Закон о китайском гражданстве подробно описывает условия, на которых человек имеет гражданство Китайской Народной Республики ( КНР). Основным законом, регулирующим эти требования, является Закон о гражданстве Китайской Народной Республики, который вступил в силу 10 сентября 1980 года.
Иностранные граждане могут натурализоваться, если они постоянно проживают в любой части Китая или у них есть ближайшие родственники, являющиеся гражданами Китая. Жители Тайваньской территории не считаются гражданами Китая, даже несмотря на существующие претензии КНР на территории, контролируемые Китайской Республикой (КР), тайваньцам по-прежнему необходимо получить действительную визу для въезда в Китай.
Хотя материковый Китай , Гонконг и Макао находятся под управлением КНР, граждане Китая не имеют автоматического права на проживание во всех трех юрисдикциях; на каждой территории действует отдельная иммиграционная политика. Избирательные права и свобода передвижения привязаны к региону, в котором проживает китайский гражданин , что определяется хукоу в материковом Китае и правом проживания в двух специальных административных регионах .
Хотя китайское законодательство затрудняет получение множественного гражданства , большое количество жителей Гонконга и Макао имеют ту или иную форму британского или португальского гражданства из-за истории этих регионов как бывших европейских колоний. Граждане Китая, добровольно приобретающие иностранное гражданство, автоматически теряют китайское гражданство.
До середины XIX века вопросы гражданства, связанные с Китаем, были крайне редки и могли решаться в индивидуальном порядке. [2] Обычное право предписывало, чтобы дети, рожденные от китайских подданных , принимали гражданство отца, но не имело четких правил отказа от гражданства или натурализации иностранцев . [3] Подданным императорского Китая традиционно были строго ограничены поездки за границу, а международные поездки разрешались только по официальным делам. [4] Споры, возникающие по вопросам национальности, стали более распространенными, поскольку династия Цин была вынуждена посредством ряда неравноправных договоров открыть торговлю с западными империями и позволить своим подданным мигрировать за границу. [2] [4]
Правительство Цин в 1909 году приняло первый закон о китайском гражданстве, который определял китайца как любого человека, рожденного от отца-китайца. Дети, рожденные от китайской матери, наследовали ее гражданство только в том случае, если отец был лицом без гражданства или имел неизвестный статус гражданства. [5] Женщины, вышедшие замуж за иностранцев, теряли китайское гражданство, если принимали гражданство своих мужей. [6] Гражданство может быть унаследовано навсегда от китайских отцов, что затрудняет проигрыш для мужчин. [7] Эти правила были приняты в ответ на закон 1907 года, принятый в Нидерландах , который задним числом считал всех китайцев, родившихся в Голландской Ост-Индии , гражданами Нидерландов. [8] Jus sanguinis был выбран для определения китайской национальности, чтобы Цин мог противостоять иностранным притязаниям на зарубежное китайское население и поддерживать постоянную верность своих подданных, живущих за границей, по отцовской линии. [9] Китайское слово сюэтонг (血统), которое в буквальном переводе означает «родословная», используется для объяснения родственных связей, которые характеризуют человека как человека китайского происхождения и, следовательно, подходящего под законы Цин и за его пределами. на получение китайского гражданства. [10]
Закон 1909 года наложил ограничения на китайских подданных с двойным гражданством на территории Китая. В то время иностранные державы осуществляли экстерриториальность в отношении своих граждан, проживающих в Китае. Китайские подданные, претендующие на другое гражданство в силу своего рождения в иностранной концессии, были освобождены от цинского налогообложения и юридической юрисдикции в пределах китайских границ. [11] Чтобы предотвратить это, была принята строгая политика против автоматической экспатриации; Иностранное гражданство китайца не признавалось властями Цин, если оно не было специально одобрено. [6] Иностранцы, получившие китайское гражданство, также подвергались ограничениям; Натурализованные подданные Цин не могли занимать высокие военные или политические должности до истечения 20 лет после получения гражданства Китая и только с разрешения императора. [12]
Закон о гражданстве остался практически неизменным в республиканском Китае , [6] за исключением серьезного пересмотра, принятого Гоминьданом в 1929 году, который отделил гражданство женщины от гражданства ее мужа и свел к минимуму обстоятельства, при которых дети рождаются без гражданства. [13] После коммунистической революции новое правительство отменило все законы республиканской эпохи, но не сразу создало законы для их замены. [14] В материковом Китае отсутствовали формальные правила о гражданстве [5] , пока в конце 1970-х – 1980-х годах не началась более масштабная правовая реформа. [15] Правительство неофициально применило в это время статут 1929 года для решения вопросов гражданства, [16] а также сделало гражданство матери обычно передаваемым ее детям за исключением случаев, когда отец является апатридом. [17] КНР не признает двойное гражданство [18] и активно препятствовала его возникновению в своих договорах с Индонезией , Непалом , [19] и Монголией [20] в 1950-х годах. Когда Всекитайское собрание народных представителей приняло действующий закон о гражданстве в 1980 году, [21] было добавлено еще одно положение, которое автоматически лишает гражданства китайских граждан, которые поселились за границей и добровольно приобрели иностранное гражданство. [22]
