Закон о китайском гражданстве подробно описывает условия, на которых человек имеет гражданство Китайской Народной Республики (КНР). Основным законом, регулирующим эти требования, является Закон о гражданстве Китайской Народной Республики, который вступил в силу 10 сентября 1980 года.
Иностранные граждане могут натурализоваться, если они постоянно проживают в любой части Китая или у них есть ближайшие родственники, являющиеся гражданами Китая. Жители Тайваньской территории также считаются гражданами Китая из-за существующих претензий КНР на территории, контролируемые Китайской Республикой (КР).
Хотя материковый Китай , Гонконг и Макао находятся под управлением КНР, граждане Китая не имеют автоматического права на проживание во всех трех юрисдикциях; на каждой территории действует отдельная иммиграционная политика. Избирательные права и свобода передвижения привязаны к региону, в котором проживает китайский гражданин , что определяется хукоу в материковом Китае и правом проживания в двух специальных административных регионах .
Хотя китайское законодательство затрудняет получение множественного гражданства , большое количество жителей Гонконга и Макао имеют ту или иную форму британского или португальского гражданства из-за истории этих регионов как бывших европейских колоний. Граждане Китая, добровольно приобретающие иностранное гражданство, автоматически теряют китайское гражданство.
До середины XIX века вопросы гражданства, связанные с Китаем, были крайне редки и могли решаться в индивидуальном порядке. [ 1] Обычное право предписывало, чтобы дети, рожденные от китайских подданных, принимали гражданство отца, но не имело четких правил отказа от гражданства или натурализации иностранцев . [2] Подданным императорского Китая традиционно были строго ограничены поездки за границу, а международные поездки разрешались только по официальным делам. [3] Споры, возникающие по вопросам национальности, стали более распространенными, поскольку династия Цин была вынуждена посредством ряда неравноправных договоров открыть торговлю с западными империями и позволить своим подданным мигрировать за границу. [1] [3]
Правительство Цин в 1909 году приняло первый закон о китайском гражданстве, который определял китайца как любого человека, рожденного от отца-китайца. Дети, рожденные от китайской матери, наследовали ее гражданство только в том случае, если отец был лицом без гражданства или имел неизвестный статус гражданства. [4] Женщины, вышедшие замуж за иностранцев, теряли китайское гражданство, если принимали гражданство своих мужей. [5] Гражданство может быть унаследовано навсегда от китайских отцов, что затрудняет проигрыш для мужчин. [6] Эти правила были приняты в ответ на закон 1907 года, принятый в Нидерландах , который задним числом считал всех китайцев, родившихся в Голландской Ост-Индии , гражданами Нидерландов. [7] Jus sanguinis был выбран для определения китайской национальности, чтобы Цин могла противостоять иностранным притязаниям на зарубежное китайское население и поддерживать постоянную верность своих подданных, живущих за границей, по отцовской линии. [8] Китайское слово сюэтонг (血统), которое в буквальном переводе означает «родословная», используется для объяснения родственных связей, которые характеризуют человека как человека китайского происхождения и, следовательно, подходящего под законы Цин и за его пределами. на получение китайского гражданства. [9]
Закон 1909 года наложил ограничения на китайских подданных с двойным гражданством на территории Китая. В то время иностранные державы осуществляли экстерриториальность в отношении своих граждан, проживающих в Китае. Китайские подданные, претендующие на другое гражданство в силу своего рождения в иностранной концессии, были освобождены от цинского налогообложения и юридической юрисдикции в пределах границ Китая. [10] Чтобы предотвратить это, была принята строгая политика против автоматической экспатриации; Иностранное гражданство китайца не признавалось властями Цин, если оно не было специально одобрено. [5] Иностранцы, получившие китайское гражданство, также подвергались ограничениям; натурализованные подданные Цин не могли занимать высокие военные или политические должности до истечения 20 лет после получения гражданства Китая и только с разрешения императора. [11]
