 263 500» заявителям. «Более двух третей чеков были обналичены в течение 10 дней с момента их получения, и более 80% членов группы получили выплаты по историческому учету».
В качестве другой части урегулирования правительство создало стипендиальный фонд, названный Cobell Education Scholarship Fund в честь главного истца Элоизы Кобелл . [15] Он вносит деньги ежеквартально от продаж в рамках программы обратного выкупа с лимитом в 60 миллионов долларов. К ноябрю 2016 года общая сумма, внесенная в стипендиальный фонд, составила 40 миллионов долларов. [1] Стипендиальный фонд предоставляет финансовую помощь в виде стипендий студентам из числа американских индейцев и коренных народов Аляски , желающим продолжить послешкольное и аспирантское образование и профессиональную подготовку. [16]
Помимо выплат индивидуальным истцам, правительство выплатило частным лицам 900 миллионов долларов на выкуп эквивалента 1,7 миллиона акров разделенных земельных прав, вернув большую часть земельной базы резерваций под контроль племен. [1]
После урегулирования в конце 2011 года министр внутренних дел создалНациональная комиссия по управлению и реформированию трастов в Индии для оценки системы трастов в Индии. Комиссия включала пять членов, включая профессора Гарвардской школы права и президентов индейской нации Quinault и нации Navajo . [17] [18]