Гонконг был британской колонией с 1842 года до его передачи Китаю в 1997 году. [23] Первоначально он состоял только из острова Гонконг и был расширен за счет полуострова Коулун и острова Стоункаттерс в 1860 году. Эти территории были переданы навечно Соединенному Королевству. династией Цин после Опиумных войн . [24] В 1898 году Великобритания договорилась о дальнейшем расширении колонии, включив в нее Новые территории , которые были арендованы (а не переданы) у Китая сроком на 99 лет. [25] Ближе к концу этого договора аренды британское и китайское правительства вступили в переговоры о будущем Гонконга и согласовали китайско-британскую совместную декларацию в 1984 году. По его заключению вся территория Гонконга будет передана Китаю. аренды Новых территорий в 1997 году и управляется под суверенитетом Китая как специальный административный район . [26]
Макао был основан как торговый пост в 1557 году и передан в постоянную аренду Королевству Португалии династией Мин . [27] Позже эта территория была полностью передана по Пекинско-португальскому договору 1887 года , но вернулась к Китаю в 1999 году. [28] После Революции гвоздик 1974 года Португалия официально отказалась от Макао как заморской провинции в 1976 году и признала его как «Китайская территория под управлением Португалии». [29] После завершения переговоров о будущем Гонконга Китай и Португалия начали обсуждение вопроса Макао в 1986 году и согласовали Совместную китайско-португальскую декларацию в 1987 году. Макао будет передан Китаю в 1999 году и будет управляться в основном на тех же условиях, что и Гонконг. Конг. [30]
Хотя большинство жителей Гонконга в то время были гражданами Британских зависимых территорий (BDTC) [31] и значительное число жителей Макао имели португальское гражданство , [32] Китай рассматривает всех этнических китайцев, родившихся на этих территориях до и после передачи, как граждан Китая. [33] [34] Гонконгские BDTC, которые не имели прочных связей с другой британской зависимой территорией , потеряли статус BDTC 1 июля 1997 года. [35] Бывшие этнические китайцы BDTC могли сохранить британское гражданство, если они добровольно зарегистрировались в качестве британских граждан (за рубежом ) [35] или получили полное британское гражданство в рамках Схемы выбора британского гражданства до передачи суверенитета, [36] в то время как жителям Макао с португальским гражданством было разрешено продолжать этот статус во всех случаях. [37] Однако китайские власти относятся к этим лицам исключительно как к гражданам Китая и запрещают им получать британскую или португальскую консульскую помощь на территории Китая.
Учитывая, что большое количество жителей Гонконга и Макао после передачи продолжают иметь двойное гражданство, Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей выпустил две «интерпретации» закона о гражданстве, применяемого в специальных административных районах, чтобы он не лишал граждан гражданства. Жители Гонконга или Макао, получившие иностранное гражданство, [33] [34] [38] , если они прямо не потребовали этого. [39]
Китайская Республика ( КР) управляла материковым Китаем с 1912 по 1949 год. [40] Ближе к концу гражданской войны в Китае националистическое правительство было вынуждено отступить на Тайвань Коммунистической партией , которая впоследствии основала Китайскую Народную Республику ( КНР) в 1949 году. С момента окончания войны Китайская Республика контролировала только Тайваньскую территорию . [41] Поскольку и КНР, и Китайская Республика по конституции претендуют на территории, находящиеся под контролем друг друга, [42] [43] правительства двух стран относятся к гражданам друг друга как к своим собственным. [44] [45]
Лица, родившиеся на территории Китайской Народной Республики, автоматически получают китайское гражданство при рождении, если хотя бы один из родителей является гражданином Китая. [46] Дети, рожденные за границей хотя бы от одного родителя-китайца, также являются гражданами Китая, если только они не являются иностранными гражданами при рождении и ни один из родителей с китайским гражданством не приобрел постоянное место жительства за границей или иностранное гражданство. [46] В Гонконге и Макао применяются более широкие правила; все лица этнического китайского происхождения, имеющие право на проживание в любом регионе и родившиеся на территории Китая, считаются гражданами Китая, независимо от национальности их родителей. [33] [34] Кроме того, из-за продолжающихся претензий Китая на Тайвань , граждане Китайской Республики из Тайваня считаются гражданами КНР. [44]