Закон о гражданстве остался практически неизменным в республиканском Китае , [5] за исключением серьезного пересмотра, принятого Гоминьданом в 1929 году, который отделил гражданство женщины от гражданства ее мужа и свел к минимуму обстоятельства, при которых дети рождаются без гражданства. [12] После коммунистической революции новое правительство отменило все законы республиканской эпохи, но не сразу создало законы для их замены. [13] В материковом Китае отсутствовали формальные правила о гражданстве [4] , пока в конце 1970-х – 1980-х годах не началась более масштабная правовая реформа. [14] Правительство неофициально применило в это время статут 1929 года для решения вопросов гражданства, [15] а также сделало гражданство матери обычно передаваемым ее детям за исключением случаев, когда отец является апатридом. [16] КНР не признает двойное гражданство [17] и активно препятствовала его возникновению в своих договорах с Индонезией , Непалом , [18] и Монголией [19] в 1950-х годах. Когда Всекитайское собрание народных представителей приняло действующий закон о гражданстве в 1980 году, [20] было добавлено еще одно положение, которое автоматически лишает гражданства китайских граждан, которые поселились за границей и добровольно приобрели иностранное гражданство. [21]
Гонконг был британской колонией с 1842 года до его передачи Китаю в 1997 году. [22] Первоначально он состоял только из острова Гонконг и был расширен за счет включения полуострова Коулун и острова Стоункаттерс в 1860 году. Эти территории были переданы навечно Соединенному Королевству. династией Цин после Опиумных войн . [23] В 1898 году Великобритания договорилась о дальнейшем расширении колонии, включив в нее Новые территории , которые были арендованы (а не переданы) у Китая сроком на 99 лет. [24] Ближе к концу этого договора аренды правительства Великобритании и Китая вступили в переговоры о будущем Гонконга и согласовали китайско-британскую совместную декларацию в 1984 году. По его заключению вся территория Гонконга будет передана Китаю. аренды Новых территорий в 1997 году и управляется под суверенитетом Китая как специальный административный район . [25]
Макао был основан как торговый пост в 1557 году и передан в постоянную аренду Королевству Португалии династией Мин . [26] Позже территория была полностью передана по Пекинско-португальскому договору 1887 года , но вернулась к Китаю в 1999 году . [27] После Революции гвоздик 1974 года Португалия официально отказалась от Макао как заморской провинции в 1976 году и признала его как «Китайская территория под управлением Португалии». [28] После завершения переговоров о будущем Гонконга Китай и Португалия начали обсуждение вопроса Макао в 1986 году и согласовали Совместную китайско-португальскую декларацию в 1987 году. Макао будет передан Китаю в 1999 году и будет управляться в основном на тех же условиях, что и Гонконг. Конг. [29]
Хотя большинство гонконгцев в то время были гражданами Британских зависимых территорий (BDTC) [30] и значительное число жителей Макао имели португальское гражданство , [31] Китай рассматривает всех этнических китайцев, родившихся на этих территориях до и после передачи, как китайских граждан. [32] [33] BDTC Гонконга, не имевшие прочных связей с другой зависимой территорией Великобритании, потеряли статус BDTC 1 июля 1997 года. [34] Бывшие BDTC этнических китайцев могли сохранить британское гражданство, если они добровольно зарегистрировались в качестве граждан Великобритании (за рубежом). ) [34] или получили полное британское гражданство в рамках Схемы выбора британского гражданства до передачи суверенитета, [35] в то время как жителям Макао с португальским гражданством было разрешено продолжать этот статус во всех случаях. [36] Однако китайские власти рассматривают этих лиц исключительно как граждан Китая и запрещают им получать британскую или португальскую консульскую помощь на территории Китая. Учитывая, что большое количество жителей Гонконга и Макао продолжают иметь двойное гражданство после передачи, закон о китайском гражданстве, применяемый в специальных административных регионах, не лишает гражданства жителей Гонконга или Макао, которые приобретают иностранное гражданство. [32] [33]
Китайская Республика ( КР) управляла материковым Китаем с 1912 по 1949 год . [37] Ближе к концу гражданской войны в Китае националистическое правительство было вынуждено отступить на Тайвань Коммунистической партией , которая впоследствии основала Китайскую Народную Республику ( КНР) в 1949 году. С момента окончания войны Китайская Республика контролировала только Тайваньскую территорию . [38] Поскольку и КНР, и Китайская республика по Конституции претендуют на территории, находящиеся под контролем друг друга, [39] [40] правительства двух стран относятся к гражданам друг друга как к своим собственным. [41] [42]
Лица, родившиеся на территории Китайской Народной Республики, автоматически получают китайское гражданство при рождении, если хотя бы один из родителей является гражданином Китая. [43] Дети, рожденные за границей хотя бы от одного родителя-китайца, также являются гражданами Китая, если только они не являются иностранными гражданами при рождении и ни один из родителей с китайским гражданством не приобрел постоянное место жительства за границей или иностранное гражданство. [43] В Гонконге и Макао применяются более широкие правила; все лица этнического китайского происхождения, имеющие право на проживание в любом регионе и родившиеся на территории Китая, считаются гражданами Китая, независимо от национальности их родителей. [32] [33] Кроме того, из-за продолжающихся претензий Китая на Тайвань , граждане Китайской Республики из Тайваня считаются гражданами КНР. [41]
Иностранцы могут натурализоваться в качестве граждан Китая, если у них есть ближайшие родственники с китайским гражданством, они постоянно проживают в материковом Китае или в специальном административном районе или имеют другие «законные причины». [44] Заявления о натурализации обычно рассматриваются Национальной иммиграционной администрацией материкового Китая, [45] тогда как ответственность за этот процесс делегируется Департаменту иммиграции в Гонконге [46] и Бюро идентификационных служб в Макао. [47] Успешные кандидаты должны отказаться от любого иностранного гражданства, которое они имеют. [48] Натурализация исключительно редка в материковом Китае; по переписи 2010 года [49] было зарегистрировано только 1448 натурализованных лиц из общей численности населения страны в 1,34 миллиарда человек. [50] Приобретение китайского гражданства более распространено в Гонконге; Департамент иммиграции натурализовал более 10 000 человек в период с момента передачи суверенитета до 2012 года [51] и продолжает получать более 1500 заявлений в год с 2016 года. [52]
От китайского гражданства можно отказаться, подав заявление об отказе. [53] Оно также автоматически аннулируется, когда лица из материкового Китая, проживающие за границей, добровольно приобретают иностранное гражданство. [54] Жители Гонконга и Макао, ставшие иностранными гражданами, продолжают оставаться гражданами Китая, если только они не сделают явное заявление об изменении гражданства своим территориальным иммиграционным властям. [55] [56] Жителям Макао со смешанным китайско-португальским происхождением специально предоставляется выбор между китайской и португальской национальностями. Подав официальное заявление о выборе португальского гражданства, эти люди потеряют китайское гражданство. [47] Бывшие граждане Китая могут впоследствии подать заявление о восстановлении гражданства при условии получения дискреционного одобрения. Подобно кандидатам, натурализующимся, успешные кандидаты должны отказаться от своего иностранного гражданства. [57]
Что касается фактической практики китайского правительства, Крис Ченг написал в журнале Foreign Policy , что «Пекин представляет гражданство как сложный юридический вопрос, но на практике ответ прост. Применяется только одно правило: если вы когда-либо имели или могли иметь Если вы имеете китайское гражданство, вы являетесь гражданином Китая, если только Пекин не решит, что вы им не являетесь. И даже если вы родились за границей, но имеете китайское происхождение, Пекин все равно чувствует, что вы принадлежите ему». [58] Юань Ян из Financial Times привел китайские власти, рассматривающие Гуй Минхая как гражданина Китая, несмотря на его шведское гражданство, в качестве доказательства того, что китайское государство «затуманивает» различие между этнической принадлежностью и гражданством. [59] Кэтрин Х. Клейтон, автор книги «Суверенитет на грани: Макао и вопрос китайской принадлежности» , писала, что «китайское государство имеет склонность к чрезмерному расширению принципа права крови , то есть к рассмотрению каждого в мире, кто китайского происхождения[...]как потенциальных или фактических национальных подданных[...]». [9]
Хотя китайское законодательство о гражданстве не признает множественное гражданство, действующая правовая база и ее практическая реализация допускают определенные ситуации, когда де-факто имеет место двойное гражданство: хотя дети, рожденные от китайских родителей за границей, в целом не приобретут китайское гражданство, если они приобретут иностранное гражданство по рождению. Те дети, которые рождены от китайских родителей, проживающих за границей лишь временно, например, дипломатические сотрудники, гуманитарные работники или иностранные студенты, по-прежнему будут считаться гражданами Китая и, следовательно, будут де-факто гражданами как Китая, так и иностранного государства. [60] Китайские должностные лица, натурализовавшиеся в другой стране, не могут отказаться от своего китайского гражданства и, следовательно, китайское государство по-прежнему будет относиться к ним как к китайским гражданам. [61]