Иностранцы могут натурализоваться в качестве граждан Китая, если у них есть ближайшие родственники с китайским гражданством, они постоянно проживают в материковом Китае или в специальном административном районе или имеют другие «законные причины». [47] Заявления о натурализации обычно рассматриваются Национальной иммиграционной администрацией материкового Китая, [48] тогда как ответственность за этот процесс делегируется Департаменту иммиграции в Гонконге [49] и Бюро идентификационных служб в Макао. [50] Успешные кандидаты должны отказаться от любого иностранного гражданства, которое они имеют. [51] Натурализация исключительно редка в материковом Китае; в переписи 2010 года было зарегистрировано только 1448 натурализованных лиц [52] из общей численности населения страны в 1,34 миллиарда человек. [53] Приобретение китайского гражданства более распространено в Гонконге; Департамент иммиграции натурализовал более 10 000 человек в период с момента передачи суверенитета до 2012 года [54] и продолжает получать более 1500 заявлений в год с 2016 года. [55]
От китайского гражданства можно отказаться, подав заявление об отказе. [56] Оно также автоматически аннулируется, когда лица из материкового Китая, проживающие за границей, добровольно приобретают иностранное гражданство. [57] Жители Гонконга и Макао, ставшие иностранными гражданами, продолжают оставаться гражданами Китая, если только они не сделают явное заявление об изменении гражданства своим территориальным иммиграционным властям. [58] [59] Жителям Макао со смешанным китайско-португальским происхождением специально предоставляется выбор между китайской и португальской национальностями. Подав официальное заявление о выборе португальского гражданства, эти люди потеряют китайское гражданство. [50] Бывшие граждане Китая могут впоследствии подать заявление о восстановлении гражданства при условии получения дискреционного одобрения. Подобно кандидатам, натурализующимся, успешные кандидаты должны отказаться от своего иностранного гражданства. [60]
Хотя китайское законодательство о гражданстве не признает множественное гражданство, действующая правовая база и ее практическая реализация допускают определенные ситуации, когда де-факто имеет место двойное гражданство: в то время как дети, рожденные от китайских родителей за границей, в целом не приобретут китайское гражданство, если они приобретут иностранное гражданство по рождению. , те дети, которые рождены от китайских родителей, проживающих за границей лишь временно, например, дипломатические сотрудники, гуманитарные работники или иностранные студенты, по-прежнему будут считаться гражданами Китая и, следовательно, будут де-факто гражданами как Китая, так и иностранного государства. [61] Китайские должностные лица, натурализовавшиеся в другой стране, не могут отказаться от своего китайского гражданства и, следовательно, китайское государство по-прежнему будет относиться к ним как к китайским гражданам. [62]
Хотя материковый Китай, Гонконг и Макао составляют единую страну, граждане Китая не имеют свободы передвижения во всех трех юрисдикциях. Каждый регион придерживается отдельной иммиграционной политики и может отказать во въезде или депортировать нерезидентных граждан Китая, приезжающих из-за пределов этой территории. [63] [64] [65] При поездках в другие страны безвизовый доступ сильно варьируется в зависимости от того, где гражданин Китая постоянно проживает. По состоянию на 2020 год жители материкового Китая могут путешествовать без визы в 74 страны, жители Макао — в 144, а жители Гонконга — в 170. [66]
Хукоу — это система регистрации домохозяйств , которая регулирует внутреннюю миграцию на территории материкового Китая. [67] Гражданам присваивается класс «хукоу» (сельский или городской) при рождении на основании регистрации их семьи. Тип социального обеспечения, которое человек получает от государства, привязан к хукоу ; Людям с сельским хукоу выделяется жилой участок с землей для ведения сельского хозяйства, а городским жителям предоставляются различные государственные услуги в их регионе, включая здравоохранение , государственное образование , пособия по безработице и субсидируемое жилье . [68] Переход от сельского хукоу к городскому строго контролировался и был очень редок до 1980-х годов. [69] Хотя в последние годы реформы смягчили эти правила, требования к изменению регистрации различаются в зависимости от местоположения и могут быть очень строгими в крупнейших городах. [70] Аналогичным образом, преобразование города в сельскую местность чрезвычайно затруднено из-за прав землепользования, связанных с сельским хукоу . [71]
Граждане Китая, приобретающие иностранное гражданство, обязаны отказаться от своего китайского гражданства, что также подразумевает отмену их хукоу . [72] Однако сообщалось о большом количестве бывших граждан Китая, которые не хотят отказываться от своего хукоу из-за связанных с ним социальных льгот. [73] Из-за недостаточного взаимодействия между соответствующими органами подобная практика даже позволяет этим лицам незаконно восстановить китайское гражданство, подав заявку на получение китайского паспорта на основании своего хукоу , которое они не аннулировали в установленном порядке. [74]