Хотя материковый Китай, Гонконг и Макао составляют единую страну, граждане Китая не имеют свободы передвижения во всех трех юрисдикциях. Каждый регион придерживается отдельной иммиграционной политики и может отказать во въезде или депортировать нерезидентных граждан Китая, приезжающих из-за пределов этой территории. [62] [63] [64] При поездках в другие страны безвизовый доступ сильно варьируется в зависимости от того, где гражданин Китая постоянно проживает. По состоянию на 2020 год жители материкового Китая могут путешествовать без визы в 74 страны, жители Макао — в 144, а жители Гонконга — в 170. [65]
Хукоу — это система регистрации домохозяйств , которая регулирует внутреннюю миграцию на территории материкового Китая. [66] Гражданам присваивается класс «хукоу» (сельский или городской) при рождении на основании регистрации их семьи. Тип социального обеспечения, которое человек получает от государства, привязан к хукоу ; Людям с сельским хукоу выделяется жилой участок с землей для ведения сельского хозяйства, в то время как городским жителям предоставляются различные государственные услуги в их регионе, включая здравоохранение , народное образование , пособия по безработице и субсидируемое жилье . [67] Переход от сельского хукоу к городскому строго контролировался и был очень редок до 1980-х годов. [68] Хотя в последние годы реформы смягчили эти правила, требования к изменению регистрации различаются в зависимости от местоположения и могут быть очень строгими в крупнейших городах. [69] Аналогичным образом, преобразование города в сельскую местность чрезвычайно затруднено из-за прав землепользования, связанных с сельским хукоу . [70]
Граждане Китая, приобретающие иностранное гражданство, обязаны отказаться от своего китайского гражданства, что также подразумевает отмену их хукоу . [71] Однако сообщалось о большом количестве бывших граждан Китая, которые не хотят отказываться от своего хукоу из-за связанных с ним социальных льгот. [72] Из-за недостаточного взаимодействия между соответствующими органами подобная практика даже позволяет этим лицам незаконно восстановить китайское гражданство, подав заявку на получение китайского паспорта на основании своего хукоу , которое они не аннулировали в установленном порядке. [73]
Граждане материкового Китая должны зарегистрироваться для получения удостоверения личности резидента , [74] имеют право иметь паспорта Китайской Народной Республики , [75] и имеют право голосовать на прямых выборах в местные народные конгрессы или деревенские комитеты. [76] При временном посещении Гонконга или Макао жители материкового Китая должны получить двусторонние разрешения от местных органов общественной безопасности . [77] Если они постоянно поселяются в каком-либо специальном административном районе, они должны получить разрешение на одностороннее движение . [78]
Несмотря на номинальную конституционную защиту от произвольных арестов и задержаний , правоохранительные органы материкового Китая могут либо задержать любого гражданина, либо запретить любому гражданину покидать страну даже без выдачи каких-либо официальных ордеров на арест или явного разрешения судебных органов. [79] [80] [81] Политические диссиденты и члены их семей часто подвергаются домашнему аресту внутри страны. [82] Инвазивное личное наблюдение за политическими диссидентами со стороны Коммунистической партии Китая проводится внутри страны и даже за рубежом в иностранных юрисдикциях (с помощью иностранных граждан). [83] [84] [85] Власти материкового Китая иногда проводят чрезвычайные выдачи китайских граждан, похищая лиц, представляющих интерес, которые находятся за границей, и насильно возвращая их в Китай. [86]
Постоянные жители Гонконга и Макао имеют неограниченное право жить и работать на своих территориях, [87] [88] , но не имеют автоматических прав на проживание или работу в материковом Китае. Центральное правительство выдает разрешения на возвращение на родину жителям, являющимся гражданами Китая, для поездок [89] и разрешения на проживание , если они намерены проживать или работать на материковой части Китая более шести месяцев. [90]
Граждане Китая, имеющие право проживания в этих регионах, имеют право на получение удостоверений личности резидента Гонконга [91] или Макао , [92] могут иметь паспорта Специального административного района Гонконг [93] или паспорта Специального административного района Макао , [92] и могут голосовать на выборах в Законодательный совет Гонконга [94] или Законодательное собрание Макао . [95]
Как и жителям Гонконга и Макао, жителям Тайваня выдаются разрешения на въезд на материк для краткосрочных поездок [96] и виды на жительство , если они намерены проживать или работать на материке более шести месяцев. [90] Хотя они также имеют право иметь паспорта КНР, [97] тайваньский закон автоматически лишает граждан Китайской Республики регистрации домохозяйства , которым выданы паспорта материковой части страны без специального разрешения тайваньских властей. [98] [99]
{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link).