Граждане Китая, проживающие в материковом Китае, обязаны зарегистрироваться для получения удостоверения личности резидента , [75] имеют право иметь паспорта Китайской Народной Республики , [76] и имеют право голосовать на прямых выборах в местные народные конгрессы или деревенские комитеты. [77] При временном посещении Гонконга или Макао жители материкового Китая должны получить двусторонние разрешения в местных органах управления общественной безопасности . [78] Если они постоянно поселяются в каком-либо специальном административном районе, они должны получить разрешение на одностороннее движение . [79]
Несмотря на номинальную конституционную защиту от произвольных арестов и задержаний , правоохранительные органы материкового Китая могут либо задержать любого гражданина, либо запретить любому гражданину покидать страну даже без выдачи каких-либо официальных ордеров на арест или явного разрешения судебных органов. [80] [81] [82] Политические диссиденты и члены их семей часто подвергаются домашнему аресту внутри страны. [83] Инвазивное личное наблюдение за политическими диссидентами со стороны Коммунистической партии Китая проводится внутри страны и даже за рубежом в иностранных юрисдикциях (с помощью иностранных граждан). [84] [85] [86] Было замечено, что власти материкового Китая время от времени осуществляют экстраординарную выдачу китайских граждан, похищая лиц, представляющих интерес, которые находятся за границей, и насильно возвращая их в Китай. [87]
Что касается сферы гражданства, применяемой на практике китайским правительством, обозреватель Foreign Policy Крис Ченг утверждает, что «если вы когда-либо имели или могли иметь китайское гражданство, вы являетесь гражданином Китая, если только Пекин не решит, что вы им не являетесь». [88] Ограничения на признание двойного гражданства в глазах китайского правительства привели к противоречивым обстоятельствам, подобным тем, которые Юань Ян из Financial Times привел, когда китайские власти в 2015 году рассматривали дело писателя Гуй Минхая как Гражданин Китая, тем не менее, имеет дополнительное шведское гражданство. Последующее задержание писателя китайскими властями в Китае Юань Ян называет свидетельством того, что китайское государство «затуманивает» различие между этнической принадлежностью и гражданством. [89] Антрополог Кэтрин Х. Клейтон из Гавайского университета в Маноа утверждает, что из-за унаследованной позиции китайских правительств со времен поздней династии Цин, которая установила Jus sanguinis в качестве основы для гражданства, «китайское государство имеет склонность к чрезмерному расширению принцип jus sanguinis - то есть рассматривать всех в мире, кто имеет китайское происхождение [...] как потенциальных или фактических национальных подданных [...]», и она отмечает, что «китайский закон о гражданстве, как и большинство законов о гражданстве во всем мире , не было места для группы, определяемой прежде всего ее смешанностью». [10]
Постоянные жители Гонконга и Макао имеют неограниченное право жить и работать на своей территории, [90] [91] , но не имеют автоматических прав на проживание или работу в материковом Китае. Центральное правительство выдает резидентам разрешения на возвращение на родину для поездок [92] и виды на жительство , если они намерены проживать или работать на материке более шести месяцев. [93]
Граждане Китая, имеющие право проживания в этих регионах, имеют право на получение удостоверений личности резидента Гонконга [94] или Макао , [95] могут иметь паспорта Специального административного района Гонконг [96] или паспорта Специального административного района Макао , [95] и могут голосовать на выборах в Законодательный совет Гонконга [97] или Законодательное собрание Макао . [98]
Подобно жителям Гонконга и Макао, жителям Тайваня выдаются разрешения на въезд на материк для краткосрочных поездок [99] и виды на жительство , если они намерены проживать или работать на материке более шести месяцев. [93] Хотя они также имеют право владеть паспортами КНР, [100] Тайваньский закон автоматически лишает граждан Китайской Республики регистрации домохозяйства , которым выданы паспорта материковой части страны без специального разрешения тайваньских властей. [101] [102]
{{cite web}}: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ).Закон о гражданстве КНР также применяется в Специальном административном районе Гонконг (САР). Однако в Гонконге это усиливается «объяснениями», которые представляют собой интерпретацию закона Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (NPCSC). Согласно пояснениям, некоторые положения Закона о гражданстве могут не применяться или применяться по-другому к Гонконгу.
Следовательно, его китайское гражданство будет утрачено только в том случае, если его заявление об изменении гражданства, сделанное в соответствии с пунктом 5 Пояснений, будет одобрено директором иммиграционной службы, или его заявление об отказе от китайского гражданства, поданное в соответствии со статьей 11 Закон о гражданстве был одобрен директором иммиграционной службы.
